政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的第三方評(píng)估和預(yù)算管理研究

李聽(tīng)

摘 要：基于政府購(gòu)買公共體育服務(wù)行為，運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、實(shí)地考察法、訪談法分析購(gòu)買行為中第三方評(píng)估與預(yù)算管理環(huán)節(jié)的問(wèn)題：第三方評(píng)估存在機(jī)構(gòu)發(fā)展不平衡、評(píng)價(jià)體系和法律保障不健全、群眾參與效果不佳、經(jīng)費(fèi)不足與評(píng)估效果堪憂等問(wèn)題;預(yù)算管理存在編制方法和內(nèi)容簡(jiǎn)單粗放、管理剛性和績(jī)效評(píng)價(jià)不足等問(wèn)題。并提出相應(yīng)優(yōu)化策略：第三方評(píng)估應(yīng)完善制度，提高評(píng)估機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)力;健全法律法規(guī)，宣傳并拓寬群眾參與途徑，加大群眾評(píng)價(jià)權(quán)重;提升經(jīng)費(fèi)利用效益，拓展經(jīng)費(fèi)渠道;預(yù)算管理應(yīng)創(chuàng)新使用零底預(yù)算法細(xì)化編制內(nèi)容，嚴(yán)格編制和執(zhí)行預(yù)算，分類完善預(yù)算管理在事前、事中和事后的績(jī)效評(píng)價(jià)。

關(guān)鍵詞：政府購(gòu)買;公共體育服務(wù);第三方評(píng)估;預(yù)算管理

中圖分類號(hào)：G812 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? 文章編號(hào)：1003-5168（2022）5-0140-05

DOI：10.19968/j.cnki.hnkj.1003-5168.2022.05.032

Research on the Third-Party Evaluation and Budget Management of Government Purchase of Public Sports Services

LI Ting

（Henan Institute of Science and Technology， Xinxiang 453003，China）

Abstract：Based on government purchase of public sports services analyzed the problems of third-party evaluation and budget management in purchase behavior by using literature data method， field investigation and interview methods： there are some problems in third-party evaluation， such as unbalanced institutional development， imperfect evaluation system and legal protection， poor mass participation effect， insufficient funds and worrying evaluation effect. Budget management has such problems as simple and extensive compilation methods and contents， rigid management and insufficient performance evaluation. The third party evaluation system should be proposed to improve the competitiveness of evaluation institutions， perfect laws and regulations， publicize and broaden the channels for people's ?participation， and increase the weight of people's evaluation，while promote the efficiency of the use of funds and expand the channels of funds. The zero-bottom budget law should be innovatively used to refine the compilation content in budget management， strictly draw up and implement budgets. Classification should be established to improve the budget management in advance， during and after the performance evaluation.

Keywords： government purchase; public sports services; the third-party evaluation; ?budget management

0 引言

隨著服務(wù)型政府的建設(shè)與公共財(cái)政體系的不斷健全，政府購(gòu)買公共服務(wù)將成為政府提供服務(wù)的重要方式。國(guó)務(wù)院辦公廳于2013年印發(fā)《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指出要在2020年底，在各省基本建成較完備的政府向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)體制，建成和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，且高效的公共服務(wù)資源配置體系與供給體系，公共服務(wù)水平與質(zhì)量有效提升[1]。財(cái)政部、民政部于2016年頒布《關(guān)于通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)支持社會(huì)組織培育發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指出要通過(guò)政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)提高服務(wù)能力與水平，切實(shí)發(fā)揮社會(huì)力量在公共服務(wù)方面的專業(yè)性與成本長(zhǎng)板，提升公共服務(wù)質(zhì)量與效率[2]。因此，本研究深入探究政府購(gòu)買公共體育服務(wù)中第三方評(píng)估與預(yù)算管理兩個(gè)環(huán)節(jié)的問(wèn)題并提出優(yōu)化策略，為提升政府購(gòu)買公共體育服務(wù)質(zhì)量提供理論參考。

1 研究對(duì)象與研究方法

本研究以政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的第三方評(píng)估和預(yù)算管理為研究對(duì)象。

運(yùn)用文獻(xiàn)資料法查閱、整理相關(guān)理論書(shū)籍和研究成果，收集和分析相關(guān)數(shù)據(jù)和資料，為本研究提供研究基礎(chǔ)支撐;采用實(shí)地考察法對(duì)具有代表性和便利性的購(gòu)買方、承接方和第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)開(kāi)展調(diào)研，并針對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查法對(duì)政府、承接方和評(píng)估方等三方員工進(jìn)行施測(cè)，印證現(xiàn)狀分析和問(wèn)題線索的論證支持;采取專家訪談法對(duì)相關(guān)政府部門負(fù)責(zé)人、協(xié)會(huì)組織負(fù)責(zé)人、其他承接方和評(píng)估機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、高校專家進(jìn)行訪談，獲取其對(duì)困境的看法、成因的理解和優(yōu)化策略的建設(shè)性建議。

2 結(jié)果與分析

2.1 政府購(gòu)買公共體育服務(wù)中第三方評(píng)估所面臨的困境

2.1.1 第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)發(fā)展不平衡。民政部于2015年頒布《民政部關(guān)于探索建立社會(huì)組織第三方評(píng)估機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出：“建立社會(huì)組織第三方評(píng)估機(jī)制，是完善社會(huì)組織綜合監(jiān)管體系的重要內(nèi)容，是社會(huì)組織評(píng)估的發(fā)展方向”[3]。5年來(lái)，各省市結(jié)合自身特點(diǎn)積極探索并鼓勵(lì)非政府組織組建第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，按照公開(kāi)公平公正的原則，向社會(huì)公開(kāi)社會(huì)組織評(píng)估的項(xiàng)目、內(nèi)容、周期、評(píng)審流程、資質(zhì)要求等，通過(guò)招標(biāo)、邀標(biāo)等方式，擇優(yōu)選擇第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，明確第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)期限、權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任、評(píng)估驗(yàn)收、合同兌現(xiàn)[4]。但就目前執(zhí)行效果發(fā)現(xiàn)，評(píng)估機(jī)構(gòu)的生存和發(fā)展存在一些問(wèn)題。一是培育和發(fā)展環(huán)境受限。由于受政府長(zhǎng)期擔(dān)負(fù)公共體育服務(wù)監(jiān)管職責(zé)的傳統(tǒng)思想影響，致使政府主導(dǎo)權(quán)下放程度不足，社會(huì)組織參與熱情不高，導(dǎo)致其生存發(fā)展空間不足。二是公信力和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制缺乏。由于體育服務(wù)評(píng)估機(jī)構(gòu)少之又少，其資質(zhì)、能力和公信力普遍受到社會(huì)質(zhì)疑，政府往往通過(guò)委托代理方式交由政府下屬組織或高校科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展評(píng)估，而非政府社會(huì)組織由于參與機(jī)會(huì)不足，無(wú)論在經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰€是在資金資源方面都無(wú)法與其比較，無(wú)法實(shí)現(xiàn)良性競(jìng)爭(zhēng)。三是評(píng)估人員綜合知識(shí)欠缺。政府購(gòu)買公共體育服務(wù)具有一定的采購(gòu)特殊性，其評(píng)估人員不僅要掌握招投標(biāo)、契約理論、財(cái)務(wù)與審計(jì)知識(shí)，還要具有體育與管理相關(guān)知識(shí)，這些都對(duì)評(píng)估人員提出了更高、更專業(yè)的素質(zhì)要求。

2.1.2 第三方評(píng)估指標(biāo)體系不健全。完善評(píng)估指標(biāo)體系，對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)規(guī)范發(fā)展和體育社會(huì)組織精細(xì)化培育有著突出作用[6]。目前，政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的第三方評(píng)估考核機(jī)制各不相同，同一地區(qū)的不同評(píng)估行為其指標(biāo)體系也千差萬(wàn)別，各省市較少出臺(tái)正式的公共體育服務(wù)考核評(píng)價(jià)體系或指導(dǎo)建議，造成政府和評(píng)估機(jī)構(gòu)在探索中前行，勢(shì)必出現(xiàn)一些問(wèn)題：一是購(gòu)買方和評(píng)估方往往在評(píng)估前制定相應(yīng)的評(píng)估指標(biāo)與內(nèi)容，雖然相對(duì)來(lái)講其針對(duì)性和可操作性較強(qiáng)，但缺乏科學(xué)統(tǒng)一的頂層設(shè)計(jì);二是長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看評(píng)價(jià)體系缺乏各項(xiàng)目間、各地區(qū)間橫向比較，又缺乏同一項(xiàng)目在不同時(shí)期的縱向連貫性，其評(píng)估結(jié)果的系統(tǒng)價(jià)值和歷史價(jià)值不高，實(shí)踐意義和理論意義不大;三是評(píng)估指標(biāo)的設(shè)計(jì)不重視實(shí)地考察和社會(huì)調(diào)查，過(guò)度依賴數(shù)據(jù)及理論分析，造成其評(píng)估報(bào)告缺乏實(shí)踐性。

2.1.3 第三方評(píng)估缺乏體育和專業(yè)法律保障。立法建設(shè)是我國(guó)第三方評(píng)估順利實(shí)施的敲門磚[5]。目前政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的主要法律依據(jù)是《政府采購(gòu)法》《民法典》和《招標(biāo)投標(biāo)法》，但以上法律具有一般普遍性，不管對(duì)政府購(gòu)買體育服務(wù)還是對(duì)第三方評(píng)估等方面都沒(méi)有較充分、細(xì)致和具體的表述。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前第三方評(píng)估普遍借鑒以往經(jīng)驗(yàn)、高?？蒲谐晒蛧?guó)外做法。各地區(qū)各項(xiàng)目各評(píng)估方使用的標(biāo)準(zhǔn)都不一樣，造成評(píng)估無(wú)法可依，具體問(wèn)題主要表現(xiàn)在：一是政府沒(méi)有相關(guān)法律法規(guī)對(duì)第三方評(píng)估結(jié)果進(jìn)行審核性評(píng)估;二是第三方評(píng)估因無(wú)法可依造成社會(huì)公眾不配合和不信任;三是評(píng)估方評(píng)價(jià)指標(biāo)和覆蓋范圍無(wú)法得到標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)證。因此，進(jìn)一步修訂《體育法》相關(guān)條款，加強(qiáng)體育服務(wù)第三方評(píng)估專項(xiàng)法律法規(guī)制定是亟待解決的問(wèn)題。

2.1.4 群眾參與第三方評(píng)估意識(shí)薄弱。群眾需求滿意度是政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的最終目的，社會(huì)評(píng)價(jià)是評(píng)估的最重要指標(biāo)和改進(jìn)出發(fā)點(diǎn)。因此，群眾參與評(píng)估和對(duì)社會(huì)支持進(jìn)行測(cè)評(píng)與提出建議是必不可少的重要部分。就目前狀況來(lái)看問(wèn)題，一是對(duì)群眾參與評(píng)估不夠重視，群眾意見(jiàn)和打分所占權(quán)重偏低，其反饋與權(quán)益得不到保障;二是群眾參與度不高，民眾普遍存在“打醬油”思維，認(rèn)為自己參與評(píng)估只是走過(guò)場(chǎng);三是供給側(cè)與需求側(cè)信息不對(duì)稱，政府較少下沉調(diào)研和思考群眾實(shí)際需求，而是根據(jù)政績(jī)需要將收益回報(bào)率高的服務(wù)提供給民眾，造成供需吻合度低;四是選取評(píng)估人群缺乏科學(xué)性和代表性，造成部分類型民眾意見(jiàn)得不到收集。

2.1.5 第三方評(píng)估經(jīng)費(fèi)不足且評(píng)估效果堪憂。就目前調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一方面政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)由政府管理并使用，第三方評(píng)估通過(guò)“專項(xiàng)專評(píng)”方式對(duì)不同服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，其資金同樣隸屬于該部分經(jīng)費(fèi)，但普遍存在資金占比偏低等現(xiàn)象。另一方面評(píng)估執(zhí)行多依賴于問(wèn)卷和常規(guī)調(diào)查，評(píng)估結(jié)果多依賴于評(píng)估報(bào)告，造成評(píng)估效果不接地氣、評(píng)估形式過(guò)于單一、評(píng)估作用不突出等問(wèn)題，政府購(gòu)買服務(wù)的初衷與社會(huì)的期許都沒(méi)有較好地實(shí)現(xiàn)。

2.2 政府購(gòu)買公共體育服務(wù)中預(yù)算管理所面臨的困境

2.2.1 預(yù)算管理中編制方法簡(jiǎn)單粗放。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前各地方使用最多的預(yù)算方法是“調(diào)整預(yù)算法”，即以基期成本費(fèi)用水平為基礎(chǔ)，結(jié)合預(yù)算期業(yè)務(wù)量水平和有關(guān)影響成本因素的未來(lái)變動(dòng)情況，通過(guò)調(diào)整有關(guān)原有費(fèi)用項(xiàng)目而編制預(yù)算的一種方法[7]。該方法的前提假設(shè)是上一年度的預(yù)算均是合理的，且下一年度增加預(yù)算同樣合理。因此，其存在過(guò)于簡(jiǎn)單粗放等問(wèn)題，影響預(yù)算管理科學(xué)性和操作性。一是該方法缺乏針對(duì)性和靈活性。由于預(yù)算是整體打包分配給政府購(gòu)買公共體育服務(wù)任務(wù)的，因此不區(qū)分各項(xiàng)活動(dòng)，造成重點(diǎn)活動(dòng)資金無(wú)法得到重點(diǎn)支持和靈活分配，而部分活動(dòng)分配到的資金超過(guò)實(shí)際需求。二是上一年度預(yù)算中不良開(kāi)支項(xiàng)目沒(méi)有剝離，在此基礎(chǔ)上簡(jiǎn)單考慮通貨膨脹率追加預(yù)算的行為不能科學(xué)控制成本和提高效率，反而增加浪費(fèi)并降低服務(wù)效率。三是該預(yù)算法造成服務(wù)資金不考慮成本控制而逐年增加，使資金成本缺乏系統(tǒng)性和結(jié)構(gòu)性，其資金投入高于政府提供服務(wù)成本，違背了政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的初衷。

2.2.2 預(yù)算管理中編制內(nèi)容不清晰。目前各地區(qū)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)預(yù)算除專項(xiàng)預(yù)算外，還積極探索新方法，尋求新路徑作為有效的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)充，例如通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的事后補(bǔ)貼方式激勵(lì)促進(jìn)承接方工作績(jī)效;采用“體育彩票公益金”靈活合理支出相關(guān)經(jīng)費(fèi);運(yùn)用“全民健身賽事活動(dòng)經(jīng)費(fèi)”提高資金使用效益等。這些方式都大大拓寬了經(jīng)費(fèi)來(lái)源途徑，有利于購(gòu)買服務(wù)的良性發(fā)展，但依然存在一些問(wèn)題：一是其他途徑資金不在“政府購(gòu)買公共體育服務(wù)”預(yù)算中顯示，造成預(yù)算不精準(zhǔn)且明細(xì)不清晰;二是其他項(xiàng)目支出預(yù)算中包含的購(gòu)買服務(wù)經(jīng)費(fèi)基本都不顯示具體數(shù)額，同樣存在預(yù)算模糊和公開(kāi)信息不完全等現(xiàn)象;三是市級(jí)財(cái)政對(duì)各類活動(dòng)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的確立基本在第二季度，全民健身活動(dòng)開(kāi)展集中的時(shí)段主要在八月份，而事后申請(qǐng)補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)行為普遍發(fā)生在第四季度。這些晚于政府年度預(yù)算之后發(fā)生的狀況，各地區(qū)普遍采取憑往年開(kāi)展情況和經(jīng)驗(yàn)制定預(yù)算資金的方式實(shí)現(xiàn)，造成預(yù)算內(nèi)容制定不準(zhǔn)確。

2.2.3 預(yù)算管理剛性不足而彈性有余。政府購(gòu)買公共體育服務(wù)行為的初衷和目的都是提升服務(wù)質(zhì)量和專業(yè)化水平，提高資產(chǎn)使用效率，其預(yù)算支出金額往往還會(huì)高于政府直接提供服務(wù)。由于受承接方競(jìng)標(biāo)結(jié)果的不確定性、服務(wù)特色與方式的不同等因素影響，勢(shì)必為預(yù)算管理增加難度，這就要求政府對(duì)預(yù)算要有一定的預(yù)判性;要求其關(guān)注所購(gòu)買服務(wù)是否同支付金額相匹配，其預(yù)算與經(jīng)費(fèi)執(zhí)行、決算是否一致;要求預(yù)算與實(shí)際出現(xiàn)偏差情況下及時(shí)調(diào)整預(yù)算。從目前調(diào)查顯示，政府隨意或被迫增減支出、預(yù)算與結(jié)算差距較大等預(yù)算執(zhí)行不到位問(wèn)題普遍存在購(gòu)買行為中。

2.2.4 預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)不足?？?jī)效評(píng)價(jià)是測(cè)量政府購(gòu)買公共體育服務(wù)預(yù)算與實(shí)際支出狀況的重要依據(jù)，同時(shí)也是預(yù)算管理與監(jiān)控的重要方式[7]。目前各地區(qū)在績(jī)效評(píng)估方面的突出問(wèn)題包括：一是政府缺乏績(jī)效評(píng)估思想，績(jī)效評(píng)估相關(guān)制度建設(shè)不足，造成預(yù)算管理缺乏細(xì)致和嚴(yán)格的約束與監(jiān)管;二是績(jī)效評(píng)估在縱向上缺乏完善和長(zhǎng)期的（通常是一年）機(jī)制，在橫向上不能夠囊括所有購(gòu)買預(yù)算項(xiàng)目;三是績(jī)效目標(biāo)不明確，長(zhǎng)期和短期目標(biāo)分離，績(jī)效指標(biāo)不夠細(xì)致且實(shí)際操作性低;四是部分管理部門只將績(jī)效評(píng)估結(jié)果作為下一年度預(yù)算管理參考使用，并沒(méi)有對(duì)預(yù)算管理提供經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，沒(méi)有對(duì)承接方提供強(qiáng)有力的監(jiān)督和約束。

以上第三方評(píng)估和預(yù)算管理方面存在的問(wèn)題都造成評(píng)估結(jié)果不準(zhǔn)確和不理想，嚴(yán)重影響公共體育服務(wù)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”效果。

2.3 優(yōu)化政府購(gòu)買公共體育服務(wù)中第三方評(píng)估的策略分析

2.3.1 創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境，完善競(jìng)標(biāo)機(jī)制，提高第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)力。一方面政府應(yīng)深化“放管服”改革措施，政府應(yīng)以“引導(dǎo)員”的身份為評(píng)估提出標(biāo)準(zhǔn)和方向性策略，積極營(yíng)造和培育優(yōu)良的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)生存與發(fā)展環(huán)境，通過(guò)開(kāi)展社會(huì)和競(jìng)技體育相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，提高評(píng)估人員專業(yè)能力;另一方面應(yīng)完善第三方評(píng)估競(jìng)標(biāo)機(jī)制，建立專業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)制度和招投標(biāo)信息，通過(guò)良性競(jìng)爭(zhēng)讓評(píng)估方主動(dòng)提升自身實(shí)力，并得到社會(huì)認(rèn)可。

2.3.2 政府主導(dǎo)制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，做好全程指導(dǎo)。

①事前：政府應(yīng)會(huì)同承接方、第三方評(píng)估代表、專家和受益群體代表統(tǒng)一設(shè)計(jì)定量與定性相結(jié)合的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)并適時(shí)組織修改，其指標(biāo)要兼顧全面性、可執(zhí)行性和具體性等特點(diǎn)，同時(shí)為評(píng)估方留有余地，給予其根據(jù)不同服務(wù)項(xiàng)目和群眾需要靈活增補(bǔ)評(píng)價(jià)指標(biāo)的空間。

②事中：政府應(yīng)加強(qiáng)與承接方、評(píng)估方溝通，全面掌握服務(wù)和評(píng)估履行狀況，做到指引、服務(wù)和監(jiān)督職責(zé)，但不插手具體服務(wù)和評(píng)估工作。

③事后：一是對(duì)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行及時(shí)公開(kāi)和存檔，為今后購(gòu)買行為和科研提供參考;二是加強(qiáng)合同履行監(jiān)管，建立誠(chéng)信檔案，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，規(guī)范服務(wù)準(zhǔn)入與勸退機(jī)制。

2.3.3 提升服務(wù)對(duì)象參與評(píng)估的意識(shí)和效果。社會(huì)群眾的體育需求得到滿足并滿意是政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的落腳點(diǎn)，因此受益群眾全程參與第三方評(píng)估是實(shí)現(xiàn)科學(xué)、準(zhǔn)確評(píng)估的必要條件。一是建立群眾參與監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制，通過(guò)電視廣播等媒介進(jìn)行宣傳報(bào)道，鼓勵(lì)民眾通過(guò)信箱、電話、網(wǎng)絡(luò)等形式參與評(píng)估和反饋問(wèn)題，提高群眾的社會(huì)責(zé)任感和監(jiān)督意識(shí)，使群眾參與常態(tài)化;二是拓寬參與方式，打通群眾話語(yǔ)權(quán)壁壘，通過(guò)新媒體平臺(tái)、實(shí)地走訪、電話回訪等形式獲取不同年齡和職業(yè)人群對(duì)體育需求及獲得服務(wù)的評(píng)價(jià);三是重視群眾評(píng)價(jià)權(quán)重，維護(hù)服務(wù)受益人群權(quán)益;四是及時(shí)公布評(píng)估結(jié)果，讓群眾對(duì)結(jié)果進(jìn)行再評(píng)價(jià)、再監(jiān)督，有針對(duì)性地解決群眾意見(jiàn)，有效化解社會(huì)矛盾。

2.3.4 靈活拓展評(píng)估經(jīng)費(fèi)渠道，嚴(yán)格管理和公布經(jīng)費(fèi)使用。一方面，體育、民政和財(cái)政部門要協(xié)同合作，積極拓展和探索第三方評(píng)估的經(jīng)費(fèi)來(lái)源途徑，爭(zhēng)取政府支持的同時(shí)倡導(dǎo)社會(huì)力量捐助;另一方面，政府應(yīng)將評(píng)估資金納入社會(huì)組織管理工作經(jīng)費(fèi)，并加大評(píng)估經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管與規(guī)范，提升經(jīng)費(fèi)利用效益，確保服務(wù)質(zhì)量、數(shù)量與效果，及時(shí)向社會(huì)公布經(jīng)費(fèi)使用明細(xì)。

2.3.5 健全法律法規(guī)，政府做好監(jiān)管。政府應(yīng)在頂層設(shè)計(jì)上健全法律法規(guī)，明確承接方和第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的責(zé)任和權(quán)利;明確評(píng)估行為的法律地位，保證評(píng)估順利執(zhí)行;明確政府的監(jiān)督管理和信息公開(kāi)職責(zé);明確服務(wù)受益人群的義務(wù)，使評(píng)估行為在法律約束下開(kāi)展，使評(píng)價(jià)結(jié)果具有高度的權(quán)威性。

2.4 優(yōu)化政府購(gòu)買公共體育服務(wù)中預(yù)算管理的策略分析

2.4.1 創(chuàng)新預(yù)算編制方法，細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容。創(chuàng)新預(yù)算方法，進(jìn)一步細(xì)編項(xiàng)目預(yù)算。一是在規(guī)范基本支出預(yù)算編制后，嚴(yán)格基本支出與項(xiàng)目支出邊界，加強(qiáng)項(xiàng)目前期論證和準(zhǔn)備工作，提高工作前瞻性和精準(zhǔn)度，列入預(yù)算的項(xiàng)目要按照計(jì)劃扎實(shí)推進(jìn)。二是規(guī)范項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)，嚴(yán)格項(xiàng)目預(yù)算編制環(huán)節(jié)的管理。政府應(yīng)積極探索使用“零底預(yù)算法”，其優(yōu)點(diǎn)是不考慮過(guò)去的預(yù)算編制和收支水平，一切從實(shí)際需要出發(fā)，逐項(xiàng)審核年度預(yù)算經(jīng)費(fèi)的必要性、內(nèi)容與使用標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合資金現(xiàn)狀，在綜合平衡基礎(chǔ)上編制預(yù)算，最后依照輕重緩急的原則安排各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。該方法對(duì)每個(gè)指標(biāo)經(jīng)費(fèi)經(jīng)過(guò)成本——效益分析計(jì)算，精打細(xì)算，量力而行，能使有限的資金流向富有成效的項(xiàng)目，所分配的資金能更加科學(xué)合理[7]。三是將“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”“體育彩票公益金”和“全民健身賽事活動(dòng)”等經(jīng)費(fèi)編制也采用該方法計(jì)算，有利于體育服務(wù)數(shù)量和效益的提升。

2.4.2 加強(qiáng)預(yù)算管理剛性。預(yù)算的執(zhí)行對(duì)服務(wù)質(zhì)量與資金使用起決定性影響，因此，如何增加預(yù)算使用剛性是重點(diǎn)。一是轉(zhuǎn)變以往重預(yù)算輕執(zhí)行的觀念和做法，保證項(xiàng)目計(jì)劃、資金計(jì)劃和資金使用保持一致，使預(yù)算執(zhí)行有序有效推進(jìn);二是依法編制和執(zhí)行預(yù)算，減少預(yù)算追加事項(xiàng)，確實(shí)需要追加經(jīng)費(fèi)或改變服務(wù)目錄的情況，須經(jīng)管理部門、財(cái)政部門和第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)審核批準(zhǔn)并及時(shí)向社會(huì)公布;三是政府會(huì)同第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)每季度對(duì)預(yù)算使用和支出狀況進(jìn)行審核，確保服務(wù)質(zhì)量。

2.4.3 完善預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)?？?jī)效評(píng)價(jià)是衡量服務(wù)效果、預(yù)算管理效果的關(guān)鍵途徑，也是對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)管的有效辦法，根據(jù)預(yù)算管理過(guò)程提出以下優(yōu)化策略。

①事前：政府要完善服務(wù)經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，承擔(dān)起“用錢必問(wèn)效、低效必問(wèn)責(zé)”的責(zé)任，對(duì)購(gòu)買的體育服務(wù)項(xiàng)目和預(yù)算進(jìn)行逐一論證，根據(jù)目標(biāo)考核、評(píng)價(jià)反饋的結(jié)果允許通過(guò)考核的項(xiàng)目進(jìn)入購(gòu)買程序。

②事中：第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)定期對(duì)承接方服務(wù)和資金執(zhí)行狀況進(jìn)行績(jī)效考核，通過(guò)評(píng)估的方可支付后續(xù)資金;承接方要對(duì)未通過(guò)評(píng)估或出現(xiàn)問(wèn)題的項(xiàng)目在規(guī)定時(shí)限內(nèi)整改到位。

③事后：一是在承接方履行服務(wù)完后，第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)要結(jié)合承接方自評(píng)報(bào)告，針對(duì)服務(wù)效果、預(yù)算執(zhí)行以及成本效益等情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià);二是對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)公布，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)要求承接方限期整改落實(shí);三是根據(jù)預(yù)算執(zhí)行剛性和服務(wù)質(zhì)量考核結(jié)果建立優(yōu)質(zhì)承接方信息庫(kù)，作為以后承接同類項(xiàng)目的優(yōu)先選擇對(duì)象，并適當(dāng)提高其預(yù)算編制;四是通過(guò)建立獎(jiǎng)懲制度，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)履約效果好的承接方予以獎(jiǎng)勵(lì)，反之則相應(yīng)扣除項(xiàng)目預(yù)留金（一般占購(gòu)買金額的20%以內(nèi)），激勵(lì)和約束承接方提高服務(wù)質(zhì)量。

3 結(jié)語(yǔ)

政府購(gòu)買公共體育服務(wù)滿足了公民日益增長(zhǎng)的體育服務(wù)需要，提高了公共體育專業(yè)化服務(wù)質(zhì)量;同時(shí)也是建設(shè)服務(wù)型政府、深化“放管服”改革、實(shí)現(xiàn)行政成本最優(yōu)化的具體體現(xiàn)。但從目前實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由政府提供服務(wù)到政府購(gòu)買服務(wù)的轉(zhuǎn)型仍存在諸多問(wèn)題。本研究基于政府財(cái)政與績(jī)效管理改革的視角，從政府購(gòu)買公共體育服務(wù)第三方評(píng)估和預(yù)算管理兩個(gè)維度出發(fā)，深入探究?jī)烧咴谡?gòu)買過(guò)程中存在的具體問(wèn)題，并對(duì)應(yīng)提出優(yōu)化策略，力求為提升政府購(gòu)買公共體育服務(wù)質(zhì)量、提高評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估水平提供科學(xué)依據(jù)和實(shí)踐價(jià)值。

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