“雙碳”目標(biāo)下統(tǒng)籌優(yōu)化內(nèi)蒙古能源結(jié)構(gòu)和制造業(yè)結(jié)構(gòu)的若干思考

包思勤

摘? 要：以能源和原材料產(chǎn)業(yè)為主的內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)，屬于典型的高碳經(jīng)濟(jì)。在碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)要求下，內(nèi)蒙古將發(fā)生革命性的產(chǎn)業(yè)變革，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的歷史性轉(zhuǎn)變。其顯著標(biāo)志是：內(nèi)蒙古將由化石能源大區(qū)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榍鍧嵞茉创髤^(qū)，以綠色低碳為特征的先進(jìn)制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

關(guān)鍵詞：“雙碳”目標(biāo)? ? ?能源革命? ? ?產(chǎn)業(yè)變革? ? ?綠色發(fā)展

習(xí)近平總書記在參加十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，內(nèi)蒙古要堅(jiān)定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，切實(shí)履行維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、能源安全、糧食安全、產(chǎn)業(yè)安全的重大政治責(zé)任，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和工作，立足富煤貧油少氣的基本國(guó)情，按照國(guó)家“雙碳”工作規(guī)劃部署，增強(qiáng)系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、逐步實(shí)現(xiàn)，堅(jiān)持降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)協(xié)同推進(jìn)，在降碳的同時(shí)確保能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全，保障群眾正常生活，不能脫離實(shí)際、急于求成。這是習(xí)近平總書記立足國(guó)內(nèi)外發(fā)展大局和內(nèi)蒙古在全國(guó)的發(fā)展定位，對(duì)內(nèi)蒙古提出的殷切期望和重要指示要求，是內(nèi)蒙古在“雙碳”背景下扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的根本遵循和科學(xué)指南。我們要深刻理解、準(zhǔn)確把握、全面貫徹、深入落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，統(tǒng)籌處理好發(fā)展與減排、整體和局部、短期和中長(zhǎng)期的關(guān)系，統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)，把“雙碳”工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。要把握好推進(jìn)“雙碳”工作的原則、節(jié)奏和力度，在穩(wěn)步降碳中圍繞高質(zhì)量建設(shè)“兩個(gè)基地”積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，在加快服務(wù)和融入新發(fā)展格局中履行維護(hù)好國(guó)家生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全、糧食安全重大政治責(zé)任，扎實(shí)推動(dòng)內(nèi)蒙古全面綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展邁出新步伐、開創(chuàng)新局面。

一、“雙碳”目標(biāo)下內(nèi)蒙古革命性的產(chǎn)業(yè)變革勢(shì)在必行

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性、不確定性、不可預(yù)期性明顯增加。新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)陷入低迷、復(fù)蘇失衡，全球溫室效應(yīng)持續(xù)加強(qiáng)，生物多樣性喪失和生態(tài)系統(tǒng)退化對(duì)人類生存和發(fā)展構(gòu)成重大風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，全球能源供需版圖深刻變革，全球供應(yīng)鏈加速進(jìn)行全面調(diào)整重組。

我國(guó)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，但發(fā)展不平衡、不充分問題仍然突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨兩方面的突出挑戰(zhàn)。一方面，中國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位還不夠突出和牢固，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵技術(shù)被“卡脖子”的現(xiàn)象比較突出，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，服務(wù)業(yè)發(fā)展不能充分滿足我國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化發(fā)展需求，與消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和新型消費(fèi)觀念的要求還有差距。另一方面，國(guó)家著眼可持續(xù)發(fā)展，建立了能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控（以下簡(jiǎn)稱能耗雙控）制度。2020 年底國(guó)家從戰(zhàn)略高度提出了“3060 雙碳目標(biāo)”，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)意味著中國(guó)將完成全球最高的碳排放強(qiáng)度降幅，用全球歷史上最短的時(shí)間實(shí)現(xiàn)從碳達(dá)峰到碳中和。但目前我國(guó)作為世界碳排放第一大國(guó)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化中后期，能源消費(fèi)和碳排放尚未觸頂回調(diào)，碳排放仍將剛性增長(zhǎng)。全國(guó)將近一半的碳排放來自發(fā)電和供熱，電力供給結(jié)構(gòu)以煤炭為主，工業(yè)、交通和農(nóng)業(yè)等部門脫碳、低碳技術(shù)仍在探索，實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)需要顛覆性的能源革命、科技革命和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

改革開放特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，內(nèi)蒙古抓住我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的歷史機(jī)遇，依托資源稟賦，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展能源和原材料產(chǎn)業(yè)，客觀上形成了重型化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。全區(qū)能源和原材料工業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重82.1%，電力、化工、鋼鐵、有色、石化煉焦、建材六大高耗能行業(yè)能耗占規(guī)模以上工業(yè)能耗比重89.4%，單位GDP能耗是全國(guó)平均水平的3倍。內(nèi)蒙古用占全國(guó)7.2%的碳排放，生產(chǎn)了占全國(guó)1.7%的經(jīng)濟(jì)總量，單位GDP碳排放和人均碳排放是全國(guó)平均水平的近4倍。在碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)要求下，我們要嚴(yán)格落實(shí)能耗“雙控”目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步控制和減少上游高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)規(guī)模，通過嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能、改造提升存量產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能等措施降低耗能和排放，騰出空間大力發(fā)展以綠色低碳為特征的新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)。

二、推動(dòng)內(nèi)蒙古由化石能源大區(qū)向清潔能源大區(qū)轉(zhuǎn)變

內(nèi)蒙古是我國(guó)煤炭、天然氣、風(fēng)能、太陽(yáng)能等能源資源富集區(qū)，是國(guó)家重要的能源安全保障基地。2020年，全區(qū)煤炭產(chǎn)量10.1億噸，占全國(guó)的1/4;煤炭外運(yùn)5.7億噸、占全國(guó)跨省調(diào)煤量的1/3;油氣年生產(chǎn)當(dāng)量3900萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，居全國(guó)前列;電力總裝機(jī)1.48億千瓦，火電裝機(jī)9428萬(wàn)千瓦，躍居全國(guó)第一位;建成5條特高壓、11條超高壓電力外送通道，輸電能力達(dá)7000萬(wàn)千瓦，外送電量占全國(guó)跨省送電量的17%，均居全國(guó)第一位，成為全國(guó)最大電力保障基地。內(nèi)蒙古大量的煤炭、電力外輸，在為國(guó)家大氣污染治理、綠色發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)的同時(shí)，也給本地區(qū)的生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理帶來很大壓力。內(nèi)蒙古要在“雙碳”背景下實(shí)現(xiàn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，根本出路在于構(gòu)建以新能源為主體的生產(chǎn)體系和新型電力系統(tǒng)，根本動(dòng)力和支撐在于科技創(chuàng)新，核心任務(wù)是要在大規(guī)模新能源高效消納、先進(jìn)儲(chǔ)能、氫能、碳捕集封存與利用等關(guān)鍵技術(shù)上取得突破。圍繞火電脫碳，建議國(guó)家應(yīng)優(yōu)先考慮在內(nèi)蒙古建設(shè)技術(shù)減碳國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、科創(chuàng)中心、成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)等，支持綠色低碳技術(shù)在內(nèi)蒙古試點(diǎn)示范與推廣應(yīng)用。

著力構(gòu)建以新能源為主體的清潔低碳安全高效能源體系。深入落實(shí)習(xí)近平總書記的重要指示，切實(shí)做好現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)這篇大文章。根據(jù)美國(guó)著名學(xué)者杰里米·里夫金的研究，世界化石能源資產(chǎn)可能會(huì)在2025-2030年之間發(fā)生一次危機(jī)，也就是化石能源資產(chǎn)將會(huì)大幅度貶值縮水，特別是以煤炭為代表的資產(chǎn)。并指出，當(dāng)今世界已進(jìn)入以風(fēng)光等新能源、信息技術(shù)、生物技術(shù)并發(fā)為代表的第三次工業(yè)革命。我們緊跟世界能源革命和產(chǎn)業(yè)變革新趨勢(shì)，著力調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加快推動(dòng)可再生能源大規(guī)模、高比例、市場(chǎng)化和高質(zhì)量發(fā)展。充分利用風(fēng)能、太陽(yáng)能等新能源資源優(yōu)勢(shì)（內(nèi)蒙古風(fēng)能資源位居全國(guó)第一，光照資源位居全國(guó)第二），依托強(qiáng)大的新能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)（新能源裝機(jī)占全區(qū)電力總裝機(jī)規(guī)模的36%，規(guī)模和占比均居全國(guó)前列），加快打造以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。推進(jìn)煤電油氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，推動(dòng)形成多種能源協(xié)同互補(bǔ)、綜合利用、集約高效的供能方式。以新能源發(fā)展為主要抓手，積極發(fā)展風(fēng)能、光伏、氫能、儲(chǔ)能等產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)施好新能源倍增、源網(wǎng)荷儲(chǔ)、綠電輸送、數(shù)字能源等重點(diǎn)工程，大力發(fā)展新能源裝備制造業(yè)，做大做強(qiáng)做優(yōu)新能源全產(chǎn)業(yè)鏈。

在沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)加快規(guī)劃建設(shè)大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目。風(fēng)電重點(diǎn)在資源條件較好的沿邊戈壁、荒漠地區(qū)推進(jìn)連片開發(fā)建設(shè)。在沙漠、采煤沉陷區(qū)、露天礦排土場(chǎng)等地重點(diǎn)布局光伏項(xiàng)目，持續(xù)擴(kuò)大生態(tài)光伏裝機(jī)規(guī)模。堅(jiān)持風(fēng)光火儲(chǔ)打捆外送，加快電力系統(tǒng)由火電為主體向新能源為主體轉(zhuǎn)變，持續(xù)推動(dòng)建設(shè)面向中東部地區(qū)的綠色電力外送通道。推進(jìn)實(shí)施控煤減碳工程，有序釋放煤炭先進(jìn)產(chǎn)能。完善促進(jìn)清潔能源發(fā)展保障機(jī)制，重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)，推動(dòng)傳統(tǒng)燃煤電廠與新能源、儲(chǔ)能、氫能等耦合式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)電力電量綠色低碳供應(yīng)，加快新能源消納利用。發(fā)揮風(fēng)光資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展風(fēng)光氫儲(chǔ)、綠氫生產(chǎn)應(yīng)用，加快構(gòu)建氫能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

積極推進(jìn)全國(guó)最大最強(qiáng)的現(xiàn)代煤化工基地建設(shè)。習(xí)近平總書記在陜西榆林考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，煤化工產(chǎn)業(yè)潛力巨大、大有前途，要提高煤炭作為化工原料的綜合利用效能，促進(jìn)煤化工產(chǎn)業(yè)高端化、多元化、低碳化發(fā)展，把加強(qiáng)科技創(chuàng)新作為最緊迫任務(wù)，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，積極發(fā)展煤基特種燃料、煤基生物可降解材料等?！笆晃濉币詠?，內(nèi)蒙古煤制油氣、烯烴、乙二醇等現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，已建成全國(guó)最大、門類最全的現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)基地。要立足“富煤貧油少氣”的基本國(guó)情，推動(dòng)煤炭清潔生產(chǎn)與智能高效開采，推進(jìn)煤炭分級(jí)分質(zhì)梯級(jí)利用，大幅提高就地轉(zhuǎn)化率和精深加工度，加快實(shí)施能源綜合利用升級(jí)改造，多元發(fā)展煤基產(chǎn)業(yè)，打造煤基全產(chǎn)業(yè)鏈，穩(wěn)步推進(jìn)現(xiàn)代煤化工清潔高效轉(zhuǎn)化。

爭(zhēng)取在內(nèi)蒙古開展全國(guó)碳交易試點(diǎn)。碳交易市場(chǎng)最重要的功能就是為全國(guó)碳減排提供低成本、高效率的價(jià)格工具，同時(shí)也能夠?yàn)槲覈?guó)未來140萬(wàn)億計(jì)的投資提供價(jià)格信號(hào)、引導(dǎo)功能、激勵(lì)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)與穩(wěn)定預(yù)期。要抓住中國(guó)碳交易市場(chǎng)方興未艾的歷史機(jī)遇，建議國(guó)家繼北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳、福建這8個(gè)碳交易試點(diǎn)，在內(nèi)蒙古開展全國(guó)碳交易試點(diǎn)，以推動(dòng)能源革命和綠色低碳循環(huán)發(fā)展。

改造優(yōu)化供能模式。以“云大物智移”等先進(jìn)技術(shù)為支撐，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能降碳改造。提升燃煤電廠高可靠性供電保障能力、低碳智能運(yùn)行水平和深度調(diào)峰能力，構(gòu)建以電力安全供應(yīng)為前提，以清潔發(fā)電為主體，以智能綜合服務(wù)為目標(biāo)的新型綠色智慧電廠。實(shí)施再電氣化工程，不斷提高全社會(huì)各領(lǐng)域各行業(yè)電氣化水平。

三、全面推進(jìn)制造業(yè)由價(jià)值鏈低端向中高端邁進(jìn)

“十三五”期間，內(nèi)蒙古有序退出過剩產(chǎn)能、落后產(chǎn)能，實(shí)施了一批資源就地加工轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，煤炭、甲醇、電石、電解鋁、稀土、農(nóng)畜產(chǎn)品等資源就地加工轉(zhuǎn)化水平穩(wěn)步提高。制造業(yè)增加值年均增長(zhǎng)8%左右，高于工業(yè)增加值年均增速3.5個(gè)百分點(diǎn)。但是，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展過度依賴高耗能產(chǎn)業(yè)的總體格局尚未得到扭轉(zhuǎn)。制造業(yè)發(fā)展還很不充分，制造業(yè)占GDP比重14%，不到全國(guó)平均水平的一半。2020年，全區(qū)高耗能行業(yè)投資仍占到制造業(yè)投資的64.1%（不含電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)），資源型產(chǎn)業(yè)高能耗、低附加值導(dǎo)致能耗總量和強(qiáng)度持續(xù)結(jié)構(gòu)性上升。

“十四五”和更長(zhǎng)時(shí)期，內(nèi)蒙古要深入實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，積極鍛造長(zhǎng)板，加快補(bǔ)齊短板，推動(dòng)內(nèi)蒙古制造業(yè)向價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)。認(rèn)真落實(shí)能耗“雙控”政策要求，無論新上項(xiàng)目還是技改項(xiàng)目，在準(zhǔn)入上都要對(duì)標(biāo)國(guó)家能耗和排放先進(jìn)值、領(lǐng)跑值。建立制造業(yè)領(lǐng)域高耗能項(xiàng)目立項(xiàng)審批與能耗“雙控”聯(lián)動(dòng)機(jī)制。大力推進(jìn)節(jié)能改造，強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理，促進(jìn)合法合規(guī)用能。嚴(yán)格傳統(tǒng)高耗能行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決遏制高耗能項(xiàng)目低水平重復(fù)建設(shè)，嚴(yán)控新增能耗，削減存量能耗。發(fā)揮電價(jià)調(diào)控作用，從需求端控制高耗能企業(yè)用電。建立健全節(jié)能監(jiān)察體系，對(duì)能源、原材料等領(lǐng)域進(jìn)行節(jié)能監(jiān)察，加強(qiáng)能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，對(duì)重點(diǎn)高耗能項(xiàng)目用能情況動(dòng)態(tài)調(diào)度。

全面改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能、系統(tǒng)性優(yōu)產(chǎn)能，充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的賦能賦智引領(lǐng)作用，加快推進(jìn)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快提升鋼鐵、有色金屬、化工等行業(yè)技術(shù)裝備水平，加快設(shè)備更新和新產(chǎn)品規(guī)?；瘧?yīng)用。現(xiàn)代煤化工不再擴(kuò)大單純甲醇、烯烴產(chǎn)能，鼓勵(lì)向醇醚類、聚酯類、纖維類等下游產(chǎn)品延伸加工。精細(xì)化工重點(diǎn)發(fā)展醫(yī)藥農(nóng)藥系列、染料系列、有機(jī)硅系列、化工材料、氟化工等煤基精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)。鋼鐵要聚力發(fā)展高純鐵、不銹鋼、稀土鋼、硅鋼等特種鋼和重軌型材、鋼結(jié)構(gòu)建筑型材、高端板材等高附加值鋼材。電解鋁重點(diǎn)配套布局板、帶、材、棒、管、箔等鋁后加工項(xiàng)目。銅冶煉新上項(xiàng)目必須配套精煉裝置，配套布局銅導(dǎo)線、銅桿、銅合金等延伸加工項(xiàng)目。加大農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工力度。肉類加工要提高產(chǎn)業(yè)集中度，新上項(xiàng)目屠宰能力必須達(dá)到自治區(qū)規(guī)模化要求;羊絨加工主要是支持品牌企業(yè)發(fā)展規(guī)?；瘋€(gè)性定制，提高現(xiàn)有產(chǎn)能利用率;玉米深加工重點(diǎn)在玉米主產(chǎn)區(qū)布局氨基酸、黃原膠、淀粉、燃料乙醇、原料藥等玉米發(fā)酵項(xiàng)目;馬鈴薯加工主要是擴(kuò)大淀粉、全粉、薯?xiàng)l薯片等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品規(guī)模，提高鮮薯加工轉(zhuǎn)化率。內(nèi)蒙古傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能技術(shù)改造潛力較大，要加大財(cái)政對(duì)節(jié)能技術(shù)改造的支持，同時(shí)加快推進(jìn)綠色金融創(chuàng)新，為實(shí)施綠色化改造企業(yè)優(yōu)先提供融資服務(wù)。

全力推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展壯大。實(shí)施制造業(yè)集群發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)，在新能源、新材料等領(lǐng)域培育一批國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群。實(shí)施智能制造工程，在呼、包、鄂等有條件的地區(qū)先行建設(shè)智能制造示范工廠。建立綠色制造體系，在全區(qū)范圍內(nèi)推動(dòng)實(shí)施綠色制造工程。在大規(guī)模儲(chǔ)能、石墨烯、稀土、氫能、碳捕集封存、新能源汽車等領(lǐng)域開展前沿技術(shù)攻關(guān)，構(gòu)建具有內(nèi)蒙古優(yōu)勢(shì)特色的先進(jìn)制造業(yè)核心產(chǎn)業(yè)體系。

（作者系內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：張莉莉