空間的嵌入與互構(gòu)：環(huán)境鄰避沖突生成的新解釋框架

[摘要] 當(dāng)前學(xué)界對(duì)環(huán)境鄰避沖突研究呈現(xiàn)內(nèi)卷化態(tài)勢(shì)，“空間”變量的引入為環(huán)境鄰避治理研究提供了創(chuàng)新可能。本文以一則擬建核電項(xiàng)目選址爭(zhēng)議為例，將“空間”變量嵌入解釋框架中，追溯風(fēng)險(xiǎn)社區(qū)環(huán)境鄰避沖突生成的原因機(jī)理，提出了“多重空間嵌入—鄰避空間—空間想象—鄰避情結(jié)—網(wǎng)絡(luò)空間動(dòng)員—環(huán)境鄰避沖突”的解釋框架。本研究認(rèn)為，城市發(fā)展規(guī)劃中的空間重構(gòu)放大風(fēng)險(xiǎn)社區(qū)的鄰避隱患，空間想象差異塑造風(fēng)險(xiǎn)敏感群體的鄰避情結(jié)，而網(wǎng)絡(luò)空間動(dòng)員成為環(huán)境鄰避沖突生成的現(xiàn)實(shí)手段。本文從重構(gòu)空間規(guī)劃體系與空間沖突的后置補(bǔ)救機(jī)制提出了政策建議。

[關(guān)鍵詞] 環(huán)境鄰避沖突" 空間重構(gòu)" 空間想象" 網(wǎng)絡(luò)空間" 風(fēng)險(xiǎn)社區(qū)

[基金項(xiàng)目] 本文為國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“總體國(guó)家安全觀下沿海特大城市風(fēng)險(xiǎn)的韌性治理研究”（項(xiàng)目編號(hào)：21AZZ014）以及國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的特大城市治理中的風(fēng)險(xiǎn)防控研究”（項(xiàng)目編號(hào)：21ZDA069）的階段性成果。

[作者簡(jiǎn)介] 王剛，中國(guó)海洋大學(xué)國(guó)際事務(wù)與公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，教育部重點(diǎn)研究基地中國(guó)海洋大學(xué)海洋發(fā)展研究院高級(jí)研究員，研究方向?yàn)榄h(huán)境風(fēng)險(xiǎn)治理、海洋環(huán)境治理、地方政府治理;張霞飛（通訊作者），山東師范大學(xué)公共管理學(xué)院講師，研究方向?yàn)榄h(huán)境風(fēng)險(xiǎn)治理、空間政治與城市治理。

[中圖分類(lèi)號(hào)] D669;X24

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A

[文章編號(hào)] 1008-7672（2022）04-0104-14

一、 引言：鄰避沖突研究中缺失的“空間”變量

中國(guó)40多年的城市化進(jìn)程中，城市政治制度、經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)的多重轉(zhuǎn)型推動(dòng)了城鄉(xiāng)社會(huì)的物理空間和社會(huì)空間的全面重構(gòu)，以工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游開(kāi)發(fā)區(qū)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等為標(biāo)志的城市建設(shè)空前高漲并取得顯著成績(jī)。與此同時(shí)，諸多與空間開(kāi)發(fā)建設(shè)相關(guān)的城市問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)，從現(xiàn)實(shí)社會(huì)中頻發(fā)的鄰避現(xiàn)象到近年來(lái)鄰避學(xué)術(shù)研究熱潮，無(wú)不體現(xiàn)這一問(wèn)題的研究熱度與關(guān)注度。中國(guó)學(xué)術(shù)界在鄰避問(wèn)題的研究上取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，尤其涉及環(huán)境領(lǐng)域的鄰避研究可謂碩果累累。學(xué)界對(duì)環(huán)境鄰避沖突的影響因素、過(guò)程機(jī)制等進(jìn)行了大量的實(shí)證研究，為環(huán)境鄰避治理提供了重要的政策參考。縱覽文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，這種以事件為中心的鄰避敘事研究，往往把注意力集中在那些發(fā)生動(dòng)員抗議的典型案例研究上，卻忽略了那些未發(fā)生動(dòng)員的案例，這種根據(jù)因變量選擇的樣本可能因選擇性觀察而具有“非典型性”特征，難以較為完整地展現(xiàn)鄰避運(yùn)動(dòng)的發(fā)生機(jī)制，進(jìn)而造成環(huán)境鄰避沖突的刻板印象。與此同時(shí)，近年來(lái)學(xué)界吸收傳統(tǒng)社會(huì)運(yùn)動(dòng)中的資源動(dòng)員理論、政治機(jī)會(huì)理論以及現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)理論，從宏觀社會(huì)結(jié)構(gòu)到微觀心理行為的研究范式為觀察環(huán)境鄰避沖突現(xiàn)象提供了全景式圖景。但我們卻發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是社會(huì)運(yùn)動(dòng)理論還是風(fēng)險(xiǎn)理論，仍然遵循的是一種時(shí)間（歷史）敘事，環(huán)境鄰避沖突研究對(duì)空間的忽略似乎習(xí)以為然。這種基于時(shí)間（歷史）維度的研究日益呈現(xiàn)內(nèi)卷化態(tài)勢(shì)，由此產(chǎn)生的結(jié)果便是理論研究工作收益遞減。換言之，經(jīng)驗(yàn)觀察雖仍在不斷積累，卻沒(méi)有顯著的知識(shí)增長(zhǎng)。

20世紀(jì)60年代末，西方社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域興起的“空間轉(zhuǎn)向”熱潮，為城市化進(jìn)程中的諸多社會(huì)問(wèn)題提供了理論視角。一些學(xué)者開(kāi)始以空間思維關(guān)注城市化進(jìn)程中的鄰避現(xiàn)象及其治理。王佃利等認(rèn)為，鄰避設(shè)施作為一種具體的空間生產(chǎn)，空間配置的價(jià)值偏離與規(guī)劃難點(diǎn)是造成鄰避困境的初始動(dòng)因。？譿？訛吳云清等基于公眾對(duì)不同類(lèi)型鄰避設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)接受度的差異而形成了不同特征的鄰避空間，提出鄰避空間的概念，并指出鄰避空間與城市空間之間經(jīng)歷“入侵—競(jìng)爭(zhēng)—協(xié)調(diào)—融合”的互動(dòng)機(jī)理。劉曉亮和侯凱悅借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，提出志愿和競(jìng)爭(zhēng)選址模式成為化解鄰避沖突的解決機(jī)制。這些探索為我們研究鄰避問(wèn)題的空間維度提供了觀察起點(diǎn)。環(huán)境鄰避設(shè)施選址引發(fā)的社會(huì)效應(yīng)表明，環(huán)境鄰避沖突的生成是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)空間重組過(guò)程，那么環(huán)境鄰避沖突的生成與社會(huì)空間結(jié)構(gòu)的重組之間有何關(guān)聯(lián)，則需要結(jié)合中國(guó)情境對(duì)環(huán)境鄰避沖突的空間差異現(xiàn)象進(jìn)行解析。

擬建大型環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目選址（如核電站、化工廠、液化天然氣管道）的風(fēng)險(xiǎn)社區(qū)為我們觀察環(huán)境鄰避沖突的空間差異提供了窗口，即大型項(xiàng)目選址的相鄰社區(qū)會(huì)出現(xiàn)不同的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)行為。值得一提的是，Wright和Boudet已經(jīng)注意到這一現(xiàn)象，他們調(diào)查了20個(gè)因面臨大型能源基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的爭(zhēng)議性提案而面臨動(dòng)員風(fēng)險(xiǎn)的社區(qū)，指出社區(qū)環(huán)境塑造反對(duì)或接受能源項(xiàng)目的動(dòng)機(jī)，并提出動(dòng)機(jī)和能力是促成社會(huì)運(yùn)動(dòng)涌現(xiàn)的最佳測(cè)量方法。遺憾的是，該文仍然是以人為中心的內(nèi)部因素關(guān)注環(huán)境鄰避沖突問(wèn)題，忽略了外部空間環(huán)境（組織環(huán)境、時(shí)空變遷）對(duì)環(huán)境鄰避沖突的影響，因而重新尋找具有潛在的理論分析框架，為環(huán)境鄰避沖突生成的空間差異現(xiàn)象提供新的解釋。

二、 文獻(xiàn)回顧與理論基礎(chǔ)

（一） 文獻(xiàn)述評(píng)

20 世紀(jì)70 年代以前，秉承實(shí)證主義研究范式的多數(shù)研究者偏愛(ài)客觀主義和普遍主義，他們對(duì)探討時(shí)間和空間的問(wèn)題不感興趣。之后受到海德格爾的影響，學(xué)者們也更關(guān)注時(shí)間過(guò)程而非空間（人們往往忽視了時(shí)間過(guò)程同樣也是一個(gè)空間問(wèn)題），這就使得他們根本無(wú)法看到所迷信的那些所謂普遍規(guī)律本身的時(shí)空限制，即在特定時(shí)空中才可能有其或然效用的法則。

這一狀況隨著1974 年法國(guó)社會(huì)學(xué)家亨利·列斐伏爾（Henry Lefebvre）《空間的生產(chǎn)》 （The Production of Space） 一書(shū)的出版而得以改觀。列斐伏爾對(duì)空間的洞察力深入而透徹，他在哲學(xué)意義上指出，現(xiàn)代的空間本質(zhì)上是抽象的，空間富含社會(huì)性，體現(xiàn)了生產(chǎn)關(guān)系和社會(huì)關(guān)系的脈絡(luò)。列斐伏爾通過(guò)借鑒和吸收馬克思的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)思想，在與經(jīng)典馬克思主義的對(duì)話中實(shí)現(xiàn)社會(huì)理論的空間轉(zhuǎn)向，構(gòu)建了以“空間生產(chǎn)”為核心的社會(huì)理論體系，“空間表征—空間實(shí)踐—表征空間”對(duì)后續(xù)的空間研究極具啟發(fā)和奠基作用，也為當(dāng)代社會(huì)科學(xué)研究的整合和交融提供了全新的研究視角。

在福柯、齊美爾、吉登斯、哈維、索亞、卡斯特、布迪厄等一批社會(huì)理論家的共同推動(dòng)下，空間問(wèn)題成為西方社會(huì)科學(xué)的主流話題，他們突破將空間視為社會(huì)活動(dòng)的容器或平臺(tái)的觀念，推動(dòng)了西方理論研究的空間轉(zhuǎn)向。例如，齊美爾從心靈與互動(dòng)的角度為我們帶來(lái)了一種截然不同的空間思想，空間的形式條件也可能凸顯為一種重要的影響事件的力量。芝加哥學(xué)派指出，城市空間不僅具有當(dāng)?shù)鼐用竦奶攸c(diǎn)和品格，也浸染了當(dāng)?shù)鼐用竦那楦?，平面劃分的幾何圖形因而能夠成為具有自身情感、傳統(tǒng)和歷史的鄰里?？臻g的重要性已經(jīng)不僅僅體現(xiàn)在理論解釋視角的拓展，也真實(shí)地發(fā)生在現(xiàn)實(shí)的國(guó)家治理中。例如，以空間為代表的制圖術(shù)甚至成為一種治理手段，而國(guó)家治理對(duì)于人口的關(guān)注很大程度上也指向人口的具體空間分布。

近年來(lái)，來(lái)自人文地理學(xué)、環(huán)境心理學(xué)、城市規(guī)劃等學(xué)科領(lǐng)域的地方理論（place theory）更是將空間視角進(jìn)一步拓展，為我們觀察環(huán)境鄰避現(xiàn)象提供了新的理論資源。地方理論是研究人們對(duì)其居住地和旅游地的人與環(huán)境的關(guān)系以及人們生活意義的理論。一般認(rèn)為，對(duì)個(gè)人和群體來(lái)說(shuō)，地方都是安全感和身份認(rèn)同的來(lái)源。特定地方提供給人的物質(zhì)環(huán)境、內(nèi)在心理過(guò)程和社會(huì)過(guò)程，是其成為具有意義的、動(dòng)態(tài)發(fā)展的社會(huì)文化體。地方依戀（place attachment）作為地方理論的核心概念，Brown和 Perkins 將其解釋為“一種基于人們長(zhǎng)期生活的物理—社會(huì)空間的情感、聯(lián)系、思想和行為意圖”，這一情緒和情感的反應(yīng)帶給人們對(duì)居住地方的自我認(rèn)同和持續(xù)意義。一些學(xué)者將地方依戀、場(chǎng)所感（sense of the place）等分析概念引入鄰避現(xiàn)象研究之中。一項(xiàng)采用風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)放大理論考察文化、地方和風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)建構(gòu)關(guān)系的研究指出，風(fēng)險(xiǎn)溝通發(fā)生在基于特定地方的相互沖突的文化世界觀之中，地方為環(huán)境抗?fàn)幹酗L(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)建構(gòu)提供了空間解釋。Devine-Wright基于地方社會(huì)環(huán)境理論，指出地方的不合理開(kāi)發(fā)擾亂了已有的地方情感性依戀、威脅到地方認(rèn)同進(jìn)而導(dǎo)致地方抗議。侯光輝等將文化地理學(xué)中的“地方依戀”概念引入風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)放大理論框架中，以化工廠爆炸為例，探討了突發(fā)公共安全事件引發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)變異過(guò)程。這些研究從微觀層面為環(huán)境鄰避現(xiàn)象的社會(huì)空間意義研究提供了新的觀察視角。

城市空間作為各種社會(huì)沖突的場(chǎng)所，區(qū)域本身孕育著城市政治問(wèn)題。以土地為載體的空間沖突既包括空間層面土地用途和功能不兼容引發(fā)的空間競(jìng)爭(zhēng)（spatial competition）、區(qū)位沖突（locational conflict），也包括社會(huì)層面土地所有者、土地管理者和土地使用者之間的目標(biāo)不兼容引發(fā)的社會(huì)沖突?？臻g沖突本質(zhì)上是一種基于空間資源分配、空間關(guān)系變化、空間價(jià)值與意義變更以及空間與人的關(guān)系改變而產(chǎn)生的沖突過(guò)程。Minenery認(rèn)為，城市規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中存在諸多沖突，比如對(duì)未來(lái)影響不可知的不確定性沖突、公眾參與不足引發(fā)的規(guī)劃編制和實(shí)施中的程序性沖突、規(guī)劃政策以及社會(huì)意識(shí)所導(dǎo)致的法令性結(jié)構(gòu)性沖突，放牧與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所引發(fā)的環(huán)境沖突問(wèn)題，以及城市居住區(qū)蔓延引發(fā)的城鄉(xiāng)沖突，這些都表明空間沖突呈現(xiàn)多樣化與復(fù)雜化趨向。

學(xué)界已有研究為我們觀察空間理論與環(huán)境鄰避現(xiàn)象之間的關(guān)聯(lián)奠定了基礎(chǔ)。但是，列斐伏爾、齊美爾等早期的空間研究者無(wú)法預(yù)料到城市化進(jìn)程中的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的民眾抗?fàn)幮袨椋壹扔械牡胤嚼碚撝械摹翱臻g”變量?jī)H關(guān)注狹隘意義的地理空間與人之間的互動(dòng)關(guān)聯(lián)，某種意義上限制了空間理論對(duì)社會(huì)現(xiàn)象的解釋力。事實(shí)上，空間不單指土地、居住場(chǎng)所、建筑等物理空間，也是城市社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷與重組的重要變量，空間的研究應(yīng)包含豐富的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)屬性。在空間被重新規(guī)劃和建設(shè)的過(guò)程中，市民可能被完全排除在決策流程之外，使得政府主導(dǎo)開(kāi)發(fā)模式得以形成既定的制度空間和機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)。作為一種狹義上的空間沖突，環(huán)境鄰避沖突的生成與空間理論的多維度范疇有何關(guān)聯(lián)，需要學(xué)界進(jìn)一步探索。

（二） 理論基礎(chǔ)：空間三元辯證法與環(huán)境鄰避現(xiàn)象的空間差異

列斐伏爾的空間理論為環(huán)境鄰避沖突的空間研究奠定了理論基礎(chǔ)。其在《空間的生產(chǎn)》一書(shū)中提出了空間三元辯證法：空間表征（representations of space）、表征空間（representational space）和空間實(shí)踐（spatial practices）。所謂空間表征，也被稱(chēng)為構(gòu)想空間（conceived space），是指“理性、科學(xué)、官方的空間概念用以分析和管理目的”的抽象空間，通常反映了科學(xué)家、規(guī)劃學(xué)者、城市學(xué)者、技術(shù)官僚、社會(huì)工程師等專(zhuān)業(yè)人士對(duì)空間的界定，具體包括規(guī)劃、地圖和戰(zhàn)略文件等。這種客觀知識(shí)的呈現(xiàn)方式與權(quán)力和意識(shí)形態(tài)有著內(nèi)在的聯(lián)系。構(gòu)想空間在任何社會(huì)中都是主要的空間生產(chǎn)模式。表征空間也被稱(chēng)為居住空間（lived space），與空間表征的可量化性質(zhì)相反。它是質(zhì)性的、流動(dòng)和動(dòng)態(tài)變化的，是指居民在日常生活中的空間體驗(yàn)，或藝術(shù)家在藝術(shù)創(chuàng)作中的空間想象?？臻g實(shí)踐也被稱(chēng)為感知空間（perceived space），是指社交活動(dòng)和互動(dòng)的物質(zhì)維度，空間實(shí)踐通過(guò)空間能力（spatial competence）（如網(wǎng)絡(luò)談判）促進(jìn)社會(huì)功能，從而在日?；?dòng)中實(shí)現(xiàn)社會(huì)凝聚力。？譹？訛空間三元辯證法的提出對(duì)于城市研究大有裨益，但是空間生產(chǎn)的抽象化以及具象化的不確定性阻礙了列斐伏爾空間理論在解釋?xiě)?yīng)用方面的工作前景。因此，開(kāi)展具象化與實(shí)證化研究有利于進(jìn)一步發(fā)展中國(guó)社會(huì)科學(xué)的空間理論。

本文建構(gòu)了空間三元辯證法與環(huán)境鄰避現(xiàn)象空間差異的關(guān)聯(lián)圖，如圖1所示。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)設(shè)施項(xiàng)目代表的戰(zhàn)略規(guī)劃，與該區(qū)域新的建筑空間的規(guī)劃藍(lán)圖，分別代表了高層政府主導(dǎo)的國(guó)家能源戰(zhàn)略規(guī)劃和代表本地政府主導(dǎo)的房地產(chǎn)市場(chǎng)的中層規(guī)劃戰(zhàn)略，而原住民與新移民群體基于對(duì)本地區(qū)的地方依戀和認(rèn)同差異，具有不同的居住空間體驗(yàn)。空間三元辯證法指出，空間實(shí)踐經(jīng)常性地在空間的表征和表征的空間之間進(jìn)行調(diào)和，空間實(shí)踐和空間能力使人們能夠維持特定的空間認(rèn)同，排除其他空間定義，并生產(chǎn)屬于自己的空間。對(duì)于處于風(fēng)險(xiǎn)社區(qū)的原住民群體來(lái)說(shuō)，無(wú)論是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的空間選址，還是新開(kāi)發(fā)區(qū)域的房地產(chǎn)項(xiàng)目，均是權(quán)力和資本主導(dǎo)的生產(chǎn)性空間，其并未損害原住民群體對(duì)住區(qū)的空間想象。而在新移民群體的居住體驗(yàn)中，不同層次的空間規(guī)劃沖突實(shí)質(zhì)是生產(chǎn)空間與生活空間的沖突，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目選址空間損害了新移民群體的居住空間體驗(yàn)和地方認(rèn)同，由此便形成了環(huán)境鄰避現(xiàn)象的空間差異現(xiàn)象，即新移民住區(qū)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的鄰避沖突與原住民群體對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的迎臂行動(dòng)。

上述分析框架為中國(guó)城市環(huán)境鄰避沖突的空間差異現(xiàn)象提供了新解釋。與以往的分析路徑不同，本文將分析對(duì)象——擬建核電站項(xiàng)目選址——視為一種中立意義的空間生產(chǎn)活動(dòng)，核電項(xiàng)目選址地不同風(fēng)險(xiǎn)社區(qū)的公眾呈現(xiàn)“鄰避”和“迎臂”的不同態(tài)度行為。在中國(guó)，大型能源基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目（如陸上和海上液化天然氣、核能、大型水利發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電等）往往是由代表社會(huì)公共利益的國(guó)有企業(yè)提出承建，由于存在可能的安全危害、環(huán)境影響以及威脅生活質(zhì)量和財(cái)產(chǎn)等風(fēng)險(xiǎn)，一些項(xiàng)目常常引發(fā)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的反對(duì)。但因能源設(shè)施項(xiàng)目存在較大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，例如國(guó)家能源戰(zhàn)略、增加稅收和提供就業(yè)機(jī)會(huì)，為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)提供可觀的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，考慮到這些潛在的成本和收益，社區(qū)民眾對(duì)于項(xiàng)目的支持和反對(duì)還未能下定論。接下來(lái)我們將以一則擬建核電項(xiàng)目選址爭(zhēng)議作為分析案例，分析擬建核電項(xiàng)目選址引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)社區(qū)環(huán)境鄰避空間差異現(xiàn)象的發(fā)生過(guò)程，為環(huán)境鄰避治理研究提供空間維度的分析視角。

三、 R核電選址爭(zhēng)議的案例呈現(xiàn)與實(shí)證分析

（一） 案例背景：R核電選址歷程與Y度假區(qū)的開(kāi)發(fā)歷程

1983年，在S省進(jìn)行的核電選址普選的背景下，經(jīng)過(guò)國(guó)家核電廠選址專(zhuān)家的鑒定，R核電站成為我國(guó)最早的一批候選廠址。1995年8月，R項(xiàng)目選址通過(guò)國(guó)家審查，被列入國(guó)家核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃中。2003年4月，HD電力設(shè)計(jì)院和S省電力工程咨詢?cè)汗餐帉?xiě)了R核電廠規(guī)劃選址報(bào)告。2004年2月18日，R市政府與L集團(tuán)簽署合作開(kāi)發(fā)建設(shè)R核電框架協(xié)議。2005年10月9日，S省政府與中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)公司正式簽署了《關(guān)于加強(qiáng)全面合作共同促進(jìn)S省核電發(fā)展框架協(xié)議》，確定中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)公司為R核電站項(xiàng)目的投資主體，標(biāo)志著該項(xiàng)目正式啟動(dòng)。2006年5月24日，R核電有限公司籌建處在R市正式揭牌。2006年11月1日，R核電有限公司正式成立，標(biāo)志著核電站項(xiàng)目正式啟動(dòng)。在核電論證過(guò)程中，R市憑借得天獨(dú)厚的海岸風(fēng)光優(yōu)勢(shì)，試圖以旅游帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，旅游業(yè)被作為當(dāng)?shù)卣陌l(fā)展重點(diǎn)。2002年，R市的旅游度假區(qū)Y區(qū)被國(guó)家批準(zhǔn)為4A級(jí)旅游景區(qū)，隨后掀起房地產(chǎn)的開(kāi)發(fā)高潮。2006年10月，Y區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)總面積已達(dá)到500萬(wàn)平方米，住宅6萬(wàn)余套。按照R市統(tǒng)計(jì)年鑒和房產(chǎn)管理部門(mén)的公開(kāi)信息，R市實(shí)際建成的住宅小區(qū)已達(dá)50000戶。在核電開(kāi)工消息發(fā)布后不久，R市出現(xiàn)了兩種不同的聲音：選址所在地當(dāng)?shù)卮迕瘛⑹忻竦闹С趾蚘度假區(qū)部分外來(lái)購(gòu)房業(yè)主的反對(duì)。最終因業(yè)主的抗議行動(dòng)、日本福島核事故及地方領(lǐng)導(dǎo)人換屆等多種因素的影響，R核電選址最終被擱置停建。

上述案例為我們呈現(xiàn)了一幅與以往環(huán)境鄰避沖突截然不同的場(chǎng)景。在本案例中，出現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)社區(qū)對(duì)擬建核電選址的行為態(tài)度截然相反的現(xiàn)象，即與擬建核電站選址密切相關(guān)的原住民住區(qū)在地方政府的長(zhǎng)期宣傳以及潛在的利益收益考慮中普遍支持核電，而因發(fā)展旅游度假區(qū)帶來(lái)的“候鳥(niǎo)式”遷徙居民新建住區(qū)（主要以在此地購(gòu)買(mǎi)海景房用來(lái)夏季避暑、老年養(yǎng)生的外地居民為主）卻對(duì)核電的修建普遍持反對(duì)意見(jiàn)，最終在新移民群體多種方式的動(dòng)員反對(duì)下，擬建核電的建設(shè)進(jìn)程受到阻礙，這成為核電項(xiàng)目選址最終失敗的主要誘因之一。

上述案例引發(fā)思考：為何擬建核電項(xiàng)目歷經(jīng)20多年的科學(xué)專(zhuān)業(yè)選址并取得當(dāng)?shù)卦∶竦闹С趾?，最終卻因新建住區(qū)Y區(qū)業(yè)主的反對(duì)致使項(xiàng)目建設(shè)停滯？擬建核電選址社區(qū)為何表現(xiàn)為風(fēng)險(xiǎn)社區(qū)鄰避現(xiàn)象的空間差異？這一現(xiàn)象是如何發(fā)生的？接下來(lái)，我們將結(jié)合案例從學(xué)理上剖析該現(xiàn)象發(fā)生的原因及其過(guò)程。

（二） 案例分析：環(huán)境鄰避沖突的生成過(guò)程

1. 核電建設(shè)與濱海度假區(qū)開(kāi)發(fā)：城市發(fā)展中兩種不同路徑的空間生產(chǎn)

如上所述，擬建核電項(xiàng)目選址的空間規(guī)劃與濱海度假區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，成為該區(qū)域中最具顯著性的空間生產(chǎn)。R核電站項(xiàng)目從1983年選址到擬啟動(dòng)，時(shí)間跨度將近20年。為響應(yīng)國(guó)家“十一五”能源發(fā)展規(guī)劃提出“積極發(fā)展核電”的方針，作為理想、稀缺的核電選址資源，R核電被S省政府提上日程，并積極爭(zhēng)取到了中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)公司的投資。投資600億元的R核電項(xiàng)目在解決全省的環(huán)保壓力、能源不足、增加政府稅收、帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面將發(fā)揮舉足輕重的作用，同時(shí)核電項(xiàng)目的建設(shè)也成為S省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要契機(jī)。擬建核電作為省級(jí)政府與國(guó)家部委聯(lián)合主導(dǎo)的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目，其屬地縣級(jí)政府R市及地級(jí)市政府W市對(duì)上級(jí)政府的戰(zhàn)略支持，以及稅收分成收益，使得擬建核電項(xiàng)目受到多方力量的擁護(hù)。

濱海度假區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，則是縣級(jí)市R市主政官員基于本地區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展而主導(dǎo)的城市區(qū)域規(guī)劃。R市憑借得天獨(dú)厚的海岸風(fēng)光自然生態(tài)優(yōu)勢(shì)，試圖以旅游帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)。2002年11月，R市東南部的Y區(qū)在國(guó)家旅游局批復(fù)下成立了4A級(jí)旅游度假區(qū)。之后，地方政府又將其規(guī)劃為濱海度假區(qū)，通過(guò)發(fā)展房地產(chǎn)市場(chǎng)帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。從R市對(duì)濱海度假區(qū)的定位來(lái)看，該區(qū)域擬吸引來(lái)自全國(guó)投資置業(yè)和旅游暫住60萬(wàn)人口，建造2000多棟現(xiàn)代化建筑以及一大批達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的酒店、游艇碼頭、高爾夫球場(chǎng)的新興旅游風(fēng)景度假區(qū)。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)作為空間生產(chǎn)中最具顯示度的領(lǐng)域，大批的海景房被建造，成為當(dāng)?shù)卣苿?dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。由此，在R市城市發(fā)展進(jìn)程中，出現(xiàn)了兩種不同路徑的空間生產(chǎn)。

2. 空間重構(gòu)放大鄰避設(shè)施隱患：不同規(guī)劃發(fā)展路徑差異引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)疊加

為什么原本意在促進(jìn)R市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩種空間生產(chǎn)最終會(huì)出現(xiàn)鄰避現(xiàn)象呢？圖3顯示，擬建核電站與濱海度假區(qū)的空間規(guī)劃屬于不同層級(jí)政府主導(dǎo)的空間規(guī)劃項(xiàng)目。其中，核電選址規(guī)劃主要是央企、國(guó)企以及省市縣三級(jí)政府共同推動(dòng)的規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目，且在此過(guò)程中以央企與省級(jí)政府為主要推動(dòng)力量。而Y旅游度假區(qū)的開(kāi)發(fā)則是以縣級(jí)市R市為主導(dǎo)的城市規(guī)劃，在經(jīng)營(yíng)城市的理念指導(dǎo)下，城市增長(zhǎng)沖動(dòng)的區(qū)域空間規(guī)劃未受到主體功能區(qū)規(guī)劃的有力約束。其結(jié)果便是，在地方主政官員的理性選擇下，利用城市旅游景觀資源最大限度地撬動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，進(jìn)而帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐腉DP增長(zhǎng)。

一方面，大型風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目工程的選址對(duì)周邊的自然環(huán)境、人口規(guī)模的嚴(yán)格限制，塑造了其周邊范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境限制區(qū);另一方面，自然生態(tài)環(huán)境的天然優(yōu)勢(shì)又促使當(dāng)?shù)卣噲D開(kāi)發(fā)旅游度假區(qū)及房地產(chǎn)市場(chǎng)帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在這種空間規(guī)劃向度中，兩種不同發(fā)展路徑的空間規(guī)劃最終引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的疊加。隨著Y度假區(qū)的房地產(chǎn)建設(shè)的不斷擴(kuò)張，與隔海而建的核電項(xiàng)目選址的空間直線距離越來(lái)越近，新建住區(qū)面臨的鄰避風(fēng)險(xiǎn)逐漸增大，為核電項(xiàng)目選址爭(zhēng)議埋下“隱患”。

3. 空間想象差異形塑鄰避情結(jié)：浪漫化空間感知與日常空間景觀的交鋒與對(duì)立

Y濱海度假區(qū)的空間開(kāi)發(fā)建設(shè)帶來(lái)新興消費(fèi)階層的崛起，對(duì)城市生態(tài)空間的質(zhì)量提出了更高要求。在新發(fā)展的區(qū)域，環(huán)境保護(hù)主義者通過(guò)限制那些試圖進(jìn)入該地區(qū)投資的方式來(lái)保護(hù)區(qū)域環(huán)境。環(huán)境優(yōu)美的“陽(yáng)光地帶”通常是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間沖突的所在地，除了得天獨(dú)厚的自然條件之外，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的區(qū)域擁有與眾不同的人口、社會(huì)結(jié)構(gòu)，這些為環(huán)保主義提供了強(qiáng)有力的支持。因此，在龐大的移民群體中，有一部分人是為了尋求更好的居住環(huán)境才遷徙到“陽(yáng)光地帶”。？譺？訛本案例中，濱海度假區(qū)購(gòu)房中的外地置業(yè)者身份大多為中產(chǎn)者，居住目的主要是退休養(yǎng)老、度假消遣。一位維權(quán)業(yè)主如是說(shuō)：

也就是2006年在這兒買(mǎi)了房以后，因?yàn)镽核電就開(kāi)始關(guān)注這個(gè)問(wèn)題。……這個(gè)地方有兩個(gè)旅游區(qū)，這邊是Y區(qū)，那邊是大乳山，相距都在十公里以內(nèi)。自然環(huán)境可以說(shuō)在中國(guó)是很好的?！憬ê穗娬究梢?，你為什么非要建在一個(gè)非常寶貴的地方。

Y度假區(qū)作為一個(gè)新建住宅開(kāi)發(fā)區(qū)，優(yōu)美宜居的旅游環(huán)境是吸引外地人在此購(gòu)房置業(yè)的主要原因。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，來(lái)此居住的業(yè)主或游客，在這里安度晚年、休閑度假，目的是追求更宜人的生存環(huán)境或生活方式。因R核電擬選廠址與AAAA級(jí)旅游景區(qū)距離被認(rèn)為過(guò)近（直線距離10公里），超過(guò)了維權(quán)業(yè)主們的心理安全距離。因此，他們通過(guò)反對(duì)建設(shè)核電站，以此捍衛(wèi)空間居住權(quán)。對(duì)濱海度假區(qū)的空間想象，塑造了Y區(qū)維權(quán)業(yè)主們對(duì)該地區(qū)的浪漫化空間感知，在他們的認(rèn)知中，該地區(qū)有優(yōu)越的自然條件，發(fā)展定位必須是生態(tài)環(huán)保區(qū)域，應(yīng)該限制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大的核電項(xiàng)目在此區(qū)域內(nèi)選址。

而對(duì)于當(dāng)?shù)氐脑∶駚?lái)說(shuō)，無(wú)論是濱海度假區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)還是核電站建設(shè)，都是一種日?？臻g景觀。核電項(xiàng)目作為擴(kuò)大地方稅基支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)和改善地區(qū)公共服務(wù)的一種手段，在當(dāng)?shù)卣L(zhǎng)期的正向宣傳下，R市的原住民將核電項(xiàng)目建設(shè)視為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇，部分拆遷村民甚至可以獲得相應(yīng)的拆遷補(bǔ)償，因而原住民對(duì)核電普遍處于中立或默許的狀態(tài)，反對(duì)的聲音較少。一位當(dāng)?shù)卮迕裾f(shuō)：核電站在這兒修建以后，老百姓的生活絕對(duì)是會(huì)變得更好的。R市也會(huì)因此受益，包括拉動(dòng)就業(yè)等各個(gè)方面。這種來(lái)自生存發(fā)展的空間想象，使得原住民將核電項(xiàng)目選址視為未來(lái)日常生活景觀的一部分。相比之下，Y度假區(qū)業(yè)主的空間想象則是基于對(duì)生態(tài)景觀的浪漫化想象。這些新移民認(rèn)為核電工業(yè)發(fā)展與濱海旅游發(fā)展不相容，并將核電建設(shè)視為對(duì)自然生態(tài)和當(dāng)?shù)厣钯|(zhì)量的威脅。當(dāng)這些地方群體多樣性增加時(shí)，“工業(yè)文化”與“居住文化”之間的緊張關(guān)系變得不再是簡(jiǎn)單“贊成或反對(duì)”的問(wèn)題。從當(dāng)?shù)卮迕駥?duì)Y區(qū)業(yè)主反核看法中可以看出：

絕對(duì)是利益，某種程度上還帶有自私的原因。他們大部分是晚年，一個(gè)月至少有一萬(wàn)多塊錢(qián)的退休金，少的也會(huì)有六七千塊錢(qián)，他們只想要一個(gè)安逸的環(huán)境，別的他們什么也不管。

Y度假區(qū)新開(kāi)發(fā)住宅群體的浪漫化空間想象以及原住民的日常生活景觀感知，形成了兩類(lèi)不同的空間想象差異，進(jìn)而形成了對(duì)擬建核電站不同的心理行為反應(yīng)：原住民的支持和默許態(tài)度，Y區(qū)業(yè)主的鄰避情結(jié)。

4. 網(wǎng)絡(luò)媒介的資源動(dòng)員促成環(huán)境鄰避沖突的生成

如前所述，外部空間重構(gòu)增加了鄰避風(fēng)險(xiǎn)的隱患，而Y度假區(qū)業(yè)主對(duì)居住空間的浪漫化想象則加劇了鄰避情結(jié)。Y區(qū)業(yè)主的鄰避情結(jié)通過(guò)何種方式促成環(huán)境鄰避行為的生成呢？其得益于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的興起。Y區(qū)反核人士利用網(wǎng)絡(luò)論壇發(fā)表擬建核電站爭(zhēng)議的議題引起傳統(tǒng)媒體的報(bào)道，擴(kuò)大了事件的網(wǎng)絡(luò)影響力，引發(fā)公眾和地方政府的關(guān)注。同時(shí)，反核業(yè)主們利用其優(yōu)勢(shì)的資源動(dòng)員能力（人脈資源優(yōu)勢(shì)、較高的文化素質(zhì)優(yōu)勢(shì)）為其抗議成功取得了政治機(jī)會(huì)。反核人士?jī)纱芜M(jìn)京給信訪部、國(guó)家發(fā)改委、中核集團(tuán)公司總部、國(guó)務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)遞送材料，引發(fā)中央高層部委的深切關(guān)注，并收到國(guó)家環(huán)?？偩值幕貜?fù)：“R核電站項(xiàng)目正處于前期計(jì)劃、論證和準(zhǔn)備階段，尚未得到國(guó)家的核準(zhǔn)……國(guó)家環(huán)?？偩趾蛧?guó)家核安全局密切關(guān)注群眾反映的情況……對(duì)于部分信訪文件中反映的R核電廠址周邊軍事設(shè)施問(wèn)題，我們將在正式審查環(huán)節(jié)中予以關(guān)注?！?/p>

在以“穩(wěn)定壓倒一切”為主導(dǎo)的政治體制下，高層政治領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)民意密切關(guān)注與及時(shí)回應(yīng)，從而施壓地方政府妥善解決群眾的異議。當(dāng)?shù)胤秸疅o(wú)法成功與反核人士達(dá)成妥協(xié)，迫于上級(jí)政府要求回復(fù)反核人士的質(zhì)疑時(shí)，地方政府就與核電企業(yè)處于“兩面夾擊”的尷尬處境。反核人士通過(guò)網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員優(yōu)勢(shì)吸引中央政府及社會(huì)公眾的注意力，極大地遲滯了擬建核電項(xiàng)目的建設(shè)工期。之后，國(guó)務(wù)院核電領(lǐng)導(dǎo)小組換屆、該省領(lǐng)導(dǎo)換屆，R市的核電議題也逐漸被邊緣化，R核電站的籌建工作陷入停滯，該項(xiàng)目最終被擱置。

四、 空間的嵌入與互構(gòu)：環(huán)境鄰避沖突生成的解釋框架

城市發(fā)展進(jìn)程中空間規(guī)劃重構(gòu)引發(fā)大型風(fēng)險(xiǎn)工程項(xiàng)目設(shè)施的鄰避現(xiàn)象，體現(xiàn)了空間重構(gòu)與社會(huì)結(jié)構(gòu)之間的極大張力。城市發(fā)展主義導(dǎo)向下不同發(fā)展路徑的多重空間規(guī)劃嵌入會(huì)增大風(fēng)險(xiǎn)設(shè)施空間生產(chǎn)的鄰避隱患，空間想象差異塑造風(fēng)險(xiǎn)敏感群體的鄰避情結(jié)，網(wǎng)絡(luò)空間動(dòng)員成為環(huán)境鄰避沖突生成的現(xiàn)實(shí)手段。由此提出了一個(gè)環(huán)境鄰避沖突生成路徑的解釋框架：多重空間嵌入—鄰避空間生成—空間想象—鄰避情結(jié)—網(wǎng)絡(luò)空間動(dòng)員—環(huán)境鄰避沖突。

（一） 空間擴(kuò)張與規(guī)劃重構(gòu)：多重空間嵌入是鄰避空間生成的物理基礎(chǔ)

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)城市在不斷進(jìn)行空間生產(chǎn)的同時(shí)，各個(gè)區(qū)域也在發(fā)生著規(guī)模不等的空間重構(gòu)，在空間不斷變動(dòng)中，城市得以升級(jí)、改造、發(fā)展。1994年分稅制改革之后，土地財(cái)政成為城市政府保持競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要財(cái)政預(yù)算來(lái)源，地方政府成為新的經(jīng)濟(jì)利益體。在官員晉升體制的驅(qū)動(dòng)下，城市政府為增長(zhǎng)而展開(kāi)激烈競(jìng)爭(zhēng)，表現(xiàn)出“企業(yè)化”的傾向，以大型項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)項(xiàng)目等最具影響力的城市空間生產(chǎn)在推進(jìn)城市化持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，也深刻改變著城市空間的結(jié)構(gòu)變化。然而，在以土地財(cái)政為目標(biāo)的企業(yè)型城市經(jīng)營(yíng)策略下，城市空間出現(xiàn)蔓延式增長(zhǎng)，城市土地批租出現(xiàn)失控。在此案例中，盡管R核電項(xiàng)目選址規(guī)劃具有時(shí)間優(yōu)先性，但其開(kāi)工建設(shè)卻落后于地方主導(dǎo)的度假區(qū)和新建住宅區(qū)建設(shè)。隨著地方政府對(duì)于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)的青睞，民用商業(yè)住宅的空間規(guī)劃不斷向?yàn)I海區(qū)域擴(kuò)張，使得其與擬建核電廠址距離越來(lái)越近，當(dāng)城市建設(shè)空間“入侵”環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)設(shè)施的空間布局時(shí)，就構(gòu)成了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)設(shè)施項(xiàng)目鄰避空間生成的物理基礎(chǔ)。

（二） 空間想象差異與情感投射：多重空間感知塑造鄰避情結(jié)的心理基礎(chǔ)

社會(huì)空間的辯證法認(rèn)為，空間和社會(huì)之間存在著辯證統(tǒng)一關(guān)系：空間是社會(huì)的產(chǎn)物，人在空間中的活動(dòng)賦予了物理空間以社會(huì)意義。人們?cè)趧?chuàng)造和改變城市空間的同時(shí)，又被他們所居住和工作的空間以各種方式控制著。鄰里和社區(qū)被創(chuàng)造、維系和改造，同時(shí)居民的價(jià)值、態(tài)度和行為不可避免地被其周?chē)h(huán)境以及周?chē)说膬r(jià)值、態(tài)度和行為所影響。在傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村聚落中，人們?cè)诓煌臻g內(nèi)的活動(dòng)內(nèi)容、頻次、意義是明顯不同的，進(jìn)而使鄉(xiāng)村社會(huì)中不同的空間單元呈現(xiàn)出特定的結(jié)構(gòu)秩序，表現(xiàn)出生活、社交、生計(jì)和外部等不同層次的“景觀格局”。本案例中，不同群體對(duì)核電項(xiàng)目表現(xiàn)出不同的空間想象。R市的原住民將核電選址想象為一種日?？臻g景觀，因這種空間景觀的建設(shè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收益的變化，因而表現(xiàn)為支持或默許的態(tài)度行為。Y區(qū)新建住宅區(qū)的興起在重塑R市的社會(huì)人口結(jié)構(gòu)的同時(shí)，也被追求浪漫化空間想象的環(huán)境生態(tài)人口結(jié)構(gòu)所影響。反核業(yè)主認(rèn)為，核電項(xiàng)目的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)破壞了當(dāng)?shù)匾巳说纳鷳B(tài)居住環(huán)境，這種以破壞自然生態(tài)環(huán)境的情感投射的心理表征為鄰避情結(jié)。

（三） 網(wǎng)絡(luò)空間與實(shí)體網(wǎng)絡(luò)的互動(dòng)：環(huán)境鄰避動(dòng)員的實(shí)現(xiàn)手段

網(wǎng)絡(luò)政治動(dòng)員是政治動(dòng)員在現(xiàn)實(shí)空間和網(wǎng)絡(luò)虛擬空間的轉(zhuǎn)化和聯(lián)動(dòng)，為集體行動(dòng)的發(fā)生提供了信息和互動(dòng)的宣傳平臺(tái)。從線上動(dòng)員到離線行動(dòng)的完成分為三個(gè)階段：一是“實(shí)—虛”轉(zhuǎn)化啟動(dòng)階段，即現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的事件誘發(fā)網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員，動(dòng)員主體進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)空間尋找目標(biāo)群體，發(fā)布動(dòng)員信息;二是網(wǎng)絡(luò)空間符號(hào)化互動(dòng)階段，即動(dòng)員主、客體以網(wǎng)民的形式在網(wǎng)絡(luò)虛擬空間進(jìn)行即時(shí)或者延時(shí)溝通與互動(dòng);三是“虛—實(shí)”轉(zhuǎn)化完成階段，即被動(dòng)員的網(wǎng)民回到現(xiàn)實(shí)社會(huì)，以公民身份按照動(dòng)員者的期望直接或間接作用于事件?；ヂ?lián)網(wǎng)作為一種新的媒介傳播方式，其多人之間的互動(dòng)性為鄰避運(yùn)動(dòng)提供了一個(gè)從虛擬空間到現(xiàn)實(shí)空間的轉(zhuǎn)化平臺(tái)。網(wǎng)絡(luò)媒介宣傳的擴(kuò)大產(chǎn)生了廣泛的社會(huì)影響力，但社會(huì)運(yùn)動(dòng)真正得以成功，還需要其他因素的促成。換句話說(shuō)，即使互聯(lián)網(wǎng)確實(shí)能夠?yàn)榧w行動(dòng)帶來(lái)助益，它本身也并非可以造就一切。對(duì)于影響較大的社會(huì)行動(dòng)來(lái)說(shuō)，在政治弱控制、參與熱情高漲的運(yùn)動(dòng)初期，在線動(dòng)員效果較好，但在政治控制介入、行動(dòng)力弱化的運(yùn)動(dòng)維持階段，則需要通過(guò)離線的二次動(dòng)員或現(xiàn)實(shí)網(wǎng)絡(luò)及組織的生成來(lái)保證行動(dòng)參與并支撐運(yùn)動(dòng)的持續(xù)性。Y區(qū)反核人士利用網(wǎng)絡(luò)媒介為鄰避行為造勢(shì)提供了宣傳平臺(tái)，而利用其優(yōu)勢(shì)的資源動(dòng)員能力（人脈資源優(yōu)勢(shì)、較高的文化素質(zhì)優(yōu)勢(shì)）為動(dòng)員成功取得了政治機(jī)會(huì)，最終成為環(huán)境鄰避動(dòng)員的實(shí)現(xiàn)手段，成功地影響了核電項(xiàng)目建設(shè)的政策議程。

五、 結(jié)論與政策啟示

不同于以往以事件為中心觀察環(huán)境鄰避沖突生成的視角，本文從更為宏大的視角，將空間理論嵌入環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目空間生產(chǎn)的分析過(guò)程中，以擬建核電項(xiàng)目的選址爭(zhēng)議為例，為環(huán)境鄰避沖突的生成提供了一個(gè)新的解釋框架。本文所關(guān)注的環(huán)境鄰避現(xiàn)象，實(shí)質(zhì)上是不同向度的城市空間規(guī)劃沖突引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)社區(qū)的鄰避現(xiàn)象。研究發(fā)現(xiàn)，城市發(fā)展導(dǎo)向下多重空間開(kāi)發(fā)塑造著鄰避空間的物理基礎(chǔ)，對(duì)空間景觀的空間想象差異和情感投射則塑造了鄰避情結(jié)的心理基礎(chǔ)，網(wǎng)絡(luò)空間的動(dòng)員成為環(huán)境鄰避動(dòng)員的實(shí)現(xiàn)手段，最終促成環(huán)境鄰避沖突的生成。本案例中，R核電項(xiàng)目最終因多種原因被擱置，但無(wú)疑新建社區(qū)的鄰避抗議者的影響不可忽視。因此，未來(lái)公共決策者在城市空間重構(gòu)過(guò)程中需要注意多重向度的空間開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。

（一） 多規(guī)合一與空間規(guī)劃體系的重構(gòu)，防止多重規(guī)劃之間的空間沖突

空間規(guī)劃作為一種重要的公共政策，是國(guó)家進(jìn)行空間治理的重要手段。改革開(kāi)放至今，中國(guó)的空間規(guī)劃演變經(jīng)歷了雙軌制并存時(shí)期、“增長(zhǎng)主義”導(dǎo)向時(shí)期、“調(diào)控—刺激”并存的反復(fù)期以及治理體系全面重構(gòu)期。土地作為城市生產(chǎn)生活的重要空間載體，一直以來(lái)是各類(lèi)規(guī)劃沖突的焦點(diǎn)。不同規(guī)劃在土地利用方面的巨大差異，反映了不同層級(jí)政府、不同部門(mén)之間的利益沖突?？臻g配置問(wèn)題的矛盾使得各類(lèi)規(guī)劃無(wú)序展開(kāi)，增加了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)設(shè)施布局的鄰避風(fēng)險(xiǎn)。擬建R核電選址爭(zhēng)議現(xiàn)象根源于不同層級(jí)政府之間主導(dǎo)不同類(lèi)型空間規(guī)劃體系之間的沖突。2018年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案出臺(tái)，明確將主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等空間規(guī)劃職能統(tǒng)一劃歸新成立的自然資源部，由其承擔(dān)“建立空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施”的職責(zé)。2019年5月，《中共中央" 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》發(fā)布，明確提出到2020年基本建立國(guó)土空間規(guī)劃體系，標(biāo)志著國(guó)家空間規(guī)劃體系重構(gòu)邁出了歷史性的一步。國(guó)土空間規(guī)劃體系是國(guó)家治理體系的重要組成部分，國(guó)土空間規(guī)劃的統(tǒng)一將消除此前的多規(guī)矛盾沖突，實(shí)現(xiàn)空間規(guī)劃的體系與職能整合，全面重構(gòu)各級(jí)政府事權(quán)，成為中央對(duì)地方發(fā)展進(jìn)行有效規(guī)制的重要手段，為不同類(lèi)型的空間項(xiàng)目的有序推進(jìn)提供前置條件，避免鄰避沖突隱患。

（二） 空間沖突的后置補(bǔ)救機(jī)制路徑：建立消除矛盾的溝通渠道，設(shè)置相應(yīng)的利益機(jī)制與安全保險(xiǎn)機(jī)制

因空間規(guī)劃重構(gòu)引發(fā)的空間沖突，例如環(huán)境鄰避現(xiàn)象，可以通過(guò)設(shè)立后置補(bǔ)救機(jī)制予以應(yīng)對(duì)。一方面，建立有效的信息溝通渠道化解矛盾，避免環(huán)境鄰避行為的擴(kuò)散與激化。對(duì)于已發(fā)生的空間沖突，需要設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)溝通渠道，避免因信息阻滯、溝通渠道阻塞等激化矛盾。例如，在本案例中，當(dāng)?shù)睾穗姺脚c政府在事發(fā)后，采取允許維權(quán)人士代表與當(dāng)?shù)孛癖妳⒓幼剷?huì)的做法，一定程度上緩解了矛盾激化，使得業(yè)主們的意愿在合理合法的范圍內(nèi)表達(dá)。另一方面，建立長(zhǎng)期的信任機(jī)制與安全保障機(jī)制，同時(shí)為原住民與外來(lái)移民提供空間利益和資源分配方面的保障制度?？紤]因地方文化和認(rèn)同感等社會(huì)文化因素及項(xiàng)目設(shè)施為當(dāng)?shù)貛?lái)的直接經(jīng)濟(jì)效益與間接經(jīng)濟(jì)效益等影響，原住民對(duì)地方政府主導(dǎo)的空間規(guī)劃并沒(méi)有產(chǎn)生反對(duì)情緒或社會(huì)行動(dòng)，但這并不意味著在后續(xù)的項(xiàng)目設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，民眾對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)設(shè)施的認(rèn)知態(tài)度會(huì)保持不變。一些危機(jī)事件的發(fā)生往往會(huì)降低民眾對(duì)政府的信任感，進(jìn)而影響民眾對(duì)已建成設(shè)施或未來(lái)類(lèi)似設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)的信心。盡管田灣核電站已落戶江蘇連云港，但2016年發(fā)生在連云港的擬建核循環(huán)項(xiàng)目遭到近萬(wàn)名市民的抵制便是例證。對(duì)于外地購(gòu)房者對(duì)擬建核電的質(zhì)疑，可以引入公正可信的第三方評(píng)估，對(duì)該地區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)設(shè)施建成后的社會(huì)效應(yīng)與經(jīng)濟(jì)效應(yīng)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)評(píng)審，并出具完整的環(huán)保安全報(bào)告，以取得在此購(gòu)房者的信任。質(zhì)言之，政府部門(mén)需要站立在公共利益、公共安全的立場(chǎng)上，從對(duì)人的生存和發(fā)展的環(huán)境需要滿足角度加以規(guī)劃。例如，法國(guó)政府會(huì)強(qiáng)制核電站的運(yùn)營(yíng)者購(gòu)買(mǎi)核安全責(zé)任險(xiǎn)，如萬(wàn)一發(fā)生泄漏，他們要向當(dāng)?shù)匕傩召r償，如果超出了賠償能力，則政府出面賠償。針對(duì)大型項(xiàng)目建立專(zhuān)門(mén)的地區(qū)信息通報(bào)委員會(huì)，由當(dāng)?shù)貙?zhuān)業(yè)人士和不同階層代表組成，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)回答民眾的各種疑問(wèn)和擔(dān)心。信任機(jī)制與安全保障機(jī)制成為公眾持續(xù)支持大型風(fēng)險(xiǎn)工程項(xiàng)目的重要社會(huì)資本。

涂爾干在《宗教生活的基本形式》一書(shū)中指出，空間和時(shí)間一樣，都是社會(huì)的構(gòu)造物，因此特定社會(huì)的人都是以特定的方式去體驗(yàn)空間。本研究契合了涂爾干的這一論述。當(dāng)然，本研究也期待在當(dāng)前中國(guó)超大城市不斷形成、拓展的過(guò)程中以及在形式多樣的鄰避現(xiàn)象不斷發(fā)生的當(dāng)下，啟發(fā)學(xué)界同仁從空間理論的視角去思辨新時(shí)代我們面對(duì)的諸多安全隱患和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家的總體安全。

（責(zé)任編輯：亞立）