國家創(chuàng)新能力持續(xù)提升的路徑研究

【關(guān)鍵詞】國家創(chuàng)新能力 基礎(chǔ)研究 科技創(chuàng)新體系

【中圖分類號】F124.3 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

2021年9月20日，世界知識產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）在日內(nèi)瓦發(fā)布的2021年全球創(chuàng)新指數(shù)（GII）顯示，中國排名升至全球第12位，是前30位中唯一的中等收入經(jīng)濟(jì)體。自2013年以來，中國的GII排名穩(wěn)步上升，已經(jīng)確立了作為全球創(chuàng)新領(lǐng)先者之一的地位。然而與美日韓等創(chuàng)新強(qiáng)國相比，我國在國家創(chuàng)新能力方面還存在明顯差距，進(jìn)一步提升國家創(chuàng)新能力還存在巨大空間。當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，我國社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)面臨復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步促進(jìn)科技進(jìn)步，持續(xù)提升國家創(chuàng)新能力勢在必行。

產(chǎn)學(xué)研融合水平有待提高。一是產(chǎn)學(xué)研融合的長效機(jī)制尚不健全。目前，我國的產(chǎn)學(xué)研合作多是圍繞項(xiàng)目進(jìn)行的短期合作，合作關(guān)系不緊密，尤其是大學(xué)、科研單位與企業(yè)之間的合作較松散，合作機(jī)制不健全，創(chuàng)新合作主體在技術(shù)成果利益分配和知識產(chǎn)權(quán)歸屬上往往存在分歧，導(dǎo)致產(chǎn)學(xué)研合作不暢甚至失敗。另外，產(chǎn)學(xué)研合作各方在發(fā)展戰(zhàn)略、項(xiàng)目開發(fā)、平臺建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面，尚未結(jié)成緊密的利益共同體。二是制約產(chǎn)學(xué)研深度融合的體制性因素尚未得到根本性改革。長期以來，我國科技與教育、科技與經(jīng)濟(jì)以及教育與經(jīng)濟(jì)之間處于相對分離狀態(tài)，三大系統(tǒng)各有其相對獨(dú)立的發(fā)展任務(wù)、目標(biāo)要求、運(yùn)行機(jī)制、組織架構(gòu)和評價(jià)體系，在人才培養(yǎng)、知識轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化等方面處于脫節(jié)狀態(tài)，這一體制性根本缺陷一直未得到根本性解決，造成科技、經(jīng)濟(jì)與教育“三張皮”問題，從根本上制約了國家創(chuàng)新能力的持續(xù)提升。三是企業(yè)創(chuàng)新主體地位尚未得到充分體現(xiàn)。許多企業(yè)包括大型企業(yè)，研發(fā)機(jī)構(gòu)薄弱，有的尚未設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)；企業(yè)用于研發(fā)和創(chuàng)新方面的投入比例不高，特別是基礎(chǔ)研發(fā)方面的比重更低。許多企業(yè)尚未建立起促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新的有效保障機(jī)制。企業(yè)之間，包括大中小企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)企業(yè)之間的協(xié)同、融通創(chuàng)新明顯缺乏。對于民營企業(yè)而言，創(chuàng)新能力的提升更因受制于融資難、融資貴等問題而難以實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力亟待提升。我國長期實(shí)行引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新的創(chuàng)新路徑，形成路徑依賴，國內(nèi)企業(yè)存在較嚴(yán)重的重引進(jìn)、輕消化問題，忽視二次開發(fā)，使企業(yè)愈來愈在核心技術(shù)環(huán)節(jié)趨于劣勢，陷入“引進(jìn)—落后—再引進(jìn)—再落后”的困境，造成自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。時(shí)至今日，在與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的多個(gè)領(lǐng)域，我們?nèi)蕴幱诩夹g(shù)模仿階段，自主創(chuàng)新能力提升緩慢。與此同時(shí)，跨國公司為保持技術(shù)上的優(yōu)勢，對技術(shù)采取壟斷限制和封鎖，即使它們在我國設(shè)立研發(fā)中心，也是采取“技術(shù)封鎖”壟斷策略，在輸出技術(shù)時(shí)對關(guān)鍵部件封裝，在技術(shù)溢出時(shí)收取專利費(fèi)。

基礎(chǔ)性研究能力相對不足。根據(jù)《2020年全國科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2020年，我國基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)為1467.0億元，占研究與發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)比重為6.01%。但歐美國家的比例多年來在15%—20%，相比而言我國基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入相對不足。企業(yè)偏重實(shí)用技術(shù)和解決短期問題，而基礎(chǔ)研究和基礎(chǔ)性技術(shù)供給能力不足。另外，基礎(chǔ)研究的創(chuàng)新環(huán)境有待改善。

科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制不健全，轉(zhuǎn)化效率有待提高。國家創(chuàng)新能力提升不只取決于創(chuàng)新成果的多少和水平高低，還取決于創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化、市場化，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的能力。目前，我國科技成果轉(zhuǎn)化率偏低，具體體現(xiàn)為：第一，創(chuàng)新成果的供需匹配性差。一方面，高等院校與科研院所的研究，并不是圍繞產(chǎn)業(yè)需求進(jìn)行研究，企業(yè)承接意愿較低；另一方面，這些研究成果成熟度不高，市場風(fēng)險(xiǎn)較大，企業(yè)不愿或不敢承擔(dān)高風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化。加之目前我國技術(shù)市場不健全，技術(shù)供需之間缺乏暢通穩(wěn)定的信息溝通渠道，導(dǎo)致供需雙方難以及時(shí)對接和完成交易。第二，科技成果轉(zhuǎn)化的資金支持有待加強(qiáng)。資金問題是科技成果的轉(zhuǎn)讓方和受讓方共同面臨的一個(gè)大問題?？萍汲晒D(zhuǎn)化是個(gè)復(fù)雜過程，實(shí)驗(yàn)室開發(fā)出的樣機(jī)到產(chǎn)業(yè)化需經(jīng)過中試、工程化等環(huán)節(jié)，需要較大的資金投入。長期以來，我國科技成果的推廣和轉(zhuǎn)化階段一直缺乏強(qiáng)有力的資金支持，導(dǎo)致許多有應(yīng)用前景的產(chǎn)品和項(xiàng)目停留在小試或樣機(jī)階段，制約了科技成果及時(shí)高效地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。特別是很多科技型中小企業(yè)本身就融資困難，難以拿出足夠的資金進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化。第三，成果轉(zhuǎn)化的相關(guān)制度、政策環(huán)境有待優(yōu)化。促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)的法律法規(guī)須進(jìn)一步完善，特別是在所有權(quán)歸屬、成果定價(jià)、產(chǎn)權(quán)處置、轉(zhuǎn)化流程、收益分配等方面仍然存在制度和政策漏洞。面對關(guān)鍵技術(shù)高風(fēng)險(xiǎn)以及巨額投入等難題，尚缺乏強(qiáng)有力的制度保障和政策支持。第四，科技成果轉(zhuǎn)化過程中的中介機(jī)構(gòu)作用不明顯。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，科技成果轉(zhuǎn)化包括定價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)投資、收益分配等，主要依靠市場化機(jī)制。在這一過程中，專業(yè)化中介機(jī)構(gòu)發(fā)揮不可缺少的作用。目前在我國，中介機(jī)構(gòu)體系建設(shè)較為薄弱，數(shù)量較少且職能單一，一些中介機(jī)構(gòu)很難從科技成果轉(zhuǎn)化的過程中獲益，在成果定價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)投資、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等方面的中介機(jī)構(gòu)服務(wù)不到位，制約了科技成果的有效轉(zhuǎn)化。

對全球高端創(chuàng)新資源的集聚利用能力有待提升。一是吸引國外人才和投資的能力明顯不足。我國企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等不僅難以吸引國外高水平人才，并且國內(nèi)人才也存在流失現(xiàn)象?？鐕緸榱双@取領(lǐng)先技術(shù)，采取各種優(yōu)越條件招納國際高水平技術(shù)人員、吸引更多的大學(xué)與科研院所與之合作，造成我國科技資源流失和研發(fā)機(jī)構(gòu)研究能力的損耗。二是技術(shù)聯(lián)盟平臺建設(shè)緩慢。一方面，在合作創(chuàng)新伙伴的選擇上還存在一定的盲目性，導(dǎo)致無法確定合作創(chuàng)新聯(lián)盟的作用，通過結(jié)成聯(lián)盟獲得發(fā)達(dá)國家跨國公司先進(jìn)技術(shù)的成效不明顯。另一方面，由于我國企業(yè)與國外企業(yè)在管理理念、管理方式等方面存在差距，技術(shù)聯(lián)盟的管理水平偏低，聯(lián)盟運(yùn)行效率有待提高?？傮w上看，我國企業(yè)與國外企業(yè)的技術(shù)合作尚處于初級階段，合作產(chǎn)品相對單一，跨行業(yè)合作較少。三是參與國際技術(shù)合作的能力較弱。近年來，我國的國際技術(shù)合作發(fā)展迅速，數(shù)量逐年增加，但高技術(shù)出口的比例偏低，與發(fā)達(dá)國家相比差距較大。在與外方合作中，出現(xiàn)了因知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識不強(qiáng)和法規(guī)的缺失，研發(fā)創(chuàng)新技術(shù)成果、專利權(quán)被國外合作方獨(dú)占的情況。國內(nèi)一些企業(yè)在進(jìn)行技術(shù)引進(jìn)方面缺乏專利意識，盲目引進(jìn)，花費(fèi)大量資金買進(jìn)了一些不合法的專利技術(shù)或低效技術(shù)，給企業(yè)帶來法律糾紛和經(jīng)濟(jì)損失。

進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合和一體化發(fā)展。首先，優(yōu)化政府對科技資源組織和配置方式，更好地引導(dǎo)高校和科研院所將研究興趣轉(zhuǎn)向現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)需求，扭轉(zhuǎn)單純以論文、專利和課題驗(yàn)收等作為主要形式的科研導(dǎo)向，真正面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康開展科學(xué)研究。其次，進(jìn)一步推動(dòng)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。積極探索應(yīng)用開發(fā)類科研機(jī)構(gòu)建設(shè)的新機(jī)制和共性技術(shù)研發(fā)提供的新形式，彌補(bǔ)創(chuàng)新鏈條的不足。組建更多高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，通過金融、財(cái)稅政策等對產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟給予支持，完善創(chuàng)新聯(lián)盟的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，提高聯(lián)盟持續(xù)創(chuàng)新效率。最后，打造更多高水平共性技術(shù)創(chuàng)新平臺和公共技術(shù)服務(wù)平臺。打造共性技術(shù)平臺是打通創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的重要通道。在發(fā)達(dá)國家，一般是通過政府研究機(jī)構(gòu)、政府社會資本合作研究計(jì)劃、技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)聯(lián)盟等多種形式推動(dòng)建設(shè)共性技術(shù)平臺，對行業(yè)共性技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新突破。要充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，更好地組織科研機(jī)構(gòu)和上下游企業(yè)，合作建設(shè)高水平共性技術(shù)創(chuàng)新平臺，加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)合作攻關(guān)。各級政府應(yīng)加強(qiáng)前瞻謀劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過完善制度和政策，促進(jìn)共性技術(shù)平臺形成創(chuàng)新合力，更好地解決跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的關(guān)鍵共性技術(shù)問題。為此，要建立共性技術(shù)平臺的資源開放共享和利益合理分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)共性技術(shù)平臺的良性循環(huán)。搭建更多公共技術(shù)服務(wù)平臺，推動(dòng)科學(xué)資源開放共享，讓“養(yǎng)在深閨”的大型科學(xué)儀器設(shè)備走出校門、走出實(shí)驗(yàn)室、走出科研機(jī)構(gòu)，成為推動(dòng)企業(yè)科技創(chuàng)新的“利器”。

進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)的科技創(chuàng)新主體地位。推動(dòng)企業(yè)與科研院所合作，圍繞企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求進(jìn)行創(chuàng)新。通過期權(quán)、技術(shù)入股、股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、分紅權(quán)等激勵(lì)形式，有效激活、釋放企業(yè)創(chuàng)新人員創(chuàng)新動(dòng)力和活力。重點(diǎn)促進(jìn)大中型企業(yè)建立企業(yè)研發(fā)中心，鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)與中小企業(yè)開展融通創(chuàng)新、共享創(chuàng)新。同時(shí)加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)。目前重點(diǎn)要加強(qiáng)對創(chuàng)新能力強(qiáng)、引領(lǐng)示范作用大、符合條件的企業(yè)技術(shù)中心的認(rèn)定工作。要重點(diǎn)建設(shè)好國家企業(yè)技術(shù)中心，充分發(fā)揮其對企業(yè)創(chuàng)新的引領(lǐng)作用。鼓勵(lì)企業(yè)與國內(nèi)外大學(xué)或研究所聯(lián)合展開基礎(chǔ)性研究，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)的基礎(chǔ)研究能力。在頂層設(shè)計(jì)上將科技領(lǐng)軍企業(yè)納入國家創(chuàng)新戰(zhàn)略和創(chuàng)新政策的總體設(shè)計(jì)，通過調(diào)整改革國家科技計(jì)劃項(xiàng)目，完善促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新的財(cái)政與稅收政策，以及建立由企業(yè)牽頭的創(chuàng)新共同體等措施，為科技型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)提供更有力的動(dòng)力驅(qū)動(dòng)和制度保障。

進(jìn)一步提升基礎(chǔ)研究能力，加快突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究是提高我國原始創(chuàng)新能力、實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)的必要條件，對我國科技創(chuàng)新能力的持續(xù)提升具有基礎(chǔ)性、持久性作用。目前，我國科技創(chuàng)新已進(jìn)入“無人區(qū)”，與此同時(shí)，國際創(chuàng)新競爭進(jìn)一步向縱深發(fā)展，更多研究深入到基礎(chǔ)層，這對加強(qiáng)基礎(chǔ)研究提出更高要求。為此，要從國家戰(zhàn)略需求出發(fā)，圍繞基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域和關(guān)鍵核心技術(shù)重大科學(xué)問題，進(jìn)行持續(xù)性攻關(guān)。要強(qiáng)化基礎(chǔ)研究系統(tǒng)部署，完善學(xué)科設(shè)置，加強(qiáng)對關(guān)鍵領(lǐng)域重大科學(xué)問題的超前部署，強(qiáng)化重大原創(chuàng)性研究和前沿交叉研究。

首先，進(jìn)一步優(yōu)化基礎(chǔ)研究平臺。著力提升高校和社會科研機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)研究能力，特別是原始創(chuàng)新能力，努力實(shí)現(xiàn)更多“從0到1”的創(chuàng)新突破。鼓勵(lì)高等學(xué)校與科研機(jī)構(gòu)結(jié)合國際一流科研機(jī)構(gòu)、世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，抓緊布局，推動(dòng)基礎(chǔ)研究高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵(lì)科學(xué)家圍繞重要基礎(chǔ)性研究課題開展長期、持續(xù)性研究，敢啃硬骨頭，挑戰(zhàn)最前沿科學(xué)問題，努力開辟新領(lǐng)域、提出新理論、創(chuàng)造新成果。

其次，進(jìn)一步優(yōu)化重大基礎(chǔ)研究項(xiàng)目評價(jià)制度，為基礎(chǔ)研究提供強(qiáng)有力的制度保障。遵循基礎(chǔ)研究的規(guī)律與特點(diǎn)，推動(dòng)基礎(chǔ)研究分類評價(jià)，探索支持非共識項(xiàng)目的機(jī)制。破除“四唯”傾向，建立促進(jìn)原創(chuàng)的基礎(chǔ)研究項(xiàng)目評價(jià)制度。區(qū)分基礎(chǔ)研究項(xiàng)目與應(yīng)用基礎(chǔ)研究項(xiàng)目的評價(jià)重點(diǎn)，前者重點(diǎn)評價(jià)新發(fā)現(xiàn)、新原理、新方法、新規(guī)律的原創(chuàng)性和科學(xué)價(jià)值；后者重點(diǎn)評價(jià)解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國家安全重大需求中關(guān)鍵科學(xué)問題的效能和應(yīng)用價(jià)值。

最后，加快形成基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)的多元化投入格局。2019年，中央政府基礎(chǔ)研究資金699.1億元（104.5億美元），占政府基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)的85%左右。在此基礎(chǔ)上應(yīng)進(jìn)一步探索、加強(qiáng)地方財(cái)政和社會資本對基礎(chǔ)研究的投資方式和力度，特別是加大地方財(cái)政對基礎(chǔ)研究的投入規(guī)模，通過中央科技轉(zhuǎn)移支付等政策工具放大財(cái)政對社會資本投入的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用。

引導(dǎo)和鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)加大對基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)。推動(dòng)企業(yè)基于長遠(yuǎn)發(fā)展和競爭力提升，前瞻部署基礎(chǔ)研究。鼓勵(lì)企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)等基礎(chǔ)研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，共建相應(yīng)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)和聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室。促進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)實(shí)驗(yàn)室與高校和科研院所實(shí)驗(yàn)室的實(shí)質(zhì)性合作。在一些條件較好的企業(yè)建設(shè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，有效銜接基礎(chǔ)研究和應(yīng)用需求，促進(jìn)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究與企業(yè)發(fā)展對接融通，提高企業(yè)基礎(chǔ)研發(fā)能力。同時(shí)支持科技型中小企業(yè)聯(lián)合高等院校和科研院所圍繞市場需求技術(shù)開展創(chuàng)新活動(dòng)，建立權(quán)責(zé)清晰、成果共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的聯(lián)合創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制。將企業(yè)基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究更好地結(jié)合起來，形成相互支撐、相互促進(jìn)的關(guān)系。一方面，用基礎(chǔ)科學(xué)的革命性的突破引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展的方向，從而開辟新的研究領(lǐng)域；另一方面，在應(yīng)用研究中提出新的基礎(chǔ)科學(xué)問題，反哺和推動(dòng)基礎(chǔ)研究的發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)研究人才隊(duì)伍建設(shè)，聚焦科學(xué)前沿建設(shè)高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，優(yōu)化科研隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定支持一批優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)持續(xù)從事基礎(chǔ)科學(xué)研究。

進(jìn)一步完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。首先，建立有利于科技成果轉(zhuǎn)化的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化平臺。鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合高等院校和科研院所共建需求對接、優(yōu)勢互補(bǔ)、利益共享的科技成果轉(zhuǎn)化平臺，面向市場需求共同開展技術(shù)定制、測試檢驗(yàn)、中試熟化、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)等活動(dòng)，從源頭上助推科技成果從實(shí)驗(yàn)室走向市場。加快建立以企業(yè)為主體，以高等院校、科研院所為依托，各創(chuàng)新主體共同參與的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)合體，通過轉(zhuǎn)讓、并購、合作研發(fā)、參股、產(chǎn)權(quán)買斷等方式，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。其次，加強(qiáng)技術(shù)交易市場建設(shè)。建立信息渠道暢通、服務(wù)功能齊全、交易活動(dòng)有序的技術(shù)交易市場，發(fā)展各類科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，規(guī)范技術(shù)交易市場運(yùn)行。完善全國技術(shù)交易信息發(fā)布機(jī)制，依法推動(dòng)技術(shù)交易、科技成果、技術(shù)合同登記等信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。再次，進(jìn)一步完善科技評價(jià)機(jī)制。鼓勵(lì)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)專業(yè)化、市場化、規(guī)范化發(fā)展，面向市場開展科技成果專業(yè)化評價(jià)活動(dòng)。建立以技術(shù)經(jīng)理人為主體的評價(jià)人員培養(yǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人全程參與發(fā)明披露、評估、對接談判，面向市場開展科技成果專業(yè)化評價(jià)活動(dòng)。最后，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化的中試環(huán)節(jié)。在科技成果轉(zhuǎn)化過程中，引入風(fēng)險(xiǎn)投資方，運(yùn)用市場的力量強(qiáng)化中試環(huán)節(jié)，加強(qiáng)同企業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品的對接，促進(jìn)更多原始創(chuàng)新成果實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

推進(jìn)開放性創(chuàng)新，借助全球創(chuàng)新資源提升我國科技創(chuàng)新能力。首先，進(jìn)一步加強(qiáng)對外國跨國公司研發(fā)機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的引進(jìn)，鼓勵(lì)它們與我國企業(yè)、高校及研發(fā)機(jī)構(gòu)結(jié)成創(chuàng)新聯(lián)合體，進(jìn)行合作研發(fā)。其次，深度融入國際產(chǎn)業(yè)鏈和全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，圍繞國際產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)與重要節(jié)點(diǎn)的關(guān)鍵共性技術(shù)進(jìn)行研發(fā)。通過全球產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)合作創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)技術(shù)成果共享、知識溢出與創(chuàng)新能力提升。最后，加強(qiáng)國際創(chuàng)新合作平臺建設(shè)。加大國家科技計(jì)劃開放力度，鼓勵(lì)國際科研合作交流，積極參與國際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程。通過建立國際創(chuàng)新合作平臺，聯(lián)合開展科學(xué)前沿問題和基礎(chǔ)研究。當(dāng)然，我國的開放性創(chuàng)新絕不是一味地追求開放，更不是為開放而開放，而應(yīng)著眼于借助全球創(chuàng)新資源，實(shí)現(xiàn)我國科技創(chuàng)新能力的持續(xù)提升。在實(shí)施開放式創(chuàng)新過程中，既要避免因?yàn)檫^度開放而導(dǎo)致的核心創(chuàng)新能力缺失和“卡脖子”問題，又要防止因過度強(qiáng)調(diào)自主而喪失對全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新資源的利用。

（作者為南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展研究院教授、博導(dǎo)）

【注：本文系國家社會科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“中國制造業(yè)關(guān)鍵技術(shù)缺失、成因及創(chuàng)新突破路徑研究”（項(xiàng)目編號：19AZD015）的成果】

【參考文獻(xiàn)】

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責(zé)編/銀冰瑤 美編/楊玲玲