在建工程消防安全監(jiān)督管理及強化措施

馮杰

摘要：消防監(jiān)督部門應該關注在建工程消防設計建設工作，完善安全監(jiān)督體系，聯(lián)合多部門開展消防安全監(jiān)督管理工作，加強建筑行業(yè)消防安全管理，建設出符合消防安全設計規(guī)范的建筑，保障居民的生命健康與財產(chǎn)安全。文章將從在建工程消防事故特征、在建工程消防安全隱患以及監(jiān)督管理問題、在建工程消防安全監(jiān)督管理強化措施三個方面進行相關論述，以供參考。

關鍵詞：在建工程;消防安全;監(jiān)督管理;強化措施

隨著城市化的不斷推進，我國建筑工程市場不斷擴大，建筑工程投資規(guī)模也不斷增大，尤其是大型商業(yè)建筑以及高層建筑數(shù)量的增加，需要更加精準的消防安全監(jiān)督工作。以上建筑在設計施工階段就存在較多消防安全隱患，如果無法消除建筑消防隱患，嚴格審批建筑工程消防設施建設，就會出現(xiàn)消防事故，導致施工人員生命安全受到威脅，還有可能影響居住人員的正常生活。對此，消防監(jiān)督部門應該關注在建工程的消防管理工作，及時消除消防安全隱患，定期抽檢建筑工程消防設施設備建設安裝情況，保障建筑消防設施符合消防建設的基本要求，保障居民的生命財產(chǎn)安全。

1? 在建工程消防事故特征

1.1? 事故波及范圍大，傷亡人數(shù)多

對于投資建設規(guī)模相對較大的施工區(qū)域，一旦在建設過程中突發(fā)火災事故，由于人員疏散不及時或恐慌情緒，很可能在撤離過程中出現(xiàn)踩踏事件，對建筑人員的生命財產(chǎn)安全帶來極大的威脅。由于在建工程項目場所的施工人員密集，一定程度上降低了在建工程內(nèi)部人員的逃生率。在通常情況下一旦在建工程內(nèi)部出現(xiàn)火災，人們第一時間會感到恐慌，而施工現(xiàn)場內(nèi)消防設施不足，無法及時撲滅火災，瞬間會有大量人群涌向出口方向，從而造成在建工程消防出口擁擠，沒有專業(yè)的人員維持現(xiàn)場秩序，降低人們的逃生概率，同時，在恐慌情緒的支配下，還可能會出現(xiàn)人員摔倒或踩踏事故，極大地降低了人們的生還率。

1.2  經(jīng)濟損失較大

當前，國家經(jīng)濟持續(xù)性建設以及城市化發(fā)展進程不斷加快，大量的城市基礎工程以及住宅工程為鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的工人帶來工作機會，而這些人員的消防意識淡薄，一旦在建筑施工時出現(xiàn)火災，不合理的滅火方法往往會適得其反，加上人員密集，工種復雜，施工場地內(nèi)缺乏安全防護裝備，很容易造成人員傷亡，帶來較大的經(jīng)濟財產(chǎn)損失。

2  在建工程消防隱患以及安全監(jiān)督管理問題

2.1? 消防隱患

2.1.1? 設施布置不合理

施工項目進入施工階段時，為了滿足現(xiàn)場施工與管理的需求，施工單位需要在施工現(xiàn)場臨時搭建施工基礎設施，比如臨時辦公室、居住區(qū)等。受建筑工程用地的限制，以上臨時設施在建設的過程中很難滿足建設要求，經(jīng)常出現(xiàn)設施防火距離不足、防火通道堵塞等問題，容易引發(fā)消防事故，造成嚴重的損失。比如，施工現(xiàn)場存放易燃易爆危險品的區(qū)域與在建工程距離小于15m，而其他臨時設施之間的防火間距更是小于6m的基本要求，再加上施工現(xiàn)場管理混亂，施工物料擺放隨意，容易堵塞消防通道。

2.1.2? 可燃物管理不到位

在建工程施工過程中需要的材料種類較多，其中不乏易燃易爆的施工材料，常見的有木材、塑料、油漆等?，F(xiàn)場管理人員應該對易燃易爆物品進行嚴格管理，如果出現(xiàn)存儲不當?shù)那闆r就有可能導致火災事故，威脅現(xiàn)場人員的生命安全。

比如，2017年12月，天津市一城市大廈建設項目，其38層電梯間隨意堆放廢棄物，后因施工人員遺留火種，引起材料燃燒，造成嚴重火災事故，經(jīng)過緊急救援依舊造成現(xiàn)場10人死亡。

2.1.3? 臨時用電存在隱患

為了方便在建工程施工建設，施工人員會在施工現(xiàn)場設置很多臨時用電的點，導致臨時用電出現(xiàn)隨機性的特征，臨時用電的網(wǎng)線比較復雜，缺乏有效管理，經(jīng)常出現(xiàn)鋪設問題，影響其他施工項目的進行，同時也增加了消防安全隱患。有時候還會出現(xiàn)一個開關盒連接多個電器設備的情況，導致開關電源負載過大，增加了火災隱患。除此之外，施工管理人員不重視現(xiàn)場的用電規(guī)范問題，尤其是在起居室與辦公區(qū)，經(jīng)常出現(xiàn)違規(guī)使用電器的情況，造成負載過大，容易引發(fā)火災。

2.1.4? 消防設施不完善

我國對在建工程消防安全管理工作有具體的要求，根據(jù)我國《建設工程施工現(xiàn)場消防安全技術規(guī)范》的相關規(guī)定，施工單位應當在施工現(xiàn)場配備相應的滅火設備、供水系統(tǒng)以及應急照明等裝置。然而很多施工單位為了解決建設成本，在施工現(xiàn)場并未配備消防設施，有的甚至都沒有滅火設備，難以消除現(xiàn)場火災隱患，還會造成更大的傷害。而有些施工單位按照要求為施工現(xiàn)場配備了相應的消防設備，但缺少日常維修與保養(yǎng)，導致現(xiàn)場消防設備存在管理不善、備件不足等問題，難以應對火災事故。比如，有的建筑內(nèi)部消防照明設備由于長期不使用而又缺乏定期維護，從而出現(xiàn)故障問題，如果商場出現(xiàn)了緊急事故或者火災情況，就很難利用照明系統(tǒng)開展疏散救援工作。其次，很多人員密集的場所都缺乏自動報警裝置以及自動噴淋裝置，導致該區(qū)域在火災發(fā)生的時候無法進行消防滅火處理，對人們的生命安全造成極大的影響[1]。

2.2? 安全監(jiān)督管理問題

2.2.1? 前期監(jiān)管不到位

一般情況下，建筑項目在立項設計階段就需要進行消防方面的監(jiān)督與審批，確認其設計施工方案滿足建筑消防要求之后才能夠進行施工建設。但是一些建筑工程項目通常會以工期緊、任務重為借口，并未取得工程報建許可就開始施工，更有甚者已經(jīng)直接竣工并投入使用卻未取得消防審核許可，導致消防安全前期監(jiān)管完全失去效力。很多施工設計單位為了滿足企業(yè)建設要求，節(jié)約施工成本，并未遵循消防技術規(guī)范的基本要求，還有的施工單位為了應對消防監(jiān)督審核，提交的施工設計圖與實際投入施工的設計圖存在差異，導致建筑消防建設工程質量出現(xiàn)問題。很多施工單位在實際施工中抱有僥幸心理，無視消防安全技術規(guī)范，導致建筑工程出現(xiàn)嚴重的消防隱患。除此之外，一些城中村改造工程、自建房工程等，都存在追求經(jīng)濟效益忽視消防安全要求的情況，這樣的建筑單位明知道建筑設計違反消防技術規(guī)范，建筑之間存在防火間距不足、消防通道堵塞等問題，依舊開展施工建設，對居民生命安全造成極大威脅。

2.2.2? 消防責任主體不明確

建筑施工單位的消防安全意識不足，在實際施工中經(jīng)常出現(xiàn)隨意擠占消防通道、擅自增加層數(shù)、隨意改變建筑設計與使用性質等現(xiàn)象，最終建設出的建筑與申報的建筑項目大相徑庭。另外，在施工設計階段，有的設計單位為了滿足建設企業(yè)的需求罔顧建筑消防安全要求，在明知道設計方案無法實施的情況下弄虛作假，一味追求經(jīng)濟效益。除此之外，還有的建筑消防單位資質不足，其消防管理人員都是臨時拼湊而來，缺乏專業(yè)技術知識與工作經(jīng)驗，難以開展有效的消防監(jiān)督管理工作。在建工程施工過程中，施工人員在隱蔽工程建設中還存在偷工減料、降低施工標準等問題，導致建筑消防等級不足，影響整個建筑的施工質量。施工消防監(jiān)理單位形同虛設，監(jiān)理人員不了解具體的建筑消防安全管理規(guī)范與條例，檢測單位人員存在惡意競爭的情況，影響建筑施工的效果。

2.2.3? 二次裝修不規(guī)范

建筑工程施工完成之后，有的單位會擅自進行擴建與二次裝修，這就容易出現(xiàn)違規(guī)操作的情況，增加建筑消防安全隱患。比如有的建筑人員在擴建的時候私自拆除防火墻，擅自封堵安全出口與消防連廊，還有的裝修單位忽略了建筑的消防安全要求，為了滿足裝飾美觀的需要破壞建筑原有的消防設施。比如裝修施工人員在進行房屋吊頂裝修時將自動滅火噴淋裝置遮擋起來，導致消防設施難以發(fā)揮效用;還有的施工人員將樓梯間的防火門進行更換，影響了防火門的消防功能。這樣的違規(guī)建設行為都會增加建筑的消防安全隱患，對居住者造成較大的影響[2]。

3? 在建工程消防安全監(jiān)督管理強化措施

3.1? 強化消防安全源頭管控

要想強化建筑消防監(jiān)管效果，消防部門就應該找準消防管理的源頭，進入各級城鄉(xiāng)建設規(guī)劃委員會與技術委員會，參與建筑規(guī)劃與項目開發(fā)工作，推動城鄉(xiāng)消防規(guī)劃工作的進行。消防部門還應該從教育、商務、衛(wèi)生等各個行政審批部門入手，加強對消防安全相關事項的管理與審批，針對不符合消防建設要求的項目一律不批準建設。另外，消防部門還應該配合監(jiān)察管理工作，提高在建工程消防監(jiān)督管理的力度，落實各部門安全責任，保障消防工作政令暢通，以防出現(xiàn)瀆職行為。對于城鄉(xiāng)接合部、城中村城、老舊住宅區(qū)、集中出租屋等場所，消防部門應該定期進行火災風險的排查與整治，根據(jù)建筑需求增加消防設施，降低消防風險。

3.2? 完善消防監(jiān)督管理體系

只有完善消防監(jiān)督管理制度才能夠促進消防部門職能的改革深化，提出統(tǒng)一的消防監(jiān)督工作標準，提高監(jiān)督檢查工作的效率。針對在建工程的消防監(jiān)督檢查工作，工作人員首先應該明確工作標準，并參考相關消防管理法律法規(guī)制定監(jiān)督管理制度，實現(xiàn)消防監(jiān)督責任的落實，明確分配監(jiān)督管理工作與任務，提升工作人員的責任意識與消防安全意識。只有將消防安全管理放在與自身經(jīng)濟利益同等重要的位置才能夠提高消防監(jiān)督管理工作的質量，保障建筑的消防安全。與普通建筑的消防監(jiān)督工作相比，在建工程的消防監(jiān)督檢查工作難度更大一些，監(jiān)督管理項目也更多。要想提高監(jiān)督管理工作的效率，建筑內(nèi)部還應該積極引進先進的管理設備與消防設備，加強消防設備維護工作，減少建筑消防隱患，不斷提升工作人員的消防管理能力。比如，工作人員可以在消防監(jiān)督管理工作中融入物聯(lián)網(wǎng)技術，這樣就能夠完善火災事故報警專線，并通過控制系統(tǒng)對消防現(xiàn)場進行實時監(jiān)控。發(fā)生火災時，系統(tǒng)能夠觸發(fā)應急機制，并通過智能化系統(tǒng)給出指令，使用自動噴淋的方式降低火災的影響。同時，智能化系統(tǒng)還能夠發(fā)出警報，提示工作人員。因此，消防工作人員應該完善消防設備定期檢修以及維護工作，保障消防設備的有效性，這樣才能夠提高消防工作的效率[3]。

3.3? 實現(xiàn)多部門聯(lián)動綜合管理

隨著我國區(qū)域公共安全體系的不斷建設與完善，消防部門應當整合火災隱患整治工作內(nèi)容，將其與公共安全體系建設工作結合起來，取得其他社會安全管理部門的聯(lián)系，加強不同部門之間的聯(lián)動管理工作，完善火災隱患整治工作體系，明確各部門的工作職責，確立在建工程火災隱患整治工作的目標，提高火災隱患整治工作的效果。消防部門還應該不斷完善自身職責，加強消防宣傳培訓，提升基層消防人員的安全意識，同時引進信息技術完善火災隱患整治工作系統(tǒng)，實現(xiàn)各部門消息的互通以及工作的聯(lián)動。另外，消防部門還應該根據(jù)該區(qū)域的消防隱患情況制定出應急方案，開展實戰(zhàn)練習，提高消防隱患治理與救援工作的效率[4]。

3.4? 構建監(jiān)督管理信息系統(tǒng)

隨著城市人口的不斷增加，人們生產(chǎn)活動也不斷增加，在建工程的消防安全隱患與消防事故也呈現(xiàn)出上升的趨勢。然而當前使用的消防監(jiān)督管理系統(tǒng)并不能夠滿足日益增加的消防管控需求，甚至在當前的信息系統(tǒng)建設中也存在管理系統(tǒng)不夠完善的問題，無法發(fā)揮出信息管理系統(tǒng)的真正效用。對此，技術人員應該提高自身消防監(jiān)督專業(yè)水平，致力于信息技術開發(fā)與應用，完善消防監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，提高監(jiān)督管理工作的效率。首先，消防部門技術人員與領導層應該創(chuàng)新監(jiān)督管理意識，推動信息化建設發(fā)展，實現(xiàn)消防監(jiān)督管理智能化發(fā)展。其次，消防部門還應該通過信息技術實現(xiàn)與防火管理系統(tǒng)的整合，這樣就能夠提高監(jiān)督管理工作的效率，同時還能夠完善消防應急工作內(nèi)容[5]。

3.5? 規(guī)范建設工程市場秩序

針對在建工程消防監(jiān)督管理工作，相關部門還應該進一步規(guī)范建筑工程市場秩序，實現(xiàn)消防工作社會化發(fā)展，積極探索建筑工程消防技術審查以及行政審批分離的可能性，優(yōu)化消防審批流程，明確部門職責，創(chuàng)新消防監(jiān)管審批模式，保障在建工程的消防安全。首先，相關部門應該建立建筑施工多單位、多機構的誠信制度，規(guī)范參與建筑項目各主體的消防安全意識，使其能夠自覺遵守建筑工程消防建設技術要求。針對建筑工程消防設計、消防建設等環(huán)節(jié)中出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象的一律不能夠通過審批，建筑必須返工，不能夠投入使用，對于行為惡劣的單位還應該給予懲處。對于建設過程中使用不合格消防產(chǎn)品的單位，應該依法進行行政處罰，并將其不良行為向社會公布，同時共享信息至各行政部門，作為部門實施行政許可、市場監(jiān)管、銀行貸款等工作的重要依據(jù)。

4? 結語

綜上所述，在建工程具有較高的消防安全隱患，對此，消防工作人員應該重視其消防監(jiān)督以及檢查工作，通過強化消防安全源頭管控、完善監(jiān)督管理體系、加強消防設備維護、規(guī)范市場秩序等方法提高監(jiān)督管理工作的有效性，保障人們的生命安全。

參考文獻：

[1]傅邦杰.關于在建工程消防安全監(jiān)督管理及對策[J].消防界（電子版），2020，6（08）：45.

[2]陳宇財.關于在建工程消防安全監(jiān)督管理及對策[J].建材與裝飾，2020（05）：189-190.

[3]孟二備，李俊帥.建筑消防工程安全監(jiān)督管理中存在的問題及應對策略[J].消防界（電子版），2019，5（14）：44.

[4]劉毅煒.建筑工地火災隱患分析及消防安全監(jiān)管對策[J].安全，2019，40（10）：77-80.

[5]杜若飛.建筑工程施工現(xiàn)場的消防安全隱患及預防對策[J].磚瓦世界，2019（06）：154.

Fire supervision and management on the

buildings under construction and improvements

Feng Jie

（Baoying District Fire Rescue Section of Yangzhou Municipal， Jiangsu? Yangzhou? 225000）

Abstract：With the continuous development of China's economy and science and technology，? urbanization is advanced and people's requirements for building quality are also increased. Fire departments should pay attention to the fire control design and construction of construction projects under construction， improve the safety supervision system， carry out fire control safety supervision and management with other departments， strengthen the fire control safety management of construction industry， build buildings in line with the fire control safety design specifications， and ensure the? safety of people’s life， health and property. This paper discusses the characteristics of fire accidents in projects under construction， their fire safety hazards， and how to promote fire supervision and management of these projects.

Keywords：projects under construction; fire safety; supervision and management; strengthen measures