關(guān)于一起火災(zāi)延伸調(diào)查責(zé)任追究的思考

楊平

摘要：文章結(jié)合一起火災(zāi)事故案例，對(duì)火災(zāi)延伸調(diào)查現(xiàn)狀展開定性分析，就具體追責(zé)情形、如何落實(shí)責(zé)任追究及后續(xù)整改問題進(jìn)行初步探討，對(duì)進(jìn)一步落實(shí)火災(zāi)延伸調(diào)查，優(yōu)化調(diào)查中的各項(xiàng)流程，切實(shí)深入推進(jìn)火災(zāi)“一案三查”，將調(diào)查結(jié)果轉(zhuǎn)化為提高社會(huì)火災(zāi)防控能力具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：火災(zāi)延伸調(diào)查;定性分析;責(zé)任追究;社會(huì)火災(zāi)防控能力

1? 火災(zāi)基本情況

2020年10月13日3時(shí)10分許，某縣一民房發(fā)生火災(zāi)，過火面積100㎡，燒毀家具、電器、衣物等物品?；馂?zāi)造成1人死亡，經(jīng)統(tǒng)計(jì)，火災(zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失24.1萬元。

2? 火災(zāi)調(diào)查情況

2.1? 現(xiàn)場勘驗(yàn)情況

（1）環(huán)境勘驗(yàn)情況：起火建筑地上三層，一至二層為磚混結(jié)構(gòu)，三層為搭建的單層彩鋼房，過火建筑東面為巷道，南面間隔70cm處為三層民房，西面為空地，北面毗鄰3層民房。建筑東西方向長10m，西北方向?qū)?m，一層未過火，二層、三層有過火痕跡。

（2）初步勘驗(yàn)情況：起火建筑一層;入戶門為卷簾門，卷簾門南側(cè)墻上有電表、電源開關(guān)2個(gè)，均處于關(guān)閉狀態(tài)。進(jìn)門后為餐廳，餐廳擺放有電動(dòng)車、餐桌、電視柜等物品。餐桌上有剩菜、酒杯2個(gè)，酒杯內(nèi)有殘留液體，散發(fā)有酒味?？蛷d西側(cè)為臥室，客廳南側(cè)為樓梯、廚房、臥室、廁所，一層電線未穿管敷設(shè)。一層房間及樓梯無過火痕跡。起火建筑二層：樓梯進(jìn)入的第一個(gè)房間為客廳。客廳南側(cè)有樓梯1個(gè)、臥室2個(gè)（臥室按照從西向東的方向分別命名為1號(hào)臥室、2號(hào)臥室）。客廳東側(cè)為雜物間。

（3）細(xì)項(xiàng)勘驗(yàn)情況：二層客廳：客廳中間地板上有棉被燃燒后的殘留物，客廳西面墻和北面墻擺放有“L”型的布料沙發(fā)，東面墻擺放有木制電視柜，死者被發(fā)現(xiàn)時(shí)位于棉被上，棉被靠近1號(hào)臥室一側(cè)過火后碳化，靠近沙發(fā)一側(cè)部分未過火。布料沙發(fā)整體未過火，只有靠近南側(cè)樓梯方向一側(cè)的側(cè)面有過火痕跡，電視柜有煙熏痕跡，無明顯過火痕跡，只有南側(cè)拐角有過火痕跡?？蛷d吊頂有煙熏痕跡，吊頂未掉落。西面窗戶玻璃未破裂。雜物間：擺放有沙發(fā)、棉被、塑料小凳若干，無明顯過火痕跡，吊頂部分掉落，木質(zhì)樓板有輕微過火痕跡，部分呈黑色，部分呈黃色。1號(hào)臥室：擺放有床、衣柜。床尾木板過火碳化，床頭及床側(cè)身木板無明顯過火痕跡，床墊靠近床尾部分過火后裸露出金屬彈簧，靠近床頭部分過火后殘留有床墊套殘留物。床上未見被子的殘留物。吊頂?shù)袈?，木制樓板過火地面呈黑色，樓板未掉落，南面窗戶玻璃破裂，部分掉落。2號(hào)臥室：擺放有床、衣柜、書柜，全部過火。床墊過火后，裸露出金屬彈簧，床墊上方有掉落的木制吊頂殘留物，上側(cè)未過火部分呈白色，下側(cè)過火后碳化呈黑色，床體、衣柜、書柜燒毀后碳化、坍塌，吊頂?shù)袈?、樓板掉落，鏤空，上空只剩下吊頂金屬框架。東面窗戶玻璃全部破裂、掉落。三層：三層1m范圍下為磚墻結(jié)構(gòu)，屋頂為單層彩鋼棚，西側(cè)房無過火痕跡，彩鋼棚完好。東側(cè)房間，墻體及房間門有煙熏痕跡，彩鋼棚掉落。

（4）專項(xiàng)勘驗(yàn)情況：2號(hào)臥室：床頭旁電源插座過火后掉落，床頭及床左側(cè)數(shù)段電線，電線絕緣層脫落，電線芯為若干銅絲呈股狀組成。尸體：胸部，左手靠腹部，衣服附著在上身，褲子過火后，部分破裂裸露出腿部皮膚。臉部及手部呈暗紅色，腿部裸露出的皮膚呈白色。尸體為男性，頭朝北面，腳朝南，雙腿微曲，右手靠現(xiàn)場提取銅芯電線若干。

2.2? 火災(zāi)事故認(rèn)定情況

（1）起火時(shí)間的認(rèn)定：某縣消防救援大隊(duì)接到報(bào)警時(shí)間為2020年10月13日3時(shí)23分。根據(jù)報(bào)警人黃某筆錄，其起床上廁所，聞到一股煙味，然后到客廳窗戶看到樓下房子在冒煙，然后越來越大，意識(shí)到發(fā)生了火災(zāi)，于是撥打119報(bào)警電話，在其看到煙的時(shí)候，還沒有明火。結(jié)合認(rèn)定的起火部位可燃物堆放情況和火災(zāi)發(fā)展規(guī)律，判定起火時(shí)間為2020年10月13日3時(shí)10分許。

（2）起火部位的認(rèn)定。根據(jù)現(xiàn)場勘驗(yàn)顯示，一樓未過火，二樓、三樓過火，二樓東南角臥室屋頂燒穿，其他房間屋頂未燒穿或者僅有煙熏痕跡?？蛷d靠近臥室門口的區(qū)域過火程度相對(duì)嚴(yán)重，西南角臥室靠近東南角臥室及客廳的過道區(qū)域過火程度相對(duì)嚴(yán)重，表明現(xiàn)場有火勢(shì)從東南角臥室通過西南角臥室過道向客廳方向蔓延。三樓除東南角臥室上方的房間過火程度嚴(yán)重外，其他房間過火程度相對(duì)輕微，靠近樓梯口西面的區(qū)域未過火，黃某發(fā)現(xiàn)冒煙后過了10～20min才看到明火。故綜合判定，起火部位為二樓東南角臥室。

（3）起火原因的認(rèn)定?；馂?zāi)發(fā)生時(shí)，僅死者一人在家，其社會(huì)關(guān)系良好，經(jīng)過公安部門排查，排除了他殺的嫌疑，排除放火和玩火。火災(zāi)發(fā)生當(dāng)天事發(fā)地?zé)o雷擊天氣，故排除雷擊。廚房位于一樓，未過火，起火時(shí)間為凌晨3時(shí)許，故排除生活用火不慎。死者生前不吸煙，事發(fā)時(shí)為10月中旬，按照氣候，點(diǎn)蚊香的可能性不大，且死者生前睡覺的臥室與起火部位不在同一房間，沒有理由將蚊香點(diǎn)在一個(gè)房間，然后自己在另外一個(gè)房間睡覺，故排除吸煙、蚊香等遺留火種引發(fā)火災(zāi)。起火部位窗戶上僅有1個(gè)窗戶與外界相連，且窗戶外0.5m處就是鄰居家的外墻，起火部位屬于一個(gè)相對(duì)密閉的空間，故排除外來火源引發(fā)火災(zāi)。起火部位無產(chǎn)生靜電的條件，故排除靜電。起火時(shí)，室內(nèi)溫度較低，現(xiàn)場無燃點(diǎn)很低的物質(zhì)，故排除自燃。起火部位有電燈、電源插座連接有電線，且房間有床單、被套、紙張等大量可燃物，電氣線路故障為唯一原因，不排除電氣線路故障引發(fā)火災(zāi)。

2.3? 事故發(fā)生時(shí)，死者活動(dòng)軌跡推測(cè)

死者尸體位于二樓客廳，尸體下方堆積有棉被過火后的殘留物，西南側(cè)臥室床上無棉被。根據(jù)現(xiàn)場火災(zāi)蔓延痕跡推測(cè)，東南角臥室起火后，蔓延到西南角臥室，死者處于非完全清醒狀態(tài)，裹著棉被向外逃生，走到客廳后摔倒，直至死亡。

起火建筑一樓餐桌上有兩個(gè)酒杯，酒杯內(nèi)殘留有酒，碗內(nèi)殘留有飯菜。據(jù)家屬反映，死者生前有飲酒的習(xí)慣，故不排除事故發(fā)前，死者飲酒導(dǎo)致其在事發(fā)時(shí)處于非完全清醒狀態(tài)的可能。

3? 事故處理和責(zé)任追究情況

（1）社區(qū)在日常消防安全宣傳教育上抓得不實(shí)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)獨(dú)居老人缺乏有效的監(jiān)管和消防安全知識(shí)普及，對(duì)此次事故發(fā)生承擔(dān)一定的消防安全監(jiān)管責(zé)任，由街道辦約談社區(qū)相關(guān)責(zé)任人。（2）社區(qū)網(wǎng)格員作為網(wǎng)格管理責(zé)任人，在日常網(wǎng)格管理中對(duì)消防安全隱患排查不徹底，消防安全宣傳教育不到位，對(duì)此次事故發(fā)生承擔(dān)一定的管理責(zé)任，取消年度“評(píng)優(yōu)評(píng)先”資格。

通過該起火災(zāi)延伸調(diào)查案件的辦理，筆者在積累經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，對(duì)延伸調(diào)查尤其是責(zé)任追究相關(guān)內(nèi)容有了一定的思考。

4? 火災(zāi)延伸調(diào)查的目的

4.1? 火災(zāi)延伸調(diào)查是什么

2019年10月，消防救援局印發(fā)的《關(guān)于開展火災(zāi)延伸調(diào)查強(qiáng)化追責(zé)整改的指導(dǎo)意見》[1]（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）指出，火災(zāi)延伸調(diào)查是指，消防救援機(jī)構(gòu)在查明起火原因的基礎(chǔ)上，對(duì)火災(zāi)發(fā)生的誘因、災(zāi)害成因以及防火滅火技術(shù)等相關(guān)因素開展深入調(diào)查，分析查找火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)、消防安全管理漏洞及薄弱環(huán)節(jié)，提出針對(duì)性的整改意見和措施，推動(dòng)相關(guān)部門、行業(yè)和單位及時(shí)糾正問題和追究責(zé)任。此處涉及由消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)查的火災(zāi)事故應(yīng)當(dāng)不屬于生產(chǎn)安全類火災(zāi)事故。據(jù)此我們不難看出，火災(zāi)延伸調(diào)查是調(diào)查火災(zāi)發(fā)生原因，是查明火災(zāi)蔓延、擴(kuò)散的原因，既包括理化因素的影響，又包括火場人員行為、企業(yè)單位消防管理、主管行業(yè)部門日常監(jiān)管;更是查明事故經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、暴露的問題以及責(zé)任承擔(dān)問題。

4.2? 火災(zāi)延伸調(diào)查的目的

從表面看，對(duì)火災(zāi)事故[2-3]進(jìn)行火災(zāi)調(diào)查，查清直接的起火原因，為當(dāng)事人解決糾紛、劃清責(zé)任即可完成既定調(diào)查內(nèi)容。然而，一場火災(zāi)的發(fā)生發(fā)展，造成財(cái)產(chǎn)損失、人員傷亡等嚴(yán)重后果，不僅僅因?yàn)殡姎饩€路短路、遺留煙頭就造成了最終的結(jié)果[4]，更多的取決于單位場所能否有效控制火災(zāi)荷載、行業(yè)部門監(jiān)管能否及時(shí)發(fā)現(xiàn)并督促整改隱患、重點(diǎn)場所有無完備的初期滅火設(shè)施、單位職工能否靈活運(yùn)用逃生技能、消防救援部門滅火救援行動(dòng)是否及時(shí)有效。

通過查清起火原因，明確造成火災(zāi)的深層次原因以及各單位部門應(yīng)盡而未盡的職責(zé);通過總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)一步指導(dǎo)防火、滅火工作;通過落實(shí)責(zé)任追究有力推動(dòng)相關(guān)隱患整改、警醒各行業(yè)部門及責(zé)任單位加強(qiáng)日常監(jiān)管。在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，將單位個(gè)人、行業(yè)部門、消防機(jī)構(gòu)擰成一股繩，三位一體，合力出拳，摒棄消防部門是消防安全責(zé)任主體的錯(cuò)誤思維。使得火災(zāi)延伸調(diào)查成為深入推進(jìn)火災(zāi)“一案三查”（查原因、查教訓(xùn)、查責(zé)任）的必然所需;成為研究分析火災(zāi)事故暴露出的深層次問題的必然之舉;成為達(dá)到查處一起、震懾一批、警醒一片效果的必然途徑;成為進(jìn)一步推動(dòng)消防安全責(zé)任制落實(shí)的有力抓手。

5? 火災(zāi)延伸調(diào)查工作實(shí)施現(xiàn)狀

5.1? 火災(zāi)延伸調(diào)查的優(yōu)點(diǎn)

截至目前，筆者所在單位開展火災(zāi)延伸調(diào)查案件主要涉及居民住宅和廠房倉庫火災(zāi)，包括有人員死亡、直接經(jīng)濟(jì)損失較大的案件。通過詳細(xì)調(diào)查，形成火災(zāi)延伸調(diào)查報(bào)告，對(duì)起火場所基本情況、起火經(jīng)過和初期火災(zāi)處置、消防部門滅火救援和戰(zhàn)勤保障情況、火災(zāi)損失及傷亡情況、火災(zāi)原因分析認(rèn)定、相關(guān)部門履職情況、事故暴露出的問題、事故責(zé)任及處理建議等方面進(jìn)行了詳細(xì)地分析，對(duì)火災(zāi)事故情況有了更加深入、全面地掌握。火災(zāi)延伸調(diào)查的落實(shí)，有效地督促了消防救援部門對(duì)火災(zāi)發(fā)生、發(fā)展、蔓延擴(kuò)大原因的調(diào)查，行業(yè)部門對(duì)自身監(jiān)管職責(zé)的履職情況存在的漏洞有了比較清晰的認(rèn)識(shí)，為后續(xù)各單位的安全管理工作提出了明確的方向?；馂?zāi)延伸調(diào)查的重要性和必然性不言而喻。

5.2? 火災(zāi)延伸調(diào)查需進(jìn)一步完善

在對(duì)實(shí)際火災(zāi)事故案件進(jìn)行延伸調(diào)查的過程中，確實(shí)也出現(xiàn)了一些問題，尤其是在責(zé)任追究方面，有更多具體的問題值得我們思考。例如，該起不能排除由電氣線路故障引發(fā)的火災(zāi)，由于死者可能處于酒后不清醒狀態(tài)，行為、意識(shí)存在一定障礙，無法很好地控制自己，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)著火并在火勢(shì)較大后未及時(shí)逃離，導(dǎo)致最終死亡。就該起火災(zāi)事故而言，社區(qū)網(wǎng)格員是否有相應(yīng)責(zé)任？另外，對(duì)于因個(gè)人原因?qū)е掳l(fā)生火災(zāi)且自己在火災(zāi)中無法逃生的零星亡人火災(zāi)是否還應(yīng)當(dāng)對(duì)其他單位、部門、管理人員進(jìn)行責(zé)任追究？除此之外，如何落實(shí)責(zé)任追究、落實(shí)后續(xù)整改等問題，均需要我們進(jìn)一步完善。

火災(zāi)延伸調(diào)查的關(guān)鍵是通過責(zé)任追究對(duì)不足之處進(jìn)行督辦、整改，以責(zé)任追究為手段，真正做到“敲山震虎”的作用，使得政府、部門、單位、個(gè)人在承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的同時(shí)，不敢、不能、不愿放松懈怠火災(zāi)防控。

6? 嚴(yán)格落實(shí)各方責(zé)任追究

6.1? 當(dāng)事人個(gè)人原因引發(fā)火災(zāi)的責(zé)任追究

與該起案例十分類似的另一起零星亡人火災(zāi)，起火原因?yàn)楫?dāng)事人生活用火不慎且也是因酗酒導(dǎo)致無法逃生而死亡的亡人火災(zāi)，發(fā)生火災(zāi)時(shí)當(dāng)事人獨(dú)自一人在家，家屬均在正常工作學(xué)習(xí)中，且該起火災(zāi)未對(duì)他人產(chǎn)生影響，其責(zé)任主體應(yīng)是自己本人。然而，在火災(zāi)事故處理和責(zé)任追究中，由于社區(qū)對(duì)當(dāng)事人所處的安置小區(qū)消防安全宣傳教育有漏洞，以及網(wǎng)格員未將宣傳教育落實(shí)到事發(fā)個(gè)人，對(duì)社區(qū)及網(wǎng)格員個(gè)人均進(jìn)行了問責(zé)處理。就社區(qū)及其負(fù)責(zé)人而言，未能統(tǒng)籌全面安排安置小區(qū)消防安全宣傳，存在較為重大的漏洞和工作盲點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)受到相應(yīng)的責(zé)任追究;但對(duì)于基層網(wǎng)格員來說，在對(duì)其進(jìn)行責(zé)任追究時(shí)，還應(yīng)當(dāng)先查明其日常工作的履職情況，假如是否完成了相應(yīng)的安全教育，是否能夠改變當(dāng)事人的行為。就類似案例而言，筆者認(rèn)為，網(wǎng)格員的影響并非造成火災(zāi)事故發(fā)生及人員傷亡結(jié)果的主要因素，當(dāng)事人非正常生活習(xí)慣造成了危害結(jié)果，當(dāng)事人及其家人應(yīng)當(dāng)對(duì)自身的行為負(fù)主要責(zé)任。

6.2? 如何落實(shí)責(zé)任追究

《指導(dǎo)意見》指出，消防救援機(jī)構(gòu)進(jìn)行火災(zāi)延伸調(diào)查，需追究的責(zé)任主要包括使用管理責(zé)任、工程建設(shè)責(zé)任、中介服務(wù)責(zé)任、消防產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任、消防救援機(jī)構(gòu)及政府部門監(jiān)管責(zé)任。對(duì)于使用管理者，大多也是火災(zāi)事故的受災(zāi)者，在其已經(jīng)受到較大損失的同時(shí)，對(duì)其進(jìn)行責(zé)任追究，如何能夠更好地落實(shí)？涉嫌刑事犯罪的，應(yīng)將相關(guān)證據(jù)材料移送公安機(jī)關(guān)。對(duì)于應(yīng)當(dāng)進(jìn)行行政處罰的，使用管理者現(xiàn)有能力能夠承擔(dān)相應(yīng)處罰、支付相應(yīng)賠償?shù)膽?yīng)當(dāng)履行;積極配合又卻無能力的，既不能過分逼迫當(dāng)事人做出過激行為，又不能放任其違反消防安全規(guī)定的行為，是對(duì)其他受災(zāi)者的輕視以及公信力的磨滅。是否可以采取其他方式進(jìn)行相應(yīng)的遞減呢？例如，通過完成消防隱患進(jìn)行舉報(bào)，輔助消防救援部門發(fā)現(xiàn)解決消防安全問題，既能增強(qiáng)其安全意識(shí)，又能避免安全事故，將安全意識(shí)深入人心。但此類變通是否可行還需進(jìn)一步探討，應(yīng)結(jié)合《中華人民共和國行政法》《中華人民共和國消防法》等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行研究，在不違反法律、尊重上位法基礎(chǔ)上進(jìn)行責(zé)任追究及落實(shí)。

6.3? 如何落實(shí)后續(xù)整改措施

《指導(dǎo)意見》第四大點(diǎn)提到：“各級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)火災(zāi)暴露問題的跟蹤督辦和整改評(píng)估，推動(dòng)調(diào)查成果轉(zhuǎn)化為火災(zāi)防范措施，提升全社會(huì)火災(zāi)防控能力?！甭鋵?shí)后續(xù)整改、跟蹤督辦，其目的在于將調(diào)查結(jié)果轉(zhuǎn)化為實(shí)際防范措施，這才是延伸調(diào)查的最終目的。嚴(yán)格落實(shí)整改措施，按照《指導(dǎo)意見》相關(guān)規(guī)定，既要消防救援部門及時(shí)將責(zé)任單位通報(bào)相關(guān)行業(yè)部門，提醒各部門嚴(yán)防類似事故發(fā)生，還要在結(jié)案后一年內(nèi)提請(qǐng)政府組織有關(guān)部門或第三方機(jī)構(gòu)對(duì)整改進(jìn)行評(píng)估并向社會(huì)公布。更重要的是各行業(yè)部門、各企事業(yè)單位定期進(jìn)行自查自糾，對(duì)類似隱患、其他隱患查處數(shù)量進(jìn)行考評(píng)，將消防安全監(jiān)管職責(zé)落實(shí)到自身，化主動(dòng)為被動(dòng)，絕不僅僅依靠消防救援部門的監(jiān)督完成整改、消除隱患。

以上論述僅為筆者工作實(shí)踐中的一點(diǎn)思考，未來如何將火災(zāi)延伸調(diào)查工作做實(shí)做細(xì)還需進(jìn)一步探索與研究?；馂?zāi)延伸調(diào)查，勢(shì)在必行，其關(guān)鍵在于“行得實(shí)、行得穩(wěn)”，只有穩(wěn)扎穩(wěn)打，才能查清火災(zāi)事故原因，才能將火災(zāi)隱患扼殺于萌芽，才能真正提升社會(huì)火災(zāi)防控能力，形成群防群治的社會(huì)化消防工作格局。

參考文獻(xiàn)：

[1]中華人民共和國應(yīng)急管理部消防救援局.關(guān)于開展火災(zāi)延伸調(diào)查強(qiáng)化追責(zé)整改的指導(dǎo)意見[S].2019.

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[3]四川省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室.四川省生產(chǎn)安全事故調(diào)查工作手冊(cè)（試行）[S].2020.

[4]胡建國.火災(zāi)調(diào)查[M].北京：中國人民公安大學(xué)出版社，2014.

Reflections on the

accountability of a fire extended investigation

Yang Ping

（Meishan Municipal Fire and Rescue Brigade，Sichuan? MeiShan? 620000）

Abstract：The paper combines a case of fire accident to conduct a qualitative analysis of the status quo of fire extended investigation. Then the paper discusses specific accountability situations， how to implement accountability and follow-up rectification issues. The research has certain practical significance for further implementing the fire extended investigation， optimizing the various procedures in the investigation， effectively promoting the "three investigations in one case"， and transforming the investigation results into improving the social fire prevention and control capabilities.

Keywords：fire extended investigation; qualitative analysis; accountability; social fire prevention and control ability