高職教育高質(zhì)量發(fā)展驅(qū)動(dòng)研究

胡俊平?周桂瑾?吳兆明

摘 要 “雙高計(jì)劃”旨在建設(shè)一批引領(lǐng)改革、支撐發(fā)展、中國特色、世界水平的高等職業(yè)學(xué)校和骨干專業(yè)（群），建設(shè)任務(wù)存在綜合性、長期性、創(chuàng)新性、績效性等特點(diǎn)。在建設(shè)任務(wù)推進(jìn)過程中面臨建設(shè)任務(wù)主體責(zé)任難落實(shí)，部門協(xié)作缺保障;建設(shè)任務(wù)實(shí)施過程難監(jiān)控，目標(biāo)達(dá)成存在灰箱現(xiàn)象;任務(wù)績效指標(biāo)設(shè)置欠科學(xué)，績效導(dǎo)向不突出等難點(diǎn)。基于“雙高”任務(wù)推進(jìn)視角，借鑒矩陣式項(xiàng)目管理思想，需要從工作流程規(guī)劃、績效指標(biāo)編制、項(xiàng)目矩陣構(gòu)建、經(jīng)費(fèi)映射關(guān)系梳理和配套制度完善等方面構(gòu)建“雙高”建設(shè)任務(wù)高質(zhì)量推進(jìn)路徑。

關(guān)鍵詞 高職教育;雙高計(jì)劃;建設(shè)任務(wù);高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號(hào) G718.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2022）06-0045-06

在新的發(fā)展時(shí)期，高職院校高質(zhì)量發(fā)展既是面臨國際國內(nèi)雙重競爭壓力背景下自身發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，更是提高職業(yè)教育吸引力和高職院校社會(huì)地位的客觀需要。2019年初，國務(wù)院發(fā)布《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，提出啟動(dòng)實(shí)施中國特色高水平高等職業(yè)學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃，建設(shè)一批引領(lǐng)改革、支撐發(fā)展、中國特色、世界水平的高等職業(yè)學(xué)校和骨干專業(yè)（群），旨在打造技術(shù)技能人才培養(yǎng)高地和技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，引領(lǐng)職業(yè)教育服務(wù)國家戰(zhàn)略、融入?yún)^(qū)域發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。同年12月，教育部、財(cái)政部正式公布中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃（以下簡稱“雙高計(jì)劃”）建設(shè)單位名單。通過重點(diǎn)支持一批優(yōu)質(zhì)高職學(xué)校和專業(yè)群率先發(fā)展，引領(lǐng)職業(yè)教育服務(wù)國家戰(zhàn)略、融入?yún)^(qū)域發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，為建設(shè)教育強(qiáng)國、人才強(qiáng)國作出重要貢獻(xiàn)。

2020年12月，教育部、財(cái)政部印發(fā)《中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃績效管理暫行辦法》（教職成[2020]8號(hào)），明確指出要對(duì)“雙高計(jì)劃”項(xiàng)目進(jìn)行年度、中期及實(shí)施期滿的績效評(píng)價(jià)?？冃Ч芾磙k法的提出旨在規(guī)范和加強(qiáng)中國特色高水平“雙高計(jì)劃”績效管理，明確責(zé)任，提高資金配置效益和使用效率，確?？冃繕?biāo)如期實(shí)現(xiàn)。“雙高計(jì)劃”涉及加強(qiáng)黨的建設(shè)，打造技術(shù)技能人才培養(yǎng)高地、技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、高水平專業(yè)群、高水平雙師隊(duì)伍，提升校企合作水平、服務(wù)發(fā)展水平、學(xué)校治理水平、信息化水平、國際化水平等十大建設(shè)任務(wù)，其建設(shè)資金多、覆蓋面廣，建設(shè)周期長，因而如何有效推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)高質(zhì)量完成，成為各“雙高計(jì)劃”院校高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。

一、“雙高計(jì)劃”建設(shè)任務(wù)特點(diǎn)

2006年，教育部、財(cái)政部實(shí)施國家示范性高職院校建設(shè)計(jì)劃，重點(diǎn)開展深化教育教學(xué)改革、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、建設(shè)高水平專兼結(jié)合專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)、提高社會(huì)服務(wù)能力和凝練辦學(xué)特色等方面的研究與實(shí)踐。2010年，教育部、財(cái)政部啟動(dòng)實(shí)施國家骨干高職院校建設(shè)計(jì)劃，重點(diǎn)開展校企合作體制機(jī)制創(chuàng)新、人才培養(yǎng)模式改革與課程開發(fā)、實(shí)訓(xùn)條件與師資隊(duì)伍建設(shè)、就業(yè)質(zhì)量與社會(huì)貢獻(xiàn)等方面的研究與實(shí)踐。此輪“雙高計(jì)劃”的本質(zhì)仍是國家“示范引領(lǐng)、以點(diǎn)帶面”高職發(fā)展策略的自然延續(xù)，也是高職院校內(nèi)涵式發(fā)展的延伸和深化。但與前幾輪引領(lǐng)性項(xiàng)目相比，“雙高計(jì)劃”的建設(shè)目標(biāo)更加多元，內(nèi)容更加多樣，覆蓋范圍更加全面，具體建設(shè)項(xiàng)目有以下特點(diǎn)。

（一）綜合性

從“雙高計(jì)劃”的十大建設(shè)任務(wù)來看，基本覆蓋了人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和文化傳承與創(chuàng)新等高校的基本職能?！半p高”學(xué)校要以“全面加強(qiáng)黨的建設(shè)”為統(tǒng)領(lǐng)，以“技術(shù)技能人才培養(yǎng)高地、技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、高水平專業(yè)群及高水平雙師隊(duì)伍”打造為建設(shè)重點(diǎn)，以“校企合作水平、服務(wù)發(fā)展水平、學(xué)校治理水平、信息化水平與國際化水平提升”為最終目標(biāo)。從學(xué)校內(nèi)部運(yùn)行規(guī)律來看，教育教學(xué)改革、人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)與服務(wù)、綜合治理等是一個(gè)整體，培養(yǎng)雙創(chuàng)人才、建設(shè)雙師隊(duì)伍、實(shí)施“三教”改革、打造產(chǎn)教融合平臺(tái)、提升信息化與國際化水平等內(nèi)容緊密關(guān)聯(lián)、互相交叉，必須進(jìn)行系統(tǒng)化設(shè)計(jì)，協(xié)同性推進(jìn)。

（二）長期性

“雙高計(jì)劃”并不是簡單的優(yōu)中選優(yōu)，而是要以持續(xù)的政策供給，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地帶動(dòng)職業(yè)教育改革發(fā)展，實(shí)現(xiàn)整體提質(zhì)培優(yōu)。同時(shí)，“雙高計(jì)劃”是一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)高、目標(biāo)遠(yuǎn)的系統(tǒng)工程，建設(shè)目標(biāo)分中期和遠(yuǎn)期兩個(gè)階段，近期為2023年，遠(yuǎn)期到2035年。一方面，引導(dǎo)“雙高”學(xué)校摒棄急功近利的心態(tài)，拿出“一張藍(lán)圖繪到底”的拼勁韌勁，站位全局、謀劃長遠(yuǎn)，科學(xué)編制建設(shè)方案，立足當(dāng)下、著眼長遠(yuǎn)，合理規(guī)劃建設(shè)任務(wù)，并持續(xù)推進(jìn);另一方面，也鼓勵(lì)其他學(xué)校保持定力，扎根行業(yè)，凝練方向，瞄準(zhǔn)發(fā)展主線，持續(xù)推進(jìn)內(nèi)涵式發(fā)展，爭取能夠滾動(dòng)進(jìn)入“雙高計(jì)劃”。

（三）創(chuàng)新性

“雙高”學(xué)校建設(shè)既要對(duì)標(biāo)國家要求，也要聚焦學(xué)校的優(yōu)勢特色，還要針對(duì)高職教育的薄弱環(huán)節(jié)補(bǔ)齊短板，實(shí)現(xiàn)“當(dāng)?shù)仉x不開、業(yè)內(nèi)都認(rèn)同、國際可交流”的目標(biāo)。不僅建設(shè)任務(wù)和項(xiàng)目設(shè)計(jì)要體現(xiàn)創(chuàng)新性和引領(lǐng)性，在推進(jìn)策略和實(shí)施路徑上也需要?jiǎng)?chuàng)新。要以融合發(fā)展為主線，創(chuàng)新體制機(jī)制，提升綜合治理能力。在項(xiàng)目推進(jìn)中，要借鑒項(xiàng)目管理理念，立足本校管理工作實(shí)際，持續(xù)優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，創(chuàng)新工作方式，建立靈活有效的項(xiàng)目建設(shè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為項(xiàng)目實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)的保障。

（四）績效性

2020年2月，財(cái)政部印發(fā)《項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)管理辦法》（以下簡稱《辦法》），明確提出要全面實(shí)施預(yù)算績效管理，建立科學(xué)合理的項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)管理體系[1]?！掇k法》要求納入政府預(yù)算管理的所有項(xiàng)目支出都需進(jìn)行績效評(píng)價(jià)。同時(shí)明確單位自評(píng)指標(biāo)是指預(yù)算批復(fù)時(shí)確定的績效指標(biāo)，包括項(xiàng)目的產(chǎn)出數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效、成本，以及經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響、服務(wù)對(duì)象滿意度等[2]。在“雙高計(jì)劃”建設(shè)任務(wù)書體例中，除了學(xué)校因公益屬性未涉及經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)外，其余指標(biāo)類型完全一致，充分體現(xiàn)了“雙高計(jì)劃”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入的績效目標(biāo)導(dǎo)向。

除以上特點(diǎn)外，“雙高計(jì)劃”建設(shè)任務(wù)還存在多項(xiàng)目性、交叉性、復(fù)雜性等其他特點(diǎn)，決定了在建設(shè)任務(wù)推進(jìn)過程中，必須要打破學(xué)校傳統(tǒng)的職能式管理模式，提升資源配置及項(xiàng)目協(xié)調(diào)水平，明確各級(jí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和職能部門的主體責(zé)任，以更高效率、更高水平的建設(shè)推動(dòng)學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展。

二、“雙高計(jì)劃”建設(shè)任務(wù)推進(jìn)的難點(diǎn)

自2020年起，列入“雙高計(jì)劃”的院校已逐步啟動(dòng)建設(shè)工程，此輪建設(shè)與2006年示范院校建設(shè)的“平原上立旗桿”不同，而是要在職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)與高質(zhì)量發(fā)展要求下實(shí)現(xiàn)“高原上起高峰”，建設(shè)任務(wù)重，實(shí)施難度大，只有深刻分析任務(wù)推進(jìn)的難點(diǎn)，以發(fā)展性、創(chuàng)新性的理念來指導(dǎo)建設(shè)，才能切實(shí)推動(dòng)高水平建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展。

（一）建設(shè)任務(wù)主體責(zé)任難落實(shí)，部門協(xié)作缺保障

“雙高”校建設(shè)任務(wù)工作量大，涉及面廣，基本囊括了學(xué)校所有業(yè)務(wù)部門和教學(xué)院系重點(diǎn)工作，按照任務(wù)書體例，需設(shè)置一級(jí)項(xiàng)目、二級(jí)項(xiàng)目、三級(jí)項(xiàng)目等，所有建設(shè)任務(wù)最終在三級(jí)項(xiàng)目落地。一級(jí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人主要承擔(dān)頂層設(shè)計(jì)、總體管理責(zé)任，二級(jí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人主要承擔(dān)項(xiàng)目協(xié)調(diào)與督促責(zé)任，三級(jí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人重在具體實(shí)施。因此，末級(jí)項(xiàng)目呈現(xiàn)碎片化特征，二級(jí)項(xiàng)目的歸口管理部門存在邊界模糊情況，項(xiàng)目管理與本部門的業(yè)務(wù)工作出現(xiàn)橫向交叉，縱向交錯(cuò)，給部門橫向協(xié)作帶來較大困難，也難以落實(shí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的主體責(zé)任。

（二）建設(shè)任務(wù)實(shí)施過程難監(jiān)控，目標(biāo)達(dá)成存在灰箱現(xiàn)象①

各校在建設(shè)任務(wù)實(shí)施過程中，一般都會(huì)有專門部門負(fù)責(zé)進(jìn)程管控，但具體監(jiān)控方式不一。有些實(shí)施聯(lián)席會(huì)議制度，定期召集研討并掌握推進(jìn)進(jìn)度;有些通過簡報(bào)方式，定期通報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展;也有通過對(duì)應(yīng)職能部門進(jìn)行定期人工統(tǒng)計(jì)匯總等?？傮w來看，過程監(jiān)控的實(shí)時(shí)性和有效性欠佳，項(xiàng)目階段進(jìn)展情況如何、年度目標(biāo)能否達(dá)成、經(jīng)費(fèi)實(shí)時(shí)執(zhí)行情況等存在灰箱現(xiàn)象，無法進(jìn)行常態(tài)糾偏，更無法進(jìn)行三級(jí)、二級(jí)、一級(jí)項(xiàng)目的分層級(jí)進(jìn)展情況呈現(xiàn)，管理效率和資金執(zhí)行效率低下，無法適應(yīng)高質(zhì)量并行推進(jìn)眾多項(xiàng)目的現(xiàn)實(shí)需求。

（三）任務(wù)績效指標(biāo)設(shè)置欠科學(xué)，績效導(dǎo)向不突出

根據(jù)教育部、財(cái)務(wù)部出臺(tái)的《中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃績效管理暫行辦法》，任務(wù)書編制中各校自行設(shè)定績效目標(biāo)，各省教育廳、財(cái)政廳審核后，教育部、財(cái)政部實(shí)施備案公開，體現(xiàn)放管服改革?？冃繕?biāo)是指學(xué)校用于項(xiàng)目建設(shè)的資金在實(shí)施期內(nèi)預(yù)期達(dá)到的產(chǎn)出和效果，重在反映資金投入后的產(chǎn)出和效果，強(qiáng)調(diào)花錢必有效、無效則問責(zé)。很多“雙高”院校都是第一次在項(xiàng)目申報(bào)中進(jìn)行績效指標(biāo)設(shè)置，由于專業(yè)背景限制，非常容易把績效目標(biāo)和一般意義上的預(yù)期成效或驗(yàn)收要點(diǎn)混淆，對(duì)數(shù)量指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)、時(shí)效指標(biāo)等內(nèi)涵界定不清，指標(biāo)體系設(shè)置的系統(tǒng)性、科學(xué)性存疑，尤其是對(duì)學(xué)?？偰繕?biāo)的支撐度、與對(duì)應(yīng)建設(shè)任務(wù)的關(guān)聯(lián)度不高，難以充分體現(xiàn)績效導(dǎo)向。

三、“雙高計(jì)劃”建設(shè)任務(wù)高質(zhì)量推進(jìn)的理念與路徑

（一）引入矩陣式項(xiàng)目管理思想

基于“雙高”校建設(shè)任務(wù)特點(diǎn)和難點(diǎn)分析，可借鑒組織管理學(xué)理論的矩陣式項(xiàng)目管理思想尋求破解之路。矩陣式項(xiàng)目管理組織是在傳統(tǒng)的垂直管理模式下，通過構(gòu)建項(xiàng)目組織，增加橫向的組織結(jié)構(gòu)，形成縱橫交錯(cuò)的矩陣式管理組織[3]。一個(gè)矩陣組織的管理架構(gòu)既有橫向的項(xiàng)目管理架構(gòu)，也有縱向的職能管理架構(gòu)，可以實(shí)現(xiàn)縱橫向管理架構(gòu)互相結(jié)合、相互作用，見圖1。矩陣式管理模式彌補(bǔ)了職能式管理的弱點(diǎn)，加強(qiáng)了橫向協(xié)調(diào)，適用于管理相對(duì)龐大，且多任務(wù)、多項(xiàng)目，項(xiàng)目與任務(wù)之間存在較多交互的項(xiàng)目管理，是目前多項(xiàng)目管理上采用較為廣泛的管理模式[4]。

針對(duì)“雙高”校建設(shè)任務(wù)的綜合性、多項(xiàng)目性和交叉性等特征，既要保證項(xiàng)目負(fù)責(zé)人具備所轄項(xiàng)目任務(wù)縱向有序推進(jìn)的能力，更需要其具備有效整合橫向部門資源的能力。引入矩陣式項(xiàng)目管理模式，對(duì)于落實(shí)責(zé)任主體、有效完成“雙高”建設(shè)任務(wù)和提高學(xué)校治理能力，實(shí)現(xiàn)學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一是有利于高質(zhì)量完成建設(shè)任務(wù)。針對(duì)項(xiàng)目任務(wù)需要多職能部門共同配合完成的特征，通過橫向協(xié)調(diào)與溝通，充分利用各職能部門的相應(yīng)資源，有利于充分調(diào)動(dòng)各職能部門共同協(xié)作實(shí)現(xiàn)任務(wù)目標(biāo)，共同攻克遇到的關(guān)鍵技術(shù)和管理難題。

二是有利于進(jìn)一步落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任主體。矩陣式項(xiàng)目管理強(qiáng)調(diào)明確各級(jí)項(xiàng)目首席負(fù)責(zé)人橫向負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)部門間合作，職能部門縱向負(fù)責(zé)各項(xiàng)目的持續(xù)推進(jìn)，優(yōu)化資源整合。因此，對(duì)于綜合性多項(xiàng)目任務(wù)的大型項(xiàng)目建設(shè)，通過矩陣式項(xiàng)目管理有利于落實(shí)責(zé)任主體，有效避免多頭管理、推諉扯皮現(xiàn)象，導(dǎo)致項(xiàng)目推進(jìn)執(zhí)行力不強(qiáng)等情況;同時(shí)也有利于項(xiàng)目激勵(lì)約束機(jī)制的形成。

三是有利于提升學(xué)校綜合治理效能。將矩陣式項(xiàng)目管理模式應(yīng)用于“雙高”校建設(shè)項(xiàng)目，促進(jìn)各核心職能部門緊密合作，互相聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)部門間流程化和單元化的共享融合，提升管理與服務(wù)水平，打破條線管理和業(yè)務(wù)分割限制，提升學(xué)校綜合治理效能。

（二）基于矩陣式項(xiàng)目管理推進(jìn)“雙高計(jì)劃”建設(shè)任務(wù)的路徑

在各項(xiàng)任務(wù)推進(jìn)過程中，既需要高質(zhì)量的完成建設(shè)目標(biāo)，更要綜合施策，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目化治理，以項(xiàng)目推進(jìn)帶動(dòng)院校內(nèi)動(dòng)力的提升。以無錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院“雙高計(jì)劃”建設(shè)推進(jìn)管理為例，從工作流程規(guī)劃、績效指標(biāo)編制、項(xiàng)目任務(wù)矩陣梳理、經(jīng)費(fèi)映射表編制和配套制度完善等方面闡述“雙高”學(xué)校建設(shè)任務(wù)的實(shí)施策略與路徑。

1.規(guī)劃工作推進(jìn)流程

“雙高”學(xué)校在任務(wù)書編制時(shí)要凸顯目標(biāo)導(dǎo)向，以成果產(chǎn)出為邏輯起點(diǎn)，梳理相關(guān)建設(shè)任務(wù)，見圖2。第一步要充分研討，合理設(shè)置績效目標(biāo)，績效目標(biāo)的設(shè)定既要與自身基礎(chǔ)比，凸顯增量與增值，體現(xiàn)建設(shè)效益;也要引領(lǐng)示范，與同行院校比水平、比特色，體現(xiàn)人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我強(qiáng)。第二步是依據(jù)設(shè)定的產(chǎn)出目標(biāo)，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)內(nèi)容。具體項(xiàng)目的設(shè)計(jì)要有利于實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)，要有利于經(jīng)費(fèi)匹配。第三步是進(jìn)行經(jīng)費(fèi)精確預(yù)算，遵循財(cái)權(quán)與事權(quán)統(tǒng)一原則，要根據(jù)產(chǎn)出什么成果、通過什么途徑、完成哪些工作來詳細(xì)測算需要多少經(jīng)費(fèi)。第四步是依據(jù)SMART原則，分解項(xiàng)目年度建設(shè)進(jìn)度及目標(biāo)，確保按計(jì)劃、按階段穩(wěn)步實(shí)施。第五步是仔細(xì)檢查比照，梳理建設(shè)方案中的內(nèi)容與舉措、標(biāo)志性成果、預(yù)期目標(biāo)等，與任務(wù)書完全統(tǒng)一后定稿。

需要注意的是，由于各項(xiàng)績效指標(biāo)之間存在一定內(nèi)在邏輯關(guān)系，各建設(shè)任務(wù)與項(xiàng)目之間也不是孤立的關(guān)系，必須具有互相協(xié)同、互相支撐的關(guān)系，以共同保障總體目標(biāo)的達(dá)成。同時(shí)，各具體建設(shè)項(xiàng)目（最末級(jí)）要避免重復(fù)交叉，也要合理處理好學(xué)校建設(shè)任務(wù)與專業(yè)群建設(shè)任務(wù)之間的關(guān)系，見圖3。

2.編制績效指標(biāo)總表

依據(jù)《辦法》，支出績效評(píng)價(jià)需要構(gòu)建科學(xué)、合理、有效的績效評(píng)價(jià)體系。指標(biāo)體系設(shè)計(jì)要堅(jiān)持五個(gè)原則。一是目標(biāo)導(dǎo)向，要凸顯建設(shè)資金的決策、過程、產(chǎn)出及效益。二是共性與個(gè)性相結(jié)合，既有描述不同項(xiàng)目的共性指標(biāo)，又有反映項(xiàng)目特色、個(gè)性化的指標(biāo)。三是定性與定量相結(jié)合，定性指標(biāo)是無法通過數(shù)量計(jì)算分析評(píng)價(jià)結(jié)果，通過對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行客觀描述和定性分析復(fù)試來反映評(píng)價(jià)結(jié)果指標(biāo);定量指標(biāo)是可以通過數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算分析，并以具體數(shù)值形式反映評(píng)價(jià)結(jié)果的指標(biāo)，其中定性指標(biāo)占指標(biāo)體系數(shù)量比例原則上不超過20%[5]。四是穩(wěn)定性與前瞻性相結(jié)合，為保證指標(biāo)的縱向可比，指標(biāo)體系要保持相對(duì)穩(wěn)定，根據(jù)長期目標(biāo)逐年分解具體任務(wù)目標(biāo)，同時(shí)也要逐步融入前瞻性指標(biāo)，體現(xiàn)績效導(dǎo)向。五是兼顧績效性與合規(guī)性，既要反映資金使用績效，也要反映進(jìn)程管控的規(guī)范性，體現(xiàn)制度管人，流程管事，其中績效性指標(biāo)占比不低于50%。

具體績效指標(biāo)設(shè)計(jì)要遵循相關(guān)性、重要性、不重復(fù)、客觀性、可操作性等原則，指標(biāo)設(shè)定不宜高也不宜低，要緊盯引領(lǐng)，緊盯示范，看增量看貢獻(xiàn)。任務(wù)書中的績效指標(biāo)設(shè)計(jì)，可從“高”“特”“強(qiáng)”（用G、T、Q標(biāo)記）等維度梳理，審視該指標(biāo)是否反映高水平、是否反映學(xué)校特色、是否反映在業(yè)內(nèi)的影響力等。其中，數(shù)量指標(biāo)一般是用來體現(xiàn)總規(guī)模、總水平或工作總量的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，用絕對(duì)數(shù)表示;質(zhì)量指標(biāo)緊跟數(shù)量指標(biāo)設(shè)置，是反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象相對(duì)水平或平均水平的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，用平均數(shù)或相對(duì)數(shù)表示。數(shù)量指標(biāo)要提煉，可考核、可檢測，數(shù)量指標(biāo)越少，指向性越明確;質(zhì)量指標(biāo)要聚焦，要緊盯數(shù)量指標(biāo)。數(shù)量指標(biāo)和質(zhì)量指標(biāo)之間具有邏輯關(guān)系，一定情況下能夠轉(zhuǎn)化。因此，必須編制一張績效匯總表，見表1，反應(yīng)指標(biāo)之間的邏輯關(guān)系，才能更好地理清思路，進(jìn)一步梳理建設(shè)項(xiàng)目。

3.構(gòu)建建設(shè)項(xiàng)目矩陣

根據(jù)績效指標(biāo)設(shè)置情況和建設(shè)任務(wù)內(nèi)容，確定各級(jí)建設(shè)項(xiàng)目。一級(jí)項(xiàng)目一般為10條（對(duì)應(yīng)十大建設(shè)任務(wù)），在一級(jí)項(xiàng)目下，自行設(shè)置相應(yīng)二級(jí)項(xiàng)目，二級(jí)項(xiàng)目下可設(shè)置若干三級(jí)項(xiàng)目。一般來講，三級(jí)項(xiàng)目應(yīng)為單項(xiàng)或?qū)ｍ?xiàng)工作，需在預(yù)算系統(tǒng)中單獨(dú)編制預(yù)算，績效指標(biāo)應(yīng)從一級(jí)項(xiàng)目進(jìn)行分解。為壓實(shí)責(zé)任，實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)制，同時(shí)，因一級(jí)項(xiàng)目所屬二級(jí)項(xiàng)目一般跨部門設(shè)置，需要實(shí)行一級(jí)項(xiàng)目牽頭部門與歸口管理部門負(fù)責(zé)人會(huì)簽制度。以提升校企合作水平項(xiàng)目為例，牽頭部門為校企合作處，二級(jí)項(xiàng)目分別為實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)、現(xiàn)代學(xué)徒制教育教學(xué)改革、職教集團(tuán)建設(shè)等，對(duì)應(yīng)的歸口管理部門分別為教務(wù)處、科技處、校企合作處等諸多部門，工作職責(zé)不同，而牽頭部門不可能負(fù)責(zé)所有審批和管理工作，否則會(huì)導(dǎo)致學(xué)校內(nèi)部管理混亂。通過應(yīng)用矩陣項(xiàng)目管理模式，以一級(jí)項(xiàng)目為橫向、歸口管理部門為縱向，構(gòu)建建設(shè)項(xiàng)目矩陣，見圖4。通過項(xiàng)目矩陣，明晰牽頭部門、歸口管理部門及項(xiàng)目歸屬，實(shí)施部門協(xié)同，系統(tǒng)推進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。

4.梳理經(jīng)費(fèi)映射關(guān)系

財(cái)政轉(zhuǎn)型是國家治理轉(zhuǎn)型的“牛鼻子”。近年來，財(cái)稅體制改革的重點(diǎn)是以預(yù)算為主線、以績效為導(dǎo)向、以內(nèi)控為保障?！半p高計(jì)劃”項(xiàng)目預(yù)算編制及執(zhí)行情況是績效考核的重點(diǎn)，必須秉承“目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性、經(jīng)濟(jì)合理性”原則來編制預(yù)算。要牢固樹立事業(yè)為先理念、厘清和處理好事、錢、效之間的關(guān)系，根據(jù)績效目標(biāo)，統(tǒng)籌建設(shè)任務(wù)，以提高匹配度為原則，實(shí)事求是、逐項(xiàng)考慮安排經(jīng)費(fèi)預(yù)算，確保“花錢必問效、無效必問責(zé)”。

將“雙高”專項(xiàng)預(yù)算收支全面納入績效管理，樹立業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)有機(jī)融合，相互促進(jìn)的績效管理理念，以預(yù)算資金管理為主線，統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目立項(xiàng)、資金投入、資金管理、組織實(shí)施、產(chǎn)出質(zhì)量、產(chǎn)出時(shí)效、產(chǎn)出成本、項(xiàng)目效益、可持續(xù)影響等方面，綜合衡量整體預(yù)算績效。因此，必須實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)部門和財(cái)務(wù)部門緊密合作、共同編制。要共同梳理建設(shè)任務(wù)及經(jīng)費(fèi)預(yù)算內(nèi)涵，處理好經(jīng)費(fèi)交叉問題，做好“雙高計(jì)劃”建設(shè)經(jīng)費(fèi)與日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的區(qū)分，精準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)預(yù)算。共同確定立項(xiàng)項(xiàng)目，明確主管部門，做好“雙高”項(xiàng)目預(yù)算與預(yù)算系統(tǒng)對(duì)接。

通過建設(shè)項(xiàng)目庫系統(tǒng)，可以有效提高經(jīng)費(fèi)使用效率。項(xiàng)目庫中設(shè)置備選庫和正式庫，按照學(xué)校中長期建設(shè)規(guī)劃，定期進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)、論證及評(píng)審，進(jìn)入備選庫。根據(jù)“雙高”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)總額，合理安排年度建設(shè)經(jīng)費(fèi)，及時(shí)從備選庫中遴選成熟項(xiàng)目，進(jìn)入正式庫，啟動(dòng)招標(biāo)，加快執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)“項(xiàng)目等資金”而不是“資金等項(xiàng)目”，既可以提高資金執(zhí)行率，又可以引入競爭機(jī)制，提高各項(xiàng)目負(fù)責(zé)人執(zhí)行力。要梳理好經(jīng)費(fèi)映射關(guān)系，見圖5，將項(xiàng)目庫、預(yù)算系統(tǒng)與建設(shè)任務(wù)緊密聯(lián)系起來，方便各級(jí)責(zé)任主體對(duì)“雙高”專項(xiàng)資金執(zhí)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，也有利于項(xiàng)目管理系統(tǒng)與預(yù)算系統(tǒng)對(duì)接。

5.完善約束激勵(lì)機(jī)制

學(xué)校要完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，成立“雙高”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、工作小組、監(jiān)督小組、辦公室及項(xiàng)目組等機(jī)構(gòu)，簽訂項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任書，明確權(quán)責(zé)利。出臺(tái)“雙高計(jì)劃”項(xiàng)目實(shí)施管理、專項(xiàng)資金管理制度等，完善專業(yè)群建設(shè)、跨院系教學(xué)組織、招投標(biāo)、項(xiàng)目庫等制度，全力保障項(xiàng)目實(shí)施運(yùn)行。

“雙高計(jì)劃”項(xiàng)目推進(jìn)中要落實(shí)診改理念，實(shí)現(xiàn)事前有計(jì)劃、事中有監(jiān)控、事后有改進(jìn)。完善兩鏈打造動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，保證項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量和效益。通過信息化手段支撐建設(shè)進(jìn)程，對(duì)預(yù)算執(zhí)行和績效目標(biāo)達(dá)成情況實(shí)施雙監(jiān)控。通過預(yù)算系統(tǒng)監(jiān)控資金執(zhí)行情況，通過項(xiàng)目管理系統(tǒng)監(jiān)控項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，加強(qiáng)過程檢測和有效預(yù)警，實(shí)施常態(tài)糾偏。學(xué)校應(yīng)定期組織實(shí)施“雙高計(jì)劃”項(xiàng)目的專項(xiàng)檢查、監(jiān)督與反饋，推進(jìn)階段改進(jìn)。

學(xué)校要落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，準(zhǔn)確理解和把握“提升學(xué)校治理水平”與制度更加“成熟與定型”這一對(duì)關(guān)鍵詞。要進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)行機(jī)制與保障機(jī)制，形成一批制度標(biāo)準(zhǔn)政策，不斷提升綜合治理效能。如修訂崗位聘任、職稱評(píng)審條例、教科研成果認(rèn)定等制度，凝聚人心、集聚智慧;出臺(tái)建設(shè)績效獎(jiǎng)懲辦法，建立以績效目標(biāo)為導(dǎo)向的“雙高計(jì)劃”項(xiàng)目考核體系，強(qiáng)化“雙高”建設(shè)項(xiàng)目績效考評(píng)。加強(qiáng)績效考核結(jié)果應(yīng)用，通過系統(tǒng)監(jiān)控、項(xiàng)目自評(píng)、專家評(píng)價(jià)與第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估相結(jié)合等，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的任務(wù)完成情況、績效指標(biāo)完成情況和資金執(zhí)行情況等方面予以綜合評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為各項(xiàng)目負(fù)責(zé)人職稱晉升和考核、評(píng)優(yōu)評(píng)先等工作重要依據(jù)。

參 考 文 獻(xiàn)

[1][2]財(cái)政部.關(guān)于印發(fā)《項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)管理辦法》的通知 [Z]. 財(cái)預(yù)[2020]10號(hào)，2020-02-25.

[3]羅呂鋒.矩陣式工程項(xiàng)目管理模式應(yīng)用研究[D].廣州：華南理工大學(xué)，2017.

[4]高繼寧，王鈺.矩陣式項(xiàng)目體系中績效管理方法[J].管理觀察，2018（20）：59-60.

[5]肖友華，王磊.全面實(shí)施預(yù)算績效管理背景下促進(jìn)基層財(cái)政高質(zhì)量發(fā)展的思考[J].公共財(cái)政研究，2018（6）：20-29.