哈薩克斯坦語(yǔ)言規(guī)劃30年：成效與挑戰(zhàn)

提 要：哈薩克斯坦與我國(guó)毗鄰，是“一帶一路”的首倡地。1991年哈薩克斯坦獨(dú)立后，迫切需要凝聚民心，構(gòu)建現(xiàn)代民族國(guó)家。在語(yǔ)言規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)上，經(jīng)歷了從“哈薩克化”到“哈薩克斯坦化”的實(shí)踐和探索。就政策實(shí)施效果而言，哈薩克斯坦各民族對(duì)國(guó)家語(yǔ)言政策的認(rèn)知與哈境內(nèi)諸語(yǔ)言的發(fā)展總體趨于和諧。然而，由于地緣政治與歷史文化原因，哈薩克斯坦的語(yǔ)言規(guī)劃仍面臨國(guó)家構(gòu)建過(guò)程中主體再造、語(yǔ)言問(wèn)題政治化威脅國(guó)家安全、哈薩克語(yǔ)文字拉丁化改革曲折性等挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：哈薩克斯坦；語(yǔ)言規(guī)劃；“語(yǔ)言三位一體”戰(zhàn)略；哈薩克文拉丁化

1 引言

哈薩克斯坦與我國(guó)毗鄰，中哈邊境有哈薩克族、烏茲別克族（烏孜別克族）、吉爾吉斯族（柯?tīng)柨俗巫澹?、塔吉克族、俄羅斯族等多個(gè)跨境民族。2013年9月，習(xí)近平主席在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)首次提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，兩國(guó)積極推動(dòng)“一帶一路”倡議與哈薩克斯坦“光明之路”（Н?рлы Жол）國(guó)家規(guī)劃對(duì)接，各領(lǐng)域合作穩(wěn)步推進(jìn)，人文交流方興未艾。

哈薩克斯坦受俄羅斯影響較大，在并入沙俄版圖的歷史進(jìn)程中，在蘇聯(lián)時(shí)期的蘇維?；蚨砹_斯化的實(shí)踐活動(dòng)中，哈薩克斯坦語(yǔ)言文字的發(fā)展方向始終與歷史變遷有著緊密的聯(lián)系。1991年獨(dú)立后，哈薩克斯坦語(yǔ)言規(guī)劃決策者面臨全新的國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境，包括哈薩克族在人口總數(shù)中的比例不斷上升，與俄羅斯毗鄰地區(qū)的民族主義和分離主義情緒威脅國(guó)家穩(wěn)定，作為獨(dú)立主權(quán)國(guó)家的哈薩克斯坦積極融入全球化進(jìn)程等。

獨(dú)立后的哈薩克斯坦人口民族結(jié)構(gòu)與蘇聯(lián)時(shí)期相比發(fā)生了巨大變化，但俄語(yǔ)仍是哈薩克斯坦各族公民汲取行業(yè)知識(shí)、認(rèn)識(shí)外部世界不可或缺的語(yǔ)言工具。哈薩克斯坦在短期不成功的“哈薩克化”國(guó)家建構(gòu)之后，審時(shí)度勢(shì)調(diào)整語(yǔ)言戰(zhàn)略，成為雙官方語(yǔ)言國(guó)家，在后蘇聯(lián)國(guó)家中獨(dú)樹(shù)一幟地提出了“語(yǔ)言三位一體”（т?лдерд?? ?ш т??ырлылы?ы）戰(zhàn)略，即全體公民應(yīng)同時(shí)掌握哈薩克語(yǔ)、俄語(yǔ)和英語(yǔ)；而在哈薩克文拉丁化改革的問(wèn)題上采取了謹(jǐn)慎漸進(jìn)的策略。1

哈薩克斯坦獨(dú)立至今已30年有余，本文梳理分析其獨(dú)立以來(lái)的語(yǔ)言規(guī)劃歷程，以期為新興民族國(guó)家的語(yǔ)言規(guī)劃研究增加來(lái)自中亞的國(guó)別視角。

2 語(yǔ)言規(guī)劃演進(jìn)：從哈薩克化到“語(yǔ)言三位一體”戰(zhàn)略

1989年9月22日，哈薩克斯坦正式頒布《哈薩克蘇維埃社會(huì)主義共和國(guó)語(yǔ)言法》。該法將“語(yǔ)言”定義為“一個(gè)民族最偉大的財(cái)富和不可分割的特征……民族文化的繁榮和民族自身的前途與語(yǔ)言的發(fā)展及其社會(huì)功能的拓展之間存在必然的聯(lián)系”（Савин，2001）。這種強(qiáng)化語(yǔ)言民族主義屬性的官方定位突出強(qiáng)調(diào)語(yǔ)言的政治含義，也成為哈薩克斯坦走向民族自決、建設(shè)現(xiàn)代民族國(guó)家的發(fā)端之一。該《語(yǔ)言法》賦予哈薩克語(yǔ)國(guó)語(yǔ)地位，俄語(yǔ)被定位為族際交際語(yǔ)；要求改變俄語(yǔ)和哈薩克語(yǔ)使用上的不均衡性，提高哈薩克語(yǔ)的地位，實(shí)現(xiàn)哈薩克民族文化的復(fù)興。換言之，主體民族哈薩克族代表的國(guó)家利益和價(jià)值成為國(guó)家制定語(yǔ)言規(guī)劃的根本出發(fā)點(diǎn)。獨(dú)立后至1995年圍繞提升哈薩克語(yǔ)交際功能的政策規(guī)劃具有單語(yǔ)制特征。

作為強(qiáng)制哈薩克化進(jìn)程的重要環(huán)節(jié)，單語(yǔ)制重構(gòu)了語(yǔ)言關(guān)系格局，改變了群體利益結(jié)構(gòu)。盡管《語(yǔ)言法》和1993年憲法均未將掌握哈薩克語(yǔ)與公民的權(quán)利和自由直接掛鉤，但實(shí)際上，掌握哈薩克語(yǔ)成為擔(dān)任國(guó)家公職的必要條件之一，導(dǎo)致高素質(zhì)的俄羅斯族和其他非主體民族居民大量遷出，嚴(yán)重制約了哈薩克斯坦的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。蘇聯(lián)時(shí)期的俄羅斯化政策影響深遠(yuǎn)，轉(zhuǎn)型時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序相對(duì)混亂，哈薩克傳統(tǒng)文化價(jià)值體系內(nèi)生動(dòng)力不足，難以勝任重建社會(huì)秩序的戰(zhàn)略需求。在強(qiáng)制哈薩克化不成功、俄羅斯族分離主義日漸抬頭、國(guó)家安全穩(wěn)定受到威脅的背景下，哈薩克斯坦執(zhí)政精英主動(dòng)調(diào)整政策，以1995年憲法頒布為標(biāo)志，國(guó)家建設(shè)開(kāi)始從“哈薩克化”向“哈薩克斯坦化”過(guò)渡?！肮_克化”指由哈薩克斯坦官方實(shí)施，旨在復(fù)興哈薩克民族價(jià)值，強(qiáng)化哈薩克語(yǔ)地位，提升哈薩克族在國(guó)家公務(wù)員體系任職比例的民族戰(zhàn)略（Karin et al.，2008）。“哈薩克斯坦化”指依托哈薩克斯坦各民族大會(huì)等國(guó)家制度，以多民族和諧為官方話語(yǔ)的哈薩克斯坦民族主義戰(zhàn)略（Davenel，2012）。“哈薩克化”和“哈薩克斯坦化”并不是一對(duì)相互矛盾的概念，二者內(nèi)涵有一定的交叉：“哈薩克斯坦化”不局限于哈薩克族單一民族和文化，而是涉及哈薩克斯坦境內(nèi)所有族群文化和價(jià)值；“哈薩克斯坦化”的最終目的是建設(shè)“基于哈薩克化的多文化民族主義，在這一機(jī)制下，非哈薩克族群體會(huì)獲得應(yīng)有的認(rèn)可，但要接受新的哈薩克中心主義的精英群體治理”（Хеменес，2014）。

從“哈薩克化”向“哈薩克斯坦化”的過(guò)渡在語(yǔ)言規(guī)劃領(lǐng)域體現(xiàn)為由“重哈抑俄”到“哈俄并重”的轉(zhuǎn)向。1995年憲法將哈薩克斯坦國(guó)家建構(gòu)的思路由原生性的民族屬性轉(zhuǎn)為政治文化性的公民屬性，不再使用主體民族與非主體民族的概念，規(guī)定“在國(guó)家機(jī)關(guān)與地方自治機(jī)關(guān)中，俄語(yǔ)與哈薩克語(yǔ)平等使用”。

1997年7月11日，哈薩克斯坦頒布新版《語(yǔ)言法》，界定“語(yǔ)言使用”的第八條規(guī)定：“哈薩克斯坦共和國(guó)的國(guó)語(yǔ)是哈薩克語(yǔ)，國(guó)家機(jī)關(guān)及地方自治機(jī)關(guān)應(yīng)使用國(guó)語(yǔ)辦公及書(shū)寫(xiě)公文，俄語(yǔ)與哈薩克語(yǔ)在官方層面平等使用?！保ě厂濮荮洄学?et al.，2018）新版《語(yǔ)言法》第六條規(guī)定：“每個(gè)哈薩克斯坦公民都有權(quán)使用各自的母語(yǔ)，自由選擇交際、教育和創(chuàng)作的語(yǔ)言，國(guó)家為哈薩克斯坦人民學(xué)習(xí)和發(fā)展諸語(yǔ)言創(chuàng)造條件?！迸浜闲掳妗墩Z(yǔ)言法》頒布的《2011—2020年語(yǔ)言功能和發(fā)展國(guó)家綱要》確立了提升哈薩克語(yǔ)的社會(huì)交際功能、傳承俄語(yǔ)的文化功能、發(fā)展少數(shù)民族語(yǔ)言三大核心任務(wù)。雖然該綱要未規(guī)定三大任務(wù)的優(yōu)先級(jí)，但針對(duì)擴(kuò)大和鞏固哈薩克語(yǔ)的功能制定了一系列量化指標(biāo)，例如國(guó)有媒體上哈薩克語(yǔ)內(nèi)容比例在2020年前應(yīng)達(dá)到70%等。

進(jìn)入21世紀(jì)，隨著國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)的全面穩(wěn)定，語(yǔ)言文字工作也面臨新局面，哈薩克斯坦開(kāi)啟新一輪擴(kuò)大哈薩克語(yǔ)使用范圍，鞏固哈薩克語(yǔ)功能的規(guī)劃實(shí)踐。2006年，哈薩克斯坦發(fā)布總統(tǒng)令，要求各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)在2010年前分階段將全部公文、統(tǒng)計(jì)、財(cái)政和技術(shù)文件從俄語(yǔ)轉(zhuǎn)換成哈薩克語(yǔ)。2011年，哈文化部發(fā)布《關(guān)于對(duì)哈薩克斯坦共和國(guó)語(yǔ)言政策的部分文件進(jìn)行修改和補(bǔ)充的法案》，對(duì)哈薩克語(yǔ)在公務(wù)、教育、媒體領(lǐng)域使用的比例做出詳細(xì)規(guī)定，包括憑哈薩克語(yǔ)測(cè)試成績(jī)簽署勞務(wù)聘任合同，用哈薩克語(yǔ)撰寫(xiě)學(xué)位論文和完成答辯等細(xì)則。該法案引起強(qiáng)烈的公眾反響，尤其遭到俄語(yǔ)居民的激烈反對(duì)，文化部隨之取消了部分條款。文化部在短期內(nèi)做出適當(dāng)讓步和調(diào)整，是為了降低社會(huì)輿論熱度，防止出現(xiàn)第二波遷出移民潮（Шустов，2013）。1哈官方此后頒布的語(yǔ)言功能和發(fā)展國(guó)家綱要都以促進(jìn)語(yǔ)言和諧為首要任務(wù)，在推動(dòng)哈薩克語(yǔ)字母拉丁化改革的同時(shí)，保持俄語(yǔ)的交際功能和使用范圍，支持少數(shù)民族語(yǔ)言的傳承。

2007年哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫在國(guó)情咨文中首次提出“語(yǔ)言三位一體”項(xiàng)目，將之列入政府施政方針，所謂“語(yǔ)言三位一體”指的是哈薩克語(yǔ)、俄語(yǔ)、英語(yǔ)三種語(yǔ)言。納扎爾巴耶夫指出：“哈薩克斯坦應(yīng)具備一流教育水平，全體公民應(yīng)同時(shí)掌握三種語(yǔ)言?！睘榇藨?yīng)明確戰(zhàn)略定位，“促進(jìn)哈薩克語(yǔ)作為國(guó)語(yǔ)的快速發(fā)展，推進(jìn)俄語(yǔ)族際交際功能的有效發(fā)揮，激發(fā)英語(yǔ)潛能使國(guó)家快速融入世界經(jīng)濟(jì)體系”，2并將此項(xiàng)工作列為后續(xù)語(yǔ)言政策實(shí)施中的重點(diǎn)。2009年，納扎爾巴耶夫總統(tǒng)在第15屆哈薩克斯坦人民大會(huì)上正式提出“語(yǔ)言三位一體”戰(zhàn)略。

3 語(yǔ)言規(guī)劃原則：哈俄并重，避免“重蹈烏克蘭覆轍”

截至2021年2月，哈薩克斯坦人口數(shù)量1，900.33萬(wàn)，約有140個(gè)民族，其中哈薩克族占69.01%，俄羅斯族占18.42%，烏茲別克族占3.29%，吉爾吉斯族、維吾爾族、韃靼族、白俄羅斯族、烏克蘭族、德意志族等民族共占9.28%。作為一個(gè)多民族國(guó)家，哈薩克斯坦重視諸語(yǔ)言的平衡發(fā)展，將語(yǔ)言政策作為促進(jìn)民族和諧的抓手。哈薩克斯坦首任總統(tǒng)納扎爾巴耶夫強(qiáng)調(diào)：“我們應(yīng)該竭盡全力發(fā)展哈薩克語(yǔ)，哈薩克語(yǔ)是凝聚全體公民的主要力量。各族公民可以使用本民族語(yǔ)言交際、受教育，實(shí)現(xiàn)本民族語(yǔ)言的全面發(fā)展?！?/p>

1997年，《1998—2000年語(yǔ)言發(fā)展綱要》出臺(tái)，要求從推進(jìn)國(guó)語(yǔ)（哈薩克語(yǔ)）教育、發(fā)揮國(guó)語(yǔ)功能、落實(shí)公文體系轉(zhuǎn)用國(guó)語(yǔ)、保護(hù)發(fā)展各民族語(yǔ)言四方面展開(kāi)規(guī)劃部署，標(biāo)志著國(guó)家在執(zhí)行層面上正式開(kāi)始參與語(yǔ)言生活治理，也為深化社會(huì)各領(lǐng)域語(yǔ)言生活管理，優(yōu)化政策實(shí)施途徑奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。該綱要的實(shí)施取得了顯著成效，哈薩克語(yǔ)在公文處理和媒體空間的交際功能得到提升；政策落地帶來(lái)成效，哈薩克語(yǔ)教學(xué)得到保障；語(yǔ)言多樣化工作取得關(guān)鍵性進(jìn)展。

此后頒布的《2011—2020年語(yǔ)言功能和發(fā)展國(guó)家綱要》從實(shí)際情況出發(fā)對(duì)語(yǔ)言政策做出細(xì)化部署。在“拓展加強(qiáng)國(guó)語(yǔ)交際功能”方面，要求強(qiáng)化哈薩克語(yǔ)在國(guó)家治理體系中的作用，用哈薩克語(yǔ)開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研用實(shí)踐，加強(qiáng)國(guó)語(yǔ)本體建設(shè)；在“維護(hù)俄語(yǔ)文化功能”方面，要求持續(xù)發(fā)揮俄語(yǔ)語(yǔ)言功能，發(fā)揮俄語(yǔ)在科學(xué)、教育、文化和媒體領(lǐng)域中的優(yōu)勢(shì)，確保俄語(yǔ)在社會(huì)生活中的正常使用。

2012年12月14日，《哈薩克斯坦2050戰(zhàn)略》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《戰(zhàn)略》）正式頒布?！稇?zhàn)略》指出：“合理的語(yǔ)言政策是哈薩克斯坦民族團(tuán)結(jié)的主要因素之一。”哈薩克語(yǔ)與俄語(yǔ)的政治價(jià)值在《戰(zhàn)略》中均有提及，“哈薩克語(yǔ)是我們的精神支柱”“對(duì)待俄語(yǔ)和西里爾文字，我們應(yīng)像對(duì)待哈薩克語(yǔ)一樣珍視”。《戰(zhàn)略》還部署了哈薩克語(yǔ)拉丁化的任務(wù)，“我們必須從2025年著手推進(jìn)哈薩克語(yǔ)文字拉丁化，這是國(guó)家必須解決的原則性問(wèn)題。歷史上我們?cè)褂眠^(guò)拉丁字母”。至此，哈國(guó)內(nèi)圍繞是否要改革哈薩克語(yǔ)文字的長(zhǎng)期爭(zhēng)論畫(huà)上了句號(hào)。

2019年12月31日，哈薩克斯坦頒布《2020—2025年國(guó)家語(yǔ)言政策實(shí)施綱要》，該綱要明確了三方面主要任務(wù)。第一，基于拉丁字母推進(jìn)哈薩克語(yǔ)現(xiàn)代化。完善，統(tǒng)一、確定各行業(yè)基于拉丁字母拼寫(xiě)的哈薩克語(yǔ)術(shù)語(yǔ)體系，啟動(dòng)哈薩克語(yǔ)國(guó)家語(yǔ)料庫(kù)建設(shè)等。第二，強(qiáng)化國(guó)語(yǔ)哈薩克語(yǔ)的族際交際語(yǔ)功能。提高教育、國(guó)家公務(wù)、信息通信、文化、媒體、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域使用國(guó)語(yǔ)的規(guī)范程度，推動(dòng)哈薩克語(yǔ)在外交領(lǐng)域的使用。第三，提升哈薩克斯坦公民的語(yǔ)言能力，包括俄語(yǔ)在交際語(yǔ)言空間的使用，傳承和發(fā)展少數(shù)族群語(yǔ)言。在各級(jí)各類(lèi)教育機(jī)構(gòu)全面加強(qiáng)外語(yǔ)教育，尤其是英語(yǔ)教育。該綱要就全面提升國(guó)民哈薩克語(yǔ)水平提出了具體的量化指標(biāo)（見(jiàn)表1）。

2020年6月，托卡耶夫總統(tǒng)在接受哈薩克斯坦《母語(yǔ)報(bào)》采訪時(shí)表示，“用強(qiáng)制手段逼迫民眾接受?chē)?guó)語(yǔ)（哈薩克語(yǔ)）難以取得積極收效……語(yǔ)言問(wèn)題有重大的政治意義，處理不當(dāng)會(huì)對(duì)國(guó)家安全造成無(wú)可挽回的后果”，托卡耶夫?qū)蹩颂m列為不當(dāng)建構(gòu)語(yǔ)言關(guān)系的典型。烏克蘭政府于2018年廢除《國(guó)家語(yǔ)言政策基本法》，并于2019年頒布《關(guān)于保障和發(fā)揮烏克蘭語(yǔ)作為國(guó)家語(yǔ)言功能的法律》，否定了先前烏克蘭語(yǔ)和區(qū)域語(yǔ)言平等使用的原則，在強(qiáng)化烏克蘭語(yǔ)社會(huì)功能的同時(shí)，擠壓其他民族文化生存空間，民間因使用其他語(yǔ)言而引發(fā)的語(yǔ)言沖突時(shí)有發(fā)生。對(duì)此，托卡耶夫表示，用暴力手段提高國(guó)語(yǔ)地位，強(qiáng)行擴(kuò)大國(guó)語(yǔ)使用范圍的做法非常糟糕，加劇民族緊張，激化民族矛盾，哈薩克斯坦在語(yǔ)言問(wèn)題上“要避免重蹈烏克蘭的覆轍”。

哈薩克語(yǔ)與俄語(yǔ)的地位規(guī)劃是哈薩克斯坦語(yǔ)言規(guī)劃中最主要的矛盾，作為中亞俄羅斯族比例最高的國(guó)家，哈薩克語(yǔ)與俄語(yǔ)的之間張力始終牽動(dòng)著哈敏感的內(nèi)政外交神經(jīng)。有別于土庫(kù)曼斯坦、阿塞拜疆等國(guó)采取的激進(jìn)的“去俄羅斯化”語(yǔ)言政策，哈薩克斯坦執(zhí)政精英從本國(guó)實(shí)際出發(fā)，致力于在頂層設(shè)計(jì)上妥善協(xié)調(diào)哈薩克語(yǔ)和俄語(yǔ)的相互關(guān)系。

4 語(yǔ)言規(guī)劃舉措：提升國(guó)語(yǔ)與發(fā)展多語(yǔ)兼顧

2021年1月5日，托卡耶夫總統(tǒng)在《主權(quán)哈薩克斯坦報(bào)》發(fā)表署名文章《獨(dú)立高于一切》，將“哈薩克語(yǔ)”“國(guó)土”和“團(tuán)結(jié)”并稱(chēng)為主權(quán)的“三大永恒支柱”。文章強(qiáng)調(diào)，“掌握國(guó)語(yǔ)是全體哈薩克斯坦公民的責(zé)任和義務(wù)”，哈薩克語(yǔ)完全可以成為“凝聚（國(guó)民）的要素”。與此同時(shí)，托卡耶夫也強(qiáng)調(diào)，廣泛應(yīng)用哈薩克語(yǔ)并不意味著限制使用其他語(yǔ)言，尤其是俄語(yǔ)。國(guó)家會(huì)繼續(xù)為傳承和發(fā)展民族語(yǔ)言創(chuàng)造良好環(huán)境，掌握多種語(yǔ)言可以為個(gè)人發(fā)展提供更多選擇。

4.1 全面提升國(guó)語(yǔ)哈薩克語(yǔ)

面對(duì)日益變幻的國(guó)內(nèi)外局勢(shì)，維持哈薩克語(yǔ)在國(guó)家語(yǔ)言生活的核心地位，是哈薩克斯坦語(yǔ)言規(guī)劃的核心目標(biāo)。為進(jìn)一步提升哈薩克語(yǔ)的交際和認(rèn)同價(jià)值，精英群體還聚焦哈薩克語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控、塑造聲望形象三大議題。

4.1.1 加強(qiáng)本體規(guī)劃，完善哈薩克語(yǔ)規(guī)范

第一，穩(wěn)步推進(jìn)哈薩克語(yǔ)拉丁化改革。2017年總統(tǒng)納扎爾巴耶夫簽署第569號(hào)總統(tǒng)令，宣布正式啟動(dòng)哈薩克語(yǔ)文字拉丁化改革。按照部署，改革將于2025年完成。此次文字改革被視為是哈國(guó)獨(dú)立以來(lái)，在語(yǔ)言領(lǐng)域?qū)嵤┈F(xiàn)代化戰(zhàn)略的重要舉措。李宇明（2020）認(rèn)為，把現(xiàn)有的西里爾哈薩克文拉丁化，這表面上是文字改革，其實(shí)也起著強(qiáng)化哈薩克語(yǔ)的作用。

第二，加強(qiáng)哈薩克語(yǔ)詞匯體系建設(shè)。學(xué)習(xí)外國(guó)經(jīng)驗(yàn)，借鑒土耳其等操突厥語(yǔ)族語(yǔ)言國(guó)家的語(yǔ)言建設(shè)實(shí)踐，探索國(guó)際術(shù)語(yǔ)體系建設(shè)的路徑和方法。明確行政區(qū)劃、姓氏名字、科學(xué)術(shù)語(yǔ)三類(lèi)詞匯在哈薩克語(yǔ)中的拼寫(xiě)形式。制定各類(lèi)概念哈薩克語(yǔ)拼寫(xiě)形式時(shí)，遵循公開(kāi)原則，充分考慮民眾意見(jiàn)、社會(huì)輿論和媒體態(tài)度；規(guī)范哈薩克語(yǔ)譯出至其他語(yǔ)言的拼寫(xiě)形式。

第三，加強(qiáng)術(shù)語(yǔ)詞典編纂，建設(shè)國(guó)家級(jí)術(shù)語(yǔ)語(yǔ)料庫(kù)。開(kāi)發(fā)哈薩克語(yǔ)學(xué)習(xí)系統(tǒng)，幫助廣大公民了解哈薩克語(yǔ)詞匯語(yǔ)法特點(diǎn)及其發(fā)展演變過(guò)程，對(duì)特定歷史時(shí)期中專(zhuān)有名詞的錯(cuò)用現(xiàn)象予以修正。發(fā)揮行政制度規(guī)約作用的同時(shí)，確保在信息呈現(xiàn)時(shí)能夠使用規(guī)范形式，動(dòng)態(tài)監(jiān)督媒體的語(yǔ)言書(shū)寫(xiě)規(guī)范，特別是廣告?zhèn)髅叫袠I(yè)的哈薩克語(yǔ)用語(yǔ)規(guī)范。

4.1.2 加強(qiáng)習(xí)得規(guī)劃，培養(yǎng)哈薩克語(yǔ)師資

加強(qiáng)哈薩克語(yǔ)習(xí)得規(guī)劃主要依托哈薩克語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)化測(cè)試體系、哈薩克語(yǔ)教學(xué)中心體系和哈薩克語(yǔ)教育評(píng)價(jià)監(jiān)督體系的建設(shè)。

第一，建立健全哈薩克語(yǔ)水平測(cè)試體系。哈薩克斯坦借鑒美國(guó)（TOEFL）、俄羅斯（ТРКИ）和土耳其（T?MER）語(yǔ)言測(cè)試評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)考者定位，面向本國(guó)公民和外籍人士設(shè)立了哈薩克語(yǔ)水平標(biāo)準(zhǔn)化測(cè)試體系（?АЗТЕСТ）。水平測(cè)試評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)共分為A1、A2、B1、B2、C1、C2六個(gè)等級(jí)，中學(xué)畢業(yè)生必須參加國(guó)語(yǔ)測(cè)試，年滿18歲的公民原則上都應(yīng)該參加國(guó)語(yǔ)測(cè)試。

第二，建立健全哈薩克語(yǔ)教學(xué)中心網(wǎng)絡(luò)。在改善傳統(tǒng)中小學(xué)哈薩克語(yǔ)課堂教學(xué)質(zhì)量的同時(shí)，為滿足各民族成年非母語(yǔ)者群體的國(guó)語(yǔ)學(xué)習(xí)需求，推動(dòng)哈薩克語(yǔ)教育主體多元化，鼓勵(lì)支持私營(yíng)資本參與，形成免費(fèi)的哈薩克語(yǔ)教學(xué)中心與私營(yíng)的國(guó)語(yǔ)教學(xué)機(jī)構(gòu)并存互補(bǔ)格局。截至2020年，境內(nèi)分別開(kāi)設(shè)99所國(guó)營(yíng)和530所私營(yíng)哈薩克語(yǔ)教學(xué)中心。針對(duì)各教學(xué)中心實(shí)施考核機(jī)制，將學(xué)員國(guó)語(yǔ)水平測(cè)試成績(jī)列為單位績(jī)效考核項(xiàng)目，在媒體上公布各單位哈薩克語(yǔ)教育績(jī)效排名，獎(jiǎng)勵(lì)績(jī)優(yōu)單位。

第三，建立健全哈薩克語(yǔ)教育評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制。實(shí)現(xiàn)哈薩克語(yǔ)水平測(cè)試對(duì)所有教育階段的全覆蓋，將哈薩克語(yǔ)考試列為全國(guó)高中學(xué)業(yè)水平考核和全國(guó)高校統(tǒng)一招生考試的必考科目。通過(guò)外交手段，為長(zhǎng)期定居海外的哈薩克僑民保護(hù)、傳承和發(fā)展母語(yǔ)提供硬件支持和制度保障，在哈薩克斯坦文化部的資助下，世界哈薩克人協(xié)會(huì)長(zhǎng)期以來(lái)向海外僑民提供學(xué)習(xí)哈薩克語(yǔ)的機(jī)會(huì)，密切追蹤海外哈薩克僑民的語(yǔ)言生活，動(dòng)態(tài)調(diào)整語(yǔ)言推廣機(jī)制，以激發(fā)年輕一代海外哈薩克人學(xué)習(xí)母語(yǔ)、繼承傳統(tǒng)、弘揚(yáng)文化的熱情，保持民族身份。

4.1.3 加強(qiáng)聲譽(yù)規(guī)劃，拓展哈薩克語(yǔ)使用范圍

第一，利用各種公關(guān)傳播方式宣傳哈薩克語(yǔ)。充分發(fā)揮政府、媒體和市場(chǎng)在哈薩克語(yǔ)聲譽(yù)建構(gòu)方面的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)哈薩克語(yǔ)普及的宣傳。具體做法包括，結(jié)合主要目標(biāo)群體的主要特征，選擇具有較高身份地位的哈薩克語(yǔ)操持者代言，塑造哈薩克語(yǔ)的代表性和權(quán)威性；借助傳統(tǒng)媒體和新媒體，針對(duì)特定群體印發(fā)哈薩克語(yǔ)科普讀物，播出哈薩克語(yǔ)短視頻，加強(qiáng)國(guó)民對(duì)哈薩克語(yǔ)的認(rèn)知。

第二，提升在家庭層面使用哈薩克語(yǔ)的動(dòng)機(jī)。借助媒體和公關(guān)渠道，塑造和傳播哈薩克語(yǔ)母語(yǔ)者、非母語(yǔ)者和海外哈薩克僑民家庭使用哈薩克語(yǔ)交際的典型事例，引導(dǎo)用哈薩克語(yǔ)講述“哈薩克斯坦故事”成為主流家庭價(jià)值。邀請(qǐng)各行業(yè)杰出人物參與哈薩克語(yǔ)推廣活動(dòng)，密切關(guān)注調(diào)研民眾的語(yǔ)言態(tài)度，整合非官方機(jī)構(gòu)和新興融媒體資源，改變民眾對(duì)使用哈薩克語(yǔ)的片面認(rèn)知。

第三，依托哈薩克語(yǔ)媒體平臺(tái)營(yíng)造良好的語(yǔ)言氛圍。提升國(guó)有媒體產(chǎn)品中哈薩克語(yǔ)內(nèi)容的比例，打造優(yōu)質(zhì)的哈薩克語(yǔ)電視頻道，制作并播出優(yōu)秀的哈薩克語(yǔ)電視節(jié)目和影視作品。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)傳播優(yōu)勢(shì)，建設(shè)哈薩克語(yǔ)電子媒體集群，媒體內(nèi)容線上線下同步展播。重視哈薩克語(yǔ)在科學(xué)、立法和信息等關(guān)鍵領(lǐng)域的使用和發(fā)展，建設(shè)哈薩克語(yǔ)語(yǔ)料庫(kù)、積極推行電子政務(wù)、翻譯并出版大量科普類(lèi)、研究類(lèi)、文藝類(lèi)哈薩克語(yǔ)圖書(shū)等。

第四，面向世界推廣哈薩克語(yǔ)，服務(wù)國(guó)家文化戰(zhàn)略。通過(guò)語(yǔ)言文化輸出，提升國(guó)家軟實(shí)力，優(yōu)化國(guó)家形象。利用現(xiàn)有合作網(wǎng)絡(luò)，支持境外科研院所開(kāi)展哈薩克語(yǔ)言文化的教學(xué)和研究工作，互派師生訪學(xué)研修，向相關(guān)單位提供人員、學(xué)術(shù)和信息上的支持。增加國(guó)際場(chǎng)合下哈薩克語(yǔ)的使用頻率，監(jiān)督重大外事活動(dòng)、論壇會(huì)晤等場(chǎng)合中使用哈薩克語(yǔ)的實(shí)際狀況。

4.2 發(fā)展哈薩克語(yǔ)之外的其他語(yǔ)言

第一，維持發(fā)揮俄語(yǔ)在交際領(lǐng)域的功能。保障俄語(yǔ)在日常生活中的使用，提高俄語(yǔ)教學(xué)質(zhì)量，鼓勵(lì)教學(xué)研究，推行教學(xué)改革，優(yōu)化師資培訓(xùn)水平，保障俄語(yǔ)在網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)揮應(yīng)有的功能?！?020—2025年國(guó)家語(yǔ)言政策實(shí)施綱要》規(guī)定，2020年前成年哈薩克斯坦公民俄語(yǔ)掌握率應(yīng)達(dá)到90%。

第二，維護(hù)哈薩克斯坦多語(yǔ)并存的局面。保障境內(nèi)各少數(shù)民族群體學(xué)習(xí)母語(yǔ)的權(quán)利，支持開(kāi)展教學(xué)研究和改革，維護(hù)母語(yǔ)教學(xué)中心的正常運(yùn)行。國(guó)家積極創(chuàng)造條件，力爭(zhēng)在2020年前讓90%以上的少數(shù)民族群體能夠?qū)W習(xí)本民族語(yǔ)言。鼓勵(lì)少數(shù)民族傳承推廣本民族傳統(tǒng)文化，充分利用信息技術(shù)，全面展示各民族傳統(tǒng)和現(xiàn)代文字體系。

第三，加強(qiáng)英語(yǔ)和其他外語(yǔ)教育。鑒于外語(yǔ)在哈薩克斯坦文化環(huán)境中缺乏應(yīng)有的社會(huì)基礎(chǔ)，營(yíng)造良好的外語(yǔ)教學(xué)環(huán)境是推進(jìn)該項(xiàng)工作的關(guān)鍵。國(guó)家計(jì)劃從學(xué)前教育階段啟動(dòng)拉丁字母啟蒙教育，小學(xué)可根據(jù)實(shí)際辦學(xué)條件，組織9—12歲的學(xué)齡兒童系統(tǒng)學(xué)習(xí)英語(yǔ)，相應(yīng)增加英語(yǔ)課程授課時(shí)間，提升教學(xué)質(zhì)量。提倡各高校打造國(guó)際化專(zhuān)業(yè)課程，借助英語(yǔ)把握前沿科技。政府還鼓勵(lì)學(xué)歷教育體系之外的社會(huì)力量參與面向成年人群體的外語(yǔ)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，提升國(guó)民英語(yǔ)普及度。政府與外國(guó)駐哈機(jī)構(gòu)合辦“文化日”、文化展覽、外國(guó)影視作品展播等語(yǔ)言文化推廣活動(dòng)，激發(fā)公民學(xué)外語(yǔ)的興趣，增進(jìn)對(duì)外國(guó)語(yǔ)言文化的了解。

5 語(yǔ)言規(guī)劃成效：語(yǔ)言關(guān)系總體和諧

從語(yǔ)言規(guī)劃的效果來(lái)看，哈薩克斯坦的國(guó)家認(rèn)同不斷強(qiáng)化，對(duì)狹義哈薩克民族的認(rèn)同開(kāi)始讓位于對(duì)哈薩克斯坦國(guó)家的認(rèn)同。2014年的一項(xiàng)民意調(diào)查顯示，87.54%的哈薩克斯坦民眾認(rèn)為其祖國(guó)是哈薩克斯坦。 2016年的民調(diào)數(shù)據(jù)顯示，59%的受訪者認(rèn)為其身份首先是哈薩克斯坦公民，這其中超過(guò)70%的哈薩克人認(rèn)為公民屬性要高于自身民族屬性；26%的人認(rèn)為公民屬性與民族屬性同等重要；只有4%的人認(rèn)為民族身份優(yōu)先于公民身份。參照國(guó)內(nèi)民族構(gòu)成比例，可大致推算，約有34.5%的少數(shù)族群將公民屬性置于民族屬性之上。雖然離理想狀態(tài)尚有差距，但30年對(duì)于實(shí)現(xiàn)公民多重身份之間的替代轉(zhuǎn)換是短暫的，依靠調(diào)整語(yǔ)言關(guān)系塑造全新公民身份，成效呈現(xiàn)仍需時(shí)日。30年來(lái)語(yǔ)言沖突整體而言呈減少趨勢(shì)，語(yǔ)言關(guān)系總體上趨于和諧。

一方面，各民族對(duì)哈薩克斯坦語(yǔ)言政策的認(rèn)知趨于和諧。20世紀(jì)90年代哈薩克斯坦推行的“重哈抑俄”的語(yǔ)言政策導(dǎo)致了局部地區(qū)俄羅斯族的暴動(dòng)與叛亂，而當(dāng)哈國(guó)執(zhí)政精英調(diào)整語(yǔ)言政策、照顧俄羅斯族及其他非主體民族的語(yǔ)言利益時(shí)，國(guó)內(nèi)的哈薩克民族主義者卻表達(dá)了公開(kāi)的不滿，認(rèn)為這是“對(duì)國(guó)家的背叛”“對(duì)俄羅斯族的妥協(xié)”。因此，20世紀(jì)最后十年哈薩克斯坦的語(yǔ)言規(guī)劃面臨著進(jìn)退兩難的困境，語(yǔ)言問(wèn)題成為了民族撕裂的鮮明寫(xiě)照。

隨著審慎溫和的語(yǔ)言規(guī)劃的推行，哈薩克斯坦各民族對(duì)語(yǔ)言規(guī)劃和語(yǔ)際關(guān)系的認(rèn)知發(fā)生了轉(zhuǎn)變。《2020—2025年國(guó)家語(yǔ)言政策實(shí)施綱要》顯示，45.3%哈薩克斯坦的民眾認(rèn)為現(xiàn)行語(yǔ)言政策是正確和慎重的，有利于促進(jìn)民族和諧；28.6%的人認(rèn)為現(xiàn)行語(yǔ)言政策是正確的，但政策精神與政策落實(shí)之間尚有差距；只有2.9%的人對(duì)現(xiàn)行語(yǔ)言政策不滿意。此外，大多數(shù)民眾認(rèn)為，語(yǔ)言沖突未來(lái)不會(huì)引發(fā)民族沖突；2016年民意調(diào)查顯示，只有5%的民眾認(rèn)為語(yǔ)言爭(zhēng)端在未來(lái)會(huì)引發(fā)嚴(yán)重的民族沖突。

另一方面，哈薩克斯坦境內(nèi)諸語(yǔ)言的發(fā)展趨于和諧。協(xié)調(diào)哈薩克族與俄羅斯族的族際關(guān)系、緩解俄羅斯族的分離傾向是哈薩克斯坦語(yǔ)言規(guī)劃的重要關(guān)切。獨(dú)立30年來(lái)，作為國(guó)語(yǔ)的哈薩克語(yǔ)使用人數(shù)逐年增加，社會(huì)功能不斷增強(qiáng)。1989年的蘇聯(lián)人口普查數(shù)據(jù)顯示，約三分之一的哈薩克人不會(huì)或基本不會(huì)說(shuō)本民族語(yǔ)言，全國(guó)能流利使用哈薩克語(yǔ)的公民不超過(guò)總?cè)丝诘?0%（牛立偉，2016）。而“社會(huì)意見(jiàn)”民調(diào)機(jī)構(gòu)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2018年85.9%的哈薩克斯坦公民掌握哈薩克語(yǔ)。與此同時(shí)，俄語(yǔ)在哈薩克斯坦依然功能強(qiáng)大。1989年的蘇聯(lián)人口普查數(shù)據(jù)顯示，哈薩克斯坦73.6%的公民流利掌握俄語(yǔ)（牛立偉，2016），2018年哈薩克斯坦操俄語(yǔ)人口增至92.3%。據(jù)德國(guó)艾伯特基金會(huì)2020年發(fā)布的調(diào)查報(bào)告顯示，51%的哈薩克斯坦公民流利掌握俄語(yǔ)，51%的高中畢業(yè)生用俄語(yǔ)參加畢業(yè)考試；2014年，全國(guó)用俄語(yǔ)接受教育的中小學(xué)生共80萬(wàn)人，2021年則增至110萬(wàn)人。

少數(shù)民族語(yǔ)言工作受到官方的支持。1995年《憲法》規(guī)定，國(guó)家應(yīng)創(chuàng)造條件促進(jìn)哈薩克斯坦各民族語(yǔ)言的學(xué)習(xí)和發(fā)展。1997年《語(yǔ)言法》保障哈薩克斯坦公民使用母語(yǔ)，用母語(yǔ)受教育的權(quán)利。根據(jù)《2011—2020年語(yǔ)言功能和發(fā)展國(guó)家綱要》的建設(shè)目標(biāo)，2017年設(shè)立全國(guó)少數(shù)民族文化中心，建成后可開(kāi)展母語(yǔ)教學(xué)的比例應(yīng)達(dá)到60%，2020年則應(yīng)達(dá)到100%。在此基礎(chǔ)上，《2020—2025年國(guó)家語(yǔ)言政策實(shí)施綱要》要求進(jìn)一步保障少數(shù)民族學(xué)習(xí)母語(yǔ)的權(quán)利，支持開(kāi)展母語(yǔ)教學(xué)研究和改革，維護(hù)母語(yǔ)教學(xué)中心的正常運(yùn)行。截至2018年，烏茲別克族、維吾爾族等人數(shù)較多的民族已擁有民族語(yǔ)學(xué)校、民族語(yǔ)媒體、民族語(yǔ)劇院等相對(duì)完備的民族語(yǔ)言文化設(shè)施。

語(yǔ)言規(guī)劃與國(guó)家的政治、歷史、民族、文化環(huán)境息息相關(guān)。兩個(gè)多世紀(jì)以來(lái)的“俄羅斯化”進(jìn)程使得哈薩克斯坦不具備實(shí)施一元化語(yǔ)言規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)條件。經(jīng)過(guò)三十年實(shí)施和調(diào)整，當(dāng)前語(yǔ)言規(guī)劃立足國(guó)家多民族現(xiàn)實(shí)狀況，秉持強(qiáng)化國(guó)家認(rèn)同和營(yíng)造多元文化環(huán)境兩大原則，全面普及哈薩克語(yǔ)和建設(shè)公民多語(yǔ)能力兩項(xiàng)工作雙管齊下，共同達(dá)到調(diào)節(jié)族群利益的效果，以服務(wù)多民族國(guó)家治理的戰(zhàn)略需求。

6 語(yǔ)言規(guī)劃面臨的挑戰(zhàn)

第一，國(guó)家構(gòu)建過(guò)程中的主體再造的挑戰(zhàn)。哈薩克斯坦作為后蘇聯(lián)空間中除俄羅斯之外面積最大、公民受教育程度相對(duì)較高的國(guó)家，依然存在文化根基和歷史底蘊(yùn)匱乏的問(wèn)題?！肮_克斯坦化”與“哈薩克化”范式之間模糊的邊界關(guān)系是新獨(dú)立國(guó)家哈薩克斯坦面臨的主要矛盾（Marlene，2015）。一方面，哈政府努力提高哈薩克斯坦公民的國(guó)家認(rèn)可；另一方面，制定實(shí)施以哈薩克語(yǔ)國(guó)語(yǔ)地位為中心的語(yǔ)言政策必然使其他民族產(chǎn)生“被邊緣化”的感覺(jué)。

第二，語(yǔ)言問(wèn)題政治化威脅國(guó)家安全的挑戰(zhàn)。哈薩克斯坦五分之一人口是俄羅斯族。獨(dú)立以來(lái)，妥善謹(jǐn)慎調(diào)整和保障俄羅斯族的利益，抑制俄羅斯族的離心傾向始終是哈政府的核心關(guān)切之一，20世紀(jì)90年代遷都阿斯塔納也有降低北部地區(qū)俄羅斯族比重的考量。烏克蘭危機(jī)中的語(yǔ)言沖突因素引起了哈執(zhí)政精英的警惕，托卡耶夫總統(tǒng)指出，強(qiáng)化哈薩克語(yǔ)不能和弱化俄語(yǔ)劃等號(hào)，“輕率的（語(yǔ)言）民族主義和激進(jìn)主義要不得”。

第三，哈薩克語(yǔ)文字拉丁化改革曲折性的挑戰(zhàn)。哈薩克文拉丁化與哈薩克語(yǔ)的信息化建設(shè)、哈薩克語(yǔ)交際空間的發(fā)展、公民哈薩克語(yǔ)習(xí)得水平的提升等問(wèn)題息息相關(guān)。改革自2017年啟動(dòng)以來(lái)，官方已推出四版拉丁字母表，最新一版2021年4月才提交社會(huì)聽(tīng)證，其適用性和可行性還有待各界深入討論。從當(dāng)前拉丁化改革的進(jìn)度以及暴露出來(lái)的問(wèn)題看，2025年前完成改革的目標(biāo)已無(wú)法實(shí)現(xiàn)，哈政府已將拉丁化改革完成的期限延后至2023—2031年。

7 結(jié)語(yǔ)

語(yǔ)言政策和規(guī)劃不是單純的語(yǔ)言問(wèn)題，而是同時(shí)受到政治、社會(huì)、文化等層面的影響。語(yǔ)言是受制于社會(huì)流動(dòng)性、經(jīng)濟(jì)利益或群體認(rèn)可的選擇，語(yǔ)言規(guī)劃通常受內(nèi)因外因的雙重推動(dòng)。于哈薩克斯坦而言，在政治、經(jīng)濟(jì)、科技以及教育等諸多影響因素中，政治因素是最核心的影響因素。國(guó)家制定推行語(yǔ)言文字政策，通常要遵循國(guó)家政治身份認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)椤拔淖钟兄憩F(xiàn)‘重申身份’和‘標(biāo)明新聯(lián)盟’的作用”（賴特，2012）。

經(jīng)歷了獨(dú)立初期的政治動(dòng)蕩和民族沖突，哈薩克斯坦政府力圖通過(guò)調(diào)節(jié)語(yǔ)言關(guān)系，為構(gòu)建和諧穩(wěn)定的民族關(guān)系提供機(jī)制化保障。一味追求拓展哈薩克語(yǔ)使用范圍會(huì)觸及少數(shù)民族群體的利益，容易陷入狹隘的民族主義。哈薩克斯坦執(zhí)政精英在短期的單語(yǔ)制探索之后，轉(zhuǎn)變了提升語(yǔ)言交際功能的思路，通過(guò)語(yǔ)言的地位規(guī)劃、本體規(guī)劃、習(xí)得規(guī)劃和聲望規(guī)劃，構(gòu)建新的語(yǔ)言認(rèn)同，服務(wù)于建構(gòu)哈薩克斯坦民族的目的。

在語(yǔ)言戰(zhàn)略選擇上，哈薩克斯坦經(jīng)歷了從單語(yǔ)制的“重哈抑俄”，到雙語(yǔ)制的“哈俄并重”，再到哈俄英“語(yǔ)言三位一體”的轉(zhuǎn)變，以能力塑造為手段，形成“重點(diǎn)發(fā)展哈薩克語(yǔ)交際功能，保持俄語(yǔ)交際能力，努力學(xué)習(xí)國(guó)際通用語(yǔ)”的政策方針。在哈薩克斯坦謀求大國(guó)地位，積極融入全球化進(jìn)程的背景下，“語(yǔ)言三位一體”戰(zhàn)略彰顯了哈薩克斯坦國(guó)家道路選擇上的開(kāi)放性，也可謂是一種特殊形式的“去俄羅斯化”，在世界各國(guó)語(yǔ)言規(guī)劃的實(shí)踐中具有獨(dú)特性。

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作者簡(jiǎn)介：楊波，上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)俄羅斯東歐中亞學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師。主要研究領(lǐng)域：俄羅斯中亞區(qū)域國(guó)別研究。電子郵箱：2043@shisu.edu.cn。

王天駒，上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)俄羅斯東歐中亞學(xué)院博士生。主要研究領(lǐng)域：俄羅斯中亞區(qū)域國(guó)別研究。電子郵箱：wangtj@lzu.edu.cn。

（責(zé)任編輯：濮實(shí)）