解放思想開拓進取推動全社會節(jié)水工作取得突出成效

□河北省水利廳節(jié)約用水處

黨的十九大以來，河北省水利廳深入貫徹“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，全面落實國家節(jié)水行動，加強頂層設(shè)計，規(guī)范節(jié)水管理，強化節(jié)水宣傳，推動節(jié)水型社會建設(shè)，節(jié)水工作取得明顯成效。我省節(jié)水主要效率指標位居全國前列，萬元GDP用水量由2018年的57.1m3，下降到2021年的48.2m3，居全國第12位；萬元工業(yè)增加值用水量由2018年的17.4m3，下降 到2021年 的14.2m3，居 全國第6位；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)由2018年 的0.673，提 高 到2021年 的0.676，居全國第4位；非常規(guī)水利用量由2018年 的5.83億m3，增 加 到2021年的12.5億m3，居全國第2位。我省連續(xù)3年在全國水利系統(tǒng)節(jié)水工作會上作典型發(fā)言。

1.節(jié)水制度政策體系逐步完善

1.1 建立高規(guī)格節(jié)水協(xié)調(diào)機制

2019年，建立了由18個省直單位組成的全省節(jié)約用水廳際協(xié)調(diào)機制，2022年4月，為進一步提升節(jié)水協(xié)調(diào)能力，推進全省節(jié)水工作，建立了由省政府分管副省長擔(dān)任召集人，省政府副秘書長和省水利廳廳長擔(dān)任副召集人，省發(fā)展改革委等19個部門分管負責(zé)同志為成員的省級節(jié)水協(xié)調(diào)機制；為推動落實國家節(jié)水行動，確保完成2022年階段目標，組織召開了協(xié)調(diào)機制會議，總結(jié)2021年節(jié)水工作成效，安排部署2022年重點任務(wù)，審議《河北省2022年全社會節(jié)約用水工作要點》，形成并印發(fā)會議紀要。

截至目前，全省缺水地區(qū)10個設(shè)區(qū)市和定州、辛集市已全部建立節(jié)水協(xié)調(diào)機制。

1.2 健全節(jié)水法規(guī)制度

2021年5月，省人大審議通過《河北省節(jié)約用水條例》，作為我省首部節(jié)約用水地方法規(guī)，為依法開展節(jié)水工作奠定了法治基礎(chǔ)。2022年，為進一步強化節(jié)水管理，省水利廳先后印發(fā)《河北省企業(yè)節(jié)約用水信用管理辦法（試行）》《河北省水平衡測試管理辦法》，同時研究起草了《河北省計劃用水管理辦法》《河北省節(jié)約用水監(jiān)督管理辦法》《河北省縣域節(jié)水型社會達標建設(shè)管理辦法》，對規(guī)范計劃用水等節(jié)水管理工作提供了政策指導(dǎo)。

1.3 加強節(jié)水頂層設(shè)計

在全社會節(jié)水方面，2020年2月，省政府辦公廳印發(fā)《河北省推進全社會節(jié)水工作十項措施》；2021年6月，省委省政府印發(fā)《關(guān)于認真貫徹落實習(xí)近平總書記在推進南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會上重要講話精神全力推進全社會節(jié)水工作的實施意見》，8月省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于認真貫徹落實〈河北省節(jié)約用水條例〉的通知》，12月省發(fā)展改革委、省水利廳等5部門聯(lián)合制定印發(fā)《河北省“十四五”節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃》，節(jié)水頂層設(shè)計基本完善。

在重點領(lǐng)域節(jié)水方面，一是農(nóng)業(yè)節(jié)水。2020年省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《加快推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》，2021年省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的實施方案》，提出節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展目標。二是工業(yè)節(jié)水。2020年省工業(yè)和信息化廳、省水利廳印發(fā)《河北省工業(yè)領(lǐng)域節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建工作實施方案》；2021年省工信廳、省水利廳印發(fā)《河北省深入推進工業(yè)領(lǐng)域節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建三年行動計劃（2021-2023年）》，明確節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建重點任務(wù)。三是城鎮(zhèn)節(jié)水。2019年省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等5部門印發(fā)《河北省貫徹落實住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部委城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動方案（2019-2021年）重點任務(wù)》；2022年省政府辦公廳印發(fā)《河北省城市老舊管網(wǎng)更新改造工作方案》，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)《關(guān)于做好2022年節(jié)水型城市創(chuàng)建工作的通知》。四是公共機構(gòu)。2020年，省機關(guān)事務(wù)局、省水利廳聯(lián)合印發(fā)《河北省節(jié)水型機關(guān)建設(shè)實施方案》；2022年，省機關(guān)事務(wù)局、省水利廳印發(fā)《河北省省屬事業(yè)單位建設(shè)節(jié)水型單位的實施方案》，省水利廳、省教育廳、省機關(guān)事務(wù)局印發(fā)《關(guān)于做好“十四五”期間節(jié)水型高校創(chuàng)建工作的通知》。

2.節(jié)水管控能力顯著增強

2.1 加強效率指標管控

一是建立指標體系。按照國家下達我省的“十四五”期間用水效率控制目標，將萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量和非常規(guī)水利用指標逐年逐級分解到市、縣，省、市、縣3級用水效率控制指標全面建立。二是擴大考核范圍。在2020年將萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量納入全省高質(zhì)量發(fā)展考核基礎(chǔ)上，2022年又將萬元工業(yè)增加值用水量、非常規(guī)水源利用量等指標和節(jié)水重點工作納入考核范圍。三是組織開展約談。按照《河北省節(jié)約用水條例》要求，2022年我省對2021年萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量不達標的縣（市、區(qū)）進行通報，組織9個相關(guān)市對未達標縣（市、區(qū)）相關(guān)責(zé)任人進行約談，并制定具體整改措施。

2.2 完善定額標準體系

全版修訂河北省《用水定額》，2019年起，我省組織對2016年《用水定額》進行全版修訂，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活與服務(wù)業(yè)用水定額三大類基礎(chǔ)上，按國民經(jīng)濟行業(yè)分類細分了19個行業(yè)946個產(chǎn)品。2021年12月14日，經(jīng)省政府審定同意，省市場監(jiān)督管理局、省水利廳以地方標準發(fā)布2021版河北省《用水定額》，覆蓋農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生活服務(wù)業(yè)的用水定額體系建立。推動制定節(jié)水標準，2021年我省將醫(yī)院、賓館等6項節(jié)水標準在省市場監(jiān)督管理局立項，目前，醫(yī)院等4項標準已通過省市場監(jiān)督管理局組織的專家評審。2022年又將公園、車站等10項節(jié)水標準提交省市場監(jiān)督管理局申請立項。

2.3 強化計劃用水管理

2019年以來，我省計劃用水管理工作取得顯著成效。計劃用水下達實現(xiàn)全覆蓋。擴展計劃用水管理范圍，2022年實現(xiàn)了管網(wǎng)內(nèi)年用水量1萬m3及以上工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水戶、所有農(nóng)業(yè)取水戶以及取水許可戶用水計劃全覆蓋，2022年通過計劃用水系統(tǒng)下達用水戶用水計劃6.15萬戶。加強用水過程監(jiān)管。2021年起，通過計劃用水系統(tǒng)實時跟蹤各地計劃用水執(zhí)行情況，每季度下發(fā)通報，指出各市在計劃用水申報、下達以及超計劃用水等方面問題，要求各市督促、指導(dǎo)超計劃30%的用水戶分析超量原因，督導(dǎo)確屬浪費水資源的用水戶開展水平衡測試。優(yōu)化信息系統(tǒng)。對計劃用水管理系統(tǒng)進行優(yōu)化升級，實現(xiàn)了計劃用水在線申報、核定、調(diào)整、核減、警示、查詢等主要功能；增加用水總量和地下水量“雙控制”功能，各市分解下達給用水戶總量指標超省下達總量指標的，信息系統(tǒng)將不予核定。

2.4 落實節(jié)水評價制度

2019年以來，我省按照水利部要求，將節(jié)水評價作為落實“節(jié)水優(yōu)先”方針的重要抓手。完善配套制度，制定印發(fā)《河北省規(guī)劃和建設(shè)項目節(jié)水評價工作實施意見（試行）》，明確了節(jié)水評價開展范圍、評價環(huán)節(jié)、評價內(nèi)容以及編寫提綱。加強節(jié)水評價，印發(fā)《關(guān)于做好取水許可程序中節(jié)水有關(guān)工作的通知》，在水資源論證報告中無節(jié)水評價章節(jié)或節(jié)水評價章節(jié)編制不符合要求的，不予通過報告審查。建立統(tǒng)計臺賬，截至2022年6月底，全省共956個規(guī)劃和建設(shè)項目開展了節(jié)水評價，從嚴叫停節(jié)水評價不通過的項目34個。

3.節(jié)水型社會建設(shè)成效明顯

3.1 縣域節(jié)水型社會達標建設(shè)

截至2021年底，全省共有78個縣（市、區(qū)）被水利部命名為節(jié)水型社會建設(shè)達標縣（區(qū)），完成了水利部確定的2021年40%縣（區(qū)）建成節(jié)水型社會目標。2021年21個縣（市、區(qū)）通過省級驗收，水利部組織進行了復(fù)核，將近期公布命名。2022年組織開展河北省節(jié)水型社會建設(shè)示范縣（區(qū)）評選工作，最終評選廊坊三河市、保定唐縣、衡水饒陽縣、滄州鹽山縣為示范縣（區(qū)），在《河北日報》進行深度宣傳介紹。

3.2 節(jié)水載體創(chuàng)建

在水利行業(yè)節(jié)水機關(guān)建設(shè)方面，按照水利部印發(fā)的《關(guān)于開展水利行業(yè)節(jié)水機關(guān)建設(shè)工作的通知》要求，積極組織各市水利（水務(wù)）局開展節(jié)水機關(guān)建設(shè)，截至2020年底，1個省級水利機關(guān)、9個市級水利機關(guān)、109個縣級水利機關(guān)共計119個具備獨立物業(yè)條件的水行政主管部門全部建成“節(jié)水意識強、節(jié)水制度完備、節(jié)水器具普及、節(jié)水標準先進、監(jiān)控管理嚴格”的節(jié)水機關(guān)。在水利行業(yè)節(jié)水型單位建設(shè)方面，積極推動全省各級水利單位開展節(jié)水型單位創(chuàng)建，截至目前全省應(yīng)完成305個，已完成268個，其中省級25個已全部完成；市級完成53個，完成率88%；縣級完成190個，完成率86%。通過各地創(chuàng)建，涌現(xiàn)出定州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、邯鄲市水利局、省水科院等一批特色鮮明、亮點突出典型，對全省節(jié)水單位創(chuàng)建起到示范帶動作用。在節(jié)水型高校建設(shè)方面，2020年、2021年分別創(chuàng)建節(jié)水型高校14個、13個，完成水利部關(guān)于節(jié)水型高校創(chuàng)建工作目標要求。2022年，省水利廳、省教育廳、省機關(guān)事務(wù)局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好“十四五”期間節(jié)水型高校創(chuàng)建工作的通知》，明確到2022年底，30%以上高等學(xué)校建成節(jié)水型高校；今年全省共14所高校開展創(chuàng)建工作，總體進展順利。

3.3 非常規(guī)水利用

一是強化非常規(guī)水頂層設(shè)計。2020年，省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)《河北省農(nóng)村生活污水治理工作方案（2021-2025年）》；2021年，省發(fā)展改革委、省自然資源廳印發(fā)《河北省海水淡化利用發(fā)展行動實施方案（2021-2025年）》，省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳印發(fā)《區(qū)域再生水循環(huán)利用試點實施方案》；2022年，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等5部門印發(fā)《推進城市市政再生水利用工作的若干措施》。二是推動再生水利用配置試點建設(shè)。省水利廳會同省發(fā)展改革委等6部門積極開展再生水利用配置試點工作，通過各地報送，綜合評價，最終確定石家莊平山縣、衡水故城縣、邢臺南和區(qū)為河北省典型地區(qū)再生水利用配置試點。聯(lián)合省發(fā)改委等6部門對3縣的實施方案進行審查，經(jīng)省政府同意后，今年7月報送水利部等6部委備案。三是強化非常規(guī)水配置。充分發(fā)揮計劃用水中的非常規(guī)水配置作用，在下達年度計劃用水指標時，要求各市按照再生水利用率年度目標任務(wù)，將非常規(guī)水源用水計劃分解到用水戶。

4.全社會節(jié)水意識明顯提升

4.1 部門協(xié)同宣傳

省通信管理局依托3大運營商，每季度發(fā)布節(jié)水公益短信；省教育廳將節(jié)水納入《2022年度河北省學(xué)校生態(tài)文明教育教學(xué)要點》和中小學(xué)生“生態(tài)文明”知識競賽，明確將節(jié)水知識融入大中小學(xué)教育教學(xué)內(nèi)容，利用“節(jié)水教育社會實踐基地”，采取主題班會、國旗下演講、志愿服務(wù)等形式，大力推進節(jié)水知識進校園；省文明辦充分發(fā)揮省級文明單位年度抽測復(fù)檢的測評導(dǎo)向作用，將節(jié)水納入《河北省文明單位測評細則》測評標準，并在2021年度的全國和省級文明單位復(fù)查中對409個單位的節(jié)水措施進行了實地測評，帶動提升全社會節(jié)水意識。

4.2 開展特色培訓(xùn)

舉辦河北省建設(shè)節(jié)水型社會專題網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)班，在河北省干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院對縣政府領(lǐng)導(dǎo)及分管節(jié)水人員共300多人開展專題培訓(xùn)。召開《河北省節(jié)約用水條例》宣傳貫徹視頻會，對《條例》進行了詳細介紹和深度解讀，省、市、縣3級600多名節(jié)水人員參加會議，《河北省節(jié)約用水條例》解讀被河北省政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室選樹為2021年度全省政府系統(tǒng)政策宣傳解讀工作創(chuàng)新案例“最佳創(chuàng)意案例”。

4.3 組織志愿宣傳

借助志愿服務(wù)團隊宣傳節(jié)水，會同團省委等5部門印發(fā)《河北省節(jié)水志愿服務(wù)活動方案》，聯(lián)合省文明辦等10部門共同舉行《公民節(jié)約用水行為規(guī)范》宣貫暨河北省節(jié)水志愿服務(wù)活動啟動儀式，號召全省各級志愿服務(wù)團隊投身節(jié)水宣傳，目前全省各地290多支志愿團隊、1860多人積極參與節(jié)水志愿服務(wù)，上半年共開展節(jié)水宣傳活動424次。立足崗位開展志愿服務(wù)，依托“節(jié)水課堂”，圍繞社會關(guān)注、行業(yè)關(guān)心的熱點難點問題，以提升全社會節(jié)水意識和市縣節(jié)水管理能力為目標，積極組織志愿者開展節(jié)水志愿服務(wù)活動，截至目前已組織開展主題講解12次，累計受眾10萬多人。依托河北新聞網(wǎng)，在全省尋找發(fā)現(xiàn)自發(fā)組織開展節(jié)水公益宣傳的新聞媒體、廣告公司、公交管理機構(gòu)等，加大宣傳報道力度，推進全社會自發(fā)開展節(jié)水公益宣傳。2021年，省水利廳節(jié)約用水黨支部被省委宣傳部命名為“學(xué)雷鋒活動模范崗”；2022年7月，我省組織的“節(jié)水公益宣傳教育”項目被水利部評為第六屆中國青年志愿服務(wù)項目大賽水利專項賽一等獎。