牢牢把住“國之大者”糧食安全底線
——學習貫徹習近平總書記參加全國政協(xié)聯(lián)組會上的重要講話精神

全國政協(xié)農業(yè)農村研究智庫課題組

全國政協(xié)十三屆五次會議期間，習近平總書記在看望農業(yè)界、社會福利和社會保障界委員并參加聯(lián)組會時強調，“必須把確保重要農產品特別是糧食供給作為首要任務，把提高農業(yè)綜合生產能力放在更加突出的位置，把‘藏糧于地、藏糧于技’真正落實到位”。這一重要講話，充分體現(xiàn)了習近平總書記對世情國情農情的深邃把握，高瞻遠矚，具有很強的針對性、前瞻性、指導性。我們必須深刻領會，準確把握，堅決貫徹。

學習領會習近平總書記關于糧食安全重要講話精神的重大意義

悠悠萬事，吃飯為大。糧食安全是關系國運民生的“壓艙石”，是國家安全的重要基礎，是世界和平與發(fā)展的重要保障，是構建人類命運共同體的基石。經過多年艱苦卓絕的努力，我國實現(xiàn)了糧食連年豐收、庫存充裕、供應充足、市場穩(wěn)定，糧食安全形勢持續(xù)向好。同時，當前糧食等重要農產品供求形勢仍然復雜嚴峻，做好穩(wěn)產保供任務艱巨。習近平總書記在參加全國政協(xié)聯(lián)組會時的重要講話，從戰(zhàn)略和全局高度強調了糧食安全的重要地位，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中切實抓好糧食生產與供給作出科學部署，立意高遠、指導精準。面對新形勢，深入學習貫徹習近平總書記這一重要講話精神，具有重要的歷史和現(xiàn)實意義。

一是進一步強化保障國家糧食安全的戰(zhàn)略定位，提振了面對復雜局面的底氣和信心。洪范八政，食為政首。黨的十八大以來，習近平總書記對保障國家糧食安全發(fā)表了一系列重要講話、作出了一系列重要指示，始終把解決好吃飯問題作為治國理政的頭等大事。在參加全國政協(xié)聯(lián)組會時，習近平總書記再次強調，“糧食安全是‘國之大者’”。國之大者，是事關全局、事關根本、事關長遠、事關黨和國家興衰成敗的大政方針和戰(zhàn)略部署。糧食安全“國之大者”的戰(zhàn)略定位，彰顯了習近平總書記高瞻遠矚的歷史眼光，面對復雜嚴峻的國際形勢、艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩(wěn)定任務，未雨綢繆，始終繃緊糧食安全這根弦的堅定決心，必將凝聚全黨全社會重農抓糧的磅礴力量，端牢中國人飯碗的底氣更足、信心更堅。

二是進一步堅定保障國家糧食安全的戰(zhàn)略定力，增強了發(fā)展糧食生產的政治自覺。當前，我國糧食安全總體有保障，糧食取得十八連豐，產量連續(xù)7年維持在1.3萬億斤以上，人均糧食占有量達到了483公斤的歷史新高，超過人均400公斤的國際糧食安全標準線。但是，供求緊平衡的格局沒有改變。我國人多地少水缺，資源環(huán)境約束越來越緊，農業(yè)技術裝備支撐不足，加之一些地方出現(xiàn)耕地“非農化”、基本農田“非糧化”，糧食增面積、提產量的難度越來越大。特別是受去年罕見秋汛影響，超過1.1億畝冬小麥晚播，奪取今年夏糧乃至全年糧食豐收壓力巨大。同時，百年變局和世紀疫情相互交織，大國博弈日趨激烈，地緣政治風險持續(xù)上升，國際農產品供應鏈不穩(wěn)定不確定性因素增加，近期俄烏沖突導致國際糧食市場劇烈波動，向我國傳導風險加大，為我們敲響了警鐘。面對紛繁復雜的國內外形勢，習近平總書記重要講話精神必將指引全黨全社會保持戰(zhàn)略定力，增強保障國家糧食安全的政治自覺，堅決扛起維護國家糧食安全的政治責任，在保障糧食等重要農產品供給上體現(xiàn)時代擔當。

三是進一步明確保障國家糧食安全的戰(zhàn)略部署，為全面提升糧食安全保障水平指明了方向。習近平總書記強調，要始終堅持以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐，并從壓實責任、保護耕地、科技創(chuàng)新、樹立大食物觀等方面，系統(tǒng)闡述了如何保障國家糧食安全，找出糧食安全精準破解之道，打開糧食穩(wěn)產增產之門，為我們做好當前和今后一個時期的“三農”工作、切實保障國家糧食安全指明了方向，提供了行動指南。必須深入學習習近平總書記重要講話精神，實施國家糧食安全戰(zhàn)略，充分調動政府重農抓糧和農民務農種糧積極性，扎實推進藏糧于地、藏糧于技，緊緊扭住耕地和種子兩個要害，全方位、多途徑開發(fā)食物資源，構建更高質量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系。

準確把握新階段保障國家糧食安全的內涵要義

深入貫徹落實習近平總書記關于糧食安全的重要講話精神，必須準確把握蘊含其中的核心要義。

其一，始終堅持靠中國人自己養(yǎng)活中國，實施“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略。我國是人口眾多的大國，解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事。無論鄉(xiāng)村如何振興，無論農業(yè)如何現(xiàn)代化，為廣大人民群眾提供充足、安全的食物，以確保大家能夠吃得飽、吃得好、吃得健康，始終是農業(yè)最基礎的功能。新中國成立70多年來，在應對各種壓力和挑戰(zhàn)的斗爭中積累了許多極為寶貴的經驗，其中最重要一條就是，糧食安全是國家安全的重要基礎，只要始終把中國人的飯碗牢牢端在自己手中，就能贏得戰(zhàn)略主動。習近平總書記指出，“只要糧食不出大問題，中國的事就穩(wěn)得住”。這意味著對于糧食安全既要算好經濟賬，更要算好政治賬、長遠賬，要把自力更生、獨立自主作為解決中國糧食問題的主基調，始終牢牢把住糧食安全主動權。不能認為進入工業(yè)化吃飯問題就可有可無，更不要指望依靠國際市場來解決中國的糧食問題。正如習近平總書記再三強調的，“在糧食安全這個問題上不能有絲毫麻痹大意”，“手中有糧、心中不慌在任何時候都是真理”，“糧食多一點少一點是戰(zhàn)術問題，糧食安全則是戰(zhàn)略問題”。要牢記我們在糧食問題上的多次深刻教訓，一旦滑坡，恢復難度極大。特別是1999年—2003年，我國糧食生產經歷重大波動，年產量驟降，花了整整5年時間才扭轉連續(xù)下降局面。因此，我們要切實增強憂患意識，持之以恒、久久為功，堅持底線思維，做到未雨綢繆、防患未然。

其二，始終堅持扛穩(wěn)糧食安全責任，各地各部門要全面落實糧食安全黨政同責，主產區(qū)、主銷區(qū)、產銷平衡區(qū)要做到飯碗一起端、責任一起扛。一方面，隨著居民收入水平提高、食物消費結構轉型升級，我國糧食消費需求仍將繼續(xù)剛性增長，食物消費峰值還遠未到來。另一方面，受制于水土資源稟賦約束，我國糧食高位增產、高位護盤的壓力不斷加大，糧食穩(wěn)產保供的能力基礎仍不穩(wěn)固。抓好糧食生產、落實糧食安全責任，一刻也不能停，絲毫也不能松。然而，近年來，我國一些地方出現(xiàn)了糧食生產重視程度下降、抓糧產糧積極性下滑等問題，導致糧食主銷區(qū)產銷缺口不斷增加，部分產銷平衡區(qū)加速向主銷區(qū)滑落，糧食生產的重任越來越壓到主產區(qū)省份身上。這種不好的勢頭，必需堅決地遏制住。從全國來看，13個糧食主產省份中，常年糧食凈調出省已減少到僅剩6個，糧食生產越來越向少數(shù)省區(qū)集中；7個糧食主銷區(qū)省份和11個糧食產銷平衡區(qū)省份的糧食平均自給率不斷下滑，主要靠內蒙古、吉林、黑龍江、安徽、河南、江西等糧食凈調出大省來補充。但是，主產區(qū)抓糧吃虧問題非常突出，不利于糧食持續(xù)穩(wěn)定生產，也不利于區(qū)域經濟均衡發(fā)展。在財政收入層面，吉林、黑龍江、安徽、河南人均地方財政收入低于全國平均水平，更低于11個產銷平衡區(qū)平均水平和7個主銷區(qū)平均水平。從這個角度來講，切實提升糧食生產能力，保障長期可持續(xù)的糧食安全，無論中央還是地方，無論主產區(qū)、主銷區(qū)還是產銷平衡區(qū)，誰也不是旁觀者，糧食安全責任要一起扛，絕不能推諉塞責或把希望放在調運和進口上。圍繞糧食安全，該負的責任必須扛起來，各地各部門要全面落實糧食安全黨政同責，嚴格糧食安全責任制考核，一個也不能少、一個也不許掉。

其三，始終堅持嚴守耕地紅線，夯實中華民族永續(xù)發(fā)展根基。耕地紅線不能踐踏，保護底線不能突破，守住了耕地紅線就是守住了安全線。耕地是糧食生產的命根子，土地是糧食生產保供最為重要的資源之一。2021年公布第三次全國國土調查數(shù)據(jù)顯示，我國耕地面積19.2億畝，相比10年前的第二次全國國土調查時，已經減少了1.1億畝。此外，我國后備耕地資源不足、質量總體不高。全國擁有可開墾耕地1.22億畝。但由于生態(tài)保護的要求，通過后備資源開發(fā)補充耕地的空間已十分有限。耕地中有約三分之二是中低產田，高標準基本農田占比有待提高。與此同時，我國的城鎮(zhèn)化率還有很大空間，仍處于城鎮(zhèn)化上升階段，保護耕地的壓力依然非常大。必須牢牢守住耕地紅線，確保農田就是農田，也必須是良田，既要保證18億畝耕地實至名歸，又要努力在今年建成10億畝高標準農田。對此，要杜絕在耕地上東折騰一下、西折騰一下的問題發(fā)生，決不允許任何人在耕地保護上搞變通、做手腳。

其四，始終堅持向科技要生產力，推動種業(yè)科技自立自強、種源自主可控。保障糧食安全，關鍵在科技。農業(yè)生產機械化，農技水平提升，耕地保護和地力提升，育種能力建設等，凡此種種，都需要向科技要生產力。特別是需要實現(xiàn)種業(yè)科技自立自強、種源自主可控，在基礎性前沿性研究、種質資源收集保護和開發(fā)利用、生物育種產業(yè)化等方面下苦功、務實功，推動種業(yè)高質量發(fā)展。目前，我國農作物良種覆蓋率在96%以上，自主選育品種面積占比超過95%。水稻、小麥兩大口糧作物品種可以完全自給，但在良種對糧食增產貢獻率方面，仍未趕上發(fā)達國家的水平。部分糧食品種和其他農作物，例如，玉米、大豆單產水平相對較低，與世界先進水平相比仍有差距；一些蔬菜品種種子，從國外進口比較多。與此同時，我國農業(yè)生物育種還面臨著一系列的挑戰(zhàn)，包括關鍵核心技術原創(chuàng)不足、重大產品迭代升級滯后、生物育種創(chuàng)新活力不足、生物育種組織體系和機制難以適應市場需求、以企業(yè)為主體的種業(yè)創(chuàng)新能力尚未形成等，導致突破性、創(chuàng)新性品種少，基礎性、長期性、戰(zhàn)略性研究不足。要充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，把有為政府和有效市場結合起來，堅持科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新雙輪驅動，推動種業(yè)高質量發(fā)展，真正做到“藏糧于地、藏糧于技”，讓糧食安全基礎更牢靠、更可持續(xù)。

其五，始終堅持樹立大食物觀，更好滿足人民美好生活需要。隨著我國糧食安全保障程度不斷提高，人民群眾既要“吃得飽”，更要“吃得好”“吃得放心”“吃得營養(yǎng)健康”。注重膳食營養(yǎng)搭配，從粗到細再到粗，數(shù)量從少到多再到少；主食越來越不“主”、副食越來越不“副”，反映的是我國人民生活水平的持續(xù)提升。保障好老百姓的“米袋子”“菜籃子”“油瓶子”“肉盤子”“奶罐子”，就是要堅持樹立大食物觀，更好地滿足人民美好生活需要，順應人民群眾食物結構變化趨勢。要拓展食物資源開發(fā)途徑，既要向耕地要糧食，確保中國人的飯碗主要裝中國糧，也要看到19億多畝耕地之外，還有42億多畝林地、近40億畝草地、約3.5億畝濕地和1.33億公頃大陸架漁場，要面向整個國土資源，挖掘食物開發(fā)潛力，緊緊依靠科技創(chuàng)新，推動食物供給由單一生產向多元供給轉變，實現(xiàn)各類食物供求平衡，更好滿足人民群眾日益多元化的食物消費需求。

多措并舉端穩(wěn)筑牢中國人的飯碗

立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，抓好糧食安全這個“國之大者”，推動從糧食生產大國向糧食產業(yè)強國邁進，要深入貫徹落實習近平總書記在全國政協(xié)聯(lián)組會上的重要講話精神，重點做好以下幾方面工作。

第一，嚴防死守耕地紅線，建立遏制耕地“非農化”、基本農田“非糧化”長效機制，實現(xiàn)耕地保數(shù)量、提質量、擴增量、嚴用途。耕地是保障國家糧食安全的基石，是農村發(fā)展和農業(yè)現(xiàn)代化的命脈。一是落實最嚴格的耕地保護制度，加強用途管制，采取“長牙齒”的硬措施，全面壓實地方各級黨委和政府耕地保護責任，中央要和各地簽訂耕地保護責任狀，嚴格考核、終身追責。二是加大排查力度，綜合運用衛(wèi)星遙感等現(xiàn)代信息技術，摸清耕地“底數(shù)”，定期進行監(jiān)測評價。三是結合基層實際，分類處置耕地“非農化”和基本農田“非糧化”，調整優(yōu)化永久基本農田，建立規(guī)范耕地占補平衡，避免“占多補少”“占優(yōu)補劣”。四是著力提高耕地內在質量和產出能力，強化耕地污染科學監(jiān)測，運用適宜的治理措施修復耕地污染，持續(xù)推進化肥農藥減量增效，促進地力提升。東北黑土地是耕地中的“大熊貓”，是保障我國糧食安全的壓艙石，要通過規(guī)?；?、集約化、科技化處理好利用與保護的關系，讓黑土地重回綠色和健康。五是積極擴大耕地增量來源，科學利用鹽堿地，加快培育推廣耐鹽堿作物和品種，擴大糧食種植空間；抓緊修訂《基本農田保護條例》，因地制宜、分類明確耕地和基本農田用途，強化用途管制各項舉措。

第二，深入推動農業(yè)科技升級，支撐引領農業(yè)產業(yè)變革和迭代升級，全面實施種業(yè)振興行動，實現(xiàn)自主創(chuàng)新、安全可靠、高效應用。科技是現(xiàn)代農業(yè)的重要引擎，要加強農業(yè)科技攻關和推廣應用，打好種業(yè)翻身仗。一要加強農業(yè)基礎研究，特別是在生物合成、基因編輯、人工智能等基礎性、顛覆性、關鍵共性和前沿引領技術方面，要加大穩(wěn)定支持力度，奮力搶占現(xiàn)代農業(yè)科技發(fā)展制高點。二要推進農業(yè)科技體制改革，進一步優(yōu)化科研績效考評機制，實行重大產出導向、重大任務牽引和分類科學評價，進一步建立健全成果轉化獎勵激勵機制和協(xié)同創(chuàng)新機制，深化產學研融合創(chuàng)新和多元協(xié)同育人，促進農業(yè)技術創(chuàng)新與鄉(xiāng)村振興、農業(yè)農村現(xiàn)代化的需求精準對接。三要大力推動新農科力量建設，更加重視營造良好創(chuàng)新生態(tài)，大力培養(yǎng)使用戰(zhàn)略科學家，努力造就一批具有世界影響力的農業(yè)科技領軍人才，面向高水平現(xiàn)代農業(yè)培育一支信念堅定、素質優(yōu)良、數(shù)量充裕、本領高強的創(chuàng)新人才隊伍。四要開展種源“卡脖子”技術攻關，圍繞優(yōu)質水稻、優(yōu)質小麥、玉米、大豆、白羽肉雞、生豬等核心種源，加強種質資源收集、保護和開發(fā)利用，科學調配優(yōu)勢資源，推進種業(yè)領域國家重大創(chuàng)新平臺建設，加強基礎性前沿性研究，加快生物育種產業(yè)化步伐。五要建立健全商業(yè)化育種體系，完善品種審定和知識產權保護制度。要全方位實施國家種子安全戰(zhàn)略，營造穩(wěn)定的種業(yè)市場環(huán)境，培育種業(yè)龍頭企業(yè)，建設國家生物種業(yè)技術創(chuàng)新中心、國家現(xiàn)代種業(yè)產業(yè)園和國際種業(yè)大數(shù)據(jù)中心，以創(chuàng)新鏈建設為抓手，推動我國種業(yè)高質量發(fā)展。

第三，全面樹立大食物觀，積極推進農業(yè)供給側結構性改革，在實現(xiàn)人與自然和諧相處的基礎上，實現(xiàn)品種多樣、來源廣泛、布局適宜、供求平衡。樹立“大食物觀”的本質是促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，使農、林、牧、漁等產業(yè)與自然和諧共生。強化農業(yè)產業(yè)現(xiàn)代化技術配套，推動設施農業(yè)、植物工廠規(guī)模化發(fā)展，突破農業(yè)時空和資源的物理瓶頸，拓展農產品生產來源，實現(xiàn)均衡供應。因地制宜，立足國土資源稟賦，開拓和豐富“飲食地圖”，優(yōu)化食物生產體系，構建糧經飼、種養(yǎng)加、農牧漁協(xié)調發(fā)展的食物生產結構和區(qū)域布局，避免盲目種養(yǎng)和同質化重復競爭。從傳統(tǒng)農作物和畜禽資源向更豐富的生物資源拓展，向植物動物微生物要熱量、要蛋白，扭轉部分品類供過于求，少數(shù)品種過度依賴進口結構性失衡的局面。做到食物開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護并重，注重保護生態(tài)環(huán)境，在挖掘動物、植物、微生物等生物種質資源和森林、海洋食物資源潛力的同時，必須充分評估資源環(huán)境的承載力，保障山水林田湖草沙的生態(tài)安全，少排污，多增“綠”，實現(xiàn)綠色低碳轉型、資源永續(xù)利用。大力拓展國際市場，構建安全穩(wěn)定的進口食物供應鏈，形成協(xié)調利用國內、國際兩個市場、兩種資源的食物有效供給和多元化進口的大格局。更好滿足人民群眾日益多元化的食物消費需求，推動實現(xiàn)全民營養(yǎng)健康，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

第四，不斷提高國家糧食安全治理效能，促進糧食安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推進立法修規(guī)，強化責任落實和監(jiān)督考核，厲行節(jié)約、杜絕浪費，實現(xiàn)上下貫通、橫向協(xié)調、內外循環(huán)互動。國家糧食安全治理的思路，既要“開”增產保供之“源”，也要“節(jié)”鋪張浪費之“流”。一要以良法促善治。在健全國家法律制度體系中，應更加重視推動糧食安全保障立法，完善國家糧食安全保障法律法規(guī)體系，強化執(zhí)法督查和監(jiān)管體制。二要落實黨政同責。把糧食安全作為事關全局、事關長遠的“一把手”工程，黨委和政府一起放在心上、抓在手上、扛在肩上、落在行動上。要進一步制定和完善規(guī)范化、可操作的舉措，配套制定考核辦法和“長牙齒”的硬措施，引導各地形成重視糧食安全的決策和行動自覺，持續(xù)提升糧食安全保障能力和水平。三要加強節(jié)糧減損工作。從產購儲加銷全鏈條協(xié)同發(fā)力，推進糧食全產業(yè)鏈節(jié)糧減損，尤其要狠剎食物浪費之風，從餐桌抓起、從每個人做起，樹立節(jié)約觀，堅決制止餐飲浪費行為。四要積極參與全球糧農治理。推動打造建立全球糧食安全合作治理的新平臺、新機制，積極參與和引領全國農業(yè)貿易與投資規(guī)則的制定，有效嵌入世界糧食產業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈，著力打造全球糧食安全命運共同體。

第五，保護和調動種糧農民的積極性，解決好“誰來種地”的問題，通過一二三產業(yè)融合延長產業(yè)鏈，拓展糧食產加銷增值空間，讓農民在價值鏈上分享更多增值收益。種糧的收益是決定農民愿不愿意種糧、愿意種多少糧的關鍵因素。只有政策的“底”托得牢、市場之“手”用得好，讓農民種糧有支持、賣糧有保障，得到實實在在的利益，農民種糧積極性才能真正被調動，大國糧倉才能越筑越牢。一是打好價格、補貼、保險“三位一體”扶持政策“組合拳”。穩(wěn)定和加強種糧農民補貼，繼續(xù)改革完善最低收購價政策，深化糧食收儲調控相關制度改革，促進糧食順暢高效流通，擴大完全成本和收入保險范圍。二是創(chuàng)新糧食生產經營模式，變一家一戶的“單打獨斗”為“抱團致富”。支持各類新型農業(yè)經營主體多種糧、種好糧。三是加快發(fā)展市場化、多元化農業(yè)社會化服務。逐步讓科學、精準、高效、輕減的生產技術進村、入戶、到田。以提高單產、改善品質、降低物耗、增加收益為導向，打通服務種糧農戶“最后一公里”，通過訂單糧食、土地托管、土地流轉等方式，讓農民種地更加省心、省錢、省力。四是促進三產融合，延伸產業(yè)鏈和價值鏈，完善利益聯(lián)結機制，提升糧農產業(yè)化經營積極性及分紅收益。重點培育各類糧油專業(yè)合作組織，加強糧油生產基地建設，積極探索和推動“龍頭企業(yè)+專業(yè)協(xié)會+農戶”“公司+糧油購銷企業(yè)+農戶”等多種形式的利益聯(lián)結機制，切實增強糧農參與度和獲益能力。五是加快建設國家糧食安全產業(yè)帶，推動穩(wěn)產與增收互促共進。注重糧食生產、流通、加工、收儲、貿易、消費的全產業(yè)鏈布局，在穩(wěn)定糧食種植面積和產量的同時，更加強調就地收儲和加工流通，重點發(fā)揮糧食加工轉化引擎作用，糧頭食尾，接一連三，融合發(fā)展，打造糧食產業(yè)集群，提升糧食產業(yè)鏈價值，讓主產區(qū)和糧農分享更多收益，破解“越產糧越窮困”的難題，不斷夯實國家糧食安全基礎。