黑龍江省建設青年友好型城市政策創(chuàng)新研究

摘 要：黨和國家歷來高度重視青年，始終堅持把青年作為黨和人民事業(yè)發(fā)展的生力軍。黑龍江省作為邊疆省份及重要工業(yè)基地和農業(yè)基地，為維護國家國防安全和經濟安全作出重要貢獻，但是我們也應該清醒認識到，目前黑龍江在人口流出、城市發(fā)展等方面存在的現實問題。因此，在黑龍江大力推進建設青年友好型城市，使青年發(fā)展與城市發(fā)展同向發(fā)力，實現青年與產城融合發(fā)展，對于黑龍江省青年發(fā)展和城市發(fā)展都具有重大現實意義。

關鍵詞：黑龍江 青年友好型城市 政策建議

中圖分類號：F207

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2022）04-149-03

一、青年友好型城市概念論述

一座城市如何吸引、服務、留住青年人，讓他們在城市中創(chuàng)業(yè)就業(yè)、身心愉快、和諧發(fā)展，直接決定著城市和青年的共同發(fā)展。讓青年與城市共成長，是城市謀劃高質量發(fā)展的重要問題，青年與城市發(fā)展之間的良性互動更是城市可持續(xù)發(fā)展的基礎。青年友好型城市，它是指基于認同和尊重青年發(fā)展的優(yōu)先權，在城市社會經濟建設、制度結構、資源配置、政策實施等全領域均能從青年視角出發(fā)，讓城市在高質量發(fā)展的過程中不斷提升對青年吸引力，同時在青年發(fā)展過程中也不斷促進城市的創(chuàng)新與創(chuàng)造力，從而實現青年發(fā)展與城市發(fā)展的良性互動及有機融合。本文所指青年是按照《黑龍江省中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2017—2025）》規(guī)定中的14～35周歲人口[1]。

二、黑龍江省探索建設青年友好型城市動因

1.落實中長期青年發(fā)展規(guī)劃縱深實施的需要。2017年，中共中央、國務院頒布《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》，為青年的發(fā)展在國家層面提出依據和范本。以習近平同志為核心的黨中央高度重視青年的發(fā)展，也反復強調青年是國家的希望、是實現民族復興的強大力量?！兑?guī)劃》從教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障等10個領域提出了具體發(fā)展目標和有針對性的發(fā)展措施，充分回應了當代青年的普遍關切。《規(guī)劃》的出臺為青年友好型城市建設提供了難得的機遇，持續(xù)推動我國青年發(fā)展規(guī)劃的深度實施，與黑龍江推動的青年友好型城市建設的目標具有同構性。兩者有機結合，既是規(guī)劃縱深推進的合理路徑，也是黑龍江省各城市推動青年友好型城市政策框架進一步完善升級的現實需要。

2.城市青年特殊政策關照的需要。改革開放以來是我國也是黑龍江城市化快速發(fā)展時期，但在近些年黑龍江經濟增速緩慢的大背景下，城市快速發(fā)展并沒有對青年留城創(chuàng)業(yè)起到特別積極的作用，反而在住房保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育培訓、權益維護、社會保障等方面沒有南方一些城市更加有吸引力。從公平正義和可持續(xù)性的城市發(fā)展倫理視角看，青年對于城市公共服務需求既有普遍性的需求，也有其特有的階段性、特殊性、廣泛性的需求，必須樹立起青年優(yōu)先發(fā)展的理念和價值觀，將青年的利益納入城市發(fā)展與城市規(guī)劃體系之中，尤其是把青年的福利性發(fā)展放在重要位置，以滿足青年的基本生存和發(fā)展需要[1-2]。

3.龍江全面發(fā)展全方位發(fā)展的需要。2003年中央把振興東北老工業(yè)基地列為國策，取得和西部大開發(fā)同等重要的地位，并出臺一系列相關措施。習近平總書記多次來東北調研并發(fā)表重要講話。黑龍江作為東北重要省份，當前正處在“十四五”發(fā)展攻堅時期，要實現龍江全面振興全方位振興、開啟社會主義現代化建設新征程離不開青年人，青年是生產和消費的主力軍，是經濟社會發(fā)展最具活力、潛力的群體，青年不僅是社會進步的主要力量，也是推動社會變革與時代發(fā)展的源動力，更是驅動龍江經濟高質量發(fā)展的蓬勃力量。

三、國內外青年友好型城市現狀

1.國外青年友好型城市現狀。1995年，聯(lián)合國發(fā)布了《到2000年及其后世界青年行動綱領》。《行動綱領》是繼1985年聯(lián)合國確立“國際青年年”，提出“和平、發(fā)展、參與”這一青年領域主題之后的又一戰(zhàn)略性舉措，對世界青年事務的發(fā)展具有跨世紀的指導意義，對當今世界各國青年普遍面臨的問題進行了較為系統(tǒng)的評估和闡述，指出了需要在各級重新推動制定和執(zhí)行青年政策工作的必要性;聯(lián)合國人居署則在青年人融入城市的理論研究、政策倡導以及戰(zhàn)略規(guī)劃等服務方面作出了積極努力和貢獻，呼吁城市決策者和公眾讓青年人作為主要利益相關者和參與者投身于未來世界的可持續(xù)發(fā)展特別是城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展之中;進入21世紀以來，世界各國城市化進程迅猛推進，對于城市與青年的關系的反思成為了城市發(fā)展研究與青年發(fā)展研究的重要議題。對于這些實踐探索的經驗以及評價體系建設的成果進行研究借鑒，將有助于我國《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》的深入落實，也有助于我們在新型城市化背景下推進與青年友好型城市建設相適應的城市青年發(fā)展政策體系與工作機制、保障機制的完善以及社會環(huán)境的優(yōu)化[3]。

2.國內青年友好型城市現狀?，F在國內一些城市在青年友好型城市建設方面已經取得了一定的進展。山東近年來全力推動建設青年發(fā)展友好型城市，2021年濟南市政府工作報告明確提出建設青年友好型城市，堅持“鑄魂、培根、壯骨、暖心、健體”，秉承以人為本和生命體理念，讓青年與城市共成長。淄博發(fā)布《關于建設多彩活力的青年創(chuàng)業(yè)友好型城市25條政策措施》，吸引更多青年人在淄博成就事業(yè)、快樂生活。此外，日照、濰坊、聊城等地也相繼出臺專項政策支持青年優(yōu)先發(fā)展;為實現趕超發(fā)展，深圳編制了《深圳市中長期青年發(fā)展規(guī)劃暨“青年發(fā)展型城市”建設規(guī)劃》《深圳青年發(fā)展規(guī)劃（2020—2025年）》，旨在從城市發(fā)展的高度，謀劃定位青年發(fā)展型城市建設，持續(xù)推進新時代特區(qū)青年工作。值得一提的是《規(guī)劃》充分貫徹落實《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》和《中共中央國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》要求，創(chuàng)新將青年人才和青年交流合作作為單獨的板塊列出來，突出強調“雙區(qū)”一代深圳青年的力量，引導深圳青年在區(qū)域合作和國際舞臺擔當更大的使命;武漢市堅持打造“大學之城、青年之城、夢想之城、創(chuàng)新之城”，深入實施“百萬大學生留漢創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程”，打造“大學生最友好城市”，再贏第二次人口紅利。這些不同層次的城市在青年友好型城市的政策倡導和模式探索上積累了非常豐富的經驗[4]。

3.黑龍江省青年友好型城市現狀。按照中共中央、國務院有關工作部署，黑龍江省編制了《黑龍江省中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2017—2025年）》，從指導思想、根本遵循、總體目標、發(fā)展領域、發(fā)展目標、發(fā)展措施、重點項目等方面提出了明確要求，建立規(guī)劃實施情況檢測評估機制。同時，黑龍江省針對高校畢業(yè)生近些年還出臺了《黑龍江省促進普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作若干意見》《黑龍江省人民政府關于促進大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干意見》《關于印發(fā)黑龍江省離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃實施方案的通知》，黑龍江省會哈爾濱市也相應出臺了《關于印發(fā)哈爾濱市促進普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作若干意見的通知》《關于做好高校畢業(yè)生求職補貼發(fā)放工作的通知》《關于印發(fā)哈爾濱市離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃實施方案的通知》《關于印發(fā)<哈爾濱市青年見習計劃管理暫行辦法>的通知》。目前，黑龍江省除哈爾濱市以外其他城市專門針對青年出臺有關政策文件還不多。由此可見，還沒有形成系統(tǒng)性規(guī)范文件，特別是在專門針對青年居住、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、公益培訓、服務青年政策較分散。同時，青年發(fā)展政策涉及人社、商務、教育以及銀行等多系統(tǒng)、多部門，全面了解的難度較大，青年系統(tǒng)了解有關政策較為困難。

四、黑龍江省推進青年友好型城市建設政策建議

1.加強推進龍江青年友好型城市建設頂層設計。從頂層設計上加快推進產業(yè)結構優(yōu)化升級，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，更大激發(fā)市場主體活力，主動融入國際國內雙循環(huán)，深度融入共建“一帶一路”，建設開放合作高地，促進地區(qū)優(yōu)勢互補，形成區(qū)域高質量發(fā)展新格局，從根本上遏制青年人口外流趨勢，增強吸引全國青年來龍江創(chuàng)業(yè)、生活的信心。同時，政府有關部門要更多借鑒國內外青年友好型城市建設經驗，補短板、強弱項、促發(fā)展，在全龍江范圍內提出突出青年中心導向，出臺青年發(fā)展的綜合性政策措施，奮力推動青年與城市的緊密互動乃至同頻共振，達到建設青年發(fā)展友好型城市目標。

2.注重解決青年基本生活難題。在黑龍江省各地人才公寓政策基礎上，由政府系統(tǒng)推進青年公寓建設項目，適當降低公租房申請門檻，增強居民幸福感，擴大城市人口規(guī)模，集聚優(yōu)秀人才，助推黑龍江城市繁榮發(fā)展。從青年友好型城市建設的角度，打造更好的適合外地青年人在這個城市落戶的軟環(huán)境，實施青年子女自主入學入園（公辦）優(yōu)惠政策，解決青年人留在龍江第一站的落腳點問題，等等。這些舉措既可以作為政府工作的一項創(chuàng)新，作為龍江吸引青年人來的一個宣傳點，建樹龍江青年友好型城市的形象，也可以實實在在地解決青年人選擇工作生活城市的最大痛點，從而吸引外地的青年人來龍江工作、生活、定居。

3.營造青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)良好氛圍。進一步梳理吸引外地青年人來龍江創(chuàng)業(yè)就業(yè)的現有政策，積極提供就業(yè)機會、創(chuàng)業(yè)機會、創(chuàng)新機會和學習交流的機會，豐富文化生活，提煉厚重文化底蘊，增強文化時代氣息，加快建立政府、銀行、保險、青年創(chuàng)業(yè)者共擔風險的信貸工作體系，給予創(chuàng)業(yè)青年更大的利率優(yōu)惠，切實減輕青年創(chuàng)業(yè)者的負擔。進一步優(yōu)化政府人員工作作風，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，充分體現辦事不求人的干事氛圍，壓縮審批時間，為青年創(chuàng)業(yè)者提供及時、方便、快捷的優(yōu)質服務。銀行系統(tǒng)要幫助職業(yè)青年提高職場適應能力，開展相關金融知識培訓，簡化信貸審批流程，幫助創(chuàng)業(yè)青年提升獲取金融服務和運用金融工具的能力。

4.全方位打造青年服務培訓體系。在全省上下形成合力，共青團、青聯(lián)、人力資源部門等要緊緊圍繞省委省政府關于青年工作的指示要求，主動適應黑龍江省青年結構分布、流動聚集和組織形態(tài)發(fā)生重大變化的實際，把組織動員優(yōu)勢、人才智力優(yōu)勢和廣泛聯(lián)絡優(yōu)勢轉化為服務龍江全面振興全方位振興的強大力量，帶領青年貫徹落實新發(fā)展理念。要有針對性地開展青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、職業(yè)技能、互聯(lián)網+等公益培訓，鼓勵培訓創(chuàng)業(yè)青年要抓住時代機遇，找到創(chuàng)業(yè)和自身企業(yè)的短板，找準與政策的對接方向，扎實學習掌握各類創(chuàng)業(yè)政策知識和創(chuàng)業(yè)信息，從小事做起，從身邊學起，發(fā)揮好示范引領作用。

5.積極開展龍江青年友好型城市形象宣介。黑龍江有較好的建設青年友好型城市的基礎，有地理位置優(yōu)勢和良好的交通條件，高校資源豐富，城市建設好，房價整體不高，經濟實力較強，創(chuàng)業(yè)就業(yè)機會較多，使年輕人能比較容易地在這個城市留下來。各級宣傳部門要加大對黑龍江青年友好型城市形象的建樹和宣傳，在全國范圍內樹立以哈爾濱為代表的黑龍江城市群是冰雪之城、旅游之城、青春之城、創(chuàng)業(yè)之城的良好形象。立足龍江輻射全國高校進行城市留人政策宣介，盡量留住在龍江讀書的年輕人，吸引更多的外地學生畢業(yè)后在龍江工作和生活。定期組織青年代表與相關青年政策主管部門對接交流，暢通青年表達和政策宣講的渠道，使之形成多層次、可循環(huán)、體系化、易把握的青年發(fā)展宣傳模式。

五、結論

總之，推進黑龍江省建設“青年友好型城市”是作為落實國家和黑龍江省中長期青年發(fā)展規(guī)劃的有效措施，是對國家青年發(fā)展戰(zhàn)略的實踐響應，是應對解決黑龍江人口流出、城市發(fā)展等方面存在問題的積極手段。本文立足黑龍江和青年發(fā)展實際需求，結合國內外青年友好型城市建設基礎研究，對青年友好型城市的內涵進行了解讀，并從加強推進龍江青年友好型城市建設頂層設計、注重解決青年基本生活難題、營造青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)良好氛圍、全方位打造青年服務培訓體系、積極開展龍江青年友好型城市形象宣介五個方面對龍江建設青年友好型城市提出了建議措施。但本文缺少在青年友好型設施標準的設定、青年友好指標體系構建的深入系統(tǒng)研究和探討，這也是本文研究的局限性所在，有待在后期研究中進一步深化和完善。

[基金項目：2021年度黑龍江省經濟社會發(fā)展重點研究課題“黑龍江省建設青年發(fā)展（友好）型城市可行性分析及對策建議”（課題編號：21249）]

參考文獻：

[1] 朱峰.“新一線城市”青年友好型城市政策創(chuàng)新研究[J].中國青年研究，2018（06）：78-85.

[2] 陸士幀，徐選國.世界城市與青年發(fā)展戰(zhàn)略思考[J].北京青年政治學院學報，2011（3）：5-13.

[3] 朱峰，章佳琪，蟻伊妮.發(fā)達國家青年友好型城市的興起之因、評價之策及經驗啟示[J].青年學報，2019（02）：71-80.

[4] 單耀軍，王賀.中長期青年發(fā)展規(guī)劃縱深實施與我國青年友好型城市建設路徑考察研究[J].中國共青團，2020（07）：71-73.

（作者單位：黑龍江科技大學 黑龍江哈爾濱 150022）

[作者簡介：張雪峰，講師，在讀博士，黑龍江科技大學校團委副書記，研究方向：思想政治研究。]

（責編：賈偉）