面向退役軍人擴(kuò)招的價(jià)值意蘊(yùn)、現(xiàn)狀與賦能策略

姚立澤?李卓?伊春雨?李佳?潘越廣

摘 要：自百萬(wàn)擴(kuò)招計(jì)劃實(shí)施以來(lái)，全國(guó)各地職業(yè)院校積極響應(yīng)號(hào)召，面向幾類(lèi)重點(diǎn)群體開(kāi)展學(xué)歷提升教育。百萬(wàn)擴(kuò)招計(jì)劃不僅是新時(shí)期軍隊(duì)穩(wěn)定、軍民融合發(fā)展時(shí)代要求，還是軍人物質(zhì)與精神追求由數(shù)量向質(zhì)量轉(zhuǎn)變社會(huì)發(fā)展要求，更是社會(huì)高技能人才稀缺的現(xiàn)實(shí)需求。本文圍繞面向退役軍人擴(kuò)招的價(jià)值意蘊(yùn)、現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研分析，探討不同層次職業(yè)院校以及軍、政、行、企、校聯(lián)合賦能策略。

關(guān)鍵詞：百萬(wàn)擴(kuò)招 高職 退役軍人 學(xué)歷教育

2019年2月，國(guó)家出臺(tái)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，明確提出要?jiǎng)?chuàng)造機(jī)會(huì)使退役軍人進(jìn)入職業(yè)院校進(jìn)行學(xué)歷提升與培訓(xùn)，促進(jìn)退役軍人特別是退役士兵群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)[1]。同年3月，加強(qiáng)退役軍人服務(wù)與管理、維護(hù)軍人合法權(quán)益、面向包括退役軍人在內(nèi)的幾類(lèi)重點(diǎn)群體擴(kuò)招100萬(wàn)被寫(xiě)入政府工作報(bào)告。職業(yè)教育作為國(guó)民教育體系與人力資源開(kāi)發(fā)重要組成部分，其類(lèi)型特點(diǎn)決定了承擔(dān)“百萬(wàn)擴(kuò)招”任務(wù)具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)與條件[2]。

據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)有退役軍人5700多萬(wàn)人，平均每年以幾十萬(wàn)數(shù)量級(jí)的速度遞增[3]，面向退役軍人群體賦能既是新時(shí)期軍隊(duì)穩(wěn)定與軍民融合發(fā)展的時(shí)代要求，也是人們物質(zhì)與精神追求由數(shù)量向質(zhì)量過(guò)渡的社會(huì)發(fā)展要求，又是社會(huì)高技能人才稀缺與院校生源水平不匹配的現(xiàn)實(shí)需求。

1 面向退役軍人“百萬(wàn)擴(kuò)招”價(jià)值意蘊(yùn)

1.1 提升退役軍人職業(yè)素養(yǎng)，促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)，維護(hù)軍人隊(duì)伍穩(wěn)定

軍人是最值得尊崇的職業(yè)，軍人承擔(dān)著保家衛(wèi)國(guó)、維護(hù)社會(huì)安定、保護(hù)人民利益不受侵犯侵略的職責(zé)。軍人職業(yè)雖然光榮偉大，但也有職業(yè)期限，不同的軍種、軍銜、級(jí)別的軍人，服役年限不盡相同，普通士兵少則2-3年就面臨著退役，在服役期間，軍人為保衛(wèi)國(guó)家和人民流過(guò)血、出過(guò)汗，個(gè)人在學(xué)業(yè)上、家庭中都做出了犧牲，將青春的最美好時(shí)光獻(xiàn)給了祖國(guó)，退役之后，理應(yīng)享受特有的安置待遇。通過(guò)百萬(wàn)擴(kuò)招計(jì)劃為退役軍人賦能，致力于退役軍人學(xué)歷水平、技術(shù)技能提升是對(duì)軍人以往學(xué)業(yè)生涯擱置的延續(xù)，能夠有效促進(jìn)退役軍人高質(zhì)量就業(yè)，同時(shí)還能吸引青年一心投入軍旅生涯，有效地維護(hù)軍人隊(duì)伍安穩(wěn)。

1.2 有效保障退役軍人受教育權(quán)，滿(mǎn)足軍人群體終身學(xué)習(xí)的精神需求

原有退役軍人安置政策包含就業(yè)、培訓(xùn)、住房、家屬安置方面，缺乏教育層面對(duì)退役軍人賦能的系統(tǒng)性政策;原有的退役軍人安置政策更多地傾向于解決退役軍人物質(zhì)層面的保障，缺乏對(duì)精神需求、教育需要的投入。許多軍人士兵放棄了接受繼續(xù)教育深造的機(jī)會(huì)，只身投入保衛(wèi)家園的軍人隊(duì)伍，在退役后，國(guó)家在滿(mǎn)足物質(zhì)方面安置的同時(shí)，不斷拓寬退役軍人能力提升、學(xué)歷提升渠道，為其更加適應(yīng)社會(huì)快速發(fā)展。在提倡終身學(xué)習(xí)接受教育的新時(shí)代，教育已成為每一個(gè)社會(huì)群體的精神宿求，百萬(wàn)擴(kuò)招計(jì)劃將軍人的學(xué)歷教育納入國(guó)家職業(yè)教育改革規(guī)劃，不僅從政策上保障了退役軍人持久職業(yè)能力，還滿(mǎn)足了軍人的受教育權(quán)，契合了退役軍人群體終身學(xué)習(xí)的精神需求。

1.3 解決技術(shù)技能人才短缺困局，為技能型社會(huì)建設(shè)提供人力保障

為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)技術(shù)技能人才的新需求，務(wù)必準(zhǔn)確判斷人才供給與產(chǎn)業(yè)需求之間的交叉關(guān)系，以專(zhuān)業(yè)群為高職教育人才培養(yǎng)的重要載體，培養(yǎng)服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。通過(guò)對(duì)P省百萬(wàn)擴(kuò)招學(xué)生樣本調(diào)研分析得出，退役軍人群體不同于農(nóng)民工、新型職業(yè)農(nóng)民、下崗工人，具有紀(jì)律性強(qiáng)、執(zhí)行力強(qiáng)、吃苦耐勞、付出意識(shí)突出等特點(diǎn)，面向退役軍人的賦能可以使軍人保留原有優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，提升文化素質(zhì)與技能，為社會(huì)提供具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)特征的人才。近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式發(fā)生了轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)逐漸凸顯，迫切需要大量的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。隨著“職普分流”的提出，吹響了社會(huì)職業(yè)結(jié)構(gòu)改革的號(hào)角，高等職業(yè)教育作為與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)系最為緊密的教育類(lèi)型，開(kāi)展“百萬(wàn)擴(kuò)招”特別是面向退役軍人群體賦能，能夠?yàn)樯鐣?huì)培育更多優(yōu)秀技術(shù)技能人才。

2 P省參與“百萬(wàn)擴(kuò)招”計(jì)劃職業(yè)院校及退役軍人現(xiàn)狀

自國(guó)家實(shí)施百萬(wàn)擴(kuò)招計(jì)劃以來(lái)，各省積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，2019年，P省共有20余所中高職院校參與了百萬(wàn)擴(kuò)招招生工作，2020年百萬(wàn)擴(kuò)招招生院校數(shù)量略有下降，而受政策影響，預(yù)計(jì)2021年P(guān)省招生院校數(shù)量會(huì)有小幅上升。

2.1 “百萬(wàn)擴(kuò)招”計(jì)劃職業(yè)院校人才培養(yǎng)現(xiàn)狀

對(duì)P省部分中高職院校百萬(wàn)擴(kuò)招情況問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果表明，在教學(xué)模式方面，25%的院校面向擴(kuò)招學(xué)生開(kāi)展全日制課程教學(xué)，25%的院校面向擴(kuò)招學(xué)生開(kāi)展線上線下相結(jié)合的課程教學(xué)，50%的院校采用其它類(lèi)型課程教學(xué)形式;在困難與阻力方面，75%的院校都認(rèn)為招生宣傳渠道不暢和學(xué)生學(xué)習(xí)參與度不足為面向百萬(wàn)擴(kuò)招教育教學(xué)的主要困難;在人才培養(yǎng)方案制定方面，50%的院校雖有百萬(wàn)擴(kuò)招單獨(dú)人才培養(yǎng)方案，但也需要進(jìn)一步完善，25%的院校有較為完善的百萬(wàn)擴(kuò)招單獨(dú)人才培養(yǎng)方案，25%的院校缺少單獨(dú)的百萬(wàn)擴(kuò)招人才培養(yǎng)方案，擴(kuò)招學(xué)生同普通學(xué)生一同培養(yǎng);在教學(xué)形式方面，75%的院校認(rèn)為退役軍人群體與農(nóng)民工、新型職業(yè)農(nóng)民、下崗失業(yè)人員、普通高中畢業(yè)生有一定差異，應(yīng)分開(kāi)組班教學(xué)，同時(shí)，也有部分院校認(rèn)為，退役軍人學(xué)生入學(xué)時(shí)間晚于普通學(xué)生組班時(shí)間，學(xué)業(yè)進(jìn)度不一致，退役軍人年齡普遍偏大，和普通學(xué)生融合較慢，將退役軍人同普通學(xué)生混班教學(xué)存在著多種問(wèn)題，應(yīng)該將退役軍人與普通學(xué)生獨(dú)立開(kāi)實(shí)施人才培養(yǎng)。

調(diào)研結(jié)果表明，高職“百萬(wàn)擴(kuò)招”盡管如火如荼地在職業(yè)院校推行，但在院校實(shí)施層面仍然存在差異與爭(zhēng)議，“百萬(wàn)擴(kuò)招”人才培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)尚不成熟。

2.2 退役軍人群體現(xiàn)狀

為了深入分析P省退役軍人群體現(xiàn)狀、心態(tài)、特征與期望，面向P省退役軍人部分群體開(kāi)展調(diào)研，樣本中多數(shù)退役軍人年齡都在18-23歲之間，正值青春美化年華。在學(xué)歷層次方面，48.48%的退役軍人具有大專(zhuān)學(xué)歷，42.42%的退役軍人具有職高、中專(zhuān)或技校學(xué)歷;在參軍目的方面，63.64%的退役軍人為豐富人生歷練經(jīng)歷，27.27%的退役軍人為響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，6.06%的退役軍人為了復(fù)員后得到工作安置，僅3.03%的退役軍人為獲得繼續(xù)深造的機(jī)會(huì);在就業(yè)主要矛盾方面，退役軍人在就業(yè)時(shí)遇到的最普遍的問(wèn)題依次為：缺少社會(huì)關(guān)系、崗位信息少、政策不了解、求職技巧欠缺、專(zhuān)業(yè)不對(duì)口;在深造意愿方面，78.79%的群體有繼續(xù)深造的意愿;在深造目的方面，73.08%退役軍人表示是為了學(xué)歷提升，15.38%的退役軍人表示是為了解決工作，7.69%的退役軍人表示是為了獲得職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)，3.85%的退役軍人表示是為了重新折業(yè);在深造需求方面，絕大多數(shù)退役軍人表示專(zhuān)業(yè)技術(shù)、社會(huì)知識(shí)、人際交往、計(jì)算機(jī)能力是首要賦能需求;在參加培訓(xùn)、學(xué)歷提升制約因素方面，制約程度由高到低依次為：興趣與積極性、經(jīng)濟(jì)原因、工作時(shí)間難協(xié)調(diào)、路途問(wèn)題。

在對(duì)退役軍人群體的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，61.54%的退役軍人希望采用線下方式學(xué)習(xí)，73.08%的退役軍人學(xué)生希望接受全日制授課，42.31%的退役軍人希望和普通學(xué)生混合組班學(xué)習(xí)。由此可見(jiàn)，退役軍人群體希望得到和普通學(xué)生一樣的學(xué)習(xí)權(quán)利、學(xué)習(xí)條件、學(xué)習(xí)經(jīng)歷，這與我們?cè)谠盒Ｕ{(diào)研中得到的結(jié)果是不一樣的。

3 面向退役軍人擴(kuò)招的賦能策略

3.1 深入研究退役軍人獨(dú)特學(xué)情，實(shí)施屬地主導(dǎo)的學(xué)歷提升策略

退役軍人與下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工與新型職業(yè)農(nóng)民具有明顯不同的特征，退役軍人服役期間接受過(guò)系統(tǒng)的軍事訓(xùn)練，普遍身體素質(zhì)突出，吃苦耐勞，執(zhí)行力、組織紀(jì)律觀念極強(qiáng)，而后者卻不具備退役軍人獨(dú)有的身體、心理素質(zhì)，因此，要充分研究退役軍人群體的特殊性，為退役軍人量身打造學(xué)歷與能力提升計(jì)劃。面向退役軍人的學(xué)歷提升計(jì)劃有二重屬性。一是補(bǔ)償性，軍人服役過(guò)程為國(guó)家提供了國(guó)防產(chǎn)品，產(chǎn)品全社會(huì)共享，而服役過(guò)程中卻消耗了成本，如消耗了適齡期間接受教育的成本，消耗了與社會(huì)、學(xué)校相融合的機(jī)會(huì)成本。因此，面向退役軍人群體學(xué)歷提升應(yīng)然補(bǔ)償成本消耗。二是屬地性。退役軍人安置工作由原戶(hù)籍地負(fù)責(zé)，不同地區(qū)因經(jīng)濟(jì)、政治等因素影響會(huì)出現(xiàn)不同的安置策略，就業(yè)崗位因城市定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異也存在不同。面向退役軍人的百萬(wàn)擴(kuò)招應(yīng)堅(jiān)持屬地主導(dǎo)，院校在充分調(diào)研分析退役軍人學(xué)生學(xué)情基礎(chǔ)上，有的放矢地實(shí)施退役軍人學(xué)歷提升。

3.2 緊跟現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展步伐，促進(jìn)退役軍人學(xué)歷提升分層落實(shí)

2021年10月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，意見(jiàn)中明確提出推進(jìn)不同層次職業(yè)教育縱向貫通，大力提升中等職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量，推進(jìn)中、高職院校教育提質(zhì)培優(yōu)的同時(shí)，穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育。在現(xiàn)代教育體系構(gòu)建大的教育背景下，不同學(xué)歷層次的百萬(wàn)擴(kuò)招學(xué)生，其深造的院校、學(xué)歷層次追求也是不同的，面對(duì)職高、技校、中專(zhuān)、高職學(xué)生，教育部門(mén)應(yīng)引導(dǎo)高職、職業(yè)本科、應(yīng)用性本科、專(zhuān)業(yè)碩士學(xué)校專(zhuān)業(yè)投身到百萬(wàn)擴(kuò)招院校行列中，百萬(wàn)擴(kuò)招為退役軍人群體賦能是高職院校、職業(yè)本科學(xué)校、應(yīng)用型本科學(xué)校共同的責(zé)任與義務(wù)。面向優(yōu)異的職高、中專(zhuān)、技校學(xué)歷退役軍人，高職院校應(yīng)積極探索創(chuàng)建高本銜接招生與人才培養(yǎng)工作機(jī)制，擇優(yōu)選出一批優(yōu)秀退役軍人接受高本貫通教育;面向大專(zhuān)畢業(yè)的學(xué)生，職業(yè)本科學(xué)校、應(yīng)用型本科學(xué)校要積極探索本碩連讀招生與人才培養(yǎng)機(jī)制，讓杰出的退役軍人學(xué)子享受應(yīng)用型本科與專(zhuān)業(yè)碩士連讀學(xué)歷提升教育。

3.3 針對(duì)退役軍人個(gè)體現(xiàn)狀差異，實(shí)施多樣化的人才培養(yǎng)策略

調(diào)研結(jié)果表明，部分退役軍人群體已經(jīng)結(jié)婚成家，一些退役軍人已參加工作，這在一定程度上是制約其參與全日制學(xué)習(xí)生活的。退役軍人群體學(xué)歷層次與知識(shí)基礎(chǔ)差異也非常大，“一刀切”實(shí)施再教育顯然不符合退役軍人教育需求。為了滿(mǎn)足不同退役軍人的獨(dú)特需求，可以給他們提供多種就讀形式的選項(xiàng)，院校在普通學(xué)生教學(xué)班中也增設(shè)百萬(wàn)擴(kuò)招名額的同時(shí)，開(kāi)設(shè)半工半讀、線上線下相結(jié)合的教學(xué)班，兩種教學(xué)形式可在特定條件下雙向流動(dòng)，退役軍人學(xué)生可根據(jù)自身情況選擇就讀，兩種教學(xué)形式并存以滿(mǎn)足退役軍人差異化需求。兩種教學(xué)班均采用彈性學(xué)制，加快“學(xué)分銀行”和書(shū)證融通制度的建立，實(shí)現(xiàn)學(xué)生在彈性學(xué)制的基礎(chǔ)上將學(xué)習(xí)過(guò)程、學(xué)習(xí)成果實(shí)時(shí)記錄，解決學(xué)習(xí)、工作與生活沖突的同時(shí)促進(jìn)全面發(fā)展。

3.4 建立退役軍人教育培訓(xùn)聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)縱橫交錯(cuò)的立體化賦能

在產(chǎn)教深度融合的社會(huì)背景下，為促進(jìn)軍人角色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)退役軍人與社會(huì)工作崗位需求柔性銜接，解決退役軍人群體社會(huì)資源不足、信息不對(duì)稱(chēng)、政策不了解、求職技巧欠缺、專(zhuān)業(yè)技能匱乏等問(wèn)題，應(yīng)創(chuàng)建縱橫交錯(cuò)的賦能技能，一方面，構(gòu)建以學(xué)歷提升為主的高職、本科“各司其職”的學(xué)歷提升招生計(jì)劃，另一方面，構(gòu)建以非學(xué)歷提升為主的培訓(xùn)賦能教育計(jì)劃，建立軍、政、企、行、校協(xié)同的退役軍人教育培訓(xùn)聯(lián)盟。退役軍人教育培訓(xùn)聯(lián)盟的構(gòu)建，有助于整合社會(huì)資源，為退役軍人提供暢通的政策、就業(yè)信息，提供優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會(huì);有助于實(shí)現(xiàn)退役軍人資金管理、就業(yè)管理一體化跟進(jìn)，解決培訓(xùn)和就業(yè)“兩張皮”的問(wèn)題;有助于促進(jìn)社會(huì)各界共同參與，軍、政、企、校緊密配合，實(shí)現(xiàn)各級(jí)聯(lián)動(dòng)，保障退役軍人能力提升與就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作常態(tài)化、長(zhǎng)效化、可持續(xù)。

4 結(jié)語(yǔ)

百萬(wàn)擴(kuò)招計(jì)劃是在全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵時(shí)期緩解就業(yè)壓力的重要舉措，也是提升廣大勞動(dòng)者素質(zhì)、推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新、解決社會(huì)技術(shù)技能人才短缺、推動(dòng)終身教育與終身學(xué)習(xí)的重要途徑，更是新時(shí)期解決退役軍人安置、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要舉措[4]。2020年11月，《中華人民共和國(guó)退役軍人保障法》公布，本法律從教育培訓(xùn)體系、繼續(xù)教育與培訓(xùn)、學(xué)歷教育與資助等多方面出發(fā)，為退役軍人群體再教育提供法律保障[4]。職業(yè)院校作為高技能人才培養(yǎng)的主陣地，更應(yīng)抓住百萬(wàn)擴(kuò)招歷史機(jī)遇，不斷創(chuàng)新四類(lèi)重點(diǎn)群體培養(yǎng)模式，創(chuàng)新合作育人模式，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供人力資源保障。

基金項(xiàng)目：2020年交通運(yùn)輸職業(yè)教育科研項(xiàng)目（高職百萬(wàn)擴(kuò)招專(zhuān)項(xiàng)）（2020KZ02）。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫仕祺.軍事人力資源再社會(huì)化對(duì)策研究——浙江退役軍人教育培訓(xùn)聯(lián)盟建設(shè)構(gòu)想[J].研究與探討，2019（9）：78-80.

[2]姜輝，李偉威，丁飛.擴(kuò)招視閾下混合所有制二級(jí)學(xué)院建設(shè)思考[J].牡丹江教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2019（12）：38-39.

[3]呂春楊.百萬(wàn)擴(kuò)招與退役軍人學(xué)歷型職業(yè)教育[J].教育與職業(yè)，2020（5）：28-33.

[4]黑寧.退役軍人安置問(wèn)題研究——以F區(qū)為例[D].山東財(cái)經(jīng)大學(xué)，2016.