論鄉(xiāng)村振興背景下民族地區(qū)職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展

喬云霞?李峻

摘 要 鄉(xiāng)村振興背景下民族地區(qū)職業(yè)教育教育高質(zhì)量發(fā)展是契合民族地區(qū)職業(yè)教育理論創(chuàng)新與實踐發(fā)展的現(xiàn)實需求、平衡民族地區(qū)職業(yè)教育內(nèi)生動力與外在動力的必然選擇、緩解民族地區(qū)職業(yè)教育有效供給與個性需求的內(nèi)在要求。應(yīng)以“創(chuàng)新驅(qū)動”系統(tǒng)推進民族地區(qū)職業(yè)教育的多維創(chuàng)新;以“自覺協(xié)同”有效強化民族地區(qū)職業(yè)教育的多方聯(lián)動;以“樣態(tài)精準”合理滿足民族地區(qū)職業(yè)教育的多元需求;以“高度開放”積極踐行民族地區(qū)職業(yè)教育的多態(tài)融合;以“標(biāo)準高效”適切衡量民族地區(qū)職業(yè)教育的多重效益，從而展現(xiàn)民族地區(qū)職業(yè)教育回應(yīng)現(xiàn)實、應(yīng)對挑戰(zhàn)的高質(zhì)量解題能力。因此，鄉(xiāng)村振興背景下民族地區(qū)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的新路徑在于加強頂層設(shè)計，凝聚民族地區(qū)職業(yè)教育質(zhì)量變革的認知廣度;落實以人為本，匯聚民族地區(qū)職業(yè)教育動力變革的實在溫度;依托村鎮(zhèn)經(jīng)濟，積聚民族地區(qū)職業(yè)教育效率變革的強大力度;嵌合鄉(xiāng)土文化，歸聚民族地區(qū)職業(yè)教育價值變革的內(nèi)驅(qū)深度。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村振興;民族地區(qū);職業(yè)教育;高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號 G719.2 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2022）06-0033-07

2020年10月，黨的十九屆五中全會高度評價決勝全面建成小康社會取得的決定性成就，指明我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。但發(fā)展不平衡不充分問題不可忽視，偏遠落后的民族地區(qū)改革任務(wù)依然嚴峻，如何做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接成為當(dāng)前難題。由此，十九屆五中全會提出“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展要堅持“以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題”，同時提出要“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為我國解決社會發(fā)展失衡，推進社會持續(xù)進步的七大戰(zhàn)略之一，史無前例地被寫入《中國共產(chǎn)黨章程》。民族地區(qū)作為鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場，能否實現(xiàn)振興不僅關(guān)系全國能否同步全面建成小康社會、打造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新布局;還關(guān)系各民族間的交流合作，直接與民族團結(jié)、邊疆穩(wěn)定與國家認同相關(guān)聯(lián)[1]。

職業(yè)教育在服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方面是一個極具實踐價值的著力點[2]，被賦予新的歷史使命與時代內(nèi)涵。十九屆五中全會提出要“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”，“實施現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量提升計劃以增強其適應(yīng)性”，并將“提高民族地區(qū)教育質(zhì)量與水平”列為重點改革條目。因此需深刻認識民族地區(qū)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的新命題，精準把握其內(nèi)容、方法、質(zhì)量、效益等方面高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵點，通過以質(zhì)提優(yōu)、以力促進、以效驅(qū)能、以需增生等多方面變革，推動民族地區(qū)職業(yè)教育貫穿新發(fā)展理念、躍升新發(fā)展階段、構(gòu)建新發(fā)展格局[3]。

一、高質(zhì)量發(fā)展是鄉(xiāng)村振興背景下民族地區(qū)職業(yè)教育的新命題

（一）高質(zhì)量發(fā)展是契合民族地區(qū)職業(yè)教育理論創(chuàng)新與實踐發(fā)展的現(xiàn)實需求

任何事物的良好發(fā)展運行都需要堅實的群眾基礎(chǔ)，強大而徹底的理論對人具有難以抗拒的說服力?！袄砟钍切袆拥南葘?dǎo)，一定的發(fā)展實踐都是由一定的發(fā)展理念來引領(lǐng)的”[4]。理論的價值需通過實踐彰顯，在理論外化、具體化的過程中把握實踐發(fā)展以彰顯滿足人民對美好生活的現(xiàn)實需求的價值。在全面建成小康社會的時代背景下，民族地區(qū)實踐發(fā)展中的矛盾與問題已經(jīng)由脫貧攻堅“快不快”的速度要求轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興“好不好”的質(zhì)量訴求，民族地區(qū)職業(yè)教育雖然在理論闡釋與深化方面有了些許成效，但在服務(wù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的前行道路還面臨著諸如鄉(xiāng)村人員的外溢性、人員受教育水平的低質(zhì)性、貧困文化的循環(huán)性、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的脫軌性等較為突出的難題或新題，亦需要應(yīng)對地域特色文化的抹殺、民族手藝技能的銷跡、地方產(chǎn)業(yè)行業(yè)的“同質(zhì)”等不良現(xiàn)象。為此，民族地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展理念亟待改進。

鄉(xiāng)村振興背景下民族地區(qū)職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展必須伴隨著職業(yè)教育理論創(chuàng)新、理念變革從而契合鄉(xiāng)村振興背景下實踐發(fā)展需要，提高理論供給的豐富性、多維性，強化其感召力，堅持在問題導(dǎo)向下從實踐中開掘新材料，凝練新思想，形成邏輯自洽的特色理論體系以凸顯實踐發(fā)展路向的結(jié)構(gòu)外化策略，從而建設(shè)契合民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興所需的高質(zhì)量理論成果。

（二）高質(zhì)量發(fā)展是平衡民族地區(qū)職業(yè)教育內(nèi)生動力與外在動力的必然選擇

民族地區(qū)的鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明、人民富裕與產(chǎn)業(yè)高效的重要舉措，也是推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的主要路徑。為了盡快促進民族地區(qū)走上振興致富道路，需實現(xiàn)民族地區(qū)內(nèi)部的經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展表象上是經(jīng)濟速度的加快，但核心在于發(fā)展動力的調(diào)節(jié)與提升，驅(qū)動傳統(tǒng)的資源要素向資本創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，逐步形成“人口紅利”支撐向“人才紅利”主導(dǎo)轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟發(fā)展新模式。在此背景下，民族地區(qū)職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展是平衡內(nèi)生動力與外在動力之間運行張力的必然選擇。

在內(nèi)生動力方面，鄉(xiāng)村振興背景下民族地區(qū)職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展是一個涉及社會發(fā)展各領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，必須抓住民族地區(qū)的發(fā)展要求與職業(yè)教育的發(fā)展水平之間的矛盾進行分析，掌握民族地區(qū)職業(yè)教育系統(tǒng)要素的發(fā)展變化及相互作用以科學(xué)配置民族地區(qū)特色化教育資源，優(yōu)化實踐路徑以契合民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興之需。同時，鄉(xiāng)村振興背景下人民日益增長的對美好生活需求的渴望要求職業(yè)教育需滿足人們從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”的需求，這成為民族地區(qū)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的外在動力。另外，職業(yè)教育自身獨有的“跨界性”“職業(yè)性”及“社會性”特征決定了職業(yè)教育需依據(jù)社會發(fā)展水平、市場發(fā)展需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)等大環(huán)境下的外在動力因素進行及時調(diào)整[5]。鄉(xiāng)村振興背景下民族地區(qū)職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展需在時代要求與社會實踐要求下不斷釋放自身變革的內(nèi)需潛力，科學(xué)把握職業(yè)教育在推動民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興所需的內(nèi)生動力與外在動力之間的張力，協(xié)同聯(lián)動形成系統(tǒng)運行合力。

（三）高質(zhì)量發(fā)展是優(yōu)化民族地區(qū)職業(yè)教育有效供給與個性需求的內(nèi)在要求

一切生產(chǎn)活動與社會活動產(chǎn)生的根源在于主體之所需。教育作為一種過程性存在，通常連接供給與需求兩部分，對于民族地區(qū)職業(yè)教育而言，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展對提升自身滿足民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)、村鎮(zhèn)、民眾需求的能力具有重要意義，必須優(yōu)化民族地區(qū)職業(yè)教育的有效供給滿足個性需求，打通連接“堵點”使得高質(zhì)量發(fā)展落地見效。目前，民族地區(qū)職業(yè)教育仍然存在供需之差，具體表現(xiàn)在以下3個方面。

一是正確思想認識的缺位導(dǎo)致辦學(xué)目標(biāo)導(dǎo)向模糊。一直以來，職業(yè)教育在國民教育體系中處于弱勢地位，尤其在偏遠落后的民族地區(qū)，地方政府、教育部門對職業(yè)教育的社會作用認知不全，將普通教育的發(fā)展模式簡單地移植套用于職業(yè)教育領(lǐng)域，在對職業(yè)院校進行辦學(xué)成效考核時，將普通教育領(lǐng)域通行的升學(xué)率作為考核指標(biāo)，導(dǎo)致民族地區(qū)職業(yè)教育背離了辦學(xué)“為民”的初衷，既難以支持服務(wù)好當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型之需、落后農(nóng)村脫貧振興之望以及地區(qū)民眾自身發(fā)展之求，也影響民族地區(qū)職業(yè)院校實現(xiàn)自身可持續(xù)性的長足發(fā)展[6]。

二是民族地區(qū)人才供給不足導(dǎo)致產(chǎn)教“疏離”現(xiàn)象屢見不鮮。具體表現(xiàn)為當(dāng)前民族地區(qū)尤其是農(nóng)村地區(qū)因經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱導(dǎo)致當(dāng)?shù)芈殬I(yè)院校專業(yè)設(shè)置的“城市化”傾向嚴重，其教學(xué)內(nèi)容與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)匹配度不足，難以與地方市場充分接軌，導(dǎo)致民族地區(qū)職業(yè)教育的人才供給與市場需求差距較大，地方乃至外地勞動力市場所需的習(xí)得民族特色文化、掌握專業(yè)技能的本土性人才供給不足，而千人一面、萬人一腔的“普適性”技術(shù)技能人才就業(yè)困難[7]。由此，民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與職業(yè)教育之間難以達到有效互動、深度融合的最優(yōu)狀態(tài)，相互間造成的“疏離”現(xiàn)象屢見不鮮。

三是學(xué)歷教育“一家獨大”導(dǎo)致非學(xué)歷教育發(fā)展程度不足。當(dāng)前，在我國職業(yè)教育領(lǐng)域，以對口高考為主的學(xué)歷教育成為絕對“主角”，尤其在農(nóng)村地區(qū)，其學(xué)歷教育資源占比超過90%。同時，為了迎合群眾片面追求子女升學(xué)的心理，多數(shù)職業(yè)院校間的生源競爭演化成以升學(xué)率高低為其辦學(xué)優(yōu)勢的發(fā)展定位“異變”，導(dǎo)致民族地區(qū)職業(yè)教育中學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育比例的失衡，難以為民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興提供高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)人才隊伍，顯著制約民族地區(qū)職業(yè)教育在鄉(xiāng)村振興中的功能實施。

二、高質(zhì)量發(fā)展是鄉(xiāng)村振興背景下民族地區(qū)職業(yè)教育的關(guān)鍵點

（一）創(chuàng)新驅(qū)動：系統(tǒng)推進民族地區(qū)職業(yè)教育的多維創(chuàng)新

2020年，中共中央提出的《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》）強調(diào)，“堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢”，深刻揭示了現(xiàn)代經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的原動力在于創(chuàng)新。習(xí)近平總書記指出：“實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，必須依靠創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)涵型增長?！盵8]當(dāng)今，在經(jīng)濟高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，創(chuàng)新作為民族進步發(fā)展之魂與國家興旺發(fā)達之源，日益成為各國屹立于世界之林的關(guān)鍵性因素，也是引領(lǐng)中國加快“內(nèi)循環(huán)為體”新發(fā)展格局的著力點。在思路創(chuàng)新上，圍繞全面建成小康社會的現(xiàn)代化目標(biāo)，民族地區(qū)職業(yè)教育需要從整體思路上主動轉(zhuǎn)型，積極適應(yīng)地區(qū)發(fā)展要求，在服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，以高質(zhì)量發(fā)展理念實現(xiàn)對傳統(tǒng)職業(yè)教育理念的反思、揚棄、跨越、轉(zhuǎn)型[9]。在內(nèi)容創(chuàng)新上，“扎根中國大地辦教育”，民族地區(qū)職業(yè)教育應(yīng)基于地方區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦正確處理民族及區(qū)域特色的傳承與創(chuàng)新，以高質(zhì)量發(fā)展的時代要求、鄉(xiāng)村振興的發(fā)展眼光實現(xiàn)教育內(nèi)容在創(chuàng)新中求發(fā)展、在發(fā)展中謀創(chuàng)新。在實踐創(chuàng)新上，民族地區(qū)職業(yè)教育要真正面向民族地區(qū)，深入融入鄉(xiāng)村，有效甄別鄉(xiāng)村發(fā)展所需的經(jīng)濟基礎(chǔ)、市場需求、生產(chǎn)要素等，準確認知并傳承民族優(yōu)秀文化成果，推進職業(yè)教育在理念、內(nèi)容、方法等多維度創(chuàng)新。

（二）自覺協(xié)同：有效強化民族地區(qū)職業(yè)教育的多方聯(lián)動

教育本質(zhì)是圍繞人的活動，教育的發(fā)展目標(biāo)是成就人，發(fā)展過程要依靠人，在自覺協(xié)同的作用下形成同向同行的育人合力。民族地區(qū)職業(yè)教育本身作為一種“跨界”類型的教育，橫跨教育領(lǐng)域、職業(yè)領(lǐng)域、社會領(lǐng)域、技術(shù)領(lǐng)域，需要圍繞人緊密連接政府、行業(yè)、企業(yè)、職校與家庭等多元培養(yǎng)主體，有效強化民族地區(qū)職業(yè)教育運行過程中的多方聯(lián)動力量，這是實現(xiàn)其高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也是助推鄉(xiāng)村振興的必要條件[10]。在政府的宏觀層面，要加強專門針對民族地區(qū)人員接受職業(yè)教育返鄉(xiāng)務(wù)工創(chuàng)業(yè)的政策激勵，健全協(xié)同育人的制度保障，動員民族農(nóng)村地區(qū)適齡人員積極參與職業(yè)教育與技能培訓(xùn)。

在行業(yè)企業(yè)等社會組織的中觀層面，加強價值認同是根本。社會組織要結(jié)合民族地區(qū)職業(yè)院校文化傳承的時代定位與實際發(fā)展情況，統(tǒng)籌規(guī)劃好社會各主體的利益需求，消除校企合作的“隔膜”，合理制訂行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的內(nèi)部有效協(xié)調(diào)與領(lǐng)導(dǎo)機制。

在民族地區(qū)職校與群眾的微觀層面，要加強民族地區(qū)職業(yè)教育系統(tǒng)內(nèi)部的有效協(xié)同，職業(yè)院校自身需注重各育人子系統(tǒng)內(nèi)部主體、資源的整合，鞏固職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。同時要涵養(yǎng)民族地區(qū)群眾對自身生活場域的認同感、歸屬感，生發(fā)其對鄉(xiāng)土的責(zé)任，由此突破民族地區(qū)人才外流困境，推動廣大群眾成為民族地區(qū)實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的中堅力量。

（三）樣態(tài)精準：合理滿足民族地區(qū)職業(yè)教育的多元需求

推動鄉(xiāng)村振興背景下民族地區(qū)職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展要以發(fā)力精準的優(yōu)勢、治理精準的模式、協(xié)同精準的效率解決好“為誰振興、如何振興、振興之效”等方面的現(xiàn)實問題，由此可從目標(biāo)人群、內(nèi)容體系以及價值功能三個維度出發(fā)，精準識別民族職業(yè)教育的目標(biāo)人群、精準供給民族職業(yè)教育的內(nèi)容體系、精準凝練民族職業(yè)教育的價值功能。

在精準識別目標(biāo)人群上，鄉(xiāng)村振興背景下民族地區(qū)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)主要分為實現(xiàn)當(dāng)前民族地區(qū)由脫貧邁向振興的工具性目標(biāo)與我國進入全面小康階段后提供的面向未來的、跨階段的、可持續(xù)性的全社會技能培訓(xùn)支持體系的價值性目標(biāo)，不再是著眼于狹窄化的物化概念，而是始終保持供給側(cè)與需求側(cè)之間的動態(tài)平衡。因此，要尊重民族地區(qū)職業(yè)教育目標(biāo)人群的多元性、層差性和現(xiàn)實性，精準識別不同類型、不同層次、不同年齡的人群所追求的適切的教育目標(biāo)。

在精準供給內(nèi)容體系上，基于目標(biāo)人群的精準識別，不同目標(biāo)人群自身原本的知識儲備、學(xué)習(xí)認知以及素質(zhì)能力各不相同，因此對于職業(yè)教育供給的內(nèi)容體系也大有所差，具體應(yīng)包括針對由于多種因素未能及時接受正規(guī)教育群體如留守兒童需進行技能補償教育、本身已有一定技能基礎(chǔ)的群體如返鄉(xiāng)農(nóng)民工需進行技能升級教育、所有離開學(xué)校或無法入學(xué)的人員尤其殘疾人等弱勢群體需進行繼續(xù)教育和終身教育。

在精準凝練價值功能上，在鄉(xiāng)村振興背景下，民族地區(qū)職業(yè)教育要從以往針對扶貧的單一生存技能的功能需求轉(zhuǎn)變?yōu)橹︵l(xiāng)村振興全面素質(zhì)提升的價值需求，提升包括社會資本、文化資本、技能資本、心理資本等泛在的人力資本，精準凝練民族地區(qū)職業(yè)教育阻斷貧困代際傳遞并增強向上社會階層流動的價值功能，以高質(zhì)量的職業(yè)教育培育高質(zhì)量的勞動力，實現(xiàn)高質(zhì)量的經(jīng)濟發(fā)展，力求精準“滴灌”到需求終端，暢通鄉(xiāng)村振興之路[11]。

（四）高度開放：積極踐行民族地區(qū)職業(yè)教育的多態(tài)融合

職業(yè)教育不僅是面向?qū)W校師生的“獨屬物”，更是面向社會全體成員開放的“普適品”。在當(dāng)前鄉(xiāng)村振興背景下，積極踐行高度開放的原則既是民族地區(qū)職業(yè)教育存在發(fā)展的基本前提，也是實現(xiàn)高質(zhì)量要求的重要保障。民族地區(qū)職業(yè)教育需立足本地區(qū)社會生活，在“投入—加工—產(chǎn)出”的過程中與外界進行資源、信息等的互換[12]，積極踐行民族地區(qū)職業(yè)教育面向人民群眾、地域文化、信息技術(shù)等多態(tài)融合，打造依托于群眾、切合于實際的“實心體”，確保教育高質(zhì)量能夠得到社會各界的一致認可。

在踐行面向人民群眾的開放融合上，鄉(xiāng)村振興本質(zhì)是人的振興，要實現(xiàn)人的內(nèi)在個體價值與外在社會價值的有機統(tǒng)一。對于民族地區(qū)職業(yè)教育而言，以“民”為本是其追求平等的訴求，也是回歸價值理性的頂端。要將促進人的可持續(xù)發(fā)展能力作為目標(biāo)訴求，以職業(yè)精神在職業(yè)教育中的融合共同助力民族地區(qū)群眾的精神升華從而重塑價值觀、增強內(nèi)生驅(qū)動力[13]。

在踐行面向地域文化的開放融合上，民族文化的振興是民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在訴求，民族地區(qū)職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展離不開民族地區(qū)職業(yè)教育與地域文化的開放融合，推動文化的創(chuàng)新與傳承是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有效路徑之一。由此，可從文化統(tǒng)整視角對民族地區(qū)職業(yè)教育進行頂層設(shè)計，構(gòu)建“本土化”的公共知識體系并開發(fā)校本課程。

在踐行面向信息技術(shù)的開放融合上，隨著我國“區(qū)塊鏈”“云算法”等先進科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，技術(shù)治理將成為我國各項工作開展實施的新動向。當(dāng)前，鄉(xiāng)村振興背景下民族地區(qū)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展離不開技術(shù)支撐，應(yīng)通過大數(shù)據(jù)等算法分析受教育者個體特質(zhì)，制訂差異化的技能培訓(xùn)方案，滿足個性化的教育需求;基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)平臺開設(shè)多樣的網(wǎng)絡(luò)課程數(shù)據(jù)庫，以“信息技術(shù)+”升級傳統(tǒng)專業(yè)，提高職業(yè)院校信息化水平與教師信息化能力，適應(yīng)時代發(fā)展需求[14]。

（五）標(biāo)準高效：適切衡量民族地區(qū)職業(yè)教育的多重效益

效益作為一種對既定目標(biāo)與其最終成果間進行匹配所使用的測量，強調(diào)在清晰的目標(biāo)下，通過掌握相關(guān)有意義的信息與明確的證據(jù)對個體所獲成就進行關(guān)鍵測量的聚合過程[15]。根據(jù)當(dāng)前較為統(tǒng)一的效益維度劃分，可將民族地區(qū)職業(yè)教育效益從橫向上劃分為外部的社會效益和內(nèi)部的個體效益，從縱向上可劃分為短期的微觀效益和長期的宏觀效益，同時還可劃分為直接的工具效益和間接的價值效益。基于此，在鄉(xiāng)村振興背景下有效推進民族地區(qū)職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展需要適切衡量其多重效益，對其高低的判別要堅持以適應(yīng)性、動態(tài)化、衍生式等標(biāo)準進行衡量。

在適應(yīng)性的衡量標(biāo)準上，可從適應(yīng)論質(zhì)量觀的理論關(guān)照角度將教育效益作為立根之本，質(zhì)量并不存在高低貴賤之分，適用性就是質(zhì)量的集中體現(xiàn)。對于民族地區(qū)職業(yè)教育而言，高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)屬性就是人才的社會適應(yīng)性，在鄉(xiāng)村振興背景下，職業(yè)教育作為一種實用化教育，要將傳授的技能知識為人所有且為人所用，讓“高質(zhì)量”變得更加具體而實在，適合民眾、適應(yīng)地方、適用社會。

在動態(tài)化的衡量標(biāo)準上，民族地區(qū)職業(yè)教育不同于其他地區(qū)職業(yè)教育，其特殊性在于民族地區(qū)特有的社會生態(tài)系統(tǒng)要求打破以往學(xué)習(xí)于校園、踐行于企業(yè)的程序化形式，深深扎根民族大地，對燦爛悠久的特色資源、文化遺產(chǎn)進行批判、轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新、吸收的動態(tài)化融合，提升教育傳承的實效性。

在衍生式的衡量標(biāo)準上，民族地區(qū)職業(yè)教育要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展不再局限于數(shù)量規(guī)模的外部擴張，而是要經(jīng)歷自身價值的延伸拓展、受教育群體范疇的擴大及教育方式的變革，其衍生形式包含了諸如生產(chǎn)要素重新組合之類的“創(chuàng)新”特性，意味著原本的教育系統(tǒng)內(nèi)部在經(jīng)歷一定程度的改良或變異后具備創(chuàng)生性。實現(xiàn)民族地區(qū)的鄉(xiāng)村振興，離不開職業(yè)教育功能的衍生，消除內(nèi)容、載體、方式等的低效供給、低效運行、簡要“仿普”的“內(nèi)卷化”現(xiàn)象[16]。

三、鄉(xiāng)村振興背景下民族地區(qū)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的新路徑

（一）加強頂層設(shè)計，凝聚民族地區(qū)職業(yè)教育質(zhì)量變革的認知廣度

一直以來，我國職業(yè)教育的快速發(fā)展助力民族地區(qū)在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中取得的豐碩成果反映出國家頂層設(shè)計的有效性與中國特色社會主義制度的先進性。在后扶貧時代，應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮中國特有的體制優(yōu)勢，做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，促使民族地區(qū)職業(yè)教育改革頂層設(shè)計在業(yè)已成形的主體框架中進一步提高歷史站位，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，進一步做好整體布局規(guī)劃，以高質(zhì)量發(fā)展的長遠目標(biāo)推動頂層設(shè)計落地落實。

首先，要科學(xué)明晰高質(zhì)量發(fā)展的未來路向，強化參與主體的認知理性。教育的歷史性決定了其在不同發(fā)展階段依據(jù)不同目標(biāo)應(yīng)選擇不同發(fā)展路徑。進入后扶貧時代，民族地區(qū)職業(yè)教育肩負著完成脫貧攻堅向鄉(xiāng)村振興有效過渡的使命，原本以規(guī)模擴張為目標(biāo)的外延式增長轉(zhuǎn)向以質(zhì)量提升為目標(biāo)的內(nèi)涵式發(fā)展路徑。由此，要科學(xué)明晰民族地區(qū)職業(yè)教育的未來路向，通過逐步形成一整套制度嚴明、邏輯嚴密、內(nèi)容嚴謹?shù)母哔|(zhì)量發(fā)展體系來關(guān)聯(lián)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的實然訴求與職業(yè)教育的應(yīng)然價值，將民族地區(qū)人群從職業(yè)教育中所獲得的短期之效與長期之益相統(tǒng)一，以高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)簽建立民族地區(qū)職業(yè)院校的身份認同從而強化參與主體的認知理性[17]。

其次，要加強政策體系頂層設(shè)計的有效供給，創(chuàng)造良好的協(xié)同發(fā)展環(huán)境。教育作為一種公共物品，政府在這一公共物品上擁有天然合法性[18]?；诖?，圍繞“五位一體”的總體布局需發(fā)揮政府的主導(dǎo)力量，在全面把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展內(nèi)涵基礎(chǔ)上，各級政府要充分認識到職業(yè)教育在實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興工作中的“生命線”地位。對于民族地區(qū)而言，鄉(xiāng)村振興背景下要實現(xiàn)職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展，政府需加強政策體系頂層設(shè)計的有效供給，要運用系統(tǒng)思維從整體上認識鄉(xiāng)村振興背景下民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)實困境，采用分類指導(dǎo)思路把握不同民族地區(qū)發(fā)展實際進行差異化政策供給，通過制定政策將理念轉(zhuǎn)化為行動，以促使民族地區(qū)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展與當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的良性互動。

最后，要加強師資隊伍建設(shè)，錘煉隊伍素質(zhì)。教育發(fā)展的最終目的是育人，而師資隊伍是保障育人質(zhì)量的核心要素，民族地區(qū)職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展離不開高質(zhì)量的師資隊伍。面對民族地區(qū)屢見不鮮的“孔雀東南飛”現(xiàn)象，需拓寬教師來源渠道，以外引內(nèi)培、崗位流動、社會兼職等多種形式建立師資隊伍跨境合作模式，同時“不拘一格”引進本地民間傳承人、工藝大師進職校，著力打造“雙師型”教師隊伍。

（二）落實以人為本，匯聚民族地區(qū)職業(yè)教育動力變革的實在溫度

人的社會存在論指出，人是全部人類活動和全部人類的本質(zhì)和基礎(chǔ)?！督ㄗh》將“人民”作為貫穿始終的主線，強調(diào)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，深刻體現(xiàn)了鮮明的人民立場以及以人民為中心的發(fā)展主體論思想，將“人民”這一現(xiàn)實主體置于發(fā)展的中心位置，是社會各項工作開展的目的與歸宿[19]。面向“十四五”，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的訴求歸根結(jié)底是人才振興，其主體是人的發(fā)展，以人為本進行經(jīng)濟、政治、文化等多層面的價值形塑[20]?；诖?，恪守落實“以人為本”的觀念既是鄉(xiāng)村振興背景下民族地區(qū)職業(yè)教育的價值指向，也是實現(xiàn)其高質(zhì)量發(fā)展的不竭動力之源。必須面向人民，擺正人民群眾在職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的認識層面、實踐層面及價值層面的主體地位，匯聚民族地區(qū)職業(yè)教育動力變革的實在溫度。

第一，堅持人民在認識層面的主體地位。在脫貧攻堅階段，我國通過外部支持與保障系統(tǒng)為民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展提供強大的“外推力”，在短時間內(nèi)極大推動了其發(fā)展進程，但這種單向性模式難以可持續(xù)發(fā)展?；诖?，一方面，要自下而上地梳理“從群眾中來”的實踐經(jīng)驗，轉(zhuǎn)變?yōu)閹砩鐣兓闹黧w力量。“公眾是變革的能動的參與者，不是指令或資助配給的被動的、順從的接收者”[21]。在鄉(xiāng)村振興背景下，民族地區(qū)職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展需要將人民從被動的接受者、同情者轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃拥膮⑴c者、創(chuàng)造者。另一方面，要自上而下地推動“到群眾中去”的理論落實，將民族職教的高質(zhì)量發(fā)展聚焦于“人的發(fā)展”，提高鄉(xiāng)村發(fā)展的自主性。

第二，堅持人民在實踐層面的主體地位。個體的獨特性、差異化決定了要給予“區(qū)別對待”，從而讓每個人在各自道路上不斷進步發(fā)展。對于鄉(xiāng)村振興背景下民族地區(qū)職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展而言，需憑借其“跨界”融合優(yōu)勢為不同類型、不同領(lǐng)域、不同水平的個體構(gòu)建全方位、多維度、定制化的職業(yè)技能培訓(xùn)，關(guān)注群體的構(gòu)成、特點及需求設(shè)計基礎(chǔ)型、一般型及高端型的課程類別，實現(xiàn)“人人可學(xué)”的分眾施策;采取旺工淡學(xué)、旺學(xué)淡工的錯峰時段“時時可學(xué)”的分時銜接;圍繞重點區(qū)域進行送教入民、送教下鄉(xiāng)實現(xiàn)“處處可學(xué)”的分層開展[22]。

第三，堅持人民在價值層面的主體地位。鄉(xiāng)村振興背景下民族地區(qū)職業(yè)教育要密切關(guān)注社會發(fā)展對農(nóng)民個體的影響，在推動民族振興的發(fā)展過程中，需通過職業(yè)教育向農(nóng)村人口有效傳遞相關(guān)政策、信息，使其正確認識社會環(huán)境對個體發(fā)展的價值所在。同時，要依據(jù)人民群眾的合理利益訴求，以人為核心進行經(jīng)濟、政治、文化等屬性的價值形塑[23]，構(gòu)建人民在滿足美好生活需求中個體價值的彰顯，以共建共享民族地區(qū)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的新局面來實現(xiàn)個體價值與社會價值的統(tǒng)一。

（三）依托村鎮(zhèn)經(jīng)濟，積聚民族地區(qū)職業(yè)教育效率變革的強大力度

在傳統(tǒng)的民族性人類學(xué)研究視野中，村落經(jīng)濟往往是促進民族地區(qū)發(fā)展的“基礎(chǔ)性力量”，因而作為“中國鄉(xiāng)土社區(qū)的基本單位”——村落，通過與城鎮(zhèn)之間依靠經(jīng)濟這一基礎(chǔ)性聯(lián)系實現(xiàn)彼此和諧共存，從而演化而來的村鎮(zhèn)經(jīng)濟，因融合了政治、經(jīng)濟、文化的多重內(nèi)涵而在民族地區(qū)的社會生活中占據(jù)重要位置[24]。就此意義而言，村鎮(zhèn)經(jīng)濟與民族地區(qū)的整體發(fā)展有著十分密切的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，村鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展?fàn)顩r一定程度上代表著民族地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r。當(dāng)前我國民族地區(qū)發(fā)展的相對“滯后”性便是當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)經(jīng)濟內(nèi)生發(fā)展動力缺乏的“自然性”。在當(dāng)今中國社會主流話語體系中流傳的“貧困”既是物質(zhì)資料占有稀缺的“無財謂之貧”，也是生活狀態(tài)窘困的“財分之量少”?！昂蠓鲐殨r代”民族地區(qū)的鄉(xiāng)村振興已然不能“一如既往”地依靠單向性外力幫扶，更需注重激發(fā)各族民眾的內(nèi)生發(fā)展動力，村鎮(zhèn)經(jīng)濟作為推動民族地區(qū)經(jīng)濟與社會發(fā)展的中堅力量，將成為民族地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要載體。而民族地區(qū)職業(yè)教育作為培養(yǎng)民族地區(qū)社會、經(jīng)濟與文化建設(shè)接班人的重要載體，是激發(fā)民族地區(qū)內(nèi)生潛力的有效形式。由此，鄉(xiāng)村振興背景下實現(xiàn)民族地區(qū)職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展需以村鎮(zhèn)經(jīng)濟為依托，兼具一般經(jīng)濟屬性與民族屬性，積聚民族地區(qū)職業(yè)教育在“業(yè)態(tài)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)效應(yīng)、生態(tài)綠色”等方面效率變革的強大力度。

在更新業(yè)態(tài)優(yōu)勢的效率變革方面，對于民族地區(qū)而言，新業(yè)態(tài)作為創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)態(tài)提升的典型產(chǎn)物，是突破原有邊界實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)跨界融合的集成創(chuàng)新[25]。民族地區(qū)職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展需激發(fā)特色文化要素與產(chǎn)業(yè)載體相結(jié)合以變革新業(yè)態(tài)，“粘合”外部經(jīng)濟要素融入村鎮(zhèn)經(jīng)濟，緩解經(jīng)濟體所受到的沖擊力，繼而促使要素投入獲得倍增產(chǎn)出。

在催化產(chǎn)業(yè)效應(yīng)的效率變革方面，舒爾茨認為，“在通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和工業(yè)來實現(xiàn)豐裕方面，教育已成了經(jīng)濟增長的主要根源”[26] 。職業(yè)教育創(chuàng)造的經(jīng)濟效應(yīng)通過產(chǎn)業(yè)載體而凸顯。對于民族地區(qū)而言，職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展離不開產(chǎn)教融合的高質(zhì)量效應(yīng)，需發(fā)揮獨有的特色文化資源延伸并關(guān)聯(lián)其他產(chǎn)業(yè)，誘使相關(guān)高級生產(chǎn)要素流向村鎮(zhèn)區(qū)域，形成以村鎮(zhèn)為中心的一源多用與多元衍生的文化經(jīng)濟體，催化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的極化效應(yīng)與擴散效應(yīng)，從而就地吸納村鎮(zhèn)剩余勞動力獲取可持續(xù)的經(jīng)濟紅利。

在促進生態(tài)綠色的效率變革方面，綠色發(fā)展與高質(zhì)量發(fā)展兩者之內(nèi)涵同理，在以往促進民族地區(qū)的發(fā)展中，原本自然環(huán)境的約束與天然資源的趨耗造成生態(tài)失衡，使得眾多鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展遭遇瓶頸。在鄉(xiāng)村振興的背景下，民族地區(qū)職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展要融入鄉(xiāng)村自然生態(tài)中，在村鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展中兼顧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與生態(tài)綠色發(fā)展的平衡結(jié)合點，促進特色產(chǎn)業(yè)與生態(tài)綠色屬性的融合。

（四）嵌合鄉(xiāng)土文化，歸聚民族地區(qū)職業(yè)教育價值變革的內(nèi)驅(qū)深度

民族地區(qū)尤其鄉(xiāng)村地區(qū)的固有“場域”不僅是一個綜合的經(jīng)濟實體，也是一個由文化共同體結(jié)合而成的特定社會[27]。在鄉(xiāng)村振興背景下，實現(xiàn)民族地區(qū)的鄉(xiāng)村振興歸根結(jié)底是復(fù)興民族特色的鄉(xiāng)土文化，因此民族職業(yè)教育的發(fā)展不能獨立于民族地區(qū)社會發(fā)展的時代潮流之外，而應(yīng)嵌入“鄉(xiāng)村場域”的鄉(xiāng)土文化振興發(fā)展中，歸聚民族地區(qū)職業(yè)教育在鄉(xiāng)土文化自覺與自信層面價值變革的內(nèi)驅(qū)深度。

民族地區(qū)職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展需要秉持對本民族鄉(xiāng)土文化的高度自覺，不斷跨越貧困文化的負向制約，清醒地意識到鄉(xiāng)土文化在鄉(xiāng)村振興進程中的重要作用，因地制宜地傳授契合鄉(xiāng)土文化的知識、技能，優(yōu)化職業(yè)教育的文化供給，培育民族地區(qū)的鄉(xiāng)土能人。

在鄉(xiāng)土文化自信層面，鄉(xiāng)土文化是民族傳統(tǒng)文化的基因，鄉(xiāng)土文化教育是保持族群記憶、延續(xù)族群文化與繁榮的根本途徑。推進民族地區(qū)職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展以實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，不是簡單地移植“普適性”職教模式以復(fù)刻城市化發(fā)展，而是要依托職業(yè)教育重塑鄉(xiāng)土文化自信，以承接鄉(xiāng)村發(fā)展過程中的文化回歸與重建。依托信息化技術(shù)推陳創(chuàng)新不斷夯實鄉(xiāng)土文化意蘊，為民族地區(qū)職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展找到自我生發(fā)的根基[28]。

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