基于可持續(xù)發(fā)展背景下的海島城市規(guī)劃研究—以舟山群島為例

朱潔 龔語嫣 劉家沂 葉觀瓊 曾江寧

摘要：實(shí)施海洋可持續(xù)發(fā)展與海島振興戰(zhàn)略是我國建設(shè)海洋強(qiáng)國的重大課題之一 ， 當(dāng)前中國“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)和粵港澳大灣區(qū)、海南自由貿(mào)易港的戰(zhàn)略部署 ， 都為大型海島城市的發(fā)展帶來了重大機(jī)遇。舟山市是我國第一大群島城市 ， 地處長江口要沖 ， 是長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略和國際級群島新區(qū)的交匯地 ， 對于建設(shè)全球海洋中心城市有著極大的發(fā)展空間和示范區(qū)探索意義。文章將在分析舟山群島的地理區(qū)位、資源環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)、人文歷史現(xiàn)狀基礎(chǔ)上 ， 對標(biāo)國家戰(zhàn)略定位 ， 探討其存在的問題并結(jié)合國外海島成功的開發(fā)經(jīng)驗(yàn) ， 提出促進(jìn)舟山群島全面發(fā)展的對策和建議 ， 從交叉學(xué)科角度提出需要優(yōu)先關(guān)注海洋生態(tài)文明建設(shè)、以海定陸的流域統(tǒng)籌發(fā)展、智慧綠色港口建立等研究方向的建議 ， 以便為豐富重要窗口的科學(xué)與技術(shù)內(nèi)涵、舟山群島“十四五”規(guī)劃實(shí)施提供參考。

關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展;舟山群島;全球海洋中心城市;陸海統(tǒng)籌;智慧港口

中圖分類號：P76;F59????? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1005-9857（2022）03-0084-10

Island City Planning Under the Background of Sustainable

Development ： A case study of Zhoushan Islands

ZHU Jie1.2·3，GONG Yuyan1·2.3，LIUJiayi'，YE Guanqiongl 23，ZENG Jiangning1 2.3-5

（1.Ocean College，Zhejiang University，Zhoushan 316021，China;2.Key Laboratory of Marine Eeosystem Dy-namics，MNR，Hangzhou 310012，China， 3.Second Institute of Oceanography，MNR，Hangzhou 310012，China;4.Institute of Marine Strategy，Tianjin University，Tianjin 300072，China，5.Ocean College，Shanghai JiaotongUniversity，Shanghai 200240，China）

Abstract ： To build a maritime power，the implementation of the strategy of sustainable marine develop-ment and revitalization of islands is one of the major issues in China，Now，the advancement of China's“The Belt and Road initiative”construction and the strategic deployment of the Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area and Hainan Free Trade Port have brought great opportunities for the develop-ment of large-scale island regions. Zhoushan archipelago is the largest archipelago in China，located in theYangtze River Estuary. It is the intersection of the national strategy for the integrated development of theYangtze River Delta and the international archipelago new area，which has great space for developmentand significance of exploration to construct a global marine center city.This paper was aiming at the na-tional strategic positioning，discussing its existing problems，and putting forward countermeasures andsuggestions to promote the comprehensive development of Zhoushan Islands in combination with the suc-cessful development experience of foreign islands，based on the analysis of Zhoushan Islands geographicallocation，resources and environment，ecosystem，cultural and historical status.And suggestions on theresearch direction of priority attention to marine ecological civilization，integrated development of water-sheds with sea and land，and smart green port construction from the perspective of interdisciplinary werealso put forward，so as to enrich the scientific and technical connotation of important windows and toprovide reference for the implementation of the plan during the fourteenth five-year plan for ZhoushanIslands.

Keywords：Sustainabledevelopment，Zhoushan Islands，Global ocean center city，Land and sea co-ordination，Smart port

我國是一個陸海兼?zhèn)涞陌l(fā)展中大國 ， 擁有富饒的海洋資源和廣泛的海洋戰(zhàn)略利益[1]。位于浙江省東北部的舟山群島 ， 是我國第一大群島 ， 擁有著深厚的文化底蘊(yùn) ，既是我國大力建設(shè)的第四個國家級新區(qū) ，也是全國第一個以海洋經(jīng)濟(jì)為主題的國家戰(zhàn)略層面新區(qū)[2]。其總島嶼數(shù)占中國海島總數(shù)的20% ，有著豐富獨(dú)特的海洋資源和人文歷史 ， 具有廣闊深遠(yuǎn)的發(fā)展前景。因此 ， 發(fā)展舟山群島成為世界一流的海洋中心城市 ， 對于我國建設(shè)海洋強(qiáng)國、提升國際實(shí)力 ， 以及維護(hù)國家生態(tài)安全具有重要的現(xiàn)實(shí)意義以及長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。本研究將采用SWOT分析方法 ，從舟山群島地理區(qū)位、資源環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)、人文歷史的現(xiàn)狀展開研究 ， 借鑒國外夏威夷島嶼與馬爾代夫島嶼的成功管理經(jīng)驗(yàn) ， 對舟山群島的規(guī)劃發(fā)展進(jìn)行設(shè)計研究 ，并提出相應(yīng)的具體措施以及分析優(yōu)先發(fā)展的研究方向。

1 舟山群島現(xiàn)狀分析（SWOT分析方法）

1.1 優(yōu)勢

1.1.1 優(yōu)越的地理?xiàng)l件

舟山群島位于浙江省東北部沿海地區(qū) ， 由星羅棋布的1390個島嶼組成 ， 背靠富有經(jīng)濟(jì)活力的長江三角洲地區(qū) ，是中國東部地區(qū)和長江水域通往世界的海上門戶 ， 區(qū)位優(yōu)勢十分顯著[3]。同時 ，舟山群島也是中國南北海運(yùn)和遠(yuǎn)東國際航線的主通道之一， 占據(jù)我國大部分國際海運(yùn)航線 ， 屬于整個上海國際航運(yùn)中心的樞紐地位?？绾４髽虻慕⒏情_辟了舟山群島發(fā)展的新篇章 ，從真正意義上連接了海島和大陸 ，極大地便利了島上人民的出行以及為舟山蓬勃發(fā)展的旅游事業(yè)奠定了良好的基礎(chǔ)。此外 ，《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》對長三角一體化的發(fā)展做出了戰(zhàn)略性部署 ， 其中舟山在促進(jìn)江海聯(lián)運(yùn)合作、油氣建設(shè)、國際港航經(jīng)濟(jì)等方面有著重要的戰(zhàn)略地位[4]。作為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和物流量龐大的長三角區(qū)域的對外門戶之一，舟山在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的方面具有得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢。

1.1.2 優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境

舟山群島四面環(huán)海 ， 空氣清新 ， 長期保持著良好的空氣質(zhì)量和水質(zhì)質(zhì)量 ， 植被覆蓋率高 ， 生物多樣性。據(jù)調(diào)查 ，舟山的環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)連續(xù)5年排名全國前三 ， 浙江省排名第一 ， 2019年獲得“全國綠化模范城市”和“國家生態(tài)園林城市”稱號 ， 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量一直保持優(yōu)良水平 ， 水質(zhì)、空氣、噪聲質(zhì)量均位于全國前列。其中 ， 舟山市市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn) ，空氣質(zhì)量優(yōu)良率為96.7%;全市縣級以上集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%;地表水交接斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100% ， 市控以上地表水 I至 I類水質(zhì)占比90.5%;全市區(qū)域環(huán)境噪聲達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)要求[5]。綜上 ，優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境為舟山旅游業(yè)發(fā)展奠定了先天的自然優(yōu)勢 ， 也促進(jìn)了舟山海洋城市的發(fā)展。

1.1.3 獨(dú)特的旅游資源

舟山群島具有豐富的自然旅游資源和人文旅游資源 ，擁有1300余座大小不等的島嶼 ，海岸線總長2440km 余 ，有2個國家級風(fēng)景名勝區(qū)與2個省級風(fēng)景名勝區(qū)[6]。其自然旅游活動主要以海濱度假、登山遠(yuǎn)足、森林療養(yǎng)、鳥類觀賞、濕地觀光為主;人文旅游活動以體驗(yàn)宗教文化、當(dāng)?shù)睾u民俗和影視文化為主。其中素有“海天佛國”“南海圣鏡”之名的5A 級風(fēng)景區(qū)普陀山 ， 是自然和人文旅游資源相互交融的最佳案例 ， 深受眾多海內(nèi)外弟子、佛教信徒、香客游人的青睞。各國游客緣聚于此 ， 在朝拜之余觀賞奇珍異石和千年古洞的壯麗。金庸筆下《射雕英雄傳》的拍攝場地桃花島以及“碧海金沙”朱家尖等美麗的風(fēng)景名勝區(qū) ， 也吸引著國內(nèi)外絡(luò)繹不絕的游客。獨(dú)特的旅游資源為舟山群島旅游業(yè)的發(fā)展提供了有利條件 ， 推動海島建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

1.1.4 豐富的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

舟山市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在朝著更加多元化的方向優(yōu)化升級 ， 2019年舟山第三產(chǎn)業(yè)占 GDP 的比重為54.7% ，其后第二產(chǎn)業(yè)占比34.7% ， 第一產(chǎn)業(yè)占比10.6%[7]。舟山海島與海洋資源的各種關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)是形成舟山海洋經(jīng)濟(jì)的完整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)。除了船舶制造與維修、港航物流、石油儲運(yùn)、捕撈與水產(chǎn)加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以外 ， 舟山還將進(jìn)一步發(fā)展全域旅游業(yè)、海洋信息產(chǎn)業(yè)、綠色石化產(chǎn)業(yè)和影視文化產(chǎn)業(yè)等各類新興產(chǎn)業(yè)。此外 ， 舟山新區(qū)的船舶產(chǎn)業(yè)十分發(fā)達(dá) ，一直以來是舟山的支柱產(chǎn)業(yè)及海洋特色產(chǎn)業(yè) ，擁有堅實(shí)的海洋工程裝備的基礎(chǔ)[8] ，造船數(shù)量每年占全國總量的10%左右 ，船舶維修業(yè)務(wù)可達(dá)40%左右 ，一直位于全國前列。同時 ， 舟山市漁場面積5.3萬 km2 ， 淺海灘涂26.67萬 hm2[9] ，擁有極為豐富的海洋生物資源。水產(chǎn)品加工業(yè)一直以來是舟山地區(qū)漁業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè) ， 在舟山經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中起著至關(guān)重要的作用 ， 不僅可以增加工作崗位的數(shù)量 ，也能為漁民增加一定的收入 ， 穩(wěn)定舟山群島居民較為嚴(yán)峻的就業(yè)形勢[10]。此外 ，海洋旅游業(yè)發(fā)展在“一帶一路”的背景之下 ， 也呈現(xiàn)較大增長趨勢。由于舟山群島地理位置的優(yōu)越性 ， 舟山海洋旅游業(yè)是浙江省發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)中非常重要的一環(huán)[11]。綜上 ，舟山市豐富的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為海島發(fā)展提供了源源不斷的活力 ，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)不斷向好向快發(fā)展。

1.2 劣勢

1.2.1 交通網(wǎng)絡(luò)與生活設(shè)施建設(shè)薄弱

盡管跨海大橋的建立為舟山群島打開了瀏覽外面廣闊世界的窗口 ， 迎來了旅游發(fā)展高潮 ， 但是關(guān)于交通發(fā)展的“瓶頸”問題依然長期存在。據(jù)調(diào)查 ，舟山市各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)大部分都集中在偏遠(yuǎn)地區(qū) ，公共交通體系不夠發(fā)達(dá) ， 生活娛樂設(shè)施配套相對不足 ，性能也不夠完善 ， 大大降低了舟山對于人才留下的吸引力 ， 也減少了來舟山旅游的游客數(shù)量 ， 阻礙了舟山群島獨(dú)特佛教文化的旅游發(fā)展。雖然跨海大橋的通行提高了舟山的江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)功能 ，但各港口與主要產(chǎn)業(yè)園區(qū)的物流交通網(wǎng)絡(luò)的關(guān)聯(lián)性仍不緊密 ， 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然薄弱 ， 信息化水平較低 ，抑制舟山群島的經(jīng)濟(jì)發(fā)展[12]。由此可見 ， 努力改善交通網(wǎng)絡(luò)體系 ，促進(jìn)港口發(fā)展轉(zhuǎn)型是舟山群島蓬勃發(fā)展之路的必然之舉。

1.2.2 人才匱乏和流失嚴(yán)重

科學(xué)技術(shù)是21世紀(jì)社會發(fā)展的主要內(nèi)驅(qū)力 ，高素質(zhì)人才是城市發(fā)展的決定性因素。一座城市、一個地區(qū)的發(fā)展一定離不開科技和人才的支撐 ， 沒有足夠的人才引進(jìn)將無法推動舟山群島快而有力的發(fā)展。而人才匱乏以及吸引力不足一直以來是舟山群島新區(qū)發(fā)展客觀存在的一個現(xiàn)實(shí)問題。據(jù)有關(guān)調(diào)查統(tǒng)計 ，近年來舟山市人才引進(jìn)后流失現(xiàn)象較為嚴(yán)重 ， 其中35歲以下的青年科研人員每年有10%左右流失到了市外 ， 高校畢業(yè)生留在舟山人員也是少之又少。隨著人才核心競爭力的缺乏 ， 舟山群島的文化傳承力逐漸減弱 ，從而導(dǎo)致繼承舟山文化發(fā)展的主體日益減少 ， 對舟山文化內(nèi)涵的挖掘越來越不深刻[13]。以上問題對于舟山群島的國際化發(fā)展有著非常不利的影響。因此 ， 提升人才數(shù)量與質(zhì)量 ，多渠道多平臺吸引接納人才是建設(shè)舟山群島可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題。

1.2.3 旅游形象不突出及產(chǎn)品單一化

舟山群島的旅游發(fā)展缺乏獨(dú)特的主線 ， 形式單一缺乏多樣性 ， 且重復(fù)率較高 ， 產(chǎn)品開發(fā)及定位較為相似 ，各個島嶼旅游路線和分布規(guī)劃非常分散 ， 沒有統(tǒng)一的發(fā)展理念和形象設(shè)計[13]。雖然舟山群島被開發(fā)的島嶼數(shù)量較多 ，但旅游整體形象缺乏特色 ，較為單調(diào)無趣 ， 大部分開發(fā)規(guī)劃都缺乏有個性的包裝以及品牌效應(yīng) ， 未能形成獨(dú)具匠心的旅游策劃。對于舟山群島旅游發(fā)展而言 ， 除了聞名中外的佛教旅游勝地普陀山島以外 ， 其他具有獨(dú)特文化氣息的特色海島非常稀少 ，一些優(yōu)美的海島和海灘甚至被低水平重復(fù)開發(fā)并未得到合理利用[12]。另外 ， 舟山島嶼海洋文化的內(nèi)涵挖掘較為淺顯 ，休閑娛樂項(xiàng)目單一枯燥 ， 整體開發(fā)仍處于初級階段。綜上 ，深刻挖掘文化內(nèi)涵、樹立獨(dú)特旅游形象 ，是建設(shè)舟山群島成為全球知名海洋中心城市的重要舉措。

1.2.4 氣候影響及災(zāi)害性天氣頻繁

舟山位于赤道以北的亞熱帶地區(qū) ， 氣候?yàn)閬啛釒Ъ撅L(fēng)氣候 ，全年多大風(fēng) ， 春季多海霧 ， 災(zāi)害性天氣如臺風(fēng)、暴雨、寒潮、連續(xù)陰雨等較為頻繁[14] ， 且冬季海水溫度偏低 ， 不宜進(jìn)行游泳、沖浪等海上運(yùn)動。同時 ，舟山各年降水量變化幅度較大 ， 且由于舟山特殊的地理環(huán)境：集雨面積小 ， 又沒有流經(jīng)的河流 ，造成了舟山容易出現(xiàn)干旱、淡水資源缺乏等現(xiàn)象。從各月降水情況看 ， 舟山的降水主要集中在6月、8月 ，分別是由于受梅汛期和臺風(fēng)影響而導(dǎo)致降水量增多 ，舟山的冬季降水量相比夏季來說較少。這些氣候特點(diǎn)都在很大程度上制約了舟山群島的旅游業(yè)發(fā)展 ， 影響著游客來島參觀游玩的偏好程度。對比熱帶地區(qū)的海南島 ， 舟山群島在發(fā)展傳統(tǒng)親水性旅游方面沒有顯著的季節(jié)性優(yōu)勢。因此 ， 因地制宜結(jié)合氣候特點(diǎn)合理開發(fā)和規(guī)劃旅游產(chǎn)品成為舟山群島可持續(xù)發(fā)展的重要一環(huán)。

1.3 機(jī)遇

1.3.1 政府政策的有力支持

2017年 ，黨中央、國務(wù)院作出建立中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的重大決策。舟山島的功能定位為國際大宗商品貿(mào)易自由化先導(dǎo)區(qū)和具有國際影響力的資源配置基地[15]。同年7月 ， 我國首個國際航行船舶保稅燃油供應(yīng)行業(yè)規(guī)范出臺 ， 標(biāo)志著自貿(mào)區(qū)航運(yùn)業(yè)朝著更國際化的方向發(fā)展。為了響應(yīng)自貿(mào)區(qū)建設(shè) ， 舟山市政府積極推行各種稅收減免政策 ， 吸引資金進(jìn)入 ， 有力地推動了舟山市經(jīng)濟(jì)內(nèi)生性增長。2013年 ， 省委省政府出臺了《關(guān)于推進(jìn)舟山群島新區(qū)建設(shè)的若干意見》 ， 為舟山群島新區(qū)發(fā)展明確了建設(shè)思路和政策方針 ， 提出要因地制宜 ， 多管齊下推進(jìn)舟山群島新區(qū)建設(shè)。此外 ， 經(jīng)浙江省人民政府批復(fù)的《浙江舟山群島新區(qū)（城市）總體規(guī)劃（2012—2030）》給予了舟山海洋經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)區(qū)、國際性港口與海島旅游城市以及自由貿(mào)易港和海上花園城的綜合定位 ， 并對舟山群島新區(qū)做了“一體一圈五島群”的總體規(guī)劃布局。在以浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為動力的基礎(chǔ)上 ， 舟山將進(jìn)一步積極融入長三角區(qū)域一體化發(fā)展。

1.3.2 全球海洋經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展

21世紀(jì)是海洋的世紀(jì) ，受到人類空前的高度關(guān)注。當(dāng)今海洋已被全球視為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新領(lǐng)域和新引擎 ， 是各國國民經(jīng)濟(jì)中的重要組成部分 ，也是緩解社會資源“瓶頸”的重要保障[16]。從全球化背景來看 ， 海洋經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展時代已朝我們涌來 ，能源勘探者、生物技術(shù)公司、深海采礦企業(yè)以及漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)等 ， 越來越多的企業(yè)和公司都在積極尋求海洋區(qū)域并奪取開發(fā)海洋資源 ， 海洋商品化產(chǎn)品種類和數(shù)量日益遞增 ， 逐漸形成了全球激烈的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)競爭[17]。據(jù)經(jīng)合組織海洋經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫的調(diào)查結(jié)果顯示 ，不論是海洋漁業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、造船業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè) ， 還是海洋生物技術(shù)、可再生能源、工程裝備等新興產(chǎn)業(yè) ， 全球海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出都在逐年增加 ，產(chǎn)值增速以及就業(yè)增速也十分樂觀[18]。海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的蓬勃活力將成為未來世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助燃劑。

1.3.3 國家重大戰(zhàn)略的發(fā)展要求

舟山群島新區(qū)作為我國建設(shè)“海洋強(qiáng)國”戰(zhàn)略基點(diǎn) ，是開發(fā)海洋資源的重要平臺 ， 是推動浙江省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)示范區(qū)和前沿陣地 ， 也是國家在海洋領(lǐng)域有所突破和創(chuàng)新的先導(dǎo)區(qū)。我國從戰(zhàn)略高度和發(fā)展層面作出設(shè)立舟山新區(qū)這一重要決策 ，有利于提升舟山市整體海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及綜合國際影響力 ，也極大地激發(fā)了舟山群島發(fā)展海洋文化旅游的動力和潛力。在“一帶一路”的背景下 ， 旅游產(chǎn)業(yè)也得到了全球極大的關(guān)注 ，促進(jìn)國家越來越重視旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展 ，并使其逐漸成為省市發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目[2]。“一帶一路”國際合作在未來將越發(fā)緊密 ，舟山在國際能源合作、港航互通、國際旅游和學(xué)術(shù)交流等方面將會迎來新的機(jī)遇。

1.4 挑戰(zhàn)

1.4.1 人口基數(shù)需求量大????????? 2019年舟山市常住人口僅有117.6萬人 ， 戶籍

人口96.6萬人 ，位列浙江省排名第11位[19] ，人口基數(shù)較小 ，這使得舟山群島新區(qū)的發(fā)展受到很大的限制。眾所周知 ，人口數(shù)量是奠定一個區(qū)域發(fā)展的基礎(chǔ) ，更是一個區(qū)域市場的基石 ， 人口數(shù)量越大 ， 勞動力就越多 ，市場就會越大 ， 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也會更高。而舟山市全市人口數(shù)量規(guī)模過于狹小 ， 非常不利于舟山群島新區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。按照目前全國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢預(yù)測 ，到舟山群島新區(qū)建設(shè)成最發(fā)達(dá)和完善的時候 ，人口數(shù)量至少應(yīng)該達(dá)到500萬人次 ，大約需要20年。從一定程度上來說 ，人口發(fā)展的速度決定了一個城市發(fā)展的速度。人口數(shù)量的發(fā)展以及其帶來的一系列問題 ， 如住房問題、就業(yè)問題、教育問題和醫(yī)療問題等 ， 都將成為舟山市未來發(fā)展的巨大挑戰(zhàn)。

1.4.2 人口素質(zhì)提升迫在眉睫

目前隨著舟山市旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展 ， 以及外國游客數(shù)量的逐年增長 ， 旅游專業(yè)人才尤其是具備外國語言文化素養(yǎng)的人才需求變得越來越大 ， 人口素質(zhì)問題相對于國內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)仍有很大的差距[20]。總體而言 ，舟山市真正能夠帶動海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型人才、推動海洋經(jīng)濟(jì)全方位發(fā)展的國際化人才 ， 以及促進(jìn)旅游向好向快發(fā)展的復(fù)合型人才的數(shù)量是少之又少 ，高素質(zhì)人才培養(yǎng)方面仍有較大的缺口 ，人才質(zhì)量和素質(zhì)水平還有待提升 ， 以上對于舟山群島旅游業(yè)的建設(shè)有著非常不利的影響 ， 也成了舟山群島長遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展的重大挑戰(zhàn)。

1.4.3 海洋生態(tài)環(huán)境問題任重道遠(yuǎn)

要真正發(fā)展好海洋經(jīng)濟(jì) ， 海洋生態(tài)環(huán)境問題將成為政府和社會全體面臨的巨大挑戰(zhàn)[14]。如何有效實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)與海洋資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展 ， 以及如何加強(qiáng)海洋資源環(huán)境保護(hù) ， 采取強(qiáng)有力措施 ， 是當(dāng)前發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的第一要務(wù)和重中之重。據(jù)調(diào)查 ，舟山漁場主要漁業(yè)資源已從傳統(tǒng)的四大經(jīng)濟(jì)魚類轉(zhuǎn)變?yōu)樾⌒突⒌妄g化、低值化的海洋生物資源[9] ，這很大原因是因?yàn)檫^度捕撈近海漁業(yè)資源而破壞了海洋生物資源的可持續(xù)性發(fā)展 ， 使其質(zhì)量、產(chǎn)量紛紛下降。同時 ， 隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展 ， 入海污染物持續(xù)性增加導(dǎo)致舟山某些海域環(huán)境污染加劇 ，生態(tài)環(huán)境逐漸惡化;不合理的工業(yè)排放也導(dǎo)致舟山近海海域富營養(yǎng)化嚴(yán)重 ，再加上海水養(yǎng)殖造成的環(huán)境污染導(dǎo)致赤潮頻發(fā) ， 海洋生態(tài)環(huán)境發(fā)生顯著退化。由此可見 ， 海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題也是舟山群島想要穩(wěn)步發(fā)展道路上的重要挑戰(zhàn)。

1.5 SWOT矩陣分析

結(jié)合上述對舟山群島現(xiàn)狀的 SWOT分析 ，本研究利用 SWOT矩陣對舟山發(fā)展規(guī)劃做進(jìn)一步的分析建議。①“優(yōu)勢-機(jī)遇”（SO）戰(zhàn)略：利用地理資源優(yōu)勢發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì);優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完善舟山新區(qū)建設(shè);借鑒國外優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn) ， 打造多元化海島特色產(chǎn)業(yè) ，找準(zhǔn)舟山旅游形象定位。②“劣勢-機(jī)遇”（WO）戰(zhàn)略 ：結(jié)合有利政策加強(qiáng)江海聯(lián)運(yùn)和陸?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè) ，發(fā)展綠色智慧港口;響應(yīng)國家戰(zhàn)略發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè) ，建設(shè)全球海洋中心城市。③“優(yōu)勢-威脅”（ST）戰(zhàn)略：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級 ， 減少污染 ， 保護(hù)生態(tài);發(fā)揮地理資源優(yōu)勢 ， 推行有利政策引進(jìn)長三角地區(qū)高質(zhì)量人才。④“劣勢-威脅”（WT）戰(zhàn)略：建立旅游業(yè)管理規(guī)范 ， 提高旅游服務(wù)質(zhì)量;加強(qiáng)交叉學(xué)科融合 ，促進(jìn)陸海統(tǒng)籌發(fā)展 ， 海島可持續(xù)發(fā)展;提高城市服務(wù)質(zhì)量 ， 增強(qiáng)社區(qū)參與度。舟山市政府應(yīng)通過準(zhǔn)確把握未來發(fā)展機(jī)遇和規(guī)避潛在威脅來最大化其自身的優(yōu)勢 ， 完善原先存在的劣勢 ， 從而實(shí)現(xiàn)海島可持續(xù)發(fā)展。

2 國外海島開發(fā)經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)和借鑒

2.1 夏威夷群島

2.1.1 夏威夷群島基本情況分析

夏威夷群島位于太平洋正中部 ， 主要由8個主要島嶼以及124個小島組成[21] ，各島均有各具特色的沙灘、海灣、雨林、火山和森林公園等自然風(fēng)光資源 ， 吸引著大量國內(nèi)外旅游者到訪 ， 由于其遠(yuǎn)離歐亞大陸 ，無現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展 ， 當(dāng)?shù)仃柟?、水、空氣很少受到污?， 因此長期保持著潔凈的狀態(tài)。群島全年溫度19℃ 33℃ ，氣候溫暖濕潤 ，光照宜人 ，具有得天獨(dú)厚的生態(tài)環(huán)境 ， 享有“人間天堂”的美譽(yù)[22]。此外 ， 由于夏威夷群島的旅游業(yè)在夏威夷經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有極其重要的比重 ， 夏威夷州政府非常重視群島的生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題 ， 關(guān)愛和珍惜旅游資源 ， 著重發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖、海洋科學(xué)、金融服務(wù)等“清潔”產(chǎn)業(yè) ，在促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的同時推動群島整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展[23]。據(jù)調(diào)查 ，夏威夷群島的每年游客人數(shù)可達(dá)800萬人以上并呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢 ， 且游客回頭率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他海島。

2.1.2 夏威夷群島開發(fā)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

2.1.2.1 提升本島居民參與度 ， 保障當(dāng)?shù)厝撕戏?quán)益

夏威夷州政府在建設(shè)規(guī)劃夏威夷群島發(fā)展時十分重視當(dāng)?shù)鼐用竦膽B(tài)度和意見 ， 定期開展民意調(diào)查工作 ，及時收集居民們的問題與意見 ， 引導(dǎo)居民建言獻(xiàn)策 ，發(fā)表觀點(diǎn) ， 并積極根據(jù)意見和建議進(jìn)行規(guī)劃上的更正和調(diào)整。夏威夷州政府同時也極其維護(hù)當(dāng)?shù)鼐用竦睦?， 在居民參與和共享國際旅游島開發(fā)建設(shè)的同時 ， 提供針對性居民旅游服務(wù) ， 如在每月首個星期天可以免費(fèi)參觀伊奧拉尼皇宮等[22]。正是由于政府對當(dāng)?shù)鼐用竦闹匾暸c愛護(hù) ，夏威夷群島的旅游發(fā)展得到了當(dāng)?shù)鼐用竦拇罅χС?， 為國際島建設(shè)奠定了人心基礎(chǔ)。

2.1.2.2 重視海島生態(tài)環(huán)境保護(hù) ， 提高旅游服務(wù)質(zhì)量

為了保持夏威夷群島良好的生態(tài)環(huán)境 ，促進(jìn)旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展 ，夏威夷州政府極其重視海島資源與環(huán)境的保護(hù)工作 ， 建立一系列的政策法規(guī) ， 加強(qiáng)對原始森林植被的關(guān)愛與呵護(hù) ，嚴(yán)禁一切違法行為的發(fā)生 ，并且嚴(yán)格把控島上建筑物的高度與密度 ， 切實(shí)提升海島各環(huán)境要素的環(huán)境質(zhì)量 ， 營造美麗干凈的群島環(huán)境。同時 ， 夏威夷州政府也非?？粗貋韻u旅游者的回頭客數(shù)量 ， 積極采取措施進(jìn)行世界范圍的市場推廣 ， 注重海島旅游服務(wù)質(zhì)量與促銷水平 ，實(shí)時了解游客在海島的體驗(yàn)感 ， 在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)不足的基礎(chǔ)上 ， 及時反饋并加以改正 ， 不斷提高夏威夷群島的旅游服務(wù)質(zhì)量 ， 吸引游客再次到訪 ， 提升重游率[21]。

2.1.2.3 發(fā)揮獨(dú)特人文資源優(yōu)勢 ， 增強(qiáng)歷史文化底蘊(yùn)

夏威夷群島素來被稱為“太平洋上的天堂”， 不僅擁有獨(dú)特的自然景觀 ， 還十分注重保護(hù)和塑造島嶼的文化靈魂 ， 文化底蘊(yùn)極其豐厚?！癆loha”精神已經(jīng)遍及整個夏威夷群島 ， 是每一位到訪游客可以聽到的第一句當(dāng)?shù)鼐用裼脕肀磉_(dá)愛和禮貌的問候語 ，展示了當(dāng)?shù)責(zé)崆橛押玫娘L(fēng)土人情;活潑奔放的草裙舞更是打造了夏威夷獨(dú)具愛與文化的浪漫 ， 通過演繹一段段美妙的愛情故事 ， 給游客留下美好而溫暖的記憶 ，令人印象深刻 ， 流連忘返[23]。此外 ，夏威夷旅游部門通過結(jié)合其當(dāng)?shù)靥厣幕?， 開發(fā)了一批獨(dú)具特色的旅游品牌來展示當(dāng)?shù)貎?yōu)美的風(fēng)土人情 ，如波利尼西亞文化中心將太平洋各島嶼文化融合在一起 ，巧妙地借助來自全球各地的到訪游客將波利尼西亞文化傳播到全球各個角落[22]。

2.2 馬爾代夫群島

2.2.1 馬爾代夫群島基本情況分析

馬爾代夫群島坐落于印度洋 ， 由26組自然環(huán)礁、1192個珊瑚島組成 ，總?cè)丝跀?shù)約有30萬人。由于其地理位置處于赤道附近 ， 因此具有顯著的熱帶雨林氣候特征 ，無明顯四季之分 ，年降水量達(dá)1900 mm，年平均溫度為28℃[24]。該群島不僅生態(tài)環(huán)境優(yōu)美 ，有著白色沙灘、蔚藍(lán)大海、綠色植被等秀麗風(fēng)光 ，還具有各種熱帶魚類、貝殼、珊瑚、玳瑁、海龜?shù)蓉S富的海洋資源 ，被譽(yù)為“上帝拋灑人間的項(xiàng)鏈”。近年來 ， 馬爾代夫立足本國實(shí)際情況 ，從可持續(xù)發(fā)展角度開發(fā)出了一條獨(dú)具特色的海島旅游發(fā)展模式 ，打造出豐富多彩的海上休閑項(xiàng)目 ， 吸引了全世界游客前往駐足游覽 ，被稱為成功的“馬爾代夫模式”。

2.2.2 馬爾代夫群島開發(fā)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

2.2.2.1 開發(fā)采用“四個一”模式

“一島一特色”及“四個一”模式是馬爾代夫群島旅游業(yè)蓬勃發(fā)展的最大特點(diǎn) ，一座海島只準(zhǔn)許一個開發(fā)公司租賃使用、只準(zhǔn)許建設(shè)一個酒店、強(qiáng)調(diào)一種建筑風(fēng)格和文化內(nèi)涵、配備一套功能齊全的休閑娛樂設(shè)施和后勤服務(wù)[25]。該模式結(jié)合群島的實(shí)際情況 ， 因地制宜進(jìn)行別出心裁的設(shè)計與規(guī)劃 ，致力于建設(shè)一個悠閑獨(dú)特的度假勝地 ， 吸引海內(nèi)外的游客到訪。沖浪、潛水、海釣等刺激有趣的海上娛樂項(xiàng)目也是應(yīng)有盡有 ，極大地豐富了游客們的美好體驗(yàn)。

2.2.2.2 發(fā)展遵循“三低一高”原則

“三低一高”原則 ， 即低層建筑、低密度開發(fā)、低容量利用、高綠化率。馬爾代夫海島高度重視島嶼生態(tài)環(huán)境體系 ，始終秉持該項(xiàng)原則 ，要求建筑物高度低于樹木高度 ，建筑物材料須與島上整體環(huán)境相契合并環(huán)保無污染 ， 同時建筑物最大面積不得超過整個島嶼面積的20%[25]。此外 ，馬爾代夫群島還制定了一系列全面且嚴(yán)厲的環(huán)保措施 ， 比如禁止隨意砍伐樹木 ，禁止亂丟垃圾 ，嚴(yán)禁游客到海上或者沙灘上采集貝殼、珊瑚 ，禁止游客大聲喧嘩、吵鬧等[24] ，這些原則和措施均使得海島生態(tài)環(huán)境受到了極大程度的保護(hù) ，水體、空氣質(zhì)量都維持得非常優(yōu)質(zhì)。

2.2.2.3 管理實(shí)行放權(quán)手段

在馬爾代夫群島開發(fā)建設(shè)方面 ， 馬爾代夫政府授予了旅游部極大的權(quán)限 ， 不僅準(zhǔn)許旅游部可以對外自由出租海島 ， 掌控海島的租賃權(quán) ， 還給予權(quán)利使其可以對建設(shè)不合理的度假區(qū)采取罰款或禁停手段 ，展現(xiàn)了馬爾代夫國家旅游部對海島整體建設(shè)和規(guī)劃有著很大的監(jiān)控權(quán)和主導(dǎo)權(quán) ， 給旅游部提供了極大的群島開發(fā)的自由度 ， 增強(qiáng)實(shí)踐性、創(chuàng)新性及可靠性。此外 ， 馬爾代夫還成立了由漁業(yè)、旅游、交通等部門組成的國家旅游委員會 ， 以此來加大對旅游業(yè)的管理力度 ，及時解決旅游發(fā)展中所遇到的問題和困難。

3 舟山群島規(guī)劃設(shè)計

依據(jù)《中華人民共和國海島保護(hù)法》 ，按照《全國海島保護(hù)規(guī)劃》《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》《浙江舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》等文件精神與要求 ，結(jié)合舟山市的區(qū)位優(yōu)勢、自然環(huán)境特點(diǎn)以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r ，創(chuàng)造性地提出舟山群島新區(qū)可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略規(guī)劃 ， 以及詳細(xì)的對策和建議 ，從而進(jìn)一步提升舟山群島的旅游知名度以及國際影響力 ，把舟山群島建設(shè)成為世界一流的全球海洋中心城市。

3.1 總體定位與發(fā)展規(guī)劃

舟山群島總體發(fā)展定位為建設(shè)成為國際海洋經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)區(qū)、自由貿(mào)易港、海上花園城。整體戰(zhàn)略規(guī)劃與戰(zhàn)略設(shè)計 ，主要按照“三個五年”階段來進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計（圖1）。通過“三個五年”階段規(guī)劃 ，循序漸進(jìn) ，積極推動舟山群島新區(qū)的快速發(fā)展 ，為我國建設(shè)世界一流的全球海洋中心城市奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。

3.2 開發(fā)原則

舟山群島的總體規(guī)劃與發(fā)展設(shè)計應(yīng)遵循以下4個原則。

（1）生態(tài)優(yōu)先性原則。始終以環(huán)境保護(hù)為第一要務(wù) ，堅持生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先。

（2）平衡性原則。在規(guī)劃建設(shè)海島的過程中 ， 保持開發(fā)成本與運(yùn)營成本的平衡性。

（3）可持續(xù)性原則。合理利用和開發(fā)生態(tài)環(huán)境和旅游資源 ，堅持可持續(xù)發(fā)展。

（4）整體性原則。協(xié)調(diào)統(tǒng)籌海島整體發(fā)展戰(zhàn)略 ，從整體視角對海島進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)。

3.3 具體措施

3.3.1 制定嚴(yán)格管理制度 ，貫徹可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)

海島地區(qū)的優(yōu)美環(huán)境及良好生態(tài) ， 是吸引旅游者到訪的一個重要因素。開發(fā)建設(shè)海島旅游城市要堅持走可持續(xù)發(fā)展道路 ， 制定相關(guān)政策法規(guī) ， 出臺嚴(yán)格的管理制度 ， 加強(qiáng)海島開發(fā)的規(guī)范化管理。借鑒馬爾代夫島嶼管理制度的經(jīng)驗(yàn) ， 制定出嚴(yán)厲的規(guī)劃細(xì)節(jié)和技術(shù)指標(biāo) ，保證海島生態(tài)環(huán)境和旅游資源的平衡性與完整性。例如 ， 禁止在島山砍伐樹木 ，禁止采集貝殼、珊瑚等海洋生物 ， 破壞沙灘原有的生態(tài)系統(tǒng) ， 明確規(guī)定島嶼建筑的高度和密度 ， 以及綠化程度、容量利用率等。在嚴(yán)格控制島嶼旅游人數(shù)的基礎(chǔ)之上 ， 對島上游客破壞環(huán)境、浪費(fèi)資源的行為進(jìn)行嚴(yán)格管控和監(jiān)督 ， 必要條件下可采取嚴(yán)厲的懲罰措施 ，切實(shí)做到維護(hù)島嶼的生態(tài)環(huán)境和旅游資源。

3.3.2 實(shí)施“一島一特色”的開發(fā)模式 ， 多元化打造海島特色

馬爾代夫海島的“四個一”發(fā)展模式經(jīng)驗(yàn)表明 ，獨(dú)特性是旅游開發(fā)的要義 ， 富有個性的旅游發(fā)展模式和地方特色才能夠讓海島蓬勃發(fā)展具有持久的生命力。借鑒其經(jīng)驗(yàn) ， 舟山群島實(shí)施每一座島嶼只準(zhǔn)一個投資公司開發(fā)、只能建設(shè)一個特色度假酒店、只發(fā)展一個旅游景區(qū)、只發(fā)揚(yáng)一種獨(dú)特的文化內(nèi)涵、只突出一種建筑風(fēng)格和功能定位的原則 ， 充分挖掘舟山島嶼文化 ， 發(fā)揮舟山的獨(dú)特旅游資源優(yōu)勢 ，推陳出新開拓海島生態(tài)旅游、荒島探險旅游等特色旅游產(chǎn)品 ， 發(fā)展海洋休閑度假旅游精品和名品 ，突出海島個性與特性。此外 ， 開展多元化海島體驗(yàn)項(xiàng)目 ， 形成海島游玩特色 ， 如增設(shè)沖浪、浮潛、游艇等水上體育項(xiàng)目 ， 發(fā)展垂釣、環(huán)海島自行車賽以及徒步旅行等海洋休閑娛樂項(xiàng)目 ， 豐富游客體驗(yàn) ，感受海洋樂趣。

3.3.3 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ， 建立多層次陸島交通網(wǎng)絡(luò)體系

基礎(chǔ)設(shè)施是旅游業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ) ， 唯有充分保障島上基礎(chǔ)設(shè)施的建立 ， 才能夠維護(hù)游客和島民的正常權(quán)益。借鑒國際海島的開發(fā)經(jīng)驗(yàn) ， 在保障基本生活、住宿、娛樂、電子、互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施之上 ， 可以設(shè)計一座與海島自然人文相融的海島民宿 ， 讓游客近距離感受海島文化風(fēng)情 ， 體驗(yàn)海邊美景;建設(shè)海島露營基地 ，組織開展篝火晚會、抓海鮮、看日出、沙灘足球等具有海島特色的旅游項(xiàng)目 ， 激發(fā)游客探險樂趣 ， 吸引游客前往體驗(yàn)。同時構(gòu)建多層次交通網(wǎng)絡(luò) ， 于陸島之間建立機(jī)場 ， 海島內(nèi)部設(shè)置自行車、出租車、大巴、公交等多種交通工具 ， 滿足游客不同需求。

3.3.4 重視舟山全民反饋 ， 維護(hù)島民合法權(quán)益

借鑒夏威夷海島注重游客反饋 ， 維護(hù)當(dāng)?shù)厝死娴慕?jīng)驗(yàn) ，舟山市可以單獨(dú)設(shè)立島嶼旅游情況調(diào)查部門或由相關(guān)旅游部門直接主導(dǎo)執(zhí)行 ， 進(jìn)行旅游產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施等旅游數(shù)據(jù)的統(tǒng)計。通過了解收集島嶼旅游數(shù)量、收入情況、回頭客率等基本情況 ， 展開民意調(diào)查、游客滿意度調(diào)查等問卷調(diào)查措施 ， 實(shí)時準(zhǔn)確把握發(fā)展動態(tài) ， 并定期發(fā)布旅游年度報告、旅游市場報告、民意調(diào)查報告等一系列研究報告 ， 以便更好地采取改革措施 ， 為舟山島嶼的蓬勃發(fā)展提供強(qiáng)有力保障。同時 ， 注重保障當(dāng)?shù)鼐用竦暮戏ɡ?， 出臺相應(yīng)的政策法規(guī) ， 為他們提供便利的旅游服務(wù)和適當(dāng)?shù)呢斦a(bǔ)貼 ， 增強(qiáng)當(dāng)?shù)厝说膱F(tuán)結(jié)力和凝聚力 ，為舟山群島發(fā)展提供人心基礎(chǔ)和健康導(dǎo)向。

3.3.5 宣揚(yáng)舟山特色文化 ， 塑造獨(dú)特品牌效應(yīng)

文化是一座城市 ，一個海島旅游發(fā)展的靈魂 ， 發(fā)展舟山群島一定要深刻挖掘舟山特色文化 ， 宣揚(yáng)舟山精神。借鑒夏威夷島嶼對本土文化傳承與弘揚(yáng)經(jīng)驗(yàn) ，舟山群島可以設(shè)置獨(dú)具特色的文化語言或者民謠 ， 以熱情、禮貌、奔放的形式展現(xiàn)給每個上島的游客 ，形成語言品牌效應(yīng)。同時 ， 生產(chǎn)和宣傳具有特色舟山文化內(nèi)涵的藝術(shù)產(chǎn)品或海島美食等 ， 形成產(chǎn)品品牌效應(yīng) ，令每一個來舟山的游客都能獲得獨(dú)一無二的島嶼產(chǎn)品 ，并能夠潛移默化地宣揚(yáng)給身邊的親朋好友 ， 擴(kuò)大產(chǎn)品的宣傳力度。此外 ， 可以設(shè)計一款獨(dú)具舟山文化的吉祥物 ， 通過新媒體營銷手段 ，將海島特色宣傳出去?？偠灾?， 以舟山文化為基準(zhǔn)切入點(diǎn) ， 融入豐富的精神內(nèi)涵 ， 借助多種新媒體手段不斷提升舟山海島旅游深度和國際知名度。

3.3.6 統(tǒng)籌優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) ，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

為建設(shè)成為全球海洋中心城市 ， 舟山要進(jìn)一步加強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 ， 以科技作為第一生產(chǎn)力 ，帶動舟山海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)和國際港航業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展。舟山市政府可以和國內(nèi)外高校及研究所合作 ，通過研發(fā)前沿海洋信息技術(shù) ， 對海洋生態(tài)環(huán)境、資源利用、港航物流、旅游文化等領(lǐng)域進(jìn)行深度開發(fā)與融合;通過研發(fā)與引進(jìn)新興技術(shù) ， 提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的資源利用率 ， 減少環(huán)境污染物的排放 ，從而促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級;通過引進(jìn)外資 ， 完善石油提煉技術(shù) ， 建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的綠色石化產(chǎn)業(yè) ，拓展產(chǎn)業(yè)鏈 ，打造先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。

4 海島城市可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)先研究方向分析

海島可持續(xù)發(fā)展與海島振興戰(zhàn)略已成為國家大力建設(shè)海洋強(qiáng)國的重要課題 ， 海洋領(lǐng)域的科技發(fā)達(dá)是成為海洋強(qiáng)國的重要標(biāo)志 ， 現(xiàn)今國與國之間在海洋領(lǐng)域的競爭實(shí)質(zhì)上就是高科技的競爭。因此 ，要發(fā)展、振興海島建設(shè)離不開科技和人才的支撐。堅持海島走可持續(xù)發(fā)展道路 ， 應(yīng)優(yōu)先關(guān)注環(huán)境與生態(tài)安全、以海定陸的流域統(tǒng)籌發(fā)展、智慧綠色港口建設(shè)等研究方向 ，不斷推進(jìn)海洋強(qiáng)國建設(shè)。

4.1 關(guān)注和重視海洋生態(tài)文明建設(shè)

中國建設(shè)生態(tài)文明、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容之一就是海洋生態(tài)文明建設(shè) ， 隨著現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展 ，沿海和近岸海洋生態(tài)系統(tǒng)都在不同程度地受到人類活動的破壞威脅 ， 多種人為壓力源 ，例如過度捕撈、海洋酸化、海洋污染、海平面上升等 ，正在嚴(yán)重影響海洋的生態(tài)環(huán)境[26]。此外 ， 海洋資源的過度開發(fā)和利用 ， 海洋自然生態(tài)功能的退化以及海洋環(huán)境的嚴(yán)重破壞 ， 最終導(dǎo)致了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢以及產(chǎn)生了各種緊迫而突出的環(huán)境問題。因此 ，建立人與海洋之間的和諧關(guān)系 ， 全面推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè) ，對我國建設(shè)成為海洋強(qiáng)國尤為重要。關(guān)注和重視海洋環(huán)境與生態(tài)安全 ， 以及合理有效開發(fā)利用豐富的海洋資源 ， 是實(shí)現(xiàn)海洋可持續(xù)發(fā)展的重要基石 ，是生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容 ，也是我們這代人的責(zé)任和使命。為加快促進(jìn)海島城市建設(shè)發(fā)展 ， 未來應(yīng)深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略 ，完善可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的總體協(xié)調(diào)機(jī)制 ， 建立海洋生態(tài)文明體系 ，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展向協(xié)調(diào)綠色轉(zhuǎn)變的格局 ， 實(shí)現(xiàn)人與自然、人與海洋和諧共存[27]。

4.2 堅持和發(fā)展以海定陸的流域統(tǒng)籌

為應(yīng)對陸地和海洋地區(qū)日益增長的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境壓力 ，陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略在中共十九大報告中被明確提出。堅持陸海統(tǒng)籌 ， 加快建設(shè)海洋強(qiáng)國 ， 這是“21世紀(jì)中國海洋議程”的重要成果[1]。陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略是指在陸地和海洋之間協(xié)調(diào)平衡的基礎(chǔ)上進(jìn)行的區(qū)域社會發(fā)展的設(shè)計、規(guī)劃和實(shí)施。它涉及對陸地-海洋資源和環(huán)境特征的全面考慮 ， 以及對陸地和海洋的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會功能 ， 資源和環(huán)境的承載能力、潛力進(jìn)行系統(tǒng)性檢測和評估 ， 主要目的是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和諧、健康、快速發(fā)展 ， 有效保護(hù)海陸兩岸生態(tài)環(huán)境資源 ，減輕環(huán)境壓力[28]。堅持以海定陸的流域統(tǒng)籌發(fā)展 ， 加大對海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度 ，對于提高中國沿海地區(qū)的科技創(chuàng)新效率至關(guān)重要。在未來 ，人們應(yīng)高度重視陸地與海域之間生態(tài)環(huán)境資源的有效保護(hù) ， 加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌全面發(fā)展和協(xié)調(diào)管理 ，推動構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體。

4.3 建立和開發(fā)高質(zhì)量綠色智慧港口

作為海陸運(yùn)輸?shù)闹饕B接點(diǎn) ， 港口在運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)中起著非常重要的作用。目前 ， 隨著經(jīng)濟(jì)全球化的加速 ， 國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的活動變得越來越頻繁 ， 港口已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力[29]。數(shù)字技術(shù)也融入了世界各地的港口城市中 ， 在港口物流方面發(fā)揮著巨大效益。政策制定者、城市管理者、航空公司、快遞公司等政府機(jī)構(gòu)和企業(yè)都在積極追求數(shù)字化科技和可持續(xù)的物流服務(wù)體系[30]。由此可見 ，建設(shè)高質(zhì)量綠色智慧港口體系將成為互聯(lián)網(wǎng)時代發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)研究方向。在以數(shù)據(jù)化和貿(mào)易全球化為特征的全球背景下 ，基于數(shù)據(jù)的方法已成為促進(jìn)智能和可持續(xù)物流發(fā)展的必要手段。這種利用物聯(lián)網(wǎng)、傳感器、云計算平臺、大數(shù)據(jù)分析、人工智能、 GPS跟蹤系統(tǒng)、雷達(dá)、無人機(jī)、實(shí)時監(jiān)測站、智能電網(wǎng)等前瞻性技術(shù)的智慧港口物流模式 ，在收集、處理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)的數(shù)據(jù)和信息 ， 以及監(jiān)測、分析港口城市的環(huán)境、社會和技術(shù)領(lǐng)域方面 ，有著高效、準(zhǔn)確且快速的優(yōu)點(diǎn)。在未來 ，應(yīng)當(dāng)加快物流數(shù)字化進(jìn)程 ，優(yōu)化物流管理 ，大力提高經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會和技術(shù)流動的效率 ，增加智慧港口利益相關(guān)者的參與和意識 ，全方面建設(shè)起高質(zhì)量的綠色智慧港口。

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