政府采購管理中的問題和解決對策

穆澤華

摘 要：社會主義市場經(jīng)濟朝著完善化的方向轉(zhuǎn)型，隨著政府財政收支方面工作的逐步開展，需要從采購工作環(huán)節(jié)入手，加強對采購流程的管理力度。在采購法規(guī)的指導作用下，使政府采購管理工作呈現(xiàn)出規(guī)范化和標準化的特點，結(jié)合現(xiàn)階段政府采購管理工作的實施現(xiàn)狀加以探究，可以看出此類管理項目仍然存在一定程度的問題與不足，并且無法獲得更加優(yōu)良的管理效果。需要從依法執(zhí)行、預算管理、評審問題以及監(jiān)督環(huán)節(jié)入手，保障法治宣傳和預算編制體系的完善性，組建高素質(zhì)、高水平的管理組織，及時解決政府采購管理問題，保障采購環(huán)節(jié)的公開性和公正性。

關(guān)鍵詞：政府采購 采購管理 相關(guān)問題 解決措施

中圖分類號：F253.2? 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2022）04-055-02

一、引言

政府采購工作是指政府部門在實行采購活動的過程中，應以滿足社會公眾需求為主要目的，保障采購環(huán)節(jié)的公開性和透明性，借助政府的采購活動，通過對社會資源的充分利用，實現(xiàn)對資源的合理配置，有效提高社會資源的利用效率，使社會經(jīng)濟能夠呈現(xiàn)出高效化的發(fā)展態(tài)勢。為了保障政府采購管理體系完善性，應在出臺法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，采取有針對性的措施，加大對采購環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，避免損害社會公眾的切身利益。

二、分析政府采購的具體內(nèi)容和重要意義

在開展政府采購作業(yè)的過程中，通常需要將政府作為主體單位，以此來保障各級政府相關(guān)工作的順利開展，為社會公眾提供更加優(yōu)良的服務保障。與此同時，還需要在法律法規(guī)的監(jiān)督下，借助完善的采購方式，確保政府采購流程設(shè)置的嚴謹性與完善性，保障招標和采購等環(huán)節(jié)的公開性與公眾性，從國內(nèi)外市場當中，結(jié)合各級政府所需用的商品和勞務，確保購買作業(yè)的順利落實。與此同時，對于所使用的基金支付方式來說，通常是由財政直接支付為主，針對現(xiàn)階段的政府采購模式予以分析，可以看出主要包括以下三方面的情況：首先，在實行采購工作時，通常需要設(shè)置專項部門，使其能夠?qū)φ少徆ぷ饔枰载撠?，結(jié)合各級政府的實際需求，為其購進相應的商品和勞務。其次，分散采購模式主要是由支付單位所負責，結(jié)合本單位所需要的商品和勞務，制定相應的采購計劃，促進采購工作的順利實施。最后，集中式與分散式相互結(jié)合的采購模式，在相互融合的基礎(chǔ)上，使相關(guān)人員能夠明確政府采購工作的具體內(nèi)容。需要注意的是，通過對政府采購類型的深入分析，可以看出在通常情況下涉及到了購買、租賃、委托以及雇傭等多種形式。

對于一般經(jīng)營性的企業(yè)來說，在開展采購工作的過程中，與政府采購環(huán)節(jié)具有本質(zhì)上的不同，政府采購工作在落實階段凸顯出了較強的公益性特點。另外，隨著政府采購公益性特點的日益突出，在一定程度上為政府采購工作的開展提出了明確的要求，應確保采購環(huán)節(jié)能夠堅持公開性和公平性的原則，在最大程度上保護社會公眾的切身利益，借助政府采購形式充分地滿足公益性相關(guān)要求。對于政府采購工作來說，還具有政策性的特點，通常是由政府部門所負責，對政府部門的工作職責予以綜合考慮，為采購工作的開展提供決策支持。另外，在實施政府采購工作時，還需要堅持公開性和透明化的原則，在公平競爭的基礎(chǔ)上，確保采購環(huán)節(jié)的公正性，使采購環(huán)節(jié)能夠凸顯出誠實、信用等多方面的特點。為此，政府部門可以借助政府采購工作的實際效用，以此來達成國家的宏觀調(diào)控目標，不僅能夠降低國家的財政支出水平，還可以在確保政府采購實效性的基礎(chǔ)上，使市場經(jīng)濟能夠持續(xù)地處于活躍的狀態(tài)，以此來加快國家反腐倡廉建設(shè)項目的整體進程。

三、分析政府采購管理階段的問題與不足

1.采購價格出現(xiàn)虛高情況。在《政府采購法》等規(guī)定當中，對政府的集中采購工作提出了明確的要求，需要在實行集中采購作業(yè)時，確保采購價格能夠得到有效管控，并且可以低于市場的平均價格水平。與此同時，對于實際所涉及到的采購價格來說，還應充分滿足政府部門所提出的產(chǎn)品要求，確保產(chǎn)品、服務等多個方面的質(zhì)量能夠符合規(guī)定。然而，通過對政府采購的實際狀況予以分析，可以看出政府的采購價格相對較高，且實際所采購的商品質(zhì)量尚未達到規(guī)定標準，服務工作水平降低等現(xiàn)象時有發(fā)生。造成此類問題的原因主要是由于采購人員的專業(yè)程度普遍較低，且監(jiān)督和管理工作難以得到有效落實所導致，使實際所采購的產(chǎn)品和勞務無法達到政府部門所提出的規(guī)范要求。不僅如此，部分采購人員會將工作重點放置于幕后操作階段，不僅會在一定程度上會造成國家公共資源浪費等問題，同時還會對政府部門的權(quán)威性帶來不良影響。

2.評審專家水平需待提升。在開展政府采購作業(yè)的過程中，應確保采購環(huán)節(jié)的專業(yè)程度，在通常情況下需要成立評審專家?guī)?，以此來彰顯出政府采購的專業(yè)性特點。然而，專家在實際的評審過程中，由于存在相應的問題與不足，所以導致政府采購管理問題時有出現(xiàn)，應針對評審專家的綜合水平予以全面提升。首先，部分政府部門所引進的部門專家數(shù)量相對較少，從整體性的評審專家體系予以分析可以看出，各專家之間的專業(yè)構(gòu)成情況缺乏合理性，且專家?guī)斓膶I(yè)構(gòu)成具有單一化的弊端，無法促進政府采購管理工作的順利實施。其次，專家?guī)飚斨械膶＜揖C合水平具有差異性，且部分專家在尚未了解采購項目的情況下，無法對政府采購評審方法予以正確的認知，所以導致評審專家為政府部門所提供的意見缺乏科學性，難以保障政府采購管理規(guī)劃的合理性，從而在一定程度上對政府采購工作的開展造成了不良影響。最后，部分政府部門在開展采購作業(yè)的過程中，通常會將采購制度的制定交由第三方機構(gòu)來決定，而在招標文書當中，并未針對相應的專家評分細則進行闡述，不利于保障評審規(guī)定的詳細性，難以對評審要求予以全面完善，使評審專家的量群相對過大。政府采購工作的實施質(zhì)量在一定程度上與第三方采購主體的綜合水平之間具有緊密的聯(lián)系，所以當無法保障評審專家專業(yè)程度時，則會使政府采購工作難以達成公平性和公正性的目標，在嚴重情況下還會損害社會公眾的切身利益。

3.缺乏高對稱性的采購信息。現(xiàn)如今，雖然我國的信息技術(shù)呈現(xiàn)著不斷進步與完善的趨勢，但是與政府采購相關(guān)的信息技術(shù)或者是專業(yè)并沒有在市場上得到一定的發(fā)展。如若采購單位沒有辦法去掌握發(fā)展的相關(guān)項目信息，就會在一些具有技術(shù)性、專業(yè)性高的設(shè)備進行采購時受到局限。因為很多的采購人員會對所應用的設(shè)備自身的性能與技術(shù)進行基礎(chǔ)性的了解，可談判的對方會對設(shè)備的信息與技術(shù)十分了解，從而使政府在進行采購談判的過程中一直處在劣勢的狀態(tài)，無法使政府進行合理的采購與管理，這也就能看出一位工作人員的專業(yè)水平與談判能力。從大體上來看，如若采購人員不了解政府單位的工作流程與采購的注意事項，這會為政府的發(fā)展與采購帶來很大的困擾，以此降低了政府采購的整體效率，由此可以看出，如若在技術(shù)水平上對政府的采購管理進行相應的限制，會在很大程度上影響到政府采購與管理的質(zhì)量，為政府采購的發(fā)展造成一定的隱患。

四、解決政府采購管理問題的有效對策

1.建立采購工作秩序，嚴格管理預算編制。在開展政府采購作業(yè)的過程中，需要嚴格按照相關(guān)程序的規(guī)定要求，結(jié)合政府采購工作的實際情況，對政府部門所提供的采購預算予以編制，保障預算編制的合理性，基于持續(xù)化的形式引導各部門的溝通和交流，確保各部門的預算內(nèi)容能夠得到充分銜接，使政府的采購方案具備整體性和計劃性的特點。為此，政府部門需要建立完善的采購秩序，在充分落實的基礎(chǔ)上，保障采購秩序的嚴格性與嚴謹性，使采購人員能夠按照既定的采購預算編制內(nèi)容，促進采購計劃的順利執(zhí)行。對于資產(chǎn)使用部門來說，同樣還需要根據(jù)資產(chǎn)的總體使用狀況，向資產(chǎn)管理部門進行上報，從而獲得更加完善的采購計劃。除此之外，在編制采購預算的過程中，需要堅持精細化的原則，要求采購單位能夠基于全方位的形式對市場現(xiàn)狀進行調(diào)研，通過與當?shù)厥袌龉ど坦芾聿块T的充分合作，對市場中的采購商品會計統(tǒng)計項目予以分析，全面掌握會計部門財會核算關(guān)鍵數(shù)據(jù)，通過掌握市場的價格變動情況，在詳細論證的基礎(chǔ)上，為政府采購計劃的制定提供充足的參考依據(jù)。在開展政府采購管理工作的過程中，還需要實現(xiàn)對現(xiàn)代化移動客戶端的充分利用，結(jié)合采購法律的規(guī)定要求對相關(guān)知識進行學習，并采取問答的形式，使采購人員培訓評分結(jié)果能夠與階段性的評審工作進行銜接，以此來改善采購人員的工作行為，保證采購環(huán)節(jié)的規(guī)范性，使采購人員能夠?qū)Ψ煞ㄒ?guī)和管理規(guī)定具備明確的認識，對違法、違規(guī)行為予以全面規(guī)避，在追責制度的嚴格要求下，結(jié)合實際情況促進獎懲工作的開展，在最大程度上降低政府采購風險問題的發(fā)生幾率。

2.加強政府采購人員法治意識。首先，政府采購管理部門需要定期組織采購工作人員參與培訓，基于專業(yè)完善的培訓內(nèi)容，使政府采購管理工作能夠得到不斷深化，以此來加強采購工作人員的法治意識。在法治宣傳范圍不斷擴大的基礎(chǔ)上，使采購人員能夠?qū)φ少徆芾矸ㄖ位ㄔO(shè)予以高度的重視。其次，還應對政府采購過程中所出現(xiàn)的問題予以全面整合，在深入分析的過程中，促進追責機制的有效落實，并促使問責機制得到強化。再次，需要在采購人員的培訓過程中，從《政府采購法》入手對人員進行普及，并引導采購人員積極學習政府采購實施條例，充分根據(jù)采購管理方面的內(nèi)容進行探究。不僅如此，在開展政府采購法律法規(guī)宣傳時，還可以借助多樣化的媒體渠道，實現(xiàn)對現(xiàn)代化、信息化技術(shù)的充分利用，保障學習渠道和宣傳方式的豐富性，為培訓工作的開展奠定基礎(chǔ)，使政府采購工作的重要程度能夠得到突顯，以此來加強采購人員的法治意識和規(guī)范意識。最后，在開展培訓工作時還可以借助多媒體課程，以定期或者不定期的形式，聘請專業(yè)講師為采購人員講解理論知識相關(guān)內(nèi)容，有效加強采購人員的理論知識學習力度，保障采購流程設(shè)置的規(guī)范性和標準性，通過對依法采購等方面內(nèi)容的宣傳范圍不斷擴大，為政府采購管理工作的開展提供支持。

3.組建高素質(zhì)、專業(yè)化的采購評審團隊。政府管理部門需要在組建采購隊伍時，借助多種不同的方式保障采購隊伍培養(yǎng)工作的計劃性，有效提高采購人員的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)水平。與此同時，還需要在建立評審專家團隊時，有效提高專家的綜合素質(zhì)，使其能夠朝著復合型的方向轉(zhuǎn)型，加大對采購隊伍的培訓力度，使采購人員的法律意識得到有效加強，基于程序化的形式及時學習新型的采購知識。除此之外，在培養(yǎng)采購人員時，還需要加強人員的服務意識和廉潔意識，借助外招或者內(nèi)培的方法，為評審人才隊伍培養(yǎng)工作的開展奠定有利基礎(chǔ)。不僅如此，還需要對專業(yè)人員的綜合能力進行考核，并對專業(yè)水平相對較高的人才予以重點培養(yǎng)，有效加強人員的服務意識，使其可以嚴格地按照法律規(guī)定，促進政府采購工作的順利實施，在高度自律的情況下，發(fā)揮出采購評審人才隊伍建設(shè)的實際效用。與此同時，還需要引導人才學習信息化技術(shù)，在嚴格監(jiān)管的情況下，使采購人員能夠借助信息發(fā)布機制，確保招標活動執(zhí)行的公正性、公開性以及公平性，使政府采購工作具備規(guī)范化的特點，從而營造優(yōu)良的市場競爭環(huán)境，提高政府采購管理工作水平。

五、結(jié)束語

在社會管理體系的建設(shè)過程中，逐漸突出了政府采購管理工作的關(guān)鍵作用，需要結(jié)合政府采購管理階段的問題與不足，在整合和分析的基礎(chǔ)上，采取有針對性的管理優(yōu)化措施，充分維護社會公眾的切身利益，以此來保障政府部門的公信力和權(quán)威性。在新時代背景下，需要政府部門能夠正視采購環(huán)節(jié)的問題和弊端，打造長效化的管理機制，對采購制度進行完善，確保管理工作流程的規(guī)范性和標準性，通過對管理模式的創(chuàng)新和升級，打造高素質(zhì)專業(yè)化的評審和管理團隊，提高政府采購管理工作水平。

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（作者單位：武漢大學 湖北武漢 430072）

（責編：賈偉）