注重頂層設(shè)計(jì)強(qiáng)化統(tǒng)籌管理全面推進(jìn)水利監(jiān)督向縱深開展

□河北省水利廳監(jiān)督處

黨的十九大以來，我省水利監(jiān)督工作堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“十六字”治水思路，緊緊圍繞“防范化解水利風(fēng)險，全力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展”大局，按照省委省政府、水利部和廳黨組決策部署，以“提升省級，延伸市縣級”水利監(jiān)督工作要求為抓手，以“查、認(rèn)、改、罰”為主線，以監(jiān)督促提升，以監(jiān)督保安全，為我省水利高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的監(jiān)督保障。

1.補(bǔ)齊短板，水利監(jiān)督基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)

省水利廳黨組高度重視水利監(jiān)督工作，多次研究謀劃監(jiān)督工作計(jì)劃、制定完善監(jiān)督管理制度、協(xié)調(diào)調(diào)度監(jiān)督計(jì)劃執(zhí)行和問題整改工作，著力補(bǔ)強(qiáng)監(jiān)督力量，增加監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)，為監(jiān)督工作順利開展提供了強(qiáng)有力的保障。監(jiān)督制度體系不斷完善。參照水利部2+N監(jiān)督制度體系，我廳相繼制定出臺《河北省水利廳水利監(jiān)督工作規(guī)程》《河北省水利廳水利監(jiān)督檢查責(zé)任追究辦法》《河北省水利廳水利建設(shè)項(xiàng)目稽察管理辦法》3項(xiàng)基礎(chǔ)性監(jiān)督制度，制定《河北省水利工程質(zhì)量管理辦法》《河北省水利工程建設(shè)質(zhì)量終身責(zé)任制管理辦法》《河北省水利工程質(zhì)量檢測監(jiān)督管理辦法》等16項(xiàng)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度。監(jiān)督隊(duì)伍不斷壯大。2018年機(jī)構(gòu)改革時，我廳參照水利部機(jī)構(gòu)設(shè)置成立監(jiān)督處，主要負(fù)責(zé)組織實(shí)施全省水利工程質(zhì)量和安全監(jiān)督工作。2019年1月，成立水利工程質(zhì)量安全技術(shù)中心，主要職責(zé)是承擔(dān)省級水利工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督的技術(shù)保障工作；2020年4月，從廳直10個單位、質(zhì)安中心抽選170名專家骨干組建省本級督查隊(duì)伍，在全省遴選647名水利專家組建水利稽察專家?guī)?，省級水利質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍基本建立。信息化水平大幅提升，建成了河北水利監(jiān)督管理平臺，實(shí)現(xiàn)了手機(jī)與電腦客戶端互聯(lián)互通、監(jiān)督信息接收處理與任務(wù)指令發(fā)送一體化管理，提高了監(jiān)督檢查工作效率。

2.緊盯重點(diǎn)，水利監(jiān)督力度進(jìn)一步加大

2.1 綜合監(jiān)督抓統(tǒng)籌

切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督處牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，科學(xué)謀劃、認(rèn)真制定年度監(jiān)督計(jì)劃。每年初，制定全省水利重點(diǎn)工作綜合監(jiān)督檢查方案，對飲水安全、地下水超采綜合治理、水資源管理、小水庫安全運(yùn)行、河湖“四亂”清理整治和基層河（湖）長履職情況等重點(diǎn)水利工作開展綜合督導(dǎo)檢查，通過綜合監(jiān)督檢查，督促重點(diǎn)工作落實(shí)落地。

2.2 專項(xiàng)稽察樹標(biāo)桿

按照水利部要求，每年安排4批次不少于50個項(xiàng)目的專項(xiàng)稽察，重點(diǎn)對中小河流治理工程、地下水超采綜合治理項(xiàng)目、病險水庫除險加固、水土保持等項(xiàng)目開展專項(xiàng)稽察，努力把稽察流程、稽察成果作為其他類型監(jiān)督檢查的標(biāo)桿，示范引領(lǐng)、全面提升稽察工作水平。在稽察流程管理上，通過制定《河北省水利廳稽察工作規(guī)范流程》等制度標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了專家選派多元化，稽察過程模式化，問題認(rèn)定清單化，整改記錄臺賬化。同時，大力推行在職領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任稽察組長，提高問題認(rèn)定的精準(zhǔn)性。在稽察成果運(yùn)用上，要求稽察組在交換意見時，從問題產(chǎn)生根源分析入手，邊說問題邊分析原因，指出認(rèn)定依據(jù)，提出整改意見，力爭把每個項(xiàng)目稽察作為一次現(xiàn)場培訓(xùn)，通過稽察切實(shí)提高工程建設(shè)管理水平。

2.3 質(zhì)量巡查盯重點(diǎn)

為確保在建工程質(zhì)量和安全，我省重點(diǎn)對省管重大水利工程建設(shè)項(xiàng)目、雄安新區(qū)重點(diǎn)水利建設(shè)項(xiàng)目、華北地下水超采綜合治理項(xiàng)目、重大引調(diào)水項(xiàng)目組織開展質(zhì)量安全巡查，其中省管重點(diǎn)水利工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)全覆蓋巡查，市管項(xiàng)目巡查比例不低于10%，縣管項(xiàng)目巡查比例不低于5%，通過巡查切實(shí)為重點(diǎn)水利工程建設(shè)質(zhì)量和安全提供有力的監(jiān)督保障，我省重點(diǎn)項(xiàng)目多年來未發(fā)生質(zhì)量安全事故。

2.4 實(shí)體檢測防風(fēng)險

自2019年起，我省每年預(yù)算安排100萬元，專門用于委托第三方質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)開展質(zhì)量抽檢。每年通過公開招標(biāo)確定兩家甲級資質(zhì)的檢測單位，對全省不少于100個項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量實(shí)體抽檢，抽選項(xiàng)目90%以上為市管和縣管項(xiàng)目，項(xiàng)目類型做到全覆蓋。通過實(shí)體質(zhì)量抽檢，發(fā)現(xiàn)問題立行立改，有力防范了在建項(xiàng)目實(shí)體質(zhì)量問題的發(fā)生。

3.嚴(yán)格流程，水利監(jiān)督程序進(jìn)一步規(guī)范

3.1 堅(jiān)持計(jì)劃引領(lǐng)

嚴(yán)格落實(shí)中央、省委關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知要求，統(tǒng)籌水利行業(yè)各領(lǐng)域監(jiān)督檢查事項(xiàng)，按照監(jiān)督計(jì)劃逐項(xiàng)逐月安排落實(shí)，避免重復(fù)扎堆和計(jì)劃外事項(xiàng)。

3.2 實(shí)現(xiàn)清單化管理

依據(jù)水利部修訂制定的監(jiān)督檢查問題清單，結(jié)合我省實(shí)際，制定修訂重點(diǎn)核查事項(xiàng)清單，統(tǒng)一全省監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)和問題性質(zhì)認(rèn)定，使監(jiān)督檢查更為精準(zhǔn)。

3.3 嚴(yán)格流程化監(jiān)管

結(jié)合檢查實(shí)踐，在嚴(yán)格“查、認(rèn)、改、罰”檢查流程和“四不兩直”檢查方式的前提下，編制了監(jiān)督檢查指導(dǎo)手冊，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督檢查重點(diǎn)環(huán)節(jié)和規(guī)定動作，減少人為因素，使監(jiān)督結(jié)果更為客觀公正。

3.4 堅(jiān)持典型帶動

從檢查人員選派上，優(yōu)先選派政治素質(zhì)硬、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的專家骨干，發(fā)揮業(yè)務(wù)優(yōu)勢，確保檢查質(zhì)效。同時，適時組織剖析典型案例，講授標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，交流經(jīng)驗(yàn)做法，通過典型引領(lǐng)，有力促進(jìn)了監(jiān)督檢查的規(guī)范高效。

4.積極作為，水利監(jiān)督成效進(jìn)一步凸顯

4.1 主動監(jiān)督、依法監(jiān)督氛圍日益濃厚

通過幾年的努力，全省水利監(jiān)督系統(tǒng)在水利部和省水利廳的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，充分發(fā)揮主觀能動性，認(rèn)真做好監(jiān)督工作，從不理解、有抵觸到形成共識、高度認(rèn)同，從等待觀望、被動執(zhí)行到踴躍參與，主動監(jiān)督、依法監(jiān)督的氛圍日益濃厚。

4.2 監(jiān)督能力逐步提升

從各市統(tǒng)計(jì)來看，監(jiān)督人員不斷充實(shí)，監(jiān)督經(jīng)費(fèi)逐年提高，監(jiān)督制度日益健全，監(jiān)督培訓(xùn)力度和范圍不斷擴(kuò)大，監(jiān)督程序日益規(guī)范，監(jiān)督信息化水平不斷提高，都為提升監(jiān)督能力打下了良好基礎(chǔ)。

4.3 基本完成監(jiān)督既定目標(biāo)

從2021年開展全省水利監(jiān)督工作向市縣延伸的試點(diǎn)創(chuàng)建，到今年印發(fā)《全省水利行業(yè)監(jiān)督體制創(chuàng)建工作驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》，積極探索監(jiān)督隊(duì)伍、制度、體制、機(jī)制方面的好經(jīng)驗(yàn)好做法，2022年度我省基本能實(shí)現(xiàn)“初步完善水利行業(yè)監(jiān)督工作的體制機(jī)制和制度措施，基本建立全面覆蓋、上下貫通的水利行業(yè)監(jiān)督體系”的工作目標(biāo)。

5.強(qiáng)化預(yù)防，全省水利安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好

廳黨組始終高度重視安全生產(chǎn)工作，多次召開會議專門研究部署安全生產(chǎn)工作，從制度制定、明確責(zé)任、狠抓落實(shí)等方面嚴(yán)格要求，全省水利安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好。

5.1 理順職能，壓緊壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任

結(jié)合機(jī)構(gòu)改革職能調(diào)整變化，重新明確了安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，將安全生產(chǎn)責(zé)任分解、落實(shí)到每個處室和每個監(jiān)管領(lǐng)域，調(diào)整了廳安委會、廳安委辦組成人員，修訂印發(fā)了《廳安委會工作規(guī)則》和《省水利廳安全生產(chǎn)責(zé)任制》，明確了廳機(jī)關(guān)各處室安全生產(chǎn)職責(zé)和工作程序。

5.2 認(rèn)真謀劃，安排部署安全生產(chǎn)工作

每年初，制定印發(fā)《全省水利安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)》《安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作方案》《安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)實(shí)施方案》，每季度召開一次安全生產(chǎn)例會，深入分析水利安全生產(chǎn)形勢，安排部署階段性工作任務(wù)。

5.3 突出重點(diǎn)，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)

認(rèn)真貫徹落實(shí)全國“兩會”期間、重大節(jié)日期間的安全防范工作，通過召開會議、印發(fā)文件、組織開展監(jiān)督檢查等督促做好防范工作，確保安全。

5.4 嚴(yán)格督查，全面整治安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患

認(rèn)真落實(shí)省政府《安全生產(chǎn)風(fēng)險管控和隱患排查治理規(guī)定》，編制印發(fā)了《全省水利安全生產(chǎn)風(fēng)險管控與隱患排查治理指南手冊》，進(jìn)一步規(guī)范企事業(yè)單位安全風(fēng)險辨識、風(fēng)險評價、分級管控等工作，推動安全生產(chǎn)精準(zhǔn)化信息管理。深入開展安全生產(chǎn)大排查大整治專項(xiàng)行動，認(rèn)真組織開展監(jiān)督檢查、專項(xiàng)檢查、交叉督查和抽查暗訪，實(shí)行隱患排查、問題清單、整改責(zé)任、整改措施、整改銷號閉環(huán)管理，確保了安全穩(wěn)定。

5.5 嚴(yán)密部署，積極開展安全生產(chǎn)宣教主體活動

先后印發(fā)《落實(shí)水利生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任宣傳年活動實(shí)施方案》《河北省水利廳安全生產(chǎn)月活動實(shí)施方案》，認(rèn)真組織各級水行政主管部門和廳直單位，開展主題宣傳和教育培訓(xùn)活動。圍繞《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》和生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)法定職責(zé)開展主題宣講，推動了安全責(zé)任和政策規(guī)定的落實(shí)。

6.抓住機(jī)遇，水利監(jiān)督工作高效推進(jìn)

黨的二十大即將勝利召開，下一步，我們要充分認(rèn)識當(dāng)前水利監(jiān)督工作面臨的新形勢、新任務(wù)，以高效監(jiān)督保障新階段水利建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

6.1 強(qiáng)化統(tǒng)籌，盯緊重點(diǎn)，科學(xué)謀劃監(jiān)督工作

要圍繞貫徹落實(shí)黨的二十大精神，圍繞水利重點(diǎn)工作任務(wù)，聚焦全省水利高質(zhì)量發(fā)展，聚焦水利部、廳黨組決策部署情況和“急難險重”事項(xiàng)，牢記國之大者，科學(xué)謀劃安排水利監(jiān)督重點(diǎn)工作。

6.2 嚴(yán)密組織，規(guī)范程序，持續(xù)開展重點(diǎn)工作監(jiān)督檢查

要持續(xù)續(xù)開展綜合監(jiān)督檢查，對地下水超采綜合治理、農(nóng)村飲水安全、水資源管理、河湖生態(tài)治理等重點(diǎn)工作，繼續(xù)組織開展暗訪檢查，推進(jìn)重點(diǎn)工作落實(shí)落地。要持續(xù)開展專項(xiàng)稽察，重點(diǎn)對江水置換項(xiàng)目、中小河流治理、水土保持重點(diǎn)小流域治理、山洪溝治理和大中型灌區(qū)改建等項(xiàng)目開展全方位稽察。要持續(xù)開展質(zhì)量安全巡查，持續(xù)開展實(shí)體質(zhì)量檢測，切實(shí)提高在建項(xiàng)目質(zhì)量和安全管理水平，確保在建項(xiàng)目質(zhì)量安全。

6.3 完善體系，凝聚共識，大力推進(jìn)監(jiān)督工作向市縣延伸

按照水利部《加強(qiáng)水利行業(yè)監(jiān)督工作的指導(dǎo)意見》的要求，2022年要基本建立全面覆蓋、上下貫通的水利監(jiān)督體系，到2025年要基本實(shí)現(xiàn)水利行業(yè)監(jiān)督的常態(tài)化、規(guī)范化、專業(yè)化，因此要在試點(diǎn)推動的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)市縣水行政主管部門監(jiān)督體制創(chuàng)建工作。

6.4 全力以赴，強(qiáng)化檢查，狠抓安全生產(chǎn)工作

一要進(jìn)一步健全完善安全風(fēng)險分級管控制度，加強(qiáng)行業(yè)安全風(fēng)險分析研判，督促水利生產(chǎn)經(jīng)營單位全面開展危險源辨識和風(fēng)險評估，提高風(fēng)險分級水平和管控能力，確保把各類安全風(fēng)險限制在可防、可控范圍之內(nèi)，堅(jiān)決筑牢安全風(fēng)險防范屏障。二要緊盯水利建設(shè)、運(yùn)行管理、危化品使用、人員密集場所消防安全等重點(diǎn)領(lǐng)域，重點(diǎn)關(guān)注防汛期間、重大節(jié)日、重要時段，強(qiáng)化環(huán)京周邊安全管控，持續(xù)開展全方位隱患排查治理。三要繼續(xù)扎實(shí)做好安全生產(chǎn)三年整治行動。推進(jìn)“專項(xiàng)整治三年行動”鞏固提升，系統(tǒng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，健全完善規(guī)章制度，建立長效機(jī)制。每月按時上報(bào)危險源、隱患排查整治、事故信息，做好季度和年度總結(jié)的上報(bào)工作。四要提升安全應(yīng)急管理能力。指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位完善安全事故綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，組織開展應(yīng)急預(yù)案演練，督促落實(shí)搶險隊(duì)伍與搶險物資，不斷提高事故預(yù)防、應(yīng)急管理和事故處置能力。