淮北抗日根據(jù)地農(nóng)民運(yùn)動及啟示

余 洋,徐東輝

(安徽工程大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,安徽 蕪湖 241000)

關(guān)鍵字:淮北抗日根據(jù)地;農(nóng)民運(yùn)動;中國共產(chǎn)黨;農(nóng)村工作

抗日戰(zhàn)爭時期,中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)各個抗日根據(jù)地有序開展農(nóng)民抗日武裝、鄉(xiāng)村政權(quán)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)建設(shè)等農(nóng)民運(yùn)動。農(nóng)民運(yùn)動不僅發(fā)展和鞏固了根據(jù)地建設(shè),而且對抗日根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)、政治等各個方面產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響,在對敵斗爭乃至抗戰(zhàn)的勝利方面亦奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。正如毛澤東在黨的七大報告中指出:“共產(chǎn)黨人區(qū)別于其他政黨的又一個顯著的標(biāo)志,就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系。全新全意地為人民服務(wù),一刻也不脫離群眾。”[1]

淮北抗日根據(jù)地是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的敵后抗日根據(jù)地之一,其農(nóng)民運(yùn)動的成功實(shí)踐在敵后抗日根據(jù)地史上寫下了光輝的歷程。但學(xué)界以淮北抗日根據(jù)地農(nóng)民運(yùn)動作為研究對象的成果罕有論及。故本文試圖從農(nóng)民運(yùn)動這一研究視角,縱向深入對淮北抗日根據(jù)地的考察。

1 淮北抗日根據(jù)地農(nóng)民運(yùn)動的歷史背景

淮北抗日根據(jù)地農(nóng)民運(yùn)動的興起,不僅基于得天獨(dú)厚抗日作戰(zhàn)的位置優(yōu)勢,也是適應(yīng)戰(zhàn)時經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要,更是貫徹中共中央抗日救國方針的指示。

1.1 基于抗日作戰(zhàn)的位置優(yōu)勢

淮北抗日根據(jù)地東依運(yùn)河,西達(dá)黃泛區(qū),南臨淮河,北抵隴海路,跨津浦鐵路東西兩側(cè),縱橫豫、皖、蘇、魯四省,主要由豫皖蘇、皖東北、邳(縣)睢(寧)銅(山)三塊根據(jù)地組成,是華中抗日根據(jù)地的重要組成部分。其所轄區(qū)域共設(shè)有3個行政專署、24個縣政府、168個區(qū)公所、1 048個鄉(xiāng)政權(quán)。[2]345擁有人口617.3470萬人,總面積達(dá)4.13萬平方公里。[2]21該根據(jù)地地處中原,戰(zhàn)略地位十分重要,不僅是聯(lián)通華北、華中的交通要點(diǎn),還是華北和華中兩大敵后戰(zhàn)場的聯(lián)系樞紐,對于塑造廣闊的敵后抗日主戰(zhàn)場,形成八路軍、新四軍南北配合的有利作戰(zhàn)態(tài)勢,爭取抗戰(zhàn)的最后勝利,具有重要戰(zhàn)略價值。1938年5月,徐州失守后,毛主席和中共中央書記處就分別致電新四軍負(fù)責(zé)人項(xiàng)英和長江局,指出新四軍應(yīng)積極深入到敵人后方去,建立模范根據(jù)地;9月初,周恩來、葉劍英向彭雪楓提出工作重心應(yīng)移向豫東,“創(chuàng)造蘇魯皖邊新局面”[3];11月9日,中共中央宣布成立由劉少奇同志任書記的中原局,指導(dǎo)河南和湖北、安徽、江蘇長江以北地區(qū)黨的工作;毛澤東和中共中央把開辟淮北地區(qū)作為對日作戰(zhàn)基地稱為“一項(xiàng)關(guān)系戰(zhàn)爭全局的重要任務(wù)”。[4]

1.2 適應(yīng)戰(zhàn)時經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要

日軍在侵華戰(zhàn)爭中推行“中、日、滿農(nóng)業(yè)一體化”和“以戰(zhàn)養(yǎng)戰(zhàn)”的方針,而淮北平原地廣物豐,歷史上就是農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū),有水稻、小麥、大豆、玉米、高粱、花生等農(nóng)副產(chǎn)品,日軍因此大肆搜刮各類農(nóng)產(chǎn)品以維持其持久作戰(zhàn)。首先,對占領(lǐng)區(qū)農(nóng)民加重田賦。在皖北地區(qū),小麥登場后農(nóng)民繳納的田賦占總收入的五分之一以上,秋季還要再征,田賦負(fù)擔(dān)就占據(jù)農(nóng)民收成的五分之三左右。[5]279其次,日軍采取“強(qiáng)行購買”的手段收購糧食。1943年,日偽在淮北地區(qū)收購小麥價值偽聯(lián)合券達(dá)10億元,收購小麥總額為10億公斤左右,1944年的收購量比1943年多兩倍。[6]最后,對農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)格管制,規(guī)定嚴(yán)格的運(yùn)銷辦法,凡商民向封鎖線外攜帶糧食5斤以上者,予以沒收和處罰。[5]279-280由于日軍殘酷掠奪和經(jīng)濟(jì)破壞、加之自然災(zāi)害頻發(fā)致使淮北地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)困頓,糧食產(chǎn)量低,農(nóng)民生活困苦。所以,為贏得抗戰(zhàn)的勝利就必須開展對日的經(jīng)濟(jì)斗爭,中國共產(chǎn)黨一方面通過發(fā)展敵后民眾的游擊戰(zhàn)爭,動搖敵偽政權(quán),讓其無法征收田賦和捐稅,阻滯其掠奪和利用中國的人力、物力和財力來維持其戰(zhàn)爭力;另一方面通過建立和鞏固抗日根據(jù)地,組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn),改善民眾生活,滿足持久抗戰(zhàn)的迫切需要。

1.3 貫徹中共中央抗日救國方針的指示

中國革命實(shí)質(zhì)上是無產(chǎn)階級政黨領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)民革命,農(nóng)村為革命戰(zhàn)爭提供了廣闊的回旋空間,農(nóng)村根據(jù)地作為中國革命的戰(zhàn)略陣地,是武裝斗爭和土地革命的重要支柱。毛主席高度重視農(nóng)民在中國革命中的作用,土地革命時期他就提出了“工農(nóng)武裝割據(jù)”的思想; 1936年在會見美國作家埃德加·斯諾時,他強(qiáng)調(diào)“誰贏得了農(nóng)民,誰就會贏得了中國,誰解決土地問題,誰就會贏得農(nóng)民”[7]?？箲?zhàn)全面爆發(fā)后,中共中央做出了開展獨(dú)立自主的敵后游擊作戰(zhàn)的方針,并在《告全國同胞、全部將士和國共兩黨同志書》中指出:“四萬萬五千萬同胞的團(tuán)結(jié)一致,擁護(hù)和參加長期抗戰(zhàn),是戰(zhàn)勝日本帝國主義最基本的保證”[8]。毛主席在《抗日游擊戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略問題》《論持久戰(zhàn)》和《戰(zhàn)爭和戰(zhàn)略問題》等文章中論證了游擊戰(zhàn)爭在抗戰(zhàn)中的戰(zhàn)略地位,指出以農(nóng)村為主體的廣大敵后游擊區(qū)的經(jīng)營“是非常要緊的”,要從各方面發(fā)展,因?yàn)榭谷諔?zhàn)爭是長期的,“是軍事、政治、經(jīng)濟(jì)、文化各方面犬牙交錯的戰(zhàn)爭”[9]473-474,強(qiáng)調(diào)了“兵民是勝利之本”。1940年,毛澤東在《新民主主義論》中總結(jié)道,中國革命中的農(nóng)民問題是“中國革命的基本問題,農(nóng)民的力量,是中國革命的主要力量?！盵9]692中國革命離不開農(nóng)民的積極參與,沒有農(nóng)民運(yùn)動就沒有中國革命的發(fā)展?；幢笨谷崭鶕?jù)地農(nóng)民運(yùn)動正是在中共中央抗日救國方針指示中如火如荼地開展起來。

2 淮北抗日根據(jù)地農(nóng)民運(yùn)動的主要內(nèi)容

淮北抗日根據(jù)地農(nóng)民運(yùn)動根據(jù)中共中央指示精神,淮北區(qū)黨委結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況有序開展起來。具體可概括為農(nóng)民抗日武裝運(yùn)動、鄉(xiāng)村政權(quán)改造運(yùn)動、經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)建設(shè)運(yùn)動。

2.1 農(nóng)民抗日武裝運(yùn)動

為了不斷擴(kuò)大抗日武裝力量,堅持農(nóng)民戰(zhàn)爭?；幢笨谷崭鶕?jù)地積極組建民兵組織,使其在配合正規(guī)軍開展游擊戰(zhàn)爭中發(fā)揮重要作用。

2.1.1 民兵組織的建立與發(fā)展

淮北抗日根據(jù)地農(nóng)民抗日武裝離不開民兵建設(shè)。朱德曾指出:“民兵是堅持?jǐn)澈罂箲?zhàn)中配合與補(bǔ)充正規(guī)軍,保衛(wèi)與鞏固抗日根據(jù)地的重要基礎(chǔ)”。[10]抗戰(zhàn)相持階段后,中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的敵后根據(jù)地抗日武裝作用愈發(fā)顯現(xiàn)出來。農(nóng)民武裝斗爭的意識和積極性提高,淮北抗日根據(jù)地在發(fā)展抗日自衛(wèi)隊(duì)的基礎(chǔ)上,大力發(fā)展民兵組織。民兵是半軍事性質(zhì)的初級武裝組織,具有群眾性、地方性、分散性的特點(diǎn)。擔(dān)負(fù)站崗放哨、偵查敵情、掩護(hù)主力、襲擾敵人、保衛(wèi)人民生命財產(chǎn)等義務(wù),同時對根據(jù)地建設(shè)也起到重要作用。民兵組織以鄉(xiāng)為單位,黨員雇貧農(nóng)為骨干組織民兵基干大隊(duì),其余青壯年編為普通民兵。到抗戰(zhàn)勝利時,全區(qū)共組織普通民兵20多萬人,基干民兵5.9萬人。[11]203

在民兵迅速發(fā)展時期,淮北區(qū)黨委對農(nóng)民抗日武裝給予積極引導(dǎo)。1943年7月,淮北蘇皖邊區(qū)舉行第一次民兵工作會議通過了《抗日自衛(wèi)隊(duì)與民兵暫行組織條例》,條例規(guī)定了自衛(wèi)隊(duì)與民兵的基本任務(wù):配合抗日正規(guī)軍與游擊兵團(tuán)進(jìn)行群眾游擊戰(zhàn)爭;維護(hù)地方治安;擔(dān)任戰(zhàn)場勤務(wù);進(jìn)行獨(dú)立自衛(wèi)戰(zhàn)等任務(wù)。[12]192同時,針對民兵發(fā)展不平衡、組織健全不夠,民兵干部不強(qiáng)等問題。1943年11月,淮北區(qū)黨委在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上發(fā)出了《關(guān)于整頓民兵加強(qiáng)的決定》,明確指出必須切實(shí)考察與調(diào)整干部,將民兵掌握在共產(chǎn)黨員及中農(nóng)以下成分的進(jìn)步分子手中;改造民兵成分,必須由群眾斗爭、武裝斗爭的工農(nóng)積極分子組成;派遣好的共產(chǎn)黨員參加民兵,在民兵中發(fā)展黨員,務(wù)須做到黨員占民兵全數(shù)三分之一,以加強(qiáng)黨對民兵的領(lǐng)導(dǎo)等。[13]511-512此外,為擴(kuò)大民兵數(shù)量,提高民兵質(zhì)量,淮北區(qū)黨委提出了“三化”要求。一是普遍化,即每鄉(xiāng)每村都要有民兵,基干民兵數(shù)量要達(dá)到當(dāng)?shù)乜側(cè)丝诘?%-5%;二是精干化,民兵不僅數(shù)量要多,而且質(zhì)量要好,參加民兵的人必須自覺自愿,有一定的政治覺悟,要真正以工農(nóng)為中心;三是戰(zhàn)斗化,民兵都要學(xué)會打仗的本領(lǐng),召之即來,來之能戰(zhàn)。[12]192

2.1.2 配合正規(guī)軍開展游擊戰(zhàn)爭

農(nóng)民抗日武裝作為淮北抗日根據(jù)地軍事力量的后備軍,在抗戰(zhàn)時期積極配合正規(guī)軍開展游擊戰(zhàn)爭。其根據(jù)敵后游擊戰(zhàn)爭的基本準(zhǔn)則,創(chuàng)造了自身特有的作戰(zhàn)方式,如麻雀戰(zhàn)、破擊戰(zhàn)、圍困戰(zhàn)、地雷戰(zhàn)、伏擊戰(zhàn)、捕捉戰(zhàn)、攻心戰(zhàn)、聯(lián)防戰(zhàn)等作戰(zhàn)方式配合主力部隊(duì)打擊日軍[11]203。如泗南游擊區(qū)的農(nóng)民武裝,多次前往泗縣城郊游擊,以土炮炮轟方式,襲擾敵偽據(jù)點(diǎn),使駐守縣城的日偽軍坐臥不安;淮寶縣靈北區(qū)、林集區(qū)農(nóng)民武裝時常到淮陰楊家廟一帶伺機(jī)搜捕偽軍,震懾偽軍使其不敢襲擾根據(jù)地;泗南縣歸仁集區(qū)民兵組織,安排人員破壞日偽軍電話線、交通線、擾亂日偽軍,當(dāng)主力部隊(duì)攻打洋河羅圩據(jù)點(diǎn)時,先后有數(shù)千名民兵配合作戰(zhàn);邳睢銅睢寧8區(qū)3人民兵小組,1人化妝成新媳婦坐小車,2人推小車襲擊葉場哨兵,為主力開路。[11]203邳睢銅的民兵組織在實(shí)戰(zhàn)過程中發(fā)明“死狗戰(zhàn)術(shù)”,配合主力部隊(duì)圍困敵偽據(jù)點(diǎn),將狗打死并投于敵偽井水中,迫使敵人投降。[12]192泗縣、宿東等地農(nóng)民武裝,在阻擊日偽軍運(yùn)輸隊(duì)等方面,都曾創(chuàng)造出輝煌的戰(zhàn)績。

2.2 鄉(xiāng)村政權(quán)改造運(yùn)動

鄉(xiāng)村政權(quán)是抗日民主政權(quán)中的基層政權(quán),與農(nóng)民生活息息相關(guān)。毛澤東強(qiáng)調(diào):“農(nóng)民是目前中國進(jìn)行民主政治建設(shè)的中堅力量?！盵14]抗戰(zhàn)前,淮北地區(qū)以大地主專政為主,他們欺壓農(nóng)民,對其進(jìn)行封建剝削,農(nóng)民生活在極其困苦之中。為了鞏固抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線,只有切實(shí)維護(hù)農(nóng)民自身權(quán)益,對鄉(xiāng)村政權(quán)進(jìn)行改造,才能調(diào)動農(nóng)民投身抗戰(zhàn)事業(yè)的積極性。

淮北行政公署(以下簡稱淮北行署)成立后,把改造基層鄉(xiāng)村政權(quán)、建立各級民意機(jī)關(guān)、實(shí)行各級政府民選、樹立基層民主政治的新風(fēng),作為淮北行署施政綱領(lǐng)的重要內(nèi)容?；幢毙惺鹬魅蝿⑷瘕堅凇秾?shí)現(xiàn)蘇皖邊區(qū)施政綱領(lǐng)而斗爭》的施政報告中強(qiáng)調(diào),各級機(jī)關(guān)要按照“三三制”調(diào)整,首先從基層政權(quán)改起。為使基層政權(quán)改造有據(jù)可依,1942年4月,淮北行署公布《關(guān)于行政區(qū)域劃分的決定》《關(guān)于蘇皖邊區(qū)區(qū)行政委員會組織條例》《淮北蘇皖邊區(qū)區(qū)級選舉委員會組織法》《淮北蘇皖邊區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公所組織法》等法規(guī)條例。[15]802-816這些法規(guī)的頒布,促進(jìn)了鄉(xiāng)村政權(quán)改造的進(jìn)程。同年5月,劉瑞龍在《關(guān)于改造基層行政實(shí)行民選的指示》一文中,進(jìn)一步強(qiáng)調(diào):“使邊區(qū)基層民主化,使基層政權(quán)成為農(nóng)民群眾所管理、為農(nóng)民服務(wù)的民主政權(quán),以便廣泛吸收廣大農(nóng)民參加政權(quán),密切政府與農(nóng)民之間的聯(lián)系”。[15]274

按照淮北行署指示要求,各縣開始進(jìn)行鄉(xiāng)選,均取得較好的成績,初步積累了經(jīng)驗(yàn),但問題也相應(yīng)出現(xiàn)。如有的縣重視程度不夠,對舊保甲制在工作上的阻礙缺乏足夠的認(rèn)識,因而主觀領(lǐng)導(dǎo)上對鄉(xiāng)選工作采取了遲疑消極的態(tài)度。同時,對區(qū)鄉(xiāng)干部的思想教育不夠,未能深刻了解民主改造的真實(shí)意圖。針對這些問題,1943年8月,淮北行署主任劉瑞龍、副主任陳蔭南聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于繼續(xù)開展民主運(yùn)動改造基層行政的指示》,決定把徹底改造基層行政作為今后3個月工作中心之一,認(rèn)真完成基層行政的民選,改革機(jī)構(gòu)、訓(xùn)練干部等具體工作。[15]314-317經(jīng)過不懈努力,截止1943年12月,根據(jù)地全區(qū)14個縣已有8個縣進(jìn)行了縣選,基本區(qū)520個鄉(xiāng),完成鄉(xiāng)選計202個,占39%;其中,泗南72個鄉(xiāng),已有58個鄉(xiāng)進(jìn)行鄉(xiāng)選;泗陽全縣47個鄉(xiāng),有24個進(jìn)行了鄉(xiāng)選;淮泗48個鄉(xiāng),有39個進(jìn)行鄉(xiāng)選,占81%。[15]397

隨著淮北抗日根據(jù)地不斷發(fā)展,所轄鄉(xiāng)增多。為加快做好基層鄉(xiāng)村政權(quán)改造的工作,1944年1月,淮北區(qū)黨委發(fā)出《貫徹各級政權(quán)民主改造的指示》,明確提出在皖東北地區(qū)廢除保甲制,實(shí)行代表制;邳睢銅地區(qū)大部實(shí)行代表制;在尚未具備實(shí)行代表制的地區(qū),除游擊區(qū)外一律實(shí)行鄉(xiāng)村制;在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)代表制的地區(qū),進(jìn)行必要的到期改選。[13]527至1944年8月,淮北地區(qū)鄉(xiāng)政府初步改造任務(wù)完成。8個基本縣加上邳睢銅地區(qū),實(shí)行鄉(xiāng)選及鄉(xiāng)村制的鄉(xiāng)已有687個,占總鄉(xiāng)數(shù)的79%。[12]185

2.3 經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)建設(shè)運(yùn)動

淮北抗日根據(jù)地大部處于農(nóng)村,農(nóng)民是根據(jù)地經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)建設(shè)的主力軍?；幢眳^(qū)黨委尤其重視發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè),相繼開展了減租減息運(yùn)動、大生產(chǎn)運(yùn)動、勞動互助合作運(yùn)動。

2.3.1 減租減息運(yùn)動

1939年11月,中共中央在《關(guān)于深入群眾工作的決定》中要求貫徹減租減息政策,深入發(fā)動群眾。[16]根據(jù)黨中央指示精神,淮北行署頒布《邊區(qū)修正改善人民生活各種辦法》《邊區(qū)減租繳租條例》,提出“二五減租”“分半付息”的規(guī)定。淮北地區(qū)減租減息運(yùn)動由此展開,并取得了顯著的效果,積累了重要經(jīng)驗(yàn)。

第一,通過大規(guī)模的減租減息斗爭,淮北農(nóng)民群眾思想覺悟提高。一方面,相繼建立群眾組織。1944年1月,據(jù)延安《解放日報》報道,邊區(qū)已有80%的地區(qū)建立了農(nóng)民組織,在邊區(qū)黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下積極參加敵后抗戰(zhàn)的各種斗爭。[17]150-151鄧子恢在《政治形勢與努力方向》報告中指出,1944年底,全邊區(qū)參加組織的群眾共計105.1052萬人。[17]151另一方面,農(nóng)民積極響應(yīng)黨的號召,踴躍參軍。僅1944年,淮北地區(qū)就動員1萬人參軍,培訓(xùn)10個獨(dú)立團(tuán),發(fā)展了民兵10萬人。[18]

第二,農(nóng)民經(jīng)濟(jì)上升,地主經(jīng)濟(jì)下降,農(nóng)民生活水平得到改善。如淮寶豐樂鄉(xiāng)一個村的調(diào)查:減租前地主11戶有地2.240千畝,減租后有地1.358千畝,每戶減少98畝;佃戶18戶,減租前有地238畝,減租后有地409畝,每戶增加9畝。泗宿新行二村的調(diào)查:地主11戶,原有地8.468千畝,減租后,有地7.027千畝;農(nóng)民方面,有21戶買進(jìn)地225畝七分,有88戶當(dāng)進(jìn)地677畝三分,有20戶算舊賬進(jìn)地223畝七分。[2]342-343

第三,減租減息為淮北抗日根據(jù)地廣大貧雇農(nóng)、中農(nóng)群眾帶來社會和經(jīng)濟(jì)效益的積極變化。1943年11月,在邳睢銅秋季群眾運(yùn)動會議上劉玉柱指出:減租斗爭取得了顯著的社會效果。地主階級“在農(nóng)村的統(tǒng)治力量被沖垮了。他們在群眾壓迫之前, 政治上變得開明些了, 自然他們經(jīng)濟(jì)上的削弱也是很大的”[19]316。富農(nóng)“經(jīng)濟(jì)上一般是沒什么大變動的, 只有一些帶封建性的富農(nóng)被斗后經(jīng)濟(jì)上受到部分損失, 社會地位也就削弱了些;另有一些因工資一增再增, 生產(chǎn)情緒表現(xiàn)消極”[19]318。中農(nóng)、貧農(nóng)是減租斗爭的受益者, “不少的中貧農(nóng)大都得到了許多實(shí)際的現(xiàn)成利益, 許多參加了群眾團(tuán)體, 一天天的覺悟起來”[19]320。

2.3.2 大生產(chǎn)運(yùn)動

為打破敵人的經(jīng)濟(jì)封鎖,解決根據(jù)地軍需民食,淮北區(qū)黨委根據(jù)毛澤東“發(fā)展經(jīng)濟(jì),保障供給”的政策方針和“自己動手,豐衣足食”的號召,組織農(nóng)民群眾開展大生產(chǎn)運(yùn)動,主要圍繞開展墾荒工作、興修水利工程、發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款、開展紡織運(yùn)動展開。

第一,開展墾荒工作。為了發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),擴(kuò)大根據(jù)地的耕地面積,以解決部分農(nóng)民的土地問題。1942年,淮北行署頒布《墾殖暫行條例》《墾殖實(shí)施辦法》,用以解決無地和少地農(nóng)民的土地問題,鼓勵和獎勵墾殖,規(guī)定:不論公荒、私荒一律準(zhǔn)許民眾墾殖。至1943年底,全區(qū)共墾荒474.21頃,其中泗南縣230.76頃,泗陽縣120頃,泗五靈鳳縣30頃,洪澤縣44頃,盱鳳嘉49.45頃,對新開墾的荒地,采取領(lǐng)放方式,規(guī)定每戶領(lǐng)20畝,共有2370戶農(nóng)民領(lǐng)到了土地。[11]208-209

第二,興修水利工程。水利設(shè)施建設(shè)是區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)?；幢钡貐^(qū)是淮河流域的主要,由于國民政府的腐敗,兩岸水利年久失修,洪澇災(zāi)害十分嚴(yán)重。為保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和人民生命財產(chǎn)安全,淮北行署決定興修水利。1943年11月,根據(jù)實(shí)地勘察,淮北區(qū)黨委發(fā)出了《關(guān)于開展生產(chǎn)建設(shè)的決定》,確定了以防水為主,兼顧排水蓄水的方針。相繼成立邊區(qū)和各級水利委員會,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。同時發(fā)放水利貸款,按照受益地畝,合理負(fù)擔(dān)工程費(fèi)用。這些舉措調(diào)動了廣大農(nóng)民參與的積極性,淮北地區(qū)掀起了興修水利的高潮,并取得巨大成就。1943年,淮北行署在8個基本縣以工代賑,先后兩個月,共挖大小河溝106條,筑堤6條,計長25.3194丈,挖土125萬余方,每方工資糧5至12斤。[20]1944年春,據(jù)不完全統(tǒng)計,全區(qū)組織開挖大小堤壩溝河410條,總長4 226里半,受益地畝達(dá)3.7892萬頃,起土方135.0419萬方,另建有淮河大堤、雙峰大堤、淮寶人字堤等大型工程。[17]162

第三,發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款。為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性,1943年11月,劉瑞龍在《關(guān)于開展生產(chǎn)建設(shè)的決定》一文中指出:政府每年發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款,幫助農(nóng)民解決口糧、種子、耕牛、農(nóng)具等方面的訴求。至1943年底,全年共發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款793萬元,解決了部分農(nóng)民口糧和缺少牲口農(nóng)具問題;抵押貸款穩(wěn)定了糧價和市場;漁民貸款成立了湖腌莊炕房,發(fā)動草民割草、裁草等。[11]209政府貸款48.5萬元給墾戶買牛買工具;有些群眾三、四戶合買官牛,公養(yǎng)公用,部分解決了貧農(nóng)中無牛力的問題。[2]268-2691944年,政府再次發(fā)放2千萬元貸款給農(nóng)民合伙買牛;淮北地方銀號也給予巨額生產(chǎn)貸款,如小本工商貸款6千擔(dān)糧;麥?zhǔn)召J款2.8千石糧;水災(zāi)區(qū)災(zāi)民及漁民救濟(jì)生產(chǎn)貸款110萬邊幣。[17]158

第四,開展紡織運(yùn)動?；幢笨谷崭鶕?jù)地歷來經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后,不僅缺少近代紡織工業(yè),土紡?fù)量椧草^為稀有,棉紗布匹以敵占區(qū)進(jìn)口為主,而且日偽對其實(shí)行經(jīng)濟(jì)封鎖、斷絕細(xì)紗物資、抬高棉布價格,致使根據(jù)地軍民穿衣用布成為困難。為了破解軍民穿衣難題,1943年12月,淮北區(qū)黨委在《關(guān)于開展紡織運(yùn)動的決定》一文中指出:解決布匹問題的基本方針,是發(fā)展根據(jù)地廣大農(nóng)民群眾的紡織運(yùn)動,并制定了開展紡織工作的措施,如建立邊區(qū)、縣、區(qū)鄉(xiāng)各級紡織推廣委員會,加強(qiáng)對紡織運(yùn)動的領(lǐng)導(dǎo);推動和獎勵植棉;號召并資助外來難民前往根據(jù)地紡織,傳授技術(shù);開辦培訓(xùn)班等。同時,淮北行署發(fā)放300萬貸款推動紡織運(yùn)動的開展。這些行之有效的措施,調(diào)動了農(nóng)民群眾的積極性,淮北地區(qū)隨即開展轟轟烈烈的紡織運(yùn)動。到1944年6月,9個直屬縣,已有紡織車3.668萬輛,織布機(jī)2 686架,促成了“村村有織機(jī),戶戶有紡車”的新局面。[12]233

2.3.3 勞動互助合作運(yùn)動

勞動互助合作是解決生產(chǎn)問題的重要環(huán)節(jié),優(yōu)勢在于適當(dāng)分工,從而減少勞動力的浪費(fèi),是合理組織和使用勞動力的好方法。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,廣大村民在自愿互利基礎(chǔ)上,積極開展勞動互助。如人力互助、牛力互助、人力換牛力等多種形式。到1944年春,據(jù)不完全統(tǒng)計,勞動互助在直屬四個縣(淮寶、盱鳳嘉、淮泗、泗縣)中,組織了全勞動力4.0395萬人,半勞動力6.843千人,在邳睢銅組織了全勞動力1.4375萬人,半勞動力7.276千人;在淮寶、淮泗、盱鳳嘉三個縣不完全統(tǒng)計,組織牛力3.011千頭,驢390頭。[2]334在勞動互助合作基礎(chǔ)上,合作社也相繼發(fā)展起來,全區(qū)在61個區(qū)368個鄉(xiāng)都成立了合作社,社員人數(shù)23.4065萬人,股金1 625.5883萬元。[17]157

3 淮北抗日根據(jù)地農(nóng)民運(yùn)動的啟示

淮北抗日根據(jù)地在結(jié)合抗戰(zhàn)實(shí)際情況的基礎(chǔ)上,廣泛開展農(nóng)民運(yùn)動。通過整理、分析、研究其農(nóng)民運(yùn)動的發(fā)展歷程,可以得出以下重要啟示。

3.1 加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是群眾工作開展的首要前提?；幢笨谷崭鶕?jù)地農(nóng)民運(yùn)動的成功踐行,離不開中共中央和淮北區(qū)黨委的統(tǒng)一政治領(lǐng)導(dǎo)?；幢毙惺鸷透鲗T專署、各縣政府多次頒布關(guān)于減租減息、大生產(chǎn)運(yùn)動等一系列利民惠民舉措,有力地促進(jìn)農(nóng)民運(yùn)動的穩(wěn)步推進(jìn)。劉少奇在皖東北時,關(guān)心農(nóng)民運(yùn)動的發(fā)動問題并親自起草了夏收減租運(yùn)動的指示。劉瑞龍經(jīng)常深入農(nóng)村對農(nóng)民生活狀況和農(nóng)民運(yùn)動進(jìn)展情況進(jìn)行深刻調(diào)查,其撰寫的《淮北五年來群眾工作總結(jié)》一文,對淮北農(nóng)民運(yùn)動的開展起到了指導(dǎo)作用。

新時代下,做好農(nóng)村工作,推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè),促進(jìn)基層黨組織的組織力發(fā)展,強(qiáng)化基層黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)地位,必然要強(qiáng)化黨對農(nóng)村工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)。全面小康實(shí)現(xiàn)后,推動鄉(xiāng)村振興建設(shè)是黨在農(nóng)村工作下的重中之重。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,關(guān)鍵在黨,必須加強(qiáng)和改善黨對“三農(nóng)”工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上強(qiáng)調(diào):“要加強(qiáng)黨對‘三農(nóng)’工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委要扛起政治責(zé)任,落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的方針,以更大力度推動鄉(xiāng)村振興。”[21]鄉(xiāng)村能否實(shí)現(xiàn)“五個振興”,基層黨組織起到“主心骨”的作用。為此,要加強(qiáng)農(nóng)村干部建設(shè),努力打造一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”基層干部隊(duì)伍,充分發(fā)揮黨領(lǐng)導(dǎo)的核心作用。立足民情和實(shí)際,貫徹全心全意為人民服務(wù)的群眾路線。積極引導(dǎo)農(nóng)村團(tuán)體組織在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展活動,方能確保農(nóng)村工作沿著正確的道路前進(jìn),充分調(diào)動農(nóng)民積極性以投身到鄉(xiāng)村振興建設(shè)中來。

3.2 農(nóng)村工作要堅持以人民為中心

堅持以人民為中心的立場不動搖是開展農(nóng)民運(yùn)動的基本原則。鄧子恢強(qiáng)調(diào),要取得戰(zhàn)爭勝利,就必須更進(jìn)一步依靠群眾,而要發(fā)動群眾,就必須改善群眾生活與隨時解決群眾生活上的困難問題。[11]199淮北區(qū)黨委始終堅持以農(nóng)民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。一方面,通過鄉(xiāng)村政權(quán)改造與經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)建設(shè)運(yùn)動以改善民生;另一方面,淮北抗日根據(jù)地農(nóng)民運(yùn)動中最為顯著的表現(xiàn)方式是群眾組織的建立,先后創(chuàng)建了農(nóng)、工、青、婦等抗日救國會,這些群眾組織的建立有效保障了群眾的相關(guān)利益。1943年,全邊區(qū)500多個鄉(xiāng)200萬人口中,有400多個鄉(xiāng)組織了工救會會員2.8090萬人,農(nóng)救會會員42.6934萬人。[22]到1944年底,農(nóng)工青婦等抗日救國會群眾組織發(fā)展到100多萬人,約占淮北區(qū)人口總數(shù)的三分之一。[23]

人民是歷史的創(chuàng)造者。中國共產(chǎn)黨把為人民謀幸福,為中華民族謀復(fù)興作為初心使命;把人民群眾對美好生活的向往作為前進(jìn)目標(biāo);把實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益作為工作好壞的評判準(zhǔn)則。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“黨的一切工作都是為老百姓利益著想,讓老百姓幸福就是黨的事業(yè)?！盵21]黨的十八大以來,取得了脫貧攻堅的偉大勝利,邁向鄉(xiāng)村振興這一新征程。農(nóng)村作為中國最廣闊的區(qū)域,農(nóng)民是最廣大的群體。只有實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,從而進(jìn)一步改善農(nóng)民群眾生活,才能達(dá)到共同富裕的最終目標(biāo)。因此,發(fā)揮農(nóng)民群眾主體作用,保障其根本利益,為了群眾,依靠群眾,才能推動鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。

3.3 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村工作一體化進(jìn)程

淮北抗日根據(jù)地農(nóng)民運(yùn)動的成功開展,離不開淮北區(qū)黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)民運(yùn)動一體化進(jìn)程。開展農(nóng)民武裝運(yùn)動,建設(shè)民兵,有利于打擊日軍,為基層鄉(xiāng)村政權(quán)的改造運(yùn)動和經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)建設(shè)運(yùn)動提供了穩(wěn)定發(fā)展的外部環(huán)境?；鶎余l(xiāng)村政權(quán)的改造運(yùn)動,鞏固和發(fā)展了抗日民主政權(quán),密切了農(nóng)民和政府之間的血肉聯(lián)系,更好的團(tuán)結(jié)和發(fā)揮各階層人民抗戰(zhàn)的巨大力量,從而進(jìn)一步發(fā)動、組織群眾,積極參加農(nóng)民抗日武裝和經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)建設(shè)。經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)建設(shè)運(yùn)動的開展,不僅改善了農(nóng)民生活條件,而且促進(jìn)了根據(jù)地建設(shè),提供了戰(zhàn)時可靠的物質(zhì)保障。群眾生活水平的提高,激發(fā)了群眾主動參與農(nóng)民抗日武裝運(yùn)動和鄉(xiāng)村政權(quán)改造積極性。

在新發(fā)展階段,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,就必須要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村工作一體化進(jìn)程。習(xí)近平總書記指出:“要健全黨委全面統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制?！盵21]首先,完善基層黨組織建設(shè),落實(shí)責(zé)任制,協(xié)調(diào)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型,發(fā)揮農(nóng)民主體地位。其次,加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織隊(duì)伍建設(shè),積極開展黨員培訓(xùn)活動,吸取德才兼?zhèn)淙瞬抨?duì)伍,納入黨組織,提高黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)。再次,推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程,把城市、農(nóng)村、工業(yè)、農(nóng)業(yè)整體統(tǒng)籌協(xié)調(diào);規(guī)劃城鄉(xiāng)整體布局,努力縮小城鄉(xiāng)差距。最后,健全基層民主政治制度,改革村民自治方式,宣傳黨的農(nóng)村政策,強(qiáng)化黨員服務(wù)意識。

總之,淮北抗日根據(jù)地農(nóng)民運(yùn)動的成功實(shí)踐,鞏固和發(fā)展了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線,推動了根據(jù)地建設(shè),密切了軍民團(tuán)結(jié),為抗戰(zhàn)的勝利奠定了基礎(chǔ)。其形成的加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)村工作堅持人民立場為依歸、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村工作一體化進(jìn)程的歷史啟示,對當(dāng)前我們振興鄉(xiāng)村具有借鑒意義。