天津建設(shè)北方國(guó)際航運(yùn)中心政策評(píng)價(jià)—基于 PMC指數(shù)模型

華欣 呂成雙

摘要：文章以北方國(guó)際航運(yùn)中心相關(guān)政策為研究對(duì)象 ， 從其作用機(jī)理出發(fā) ， 通過(guò) Python 腳本實(shí)現(xiàn)高頻詞提取 ，構(gòu)建了適用于北方國(guó)際航運(yùn)中心政策的 PMC評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 ， 對(duì)其中6項(xiàng)具有代表性的專項(xiàng)政策進(jìn)行實(shí)證分析。結(jié)果表明 ， 天津市委出臺(tái)的政策的 PMC指數(shù)略高于國(guó)務(wù)院出臺(tái)政策;政策作用對(duì)象與政策內(nèi)容間存在正相關(guān)性;雖然目前北方國(guó)際航運(yùn)中心政策均處于良好級(jí)別且隨時(shí)間推移得分呈現(xiàn)上升趨勢(shì) ，但仍存在港城聯(lián)動(dòng)性不足、保障措施不足、政策作用的具體對(duì)象不完善等問(wèn)題?；谝陨蠁?wèn)題 ，提出增強(qiáng)港城聯(lián)動(dòng)性、優(yōu)化政策保障措施、細(xì)化政策應(yīng)用對(duì)象等相應(yīng)的政策建議 ， 以期進(jìn)一步完善國(guó)際航運(yùn)中心政策內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：北方國(guó)際航運(yùn)中心政策;政策評(píng)價(jià);PMC指數(shù)模型;政策效力

中圖分類號(hào)：P74;F552.3????? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1005-9857（2022）03-0094-07

Evaluation on Tianjin's Policy for Building Northern International

Shipping Center ： Based on PMC Index Model

HUA Xin，LYU Chengshuang

（School of Economics and Management，Tianjin University of Science and Technology， Tianjin 300457，China）Abstract ： This paper took the relevant policies of the North International Shipping Center as the researchobject，and started from its mechanism of action，realized the extraction of high-frequency words throughPython script，and constructed a PMC evaluation index system suitable for the North International Ship-ping Center policy，and analyzed 6 representative items of special policies. The results showed that thePMC index of the policies issued by the Tianjin Municipal Committee was slightly higher than that of theState Council，there was a positive correlation between the policy object and the policy content，and al-though the policies of the northern international shipping center were at a good level and the score was onthe rise over time，there were still problems such as insufficient linkage between the port and city，insuf-ficient safeguard measures and imperfect specific objects of the policy role. Based on the above problems，corresponding policy suggestions were put forward with a view to perfecting the policy content of the In-ternational Shipping Center.

Keywords：Northern International Shipping Center Policy，Policy evaluation，PMC Index Model，Policy effectiveness

0 引言

中國(guó)北方國(guó)際航運(yùn)中心位于天津市濱海新區(qū) ，是一個(gè)功能性的綜合概念 ， 以眾多的航線、國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)、豐富的倉(cāng)儲(chǔ)物流、金融服務(wù)等于一體，發(fā)揮國(guó)際貿(mào)易中的整合優(yōu)勢(shì)。一般以所在城市的國(guó)際貿(mào)易、金融、信息、管理控制為依托，通過(guò)政府出臺(tái)的政策激勵(lì)措施，使國(guó)際航運(yùn)中心所在城市的功能發(fā)展為集多中心共存的新型局面，并轉(zhuǎn)化為港口城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展又將進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)際航運(yùn)中心政策的創(chuàng)新，形成一個(gè)良性完整的“政城”聯(lián)動(dòng)循環(huán)鏈。探析國(guó)際航運(yùn)中心政策的作用機(jī)理 ，構(gòu)建“以港興城，港為城用，港城相長(zhǎng)”的理論模型。

近年來(lái)， 天津建設(shè)北方國(guó)際航運(yùn)中心成效顯著，但正處于高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)階段，仍存在低碳智網(wǎng)水平不高、航運(yùn)綜合服務(wù)能力偏弱、港口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不夠合理、港城聯(lián)動(dòng)性不足等問(wèn)題。專家學(xué)者針對(duì)以上問(wèn)題開展了一系列研究，主要研究集中于理論性分析[1]、港口競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)[2]與構(gòu)建國(guó)際航運(yùn)中心評(píng)價(jià)模型[3]等方面，與國(guó)際航運(yùn)中心研究的熱度相比，建設(shè)北方國(guó)際航運(yùn)中心政策的量化評(píng)價(jià)研究顯得不足，而政策評(píng)價(jià)的研究在其他領(lǐng)域已頗豐。早在20世紀(jì)初，第一代政策評(píng)價(jià)始于美國(guó)政府社會(huì)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)，用于測(cè)量其政策效果，其中最有名的社會(huì)學(xué)家之一是Stethan，運(yùn)用實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)方法評(píng)價(jià)“羅斯福新政”。在20世紀(jì)70年代 ，OvileFPoland[4]提出“3E”政策評(píng)價(jià)體系。歐洲著名學(xué)者Wolmann[5]運(yùn)用“經(jīng)典政策評(píng)價(jià)”（clasicalevalua- tion）總結(jié)性地評(píng)價(jià)了政策對(duì)社會(huì)的最終影響。當(dāng)前，隨著學(xué)者對(duì)實(shí)證主義的批判性接受 ， 以政策評(píng)價(jià)經(jīng)典理論為基礎(chǔ)，實(shí)證為方法的復(fù)合主義研究框架成為政策評(píng)價(jià)新的方法論。張永安[6]等最早運(yùn)用 PMC指數(shù)模型，基于政策分類、政策評(píng)價(jià)維度與政策評(píng)價(jià)方法，對(duì)中國(guó)區(qū)域科技創(chuàng)新政策、國(guó)務(wù)院創(chuàng)新政策以及“大眾創(chuàng)業(yè)[7]、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的雙創(chuàng)政策[8] 進(jìn)行評(píng)價(jià)，劉紀(jì)達(dá)等[9]基于扎根理論，運(yùn)用 PMC模型，從“國(guó)家-省-地市”三級(jí)軍民科技政策進(jìn)行評(píng)價(jià)。通過(guò)運(yùn)用 PMC（policy modeling consistency）指數(shù)模型評(píng)估政策，可以全方位評(píng)估政策實(shí)施后的效果，為政府制定政策時(shí)提供參考，準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)政策可提升空間。

基于上述問(wèn)題，本研究搜集了2006—2020年關(guān)于北方國(guó)際航運(yùn)中心的政策，引入 PMC指數(shù)模型 ，解決了政策評(píng)價(jià)對(duì)象與量化方法之間不適配問(wèn)題。首次提出了北方國(guó)際航運(yùn)中心政策 PMC 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)并對(duì)具有代表性的政策文本進(jìn)行量化評(píng)價(jià)。運(yùn)用 Python語(yǔ)言編寫的腳本對(duì)政策本身進(jìn)行文本挖掘，提高政策評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確性?；谡咝Я碚摚u(píng)估北方國(guó)際航運(yùn)中心政策出臺(tái)后的初步、隨后與系統(tǒng)效力，并提出相應(yīng)的改進(jìn)建議。為學(xué)者與政策制定者更充分地認(rèn)識(shí)北方國(guó)際航運(yùn)中心政策的優(yōu)劣勢(shì)， 提供改進(jìn)政策的理論支持，并切實(shí)解決天津建設(shè)北方國(guó)際航海中心的實(shí)際問(wèn)題，推進(jìn)天津建設(shè)北方國(guó)際航運(yùn)中心的高質(zhì)量發(fā)展，激發(fā)天津市經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，形成國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的新格局具有不可或缺的意義。

1 PMC指數(shù)模型建立

本研究所提出的方法基于 PMC指數(shù)模型與文本數(shù)據(jù)挖掘算法，評(píng)估北方國(guó)際航運(yùn)中心政策的一致性水平，具體流程有4個(gè)步驟：①對(duì)政策文件進(jìn)行文本挖掘與內(nèi)容分析，確定一級(jí)與二級(jí)變量;②構(gòu)建多投入產(chǎn)出表;③計(jì)算 PMC 指數(shù)， 建立評(píng)價(jià)指標(biāo);④構(gòu)建 PMC指數(shù)圖形。

1.1 政策文件選取與變量確定

1.1.1 政策文件選取

在國(guó)家、天津市與濱海新區(qū)官方政府網(wǎng)站上 ，每年發(fā)布的數(shù)百條政策文本中 ， 篩選出2006— 2020年28項(xiàng)關(guān)于北方國(guó)際航運(yùn)中心的政策文件 ，如《關(guān)于推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放有關(guān)問(wèn)題的意見》《天津北方國(guó)際航運(yùn)中心核心功能區(qū)建設(shè)方案》《天津市建設(shè)北方國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)實(shí)施方案》《加快天津北方國(guó)際航運(yùn)樞紐建設(shè)的意見》等。同時(shí)參考《天津市北方國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)建設(shè)“十三五”規(guī)劃》中提到的支持建設(shè)北方國(guó)際航運(yùn)中心的政策 ， 加入綜合性政策與輔助性政策。

1.1.2 變量選取與確定

一級(jí)變量的選取主要借鑒 RUIZ[10]、張永安等[6]與張婕姝等[11]已有學(xué)者對(duì)指標(biāo)的設(shè)定 ，共包含10個(gè)一級(jí)變量。二級(jí)變量的選取是依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的PMC指數(shù)模型的二級(jí)變量與北方國(guó)際航運(yùn)中心政策文件的特性相融合 ， 共包含48個(gè)二級(jí)變量。首先 ，二級(jí)變量的選取需采用文本挖掘與內(nèi)容分析的方法 ，借助 Python語(yǔ)言編寫的腳本 ，將28項(xiàng)北方國(guó)際航運(yùn)中心政策文件進(jìn)行分詞處理 ， 提取高頻詞 ，由于政策文件是關(guān)于北方建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心的 ，需剔除“國(guó)家”“天津”“區(qū)域”“津冀”“北方”“中心”等主體高頻詞 ， 還需剔除指向不明的動(dòng)詞 ， 如“建設(shè)”“推進(jìn)”“積極”“開展”“提高”“實(shí)現(xiàn)”“形成”等 ，最終選取前50的高頻詞并繪制詞云（圖1）;其次 ， 二級(jí)變量的確定采用二進(jìn)制 ， 其設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)為：若北方國(guó)際航運(yùn)中心政策文件中有二級(jí)變量所涉及的內(nèi)容 ，則記為1，否則記為0。最后 ，形成了評(píng)價(jià)北方國(guó)際航運(yùn)中心政策的所有變量參數(shù)的設(shè)定（表1）。

1.2 多投入產(chǎn)出表的構(gòu)建

依據(jù)經(jīng)典的 PMC指數(shù)模型的構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn) ， 參照本研究設(shè)置的10個(gè)一級(jí)變量和48個(gè)二級(jí)變量 ， 構(gòu)建多投入產(chǎn)出表 ，它是一種可供選擇的數(shù)據(jù)庫(kù)分析框架 ，允許存儲(chǔ)大量數(shù)據(jù)來(lái)度量任何單個(gè)變量 ， 這個(gè)單一變量可以從一定的角度顯示任何政策的演變。多投入產(chǎn)出表作為基本的分析框架測(cè)量i個(gè)一級(jí)變量 ，每個(gè)一級(jí)變量由j個(gè)二級(jí)變量組成 ，每個(gè)一級(jí)變量中的二級(jí)變量的數(shù)量可以是無(wú)限的。因此 ， 多投入產(chǎn)出表給所有二級(jí)變量賦予相同的權(quán)重 ， 使用二進(jìn)制算法 ， 有助于保持所有變量之間的平衡 ， 多投入產(chǎn)出表的構(gòu)建為 PMC指數(shù)的具體計(jì)算提供數(shù)據(jù)庫(kù)式的分析框架。

1.3 PMC指數(shù)計(jì)算與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)建立

1.3.1 計(jì)算方法

PMC-Index的計(jì)算方法分為4個(gè)步驟：①將10個(gè)一級(jí)變量和48個(gè)二級(jí)變量放入多投入產(chǎn)出表。②評(píng)估二級(jí)變量相關(guān)內(nèi)容 ， 按照二級(jí)變量的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)符合賦值為1，否則為0。③計(jì)算每個(gè)一級(jí)變量的值 ，這個(gè)值是所有二級(jí)變量之和除以二級(jí)變量的數(shù)量 ，見公式（1）。④PMC-Index的計(jì)算 ，等于所有一級(jí)變量之和 ，見公式（2）。

式中：i為一級(jí)變量序號(hào)，本研究取i屬于1 10的閉區(qū)間;j為二級(jí)變量序號(hào)，取18的閉區(qū)間。一級(jí)變量下二級(jí)變量的數(shù)量為 n; Xi表示一級(jí)變量的分?jǐn)?shù); Xij表示二級(jí)變量的分?jǐn)?shù);IPMC表示 PMC指數(shù)的得分。

1.3.2 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)建立

本研究所提出的方法借鑒 RUIZ[10]的政策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn) ，結(jié)合本研究所選取的一級(jí)變量有10個(gè) ， 所以計(jì)算出的 PMC指數(shù)取值在0 ?10之間 ， 提出北方國(guó)際航運(yùn)中心政策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：優(yōu)秀為[9， 10];良好為[7，8.99];中等為[5，6.99];差為[0，4.99]。

1.4 構(gòu)建 PMC指數(shù)圖形

通過(guò)繪制 PMC 曲面來(lái)更為直觀地體現(xiàn)政策的各項(xiàng)優(yōu)缺點(diǎn) ， 以便于進(jìn)行后續(xù)的政策分析。本研究嘗試構(gòu)建三類可視化圖形： PMC指數(shù)曲面圖、PMC 指數(shù) CONTOUR 圖以及 PMC指數(shù)雷達(dá)圖。

1.4.1 構(gòu)建 PMC指數(shù)曲面圖

由于一級(jí)變量選取了10個(gè) ，且一級(jí)變量的選取順序是無(wú)差別的 ，所以選取前9個(gè) X1?? X9主變量 ， 見公式（3） ， 構(gòu)建3×3矩陣 S與 PMC指數(shù)曲面圖模型 ，見圖2（a）通過(guò)實(shí)際曲面與完美平面的差異來(lái)

1.4.2 構(gòu)建 PMC指數(shù) CONTOUR 圖

本研究通過(guò)將一級(jí)變量的得分繪制成 PMC指數(shù) CONTOUR 圖 ，更直觀地比較一級(jí)變量的得分分布情況 ，具體模型見圖2（b）所示。

1.4.3 構(gòu)建 PMC指數(shù)雷達(dá)圖

PMC指數(shù)雷達(dá)圖的構(gòu)建是以圓心為起點(diǎn) ，其得分以放射線的形式標(biāo)記為一點(diǎn) ， 圓的外圍平均分布一級(jí)變量 ，可將待評(píng)價(jià)政策的一級(jí)變量得分在圓內(nèi)連接成一個(gè)不規(guī)則的閉環(huán)圈 ，完美圓圈與不規(guī)則的閉環(huán)圈構(gòu)成了 PMC指數(shù)雷達(dá)圖 ，其優(yōu)勢(shì)在于可綜合分析多個(gè)政策與多個(gè)變量指標(biāo) ，具有完整與清晰的特點(diǎn)。

2 北方國(guó)際航運(yùn)中心政策評(píng)價(jià)的實(shí)證分析

2.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

由于北方國(guó)際航運(yùn)中心政策多以綜合性政策為主 ，關(guān)于發(fā)展北方國(guó)際航運(yùn)中心的條款多分布在“自由貿(mào)易區(qū)試驗(yàn)區(qū)”“濱海新區(qū)開放”等綜合性政策文本中 ，專項(xiàng)性的北方國(guó)際航運(yùn)中心政策文本不足 ， 而 PMC指數(shù)模型是針對(duì)專項(xiàng)性政策文本的 ，基于以上考慮 ，需保證政策樣本內(nèi)容的專項(xiàng)性 ，選取北方國(guó)際航運(yùn)中心發(fā)展的幾個(gè)重要節(jié)點(diǎn) ， 以2006—2020年時(shí)間段發(fā)布的6項(xiàng)較有代表性的北方國(guó)際航運(yùn)中心專項(xiàng)政策作為待評(píng)價(jià)的實(shí)證分析政策樣本（表2）。

2.2 政策的指數(shù)計(jì)算

根據(jù)已構(gòu)建的北方國(guó)際航運(yùn)中心政策的多投入產(chǎn)出表，計(jì)算以上6項(xiàng)政策的PMC指數(shù)。由于篇幅所限，以第一個(gè)一級(jí)變量政策性質(zhì)為例建立北方國(guó)際航運(yùn)中心政策多投入產(chǎn)出表（表3）。并對(duì)照政策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)6項(xiàng)政策進(jìn)行等級(jí)評(píng)價(jià)（表4）。

2.3 政策的曲面圖繪制

構(gòu)建北方國(guó)際航運(yùn)中心政策 PMC指數(shù)曲面圖與 CONTOUR圖的目的是以圖形方式表示政策 PMC 指數(shù)的得分 ，且通過(guò)三維坐標(biāo)系與二維坐標(biāo)系作圖的對(duì)比 ，顯示政策建模的優(yōu)缺點(diǎn)。根據(jù)表7、公式（3）以及圖3所示模型繪制 PMC指數(shù)曲面與 CONTOUR 圖 ， 以 P1與 P2政策為例（圖3和圖4）。根據(jù)一級(jí)變量的得分繪制6項(xiàng)具有代表性政策的雷達(dá)圖（圖5）。

2.4 實(shí)證結(jié)果分析

由于選取的樣本均是北方國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)支持政策的專項(xiàng)政策 ， 因此這些政策的 PMC指數(shù)均處于接近良好到良好的級(jí)別。便于更細(xì)致分析與區(qū)分 P1?? P6這6項(xiàng)政策 ， 本研究再細(xì)分為良上[7，7.99]與良下[8，8.99]兩個(gè)級(jí)別。通過(guò)政策 P1?? P6得分的雷達(dá)圖可以得出 ， 隨著時(shí)間的推進(jìn) ， 建設(shè)北方國(guó)際航運(yùn)中心的政策得分總體呈現(xiàn)上升趨勢(shì) ， 這證明 ，北方國(guó)際航運(yùn)中心政策的制定越來(lái)越合理與完善。通過(guò)一級(jí)指標(biāo)的分析 ， 得出政策發(fā)布機(jī)構(gòu)與政策評(píng)價(jià)在6項(xiàng)評(píng)價(jià)政策中無(wú)差異。

北方國(guó)際航運(yùn)中心政策 P1的 PMC指數(shù)為6.98，排名第六 ，屬于中等級(jí)別 ，是6項(xiàng)待評(píng)價(jià)樣本政策中 PMC指數(shù)最低的政策。在這項(xiàng)政策中 ， 國(guó)務(wù)院最開始提出建設(shè)北方國(guó)際航運(yùn)中心的意見 ，也是中國(guó)最早一批建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心的地方。一級(jí)變量政策性質(zhì) X1、政策作用對(duì)象 X4、政策重點(diǎn)內(nèi)容 X6、保障措施 X7均明顯低于平均水平 ，其他幾項(xiàng)與平均水平接近或略高于 ，表明在天津?yàn)I海新區(qū)開放意見中 ，政策本身性質(zhì)較為單一，政策作用對(duì)象不夠具體 ，開放方式不夠明確;政策重點(diǎn)內(nèi)容關(guān)于北方國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)僅提及基礎(chǔ)設(shè)施、輻射能力和航空物流這3項(xiàng);保障措施上只有政策支持、金融服務(wù)與組織領(lǐng)導(dǎo)。

北方國(guó)際航運(yùn)中心政策 P2、P3與 P6屬于良下級(jí)別。政策 P2的 PMC指數(shù)為7.70，低于均值7.77，主要差距在 X3政策調(diào)控范圍與 X9政策領(lǐng)域 ，該專項(xiàng)政策的調(diào)控范圍僅在濱海新區(qū)與航運(yùn)核心區(qū) ， 所以 X3政策調(diào)控范圍0.5分與平均分0.75相差較大。 X9政策領(lǐng)域中缺少在科技與政治方面的內(nèi)容 ，這證明 ，該政策是天津市政府出臺(tái)的 ， 在政策領(lǐng)域方面與國(guó)務(wù)院出臺(tái)相關(guān)政策相比涉及范圍要窄 ， 考慮的內(nèi)容不夠全面 ， 凸顯政策領(lǐng)域的專一性。

政策 P3的 PMC指數(shù)為7.90，略高均值7.7，政策作用對(duì)象 X4與保障措施 X7是低于均值的，原因在于該政策是積極探索新時(shí)期以點(diǎn)帶面、重點(diǎn)突破北方國(guó)際航運(yùn)中心核心功能區(qū)開發(fā)開放新模式，作用對(duì)象僅集中在企業(yè)、港口與試驗(yàn)區(qū);其次，該政策缺少配套的保障措施。

政策 P6的 PMC指數(shù)是7.56， 略低于均值7.77， 主要差距在于政策時(shí)效 X2與政策作用對(duì)象 X4。該政策是國(guó)務(wù)院出臺(tái)的加快北方國(guó)際航運(yùn)樞紐建設(shè) ， 更好支撐建設(shè)世界級(jí)港口群、京津冀世界級(jí)城市群等國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施 ， 因此 ， 在政策時(shí)效上突出中長(zhǎng)期 ，政策時(shí)效評(píng)分為0.5低于均值0.79。政策作用對(duì)象缺乏個(gè)人與機(jī)構(gòu) ， 凸顯國(guó)務(wù)院政策的宏觀性 ，微觀領(lǐng)域需要省委、市委出臺(tái)相應(yīng)配套政策。

北方國(guó)際航運(yùn)中心政策 P4、P5屬于良上級(jí)別。政策 P4的 PMC指數(shù)為8.18，高于平均值7.77。政策 P4在政策重點(diǎn)內(nèi)容 X6與政策作用對(duì)象 X4評(píng)分均是1分， 說(shuō)明政策作用對(duì)象越具體，政策內(nèi)容覆蓋范圍越豐富， 存在一定的正相關(guān)性，但還需要更多的樣本進(jìn)行實(shí)證驗(yàn)證。政策 P4在保障措施上也較為完備，評(píng)分為1，說(shuō)明天津市交通運(yùn)輸委員會(huì)在落實(shí)國(guó)務(wù)院及天津市政府的政策時(shí)，注重保證政策的落實(shí)。但在政策時(shí)效 X2的評(píng)分0.5，低于均值0.79水平， 由于是天津市交通運(yùn)輸委員會(huì)出臺(tái)的北方國(guó)際航運(yùn)中心實(shí)施方案，屬于中微觀政策，在政策時(shí)效上更注重中短期效果。

政策 P5的 PMC指數(shù)8.34，遠(yuǎn)高于均值7.7， 是6項(xiàng)政策樣本中得分最高的，排名第一。說(shuō)明在制定該政策時(shí)各項(xiàng)指標(biāo)設(shè)計(jì)的較為周全，這不僅取決于該政策屬于北方國(guó)際航運(yùn)中心“十三五”規(guī)劃的客觀屬性， 也說(shuō)明國(guó)務(wù)院及天津市政府十分重視天津?yàn)I海新區(qū)的對(duì)外開放問(wèn)題與北方國(guó)際航運(yùn)中心的建設(shè)問(wèn)題。

3 研究結(jié)論與政策建議

本研究基于206—2020年國(guó)務(wù)院、天津市政府及各部委出臺(tái)的28項(xiàng)關(guān)于北方國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)政策， 運(yùn)用文本挖掘和內(nèi)容分析法，采用 Python語(yǔ)言編寫的腳本提取高頻詞，基于 RUIZ[10]的假設(shè)且綜合參考國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)政策指標(biāo)的設(shè)定，構(gòu)建北方國(guó)際航運(yùn)中心政策 PMC評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，選取6項(xiàng)較有代表性的北方國(guó)際航運(yùn)中心專項(xiàng)政策進(jìn)行量化評(píng)價(jià)，并繪制3種政策圖形。研究發(fā)現(xiàn)：①根據(jù)國(guó)際航運(yùn)中心政策的作用機(jī)理，可激發(fā)天津市經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，經(jīng)濟(jì)增速的提高從實(shí)踐上又反作用于完善政策的制定，形成良性循環(huán)。②國(guó)務(wù)院出臺(tái)政策與天津市委相繼出臺(tái)的政策均處于良好級(jí)別，但仍存在港城聯(lián)動(dòng)性不足、保障措施不足、政策作用的具體對(duì)象不完善等問(wèn)題，并且僅 P1是中等評(píng)級(jí)的政策，有較大的改進(jìn)空間。③隨著時(shí)間的推進(jìn)，建設(shè)北方國(guó)際航運(yùn)中心的政策得分總體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，天津市委出臺(tái)的政策的 PMC指數(shù)略高于國(guó)務(wù)院出臺(tái)的政策，說(shuō)明天津市在貫徹國(guó)家重大戰(zhàn)略時(shí)落實(shí)到位，但仍然存在政策不盡完善的地方。④通過(guò)相關(guān)性分析發(fā)現(xiàn)：政策作用對(duì)象與政策內(nèi)容存在一定的正相關(guān)性，即政策作用對(duì)象越具體政策內(nèi)容越豐富。

基于以上研究結(jié)論 ， 為天津加快建設(shè)北方國(guó)際航運(yùn)中心提出如下3個(gè)政策建議。

（1）增強(qiáng)港城聯(lián)動(dòng)性?！笆奈濉逼陂g ， 天津北方國(guó)際航運(yùn)中心將向國(guó)際航運(yùn)樞紐升級(jí) ， 進(jìn)一步推進(jìn)港城融合發(fā)展 ，“以港興城 ， 港為成用”， 切實(shí)提高天津市經(jīng)濟(jì)增速 ，推動(dòng)政策的執(zhí)行力。

（2）優(yōu)化政策保障措施。北方國(guó)際航運(yùn)中心政策涉及八大政策領(lǐng)域 ， 而政策保障措施的評(píng)分偏低 ，政府應(yīng)加大保障力度 ， 提高激勵(lì)效果 ，保證政策在實(shí)踐中落實(shí)到位。

（3）細(xì)化政策應(yīng)用對(duì)象。天津建設(shè)北方國(guó)際航運(yùn)中心應(yīng)加大政策重點(diǎn)的聚焦 ，更加細(xì)化政策應(yīng)用的對(duì)象 ，針對(duì)航運(yùn)業(yè)綜合服務(wù)能力薄弱 ， 綠色智能化水平不高以及港產(chǎn)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)不足等 ， 在今后的政策制定中應(yīng)與時(shí)俱進(jìn) ， 針對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題作出前瞻性的重點(diǎn)調(diào)整 ，使政策內(nèi)容更加豐富。

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