基于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高校異地校區(qū)財(cái)務(wù)管理模式探討

摘 要：隨著高校校區(qū)合并和新設(shè)，異地校區(qū)院校隊(duì)伍不斷擴(kuò)大。高校財(cái)務(wù)部門面臨著如何加強(qiáng)和改善異地校區(qū)財(cái)務(wù)管理的重要課題。文章從高校異地校區(qū)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀入手，結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，提出了現(xiàn)階段的靈活機(jī)制。在此基礎(chǔ)之上，基于對(duì)教育主管部門政策的理解，進(jìn)一步提出：獨(dú)立核算的分校管理模式是高校異地校區(qū)財(cái)務(wù)管理的最終目標(biāo)，即同城為校區(qū)，異地為分校。

關(guān)鍵詞：高等學(xué)校 異地校區(qū) 財(cái)務(wù)管理

中圖分類號(hào)：F233

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2022）04-098-03

一、引言

為滿足人民不斷增長(zhǎng)的文化生活需求，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)但高教資源相對(duì)稀缺的東部城市，對(duì)高等教育辦學(xué)水平提出了更高需求。一些辦學(xué)歷史悠久、聲譽(yù)較好的高等學(xué)校在政府教育管理體制改革和高等教育改革的時(shí)代背景下，通過新設(shè)校區(qū)、高校合并、中外合作等方式擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，形成了一批大規(guī)模多學(xué)科的多校區(qū)綜合性大學(xué)，學(xué)校綜合實(shí)力在發(fā)展過程中得到有效提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在“雙一流“高校中，采用不同形式多校區(qū)辦學(xué)的高校在其中占比超過80%以上。

多校區(qū)辦學(xué)有效支撐了高校教育事業(yè)“做大做強(qiáng)”的發(fā)展目標(biāo)，但是從財(cái)務(wù)管理角度上觀察，高校多校區(qū)辦學(xué)尤其是異地校區(qū)辦學(xué)帶給財(cái)務(wù)部門的是一個(gè)地理分散、規(guī)模龐大、情況復(fù)雜的管理局面。財(cái)務(wù)管理在面向多校區(qū)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型時(shí)，這些問題在一定程度上會(huì)不可避免地影響高校財(cái)務(wù)管理。并且，新冠肺炎疫情期間，異地校區(qū)之間的交通往來不僅很不方便，而且還伴隨著一定的風(fēng)險(xiǎn)。如何從實(shí)際出發(fā)，解決多校區(qū)財(cái)務(wù)管理存在的問題，是異地校區(qū)財(cái)務(wù)管理者當(dāng)下所要面對(duì)的一個(gè)重要議題。筆者基于多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并立足于對(duì)政策導(dǎo)向的理解，在異地校區(qū)財(cái)務(wù)管理方面做一些探討。

二、高校異地校區(qū)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀

1998年，四校合并后的新浙江大學(xué)正式成立，之后，我國(guó)有相當(dāng)數(shù)量的大學(xué)實(shí)行了合并，多校區(qū)辦學(xué)模式得到快速發(fā)展。如今，西安交通大學(xué)有青島研究院，西北工業(yè)大學(xué)有寧波研究院，西北農(nóng)林科技大學(xué)有深圳研究院，幾所西北“985”走出大西北。在異地辦學(xué)浪潮中，我國(guó)港澳地區(qū)高校正加速“北上”，已有6座大灣區(qū)城市，披露了6所港澳高校的落地意向：香港大學(xué)、香港中文大學(xué)去深圳，香港科技大學(xué)去廣州，香港城市大學(xué)去東莞，香港理工大學(xué)去佛山，以及澳門科技大學(xué)去珠海。江浙、廣東等東南沿海省份，是“985”高校異地辦學(xué)的熱門目的地，不少異地辦學(xué)機(jī)構(gòu)而今已然落地生根。

發(fā)展高等教育是一項(xiàng)費(fèi)錢的事業(yè)，極度考驗(yàn)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，深圳、蘇州、青島是擁有最多高校異地機(jī)構(gòu)的城市。近幾年，“985”高校前往東南沿海省份異地辦學(xué)，背后有一雙無形之手，而且這股趨勢(shì)勢(shì)不可擋。中國(guó)教育在線總編輯、中國(guó)教育發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)會(huì)人才分會(huì)秘書長(zhǎng)陳志文指出，異地辦學(xué)之所以生生不息成燎原之勢(shì)，核心是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展版圖發(fā)生重大變化后，原來的高等教育布局結(jié)構(gòu)已經(jīng)無法滿足對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐。

高校異地校區(qū)是指設(shè)立在與高校主要辦學(xué)所在地不同地級(jí)市的校區(qū)。異地多校區(qū)高校的形成途徑，主要存在兩種：合并和擴(kuò)張。在許多具備一定規(guī)模的異地多校區(qū)高校中，這兩種發(fā)展途徑是同時(shí)被采用的。異地多校區(qū)高校的各個(gè)分校區(qū)與其它校區(qū)之間的關(guān)系可以是隸屬關(guān)系，也可以是合作關(guān)系甚至是戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

在國(guó)內(nèi)，一流大學(xué)除中外合作辦學(xué)和獨(dú)立學(xué)院部分之外，校區(qū)之間通常是隸屬關(guān)系，即存在總校和管理關(guān)系相對(duì)垂直的分校區(qū)。在國(guó)外，一流大學(xué)諸如倫敦大學(xué)和加州大學(xué)[1]，[2]，其校區(qū)之間的關(guān)系通常相對(duì)松散，通常各校區(qū)都具有獨(dú)立法人，可以各自進(jìn)行獨(dú)立的管理和運(yùn)作，校區(qū)間關(guān)系主要表現(xiàn)在教科研和品牌建設(shè)上。

財(cái)務(wù)管理體制是高校財(cái)務(wù)工作體系得以構(gòu)成和運(yùn)行的保障，可以有效克服異地校區(qū)高校財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)范圍擴(kuò)大帶來的溝通、效率、制度等困難，從而更好地保障高校辦學(xué)質(zhì)量，有效支持高校的科研和公共服務(wù)職能，促進(jìn)區(qū)域高等教育資源共享，推動(dòng)異地校區(qū)高校良性發(fā)展。

異地校區(qū)財(cái)務(wù)高校財(cái)務(wù)管理體制有多種類型，通常表現(xiàn)為“條塊結(jié)合”。[3]不同高校財(cái)務(wù)部門根據(jù)辦學(xué)和業(yè)務(wù)實(shí)際的不同，又各自在“以條為主”和“以塊為主”上發(fā)展出具體的管理制度?！耙詶l為主”的財(cái)務(wù)管理體制通常表現(xiàn)為校財(cái)務(wù)本部職能的垂直延伸，經(jīng)費(fèi)不獨(dú)立核算，財(cái)權(quán)相對(duì)集中在校財(cái)務(wù)本部?！耙詨K為主”的財(cái)務(wù)管理體制通常會(huì)表現(xiàn)在校區(qū)擁有獨(dú)立的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)， 經(jīng)費(fèi)收支獨(dú)立核算，財(cái)權(quán)相對(duì)下放。

異地校區(qū)作為高校辦學(xué)的一種特有的模式，在我國(guó)事業(yè)單位登記管理上以前也是從來沒有的，事業(yè)單位登記管理暫行辦法中沒有“事業(yè)單位二級(jí)法人”這一做法。因此，這給異地校區(qū)管理帶來如何確立異地校區(qū)身份的問題，以及隨之而來的一系列的屬地原則的問題。筆者認(rèn)為，異地校區(qū)與同城校區(qū)或者獨(dú)立學(xué)校相比，在財(cái)務(wù)管理方面有其自身的特點(diǎn)：（1）非獨(dú)立性。異地校區(qū)與獨(dú)立學(xué)校相比存在許多非獨(dú)立的一面，例如，執(zhí)行學(xué)校統(tǒng)一的財(cái)務(wù)制度、財(cái)務(wù)實(shí)行條狀為主管理模式、編制和執(zhí)行統(tǒng)一的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃和資源配置等。（2）相對(duì)獨(dú)立性。例如，異地校區(qū)校園相對(duì)獨(dú)立于不同城市;各種教育教學(xué)設(shè)施相對(duì)齊全;屬地原則管理的合同、社保、納稅、銀行開戶等方面具有相對(duì)獨(dú)立性等。

一般地，學(xué)校作為一個(gè)辦學(xué)主體而獨(dú)立運(yùn)行;分校也作為一個(gè)辦學(xué)主體而獨(dú)立運(yùn)行;校區(qū)一般不作為一個(gè)獨(dú)立辦學(xué)主體運(yùn)行。根據(jù)異地校區(qū)的具體情況和自身的特點(diǎn)，異地校區(qū)財(cái)務(wù)管理，它有別于高校財(cái)務(wù)管理，也有別于分校財(cái)務(wù)管理;同樣也有別于一般同城校區(qū)的財(cái)務(wù)管理，這就要求我們對(duì)高校異地校區(qū)財(cái)務(wù)管理模式進(jìn)行研究。

三、高校異地校區(qū)財(cái)務(wù)管理可能存在的問題

高校多校區(qū)財(cái)務(wù)管理中，每增加一個(gè)校區(qū)就會(huì)相應(yīng)增加一組信息流。制定一個(gè)適合各自需要的信息流非常重要。一個(gè)適合自身管理特點(diǎn)的信息流會(huì)給管理服務(wù)帶來方便和高效，一個(gè)不適合自身管理的信息流給多校區(qū)帶來混亂。目前，異地校區(qū)財(cái)務(wù)管理中可能存在以下問題：

1.管理分散。傳統(tǒng)單校區(qū)辦學(xué)高校或同城多校區(qū)辦學(xué)高校，財(cái)務(wù)工作人員相對(duì)集中，財(cái)務(wù)部門制度成熟、職責(zé)清晰、主次分明。而高校在發(fā)展異地校區(qū)后，限于人財(cái)物等原因會(huì)遇到“一事兩辦，分散辦公”的工作局面。通常體現(xiàn)為：領(lǐng)導(dǎo)干部多地走動(dòng)，聯(lián)絡(luò)調(diào)度簽字難;一人多崗，容易越權(quán)，內(nèi)部控制難;賬目分離，存在資源重復(fù)配置，資源節(jié)約難。管理分散會(huì)容易導(dǎo)致權(quán)責(zé)錯(cuò)位和效率降低。

2.信息流縱橫交錯(cuò)，信息處理困難。面向?qū)W生，財(cái)務(wù)部門需要提供學(xué)費(fèi)繳納相關(guān)服務(wù);面向校領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)務(wù)部門需要提供資產(chǎn)負(fù)債和財(cái)務(wù)收支相關(guān)的報(bào)告;面向教職工，財(cái)務(wù)部門需要提供經(jīng)費(fèi)相關(guān)工作支持和薪酬稅費(fèi)相關(guān)服務(wù)。歸根到底，高校財(cái)務(wù)是要實(shí)現(xiàn)核算和監(jiān)督兩大會(huì)計(jì)職能。為了實(shí)現(xiàn)這兩大職能，財(cái)務(wù)管理者需要足量、有序、實(shí)時(shí)的財(cái)務(wù)信息支撐。然而，異地多校區(qū)辦學(xué)高校往往是銀行賬戶多、稅務(wù)登記因地而不同、經(jīng)費(fèi)渠道復(fù)雜、報(bào)表多頭匯總，信息有序性低，信息處理效率控制帶來極大困難，最終可能會(huì)表現(xiàn)為財(cái)務(wù)信息滯后、財(cái)務(wù)工作效率不足。

3.制度解釋口徑不一致，執(zhí)行難。為了讓異地多校區(qū)財(cái)務(wù)管理有秩序運(yùn)行，通常管理層會(huì)采用定崗的策略[4]，即各職位的財(cái)務(wù)工作人員基本固定在一個(gè)校區(qū)工作。然而有時(shí)由于特定權(quán)限職責(zé)人員不在校區(qū)，需要授權(quán)辦理，例如正職授權(quán)副職辦理，但是由于人的認(rèn)知差異，不同財(cái)務(wù)人員對(duì)審批制度的理解常常會(huì)有一些不同，導(dǎo)致具體操作和執(zhí)行的結(jié)果上，不同財(cái)務(wù)人員辦理的結(jié)果會(huì)出現(xiàn)一定程度的差異。這就會(huì)導(dǎo)致多校區(qū)辦學(xué)高校的管理成本上升，也給內(nèi)部控制制度建設(shè)帶來困難。

4.法人屬地化業(yè)務(wù)和垂直管理業(yè)務(wù)縱橫交錯(cuò)，主體復(fù)雜。目前，部分異地校區(qū)會(huì)被允許進(jìn)行事業(yè)單位法人的登記，擁有了獨(dú)立法人地位。這為異地校區(qū)的屬地業(yè)務(wù)帶來很大的便利。而在勞務(wù)薪酬、稅務(wù)和經(jīng)費(fèi)管理上，由于教科研業(yè)務(wù)的開展是動(dòng)態(tài)的，異地校區(qū)之間存在大量跨校區(qū)教科研業(yè)務(wù)，財(cái)務(wù)管理部門需要厘清合同簽訂的主體和業(yè)務(wù)實(shí)際發(fā)生的校區(qū)，再根據(jù)制度進(jìn)行跨校區(qū)辦理。這類跨校區(qū)事務(wù)往往多頭牽扯，溝通復(fù)雜，地理隔閡，大大增加財(cái)務(wù)管理成本。例如異地校區(qū)以校本部名義簽訂合同并蓋總校印章，[5]如果該高校財(cái)務(wù)管理制度傾向于規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)，那么就會(huì)要求使用校本部資金賬戶進(jìn)行結(jié)算，這為異地校區(qū)財(cái)務(wù)工作帶來很大不便，過多占用了的財(cái)務(wù)管理資源。而使用異地校區(qū)的銀行賬戶進(jìn)行結(jié)算，方便了業(yè)務(wù)卻于法律不符，存在法律風(fēng)險(xiǎn)。

四、異地校區(qū)高校財(cái)務(wù)管理優(yōu)化建議

校區(qū)越分散，管理責(zé)任越難落實(shí)，越容易出現(xiàn)管理盲區(qū)。針對(duì)異地多校區(qū)高校財(cái)務(wù)管理中的權(quán)責(zé)落實(shí)問題、信息處理問題、執(zhí)行控制問題、條塊矛盾問題，筆者給出以下建議：

一是加強(qiáng)信息化建設(shè)，設(shè)立專網(wǎng)，業(yè)務(wù)云上遷移，對(duì)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行信息化智能化改造：建設(shè)跨校區(qū)財(cái)務(wù)專網(wǎng);采用統(tǒng)一的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng);做好財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)和基建后勤系統(tǒng)、經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)、自動(dòng)辦公OA系統(tǒng)、網(wǎng)上稅務(wù)系統(tǒng)的接口建設(shè);進(jìn)行業(yè)務(wù)云上遷移;采用區(qū)塊鏈加密技術(shù)進(jìn)行無紙化憑證改革;做好信息安全防范，建立災(zāi)備機(jī)制。通過以上措施，可以極大優(yōu)化信息傳遞效率，統(tǒng)籌各校區(qū)財(cái)務(wù)信息。二是財(cái)權(quán)下放，屬地化管理，提升效率，力求異地校區(qū)可以全部實(shí)現(xiàn)屬地化業(yè)務(wù)辦理。業(yè)務(wù)的屬地化辦理可以極大降低財(cái)務(wù)管理成本，提升工作效率。而財(cái)權(quán)的下放，更可以進(jìn)一步激發(fā)異地校區(qū)的內(nèi)在動(dòng)力，提升經(jīng)費(fèi)的使用效率，使校區(qū)主動(dòng)地開源節(jié)流。三是針對(duì)異地跨校區(qū)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)特點(diǎn)，制定合理的財(cái)經(jīng)制度，厘清屬地關(guān)系，即兼顧法理，促進(jìn)業(yè)務(wù)效率提升。設(shè)立總會(huì)計(jì)師負(fù)責(zé)制度，提升綜合管理水平，為高校領(lǐng)導(dǎo)決策提供更專業(yè)準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)信息支持，也為高校的教科研運(yùn)作提供更專業(yè)高效的財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)支持。四是不同校區(qū)之間互派人員交流。校區(qū)之間經(jīng)?；ヅ韶?cái)務(wù)人員交叉學(xué)習(xí)交流，這是一個(gè)破解制度理解不一致的非常有效的方法。

五、現(xiàn)階段高校異地校區(qū)基層財(cái)務(wù)管理采用滿足不同需要的靈活機(jī)制

為滿足異地校區(qū)財(cái)務(wù)管理的需要，筆者認(rèn)為，現(xiàn)階段在異地校區(qū)財(cái)務(wù)管理人中應(yīng)采用滿足不同需要的靈活機(jī)制。在學(xué)校內(nèi)部管理上，完全執(zhí)行同城校區(qū)一樣的條狀管理模式;對(duì)外，特別是屬地管理需要的方面，異地校區(qū)財(cái)務(wù)管理增加屬地管理需要的核算內(nèi)容，以滿足屬地管理的需要。

高校異地校區(qū)財(cái)務(wù)管理作為高校財(cái)務(wù)管理的一個(gè)特例，筆者認(rèn)為它有別于一般概念上的同城的多個(gè)校區(qū)的財(cái)務(wù)管理，同樣異地校區(qū)也有別于獨(dú)立的高校一級(jí)財(cái)務(wù)管理。在異地校區(qū)財(cái)務(wù)管理采用滿足不同需要的靈活機(jī)制下，異地校區(qū)既要滿足條狀管理的需要，同時(shí)，也要滿足屬地管理校區(qū)運(yùn)行，筆者從財(cái)務(wù)管理體制和財(cái)務(wù)管理制度、財(cái)務(wù)關(guān)系、收入和支出管理、資產(chǎn)和負(fù)債管理、財(cái)務(wù)報(bào)告等方面的內(nèi)容，進(jìn)行探討。

1.財(cái)務(wù)管理體制和財(cái)務(wù)管理制度。在異地校區(qū)財(cái)務(wù)管理采用滿足不同需要的靈活機(jī)制下，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是條狀計(jì)劃、塊狀實(shí)施、條狀控制的財(cái)務(wù)管理體制。具體的，異地校區(qū)財(cái)務(wù)科是在學(xué)校財(cái)務(wù)處和校區(qū)的雙重領(lǐng)導(dǎo)下的工作，在學(xué)校統(tǒng)一的規(guī)章制度下執(zhí)行統(tǒng)一的預(yù)算、統(tǒng)一財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，各管理部門職能延伸到校區(qū)。在會(huì)計(jì)核算上，強(qiáng)化統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算，按校區(qū)設(shè)置憑證類別。

高校異地校區(qū)實(shí)行統(tǒng)一性和靈活性相結(jié)合的財(cái)務(wù)管理制度。統(tǒng)一是前提、是基礎(chǔ)，不統(tǒng)一是局部的相對(duì)的。在統(tǒng)一的前提下，高校異地校區(qū)可根據(jù)具體情況制定局部的單一的政策，報(bào)學(xué)校批準(zhǔn)后執(zhí)行。同樣的政策，在一個(gè)地方是個(gè)好政策，在另一個(gè)地方可能就不是好政策，不能一概而論，要結(jié)合實(shí)際工作的特點(diǎn)。如人才引進(jìn)政策，房?jī)r(jià)不一樣，城市的吸引力不一樣，政策千萬不能一概而論，這時(shí)候照搬照抄，容易產(chǎn)生合規(guī)定不合理的現(xiàn)象。在執(zhí)行不統(tǒng)一的政策時(shí)，要把握一貫性、適用性、范圍和界限等問題，避免錯(cuò)誤的發(fā)生，不可哪有好處就往那兒靠，重復(fù)多頭開支，或遺漏少開支。

2.財(cái)務(wù)關(guān)系。在異地校區(qū)財(cái)務(wù)管理采用滿足不同需要的靈活機(jī)制下，高校異地校區(qū)財(cái)務(wù)關(guān)系根據(jù)條塊結(jié)合的原則分為兩類。一類是上級(jí)業(yè)務(wù)單位，即學(xué)校財(cái)務(wù)處。財(cái)政、教育、物價(jià)等是學(xué)校財(cái)務(wù)處的上級(jí)職能管理單位，校區(qū)財(cái)務(wù)科不直接與財(cái)政、教育、物價(jià)等上級(jí)部門發(fā)生財(cái)務(wù)關(guān)系。另一類是屬地職能管理部門和業(yè)務(wù)單位，如銀行、稅務(wù)局、社保機(jī)構(gòu)等，異地校區(qū)獨(dú)立進(jìn)行登記、辦理相關(guān)手續(xù)與這些部門打交道。學(xué)校應(yīng)賦予異地校區(qū)一定的對(duì)外聯(lián)系辦事資格和能力。

3.收入管理和支出管理。在異地校區(qū)財(cái)務(wù)管理采用滿足不同需要的靈活機(jī)制下，高校異地校區(qū)收入歸計(jì)劃財(cái)務(wù)處統(tǒng)一管理。異地校區(qū)所有收費(fèi)組織與管理遵循學(xué)校收費(fèi)管理規(guī)定，財(cái)務(wù)科定期向校計(jì)劃財(cái)務(wù)處辦理收費(fèi)票據(jù)領(lǐng)用和結(jié)報(bào)手續(xù)。異地校區(qū)的所有收入必須及時(shí)足額上繳高校計(jì)財(cái)處，不得隱瞞、截留、挪用和坐支。

高校異地校區(qū)經(jīng)費(fèi)支出按照高校經(jīng)費(fèi)支出管理辦法和學(xué)校有關(guān)管理制度執(zhí)行。高校異地校區(qū)事業(yè)支出，按照財(cái)政主管部門、教育主管部門和學(xué)校的有關(guān)規(guī)定設(shè)置會(huì)計(jì)科目，進(jìn)行明細(xì)核算。未經(jīng)學(xué)校批準(zhǔn)，不得擅自設(shè)立開支項(xiàng)目，擴(kuò)大開支范圍，提高開支標(biāo)準(zhǔn)。高校異地校區(qū)從上級(jí)或有關(guān)部門取得的有特定用途并且要求單獨(dú)核算的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)按照要求定期報(bào)告資金使用情況;項(xiàng)目完成后，應(yīng)當(dāng)報(bào)送決算和使用情況書面報(bào)告。

4.資產(chǎn)管理和負(fù)債管理。在異地校區(qū)財(cái)務(wù)管理采用滿足不同需要的靈活機(jī)制下，異地校區(qū)占用的資產(chǎn)按照高校國(guó)有資產(chǎn)管理制度等規(guī)定進(jìn)行管理。固定資產(chǎn)的分類和標(biāo)準(zhǔn)按照上級(jí)和學(xué)校有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。應(yīng)當(dāng)定期或不定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)，報(bào)廢和轉(zhuǎn)讓須經(jīng)學(xué)校和有關(guān)部門審批。高校異地校區(qū)的負(fù)債包括應(yīng)付暫存款等。高校異地校區(qū)應(yīng)當(dāng)對(duì)不同性質(zhì)的負(fù)債實(shí)行分類管理，及時(shí)清理并按有關(guān)規(guī)定結(jié)算或歸還。異地校區(qū)建設(shè)形成的負(fù)債納入學(xué)校負(fù)債，實(shí)行高校條狀統(tǒng)一管理的辦法。

5.財(cái)務(wù)報(bào)告。在強(qiáng)調(diào)條狀管理的情況下，所有核算資源都是為條狀管理服務(wù)，直接取得校區(qū)塊狀財(cái)務(wù)報(bào)告是非常困難的，為了滿足部分異地校區(qū)管理的需要，在異地校區(qū)財(cái)務(wù)管理采用滿足不同需要的靈活機(jī)制下，一般采用賬套中取數(shù)、報(bào)表拆分和報(bào)表合并等方式解決實(shí)際工作需要。

六、獨(dú)立核算的分校管理模式是異地校區(qū)財(cái)務(wù)管理最終目標(biāo)

對(duì)于高校異地辦學(xué)的做法，筆者認(rèn)為教育部可能對(duì)此一直持保守態(tài)度，并且在政策上呈保持續(xù)收緊態(tài)勢(shì)。2017年，教育部在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)?；窘ㄔO(shè)管理的通知》中指出，審慎決策建設(shè)新校區(qū)，原則上不支持、不鼓勵(lì)跨城市、跨省建設(shè)新校區(qū)，特別是具有本科教學(xué)功能的新校區(qū)。2019年，教育部相關(guān)部門再次強(qiáng)調(diào)，由于異地校區(qū)在辦學(xué)定位、師資隊(duì)伍建設(shè)、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)保障、校園文化傳承等方面存在諸多問題，教育部歷來不贊成高校舉辦異地校區(qū)，原則上不予審批。確需設(shè)立省內(nèi)異地校區(qū)的，由省級(jí)人民政府統(tǒng)籌，納入本省高校設(shè)置規(guī)劃。2021年，最近教育部印發(fā)《關(guān)于“十四五”時(shí)期高等學(xué)校設(shè)置工作的意見》，再次對(duì)異地辦學(xué)踩剎車。文件指出，不鼓勵(lì)、不支持高?？缡￠_展異地辦學(xué)，特別是嚴(yán)控部委所屬高校、中西部高校在東部地區(qū)跨省開展異地辦學(xué)，這是高校某種形式上的規(guī)模擴(kuò)張，不加干預(yù)的擴(kuò)張，則可能造成發(fā)展泡沫，攤薄名校的辦學(xué)資源，并且也占用地方的辦學(xué)資源。與此同時(shí)，吉林、河北、廣東等省份，相繼下發(fā)了關(guān)于編制高等學(xué)校設(shè)置“十四五”規(guī)劃的通知，響應(yīng)教育部的號(hào)召。廣東是名校異地辦學(xué)的“贏家”，很快也跟進(jìn)印發(fā)了文件，指出要從嚴(yán)控制高校異地校區(qū)，不鼓勵(lì)、不支持高?？缡￠_展異地辦學(xué)。在這個(gè)政策逐步收緊的大背景下，筆者認(rèn)為全面推動(dòng)規(guī)范化管理建設(shè)、厘清各方面財(cái)務(wù)關(guān)系，是現(xiàn)存異地辦學(xué)高校配合主管部門政策導(dǎo)向的關(guān)鍵途徑。

如何規(guī)范高校異地校區(qū)財(cái)務(wù)管理的問題，根源是在會(huì)計(jì)主體上，會(huì)計(jì)核算的基本前提是會(huì)計(jì)假設(shè)：會(huì)計(jì)主體，持續(xù)經(jīng)營(yíng)，會(huì)計(jì)分期，貨幣計(jì)量。會(huì)計(jì)主體，是指會(huì)計(jì)服務(wù)的特定對(duì)象，是企業(yè)會(huì)計(jì)確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告的空間范圍。會(huì)計(jì)核算是財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)，事業(yè)法人治理的非常重要一條就是是否獨(dú)立核算。異地校區(qū)財(cái)務(wù)管理要服務(wù)于會(huì)計(jì)主體。條狀管理實(shí)際上是異地校區(qū)財(cái)務(wù)服務(wù)于總校一個(gè)法人，塊狀管理實(shí)際上是異地校區(qū)財(cái)務(wù)服務(wù)于異地校區(qū)法人。邏輯上異地校區(qū)財(cái)務(wù)管理沒有直接既服務(wù)于總校法人，又直接服務(wù)于校區(qū)法人的辦法。做法只有一個(gè)，即直接服務(wù)于分校法人，然后間接服務(wù)于本校法人。

長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，異地校區(qū)在地域上獨(dú)立于城市之外，是一個(gè)實(shí)體和分支機(jī)構(gòu)，需要獨(dú)立核算，需要對(duì)外簽訂勞動(dòng)合同，職工需要繳納“五險(xiǎn)一金。城市管理有非常多的屬地政策，比如：杭州市民購(gòu)房新政，2021年現(xiàn)在的購(gòu)房政策是落戶滿五年，社保滿二年。要從根本上解決這一問題，筆者認(rèn)為高校異地校區(qū)完善事業(yè)單位法人治理，是徹底解決異地校區(qū)管理的最終方案，這個(gè)法人稱之為分校更為合適，即：同城的校區(qū)，稱之為校區(qū)，同城校區(qū)沒有法人資格，不獨(dú)立核算;異地的校區(qū)稱之為分校，具有法人資格，獨(dú)立核算。規(guī)范名稱，規(guī)范法人治理，規(guī)范財(cái)務(wù)核算。

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（作者單位：浙江師范大學(xué)計(jì)劃財(cái)務(wù)處 浙江杭州 310012）

[作者簡(jiǎn)介：李樟征（1967—），男，高級(jí)會(huì)計(jì)師，浙江麗水人，現(xiàn)就職于浙江師范大學(xué)計(jì)財(cái)處，歷任會(huì)計(jì)、主辦會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)科科長(zhǎng)，有多年多校區(qū)財(cái)務(wù)管理工作經(jīng)驗(yàn)。]

（責(zé)編：若佳）