高職院校學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制優(yōu)化路徑分析

[摘" " " " " "要]" 完善學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，優(yōu)化學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制是高職院校實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展的基礎(chǔ)與保障。新的時(shí)代背景下，高職院校學(xué)生突發(fā)事件具有復(fù)雜性、裂變性、破壞性三大特點(diǎn)，要求高職院校形成“事前預(yù)防—事中處理—事后恢復(fù)—鞏固提升”建設(shè)思路，提出發(fā)揮大數(shù)據(jù)作用，優(yōu)化事前預(yù)防機(jī)制;優(yōu)化信息溝通渠道，健全事中處理機(jī)制;關(guān)注善后心理安撫，完善事后恢復(fù)機(jī)制;總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，充實(shí)事后提升機(jī)制四大路徑優(yōu)化應(yīng)急管理機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)高職院校學(xué)生突發(fā)事件處理多主體參與、全過(guò)程管理、嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行。

[關(guān)" " 鍵" "詞]" 高職院校;學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制;優(yōu)化路徑

[中圖分類號(hào)]" G717" " " " " " " " " "[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]" A" " " " " " " " " "[文章編號(hào)]" 2096-0603（2022）29-0073-03

黨的十九大報(bào)告提出：“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平?！?020年1月6日至7日，全國(guó)應(yīng)急管理工作會(huì)議在京召開(kāi)，國(guó)家從宏觀政策的角度給高職院校突發(fā)事件應(yīng)急管理的研究提供了理論依據(jù)，制定了高職院校學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)。作為社會(huì)大系統(tǒng)的子系統(tǒng)，高職院校有必要按照十九大要求完善學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，優(yōu)化學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，以提升學(xué)校應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。

一、高職院校學(xué)生突發(fā)事件特點(diǎn)分析

學(xué)生突發(fā)事件主要是指發(fā)生在學(xué)生群體中，不以他人意志為轉(zhuǎn)移，由自然、人為、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等因素所引發(fā)，并且會(huì)在高職院校內(nèi)部或外部突然發(fā)生沖擊或危害，對(duì)高職院校教學(xué)、管理及社會(huì)形象造成一定消極影響的相關(guān)事件。高職院校學(xué)生在群體特征方面有其特殊性，故而在突發(fā)事件上表現(xiàn)出一定的特征。

（一）復(fù)雜性

就高職學(xué)生特點(diǎn)而言，學(xué)生個(gè)體表現(xiàn)出思維活躍、信息辨別能力不足、較容易受環(huán)境影響、思考能力減弱、非理性行為風(fēng)險(xiǎn)增高等特點(diǎn)，外界環(huán)境的變動(dòng)容易導(dǎo)致個(gè)體思想產(chǎn)生波動(dòng)，以致過(guò)于激動(dòng)的行為時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響到個(gè)體身心的健康發(fā)展與高職院校的穩(wěn)定和諧。同時(shí)隨著高職院校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大化、社會(huì)環(huán)境的復(fù)雜化，外部與內(nèi)部的、傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)的、虛擬空間與現(xiàn)實(shí)社會(huì)等變革帶來(lái)了許多不穩(wěn)定因素，高職院校成為各種思潮、矛盾的聚焦點(diǎn)，學(xué)生心理問(wèn)題、打架群毆事件、網(wǎng)絡(luò)詐騙事件等具有突發(fā)性，對(duì)學(xué)生身心健康、生命或財(cái)產(chǎn)安全有危及影響的事件不斷增多。因此，從主體來(lái)說(shuō)，高職學(xué)生潛在發(fā)生突發(fā)事件的可能性因素較繁雜;從環(huán)境方面來(lái)說(shuō)，誘發(fā)高職學(xué)生突發(fā)事件的影響性因素較活躍，繼而使新時(shí)期高職院校學(xué)生突發(fā)事件復(fù)雜性突出。

（二）裂變性

高職院校學(xué)生突發(fā)事件表現(xiàn)出一定的裂變性特征，所謂的裂變性，指的是在小范圍內(nèi)產(chǎn)生的突發(fā)事件很容易被傳播與擴(kuò)散，繼而加大突發(fā)事件的處理難度。這是由于高職學(xué)生缺乏一定的政治敏感度，對(duì)于負(fù)面事件的認(rèn)知能力與判斷能力較弱，同時(shí)在學(xué)院制度遵守、相關(guān)規(guī)則遵守等方面具有一定的隨意性，在對(duì)負(fù)面事件的認(rèn)知方面、從眾性方面表現(xiàn)得尤為突出，而對(duì)負(fù)面事件的處理能力又表現(xiàn)得個(gè)性化突出，因此負(fù)面事件發(fā)酵與再次發(fā)酵的可能性增加，繼而導(dǎo)致裂變性增強(qiáng)。同時(shí)新時(shí)代發(fā)展背景下，“由原來(lái)的自然風(fēng)險(xiǎn)逐步演變?yōu)槿藶橐蛩刂鲗?dǎo)，存在虛擬化和圈群化并存、實(shí)時(shí)性和交互性兼具且盲目性和交互性同在的特性”，突發(fā)事件呈現(xiàn)的危機(jī)在短時(shí)間內(nèi)因?yàn)閭€(gè)體的獵奇心理與鍵盤(pán)俠行為能夠獲得迅速擴(kuò)散，表現(xiàn)出可能不符合本身實(shí)際影響的裂變效應(yīng)，繼而增加了高職院校突發(fā)事件的處理難度。

（三）破壞性

高職院校突發(fā)事件往往帶來(lái)較大的破壞性。一方面高職學(xué)生由于個(gè)人成長(zhǎng)經(jīng)歷的受限，在心理承受能力、抗壓能力、調(diào)節(jié)能力等方面存在不足，因此在突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)方面容易處于弱勢(shì)與被動(dòng)地位，很容易由于自身對(duì)情況的估計(jì)不足或者他人的言論導(dǎo)致自身某些偏激情緒或者從眾行為的產(chǎn)生，這給高職學(xué)校在正確處理危機(jī)事件時(shí)帶來(lái)了阻礙，繼而造成不良后果。另一方面高職院校學(xué)生數(shù)量比較多，事件發(fā)生的特征、狀態(tài)、地點(diǎn)、情況以及實(shí)際規(guī)模、影響程度很難在發(fā)生之初獲得較為準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)，而且突發(fā)事件在群體中的裂變影響也很難精準(zhǔn)估計(jì)，處理過(guò)程中的不確定因素容易導(dǎo)致在應(yīng)對(duì)中需要考慮的可能性較多，繼而影響應(yīng)對(duì)的效率和效果，導(dǎo)致其破壞性擴(kuò)大。

二、高職院校突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制構(gòu)建路徑分析

（一）發(fā)揮大數(shù)據(jù)作用，優(yōu)化事前預(yù)防機(jī)制

一般突發(fā)事件的爆發(fā)都是有前兆的，發(fā)現(xiàn)得越早，抑制得越早，越能將潛在影響或者可能造成的傷害度降到最低。高職院校學(xué)生突發(fā)事件預(yù)防機(jī)制建立的主要目的在于運(yùn)用某些經(jīng)驗(yàn)或手段，通過(guò)某些途徑或方法，科學(xué)、快速地收集信息，繼而實(shí)現(xiàn)對(duì)事件的產(chǎn)生或者演進(jìn)進(jìn)行相對(duì)科學(xué)的預(yù)判與評(píng)估，為應(yīng)急管理中合理配置事件反應(yīng)以及采取精準(zhǔn)措施進(jìn)行事后恢復(fù)。

信息時(shí)代背景下，預(yù)警機(jī)制的建立離不開(kāi)大數(shù)據(jù)這個(gè)基礎(chǔ)，高職院校普遍比較關(guān)注智慧校園建設(shè)，學(xué)習(xí)表現(xiàn)數(shù)據(jù)、食堂消費(fèi)數(shù)據(jù)、宿舍門(mén)禁數(shù)據(jù)、學(xué)生上網(wǎng)數(shù)據(jù)、輿情意見(jiàn)數(shù)據(jù)、心理測(cè)評(píng)數(shù)據(jù)等大數(shù)據(jù)資源越來(lái)越豐富。大數(shù)據(jù)技術(shù)的運(yùn)用將彌補(bǔ)學(xué)生工作信息收集反饋的滯后、信息內(nèi)容的欺瞞、學(xué)生數(shù)據(jù)的龐雜等局限，為高職院校突發(fā)事件的預(yù)警與檢測(cè)帶來(lái)革新與突破。就高職院校而言，要發(fā)揮大數(shù)據(jù)的作用，一方面要完善信息化智慧校園的建設(shè)，打通各類數(shù)據(jù)孤島，為實(shí)現(xiàn)信息的監(jiān)測(cè)與預(yù)警提供有力的技術(shù)保障，同時(shí)組織包括政府部門(mén)、專家、技術(shù)人員以及學(xué)院管理人員在內(nèi)的人員隊(duì)伍開(kāi)展信息分析與評(píng)估，根據(jù)高職院校突發(fā)事件的發(fā)生特點(diǎn)、突發(fā)事件應(yīng)急處理的科學(xué)規(guī)律，進(jìn)行關(guān)鍵信息的遴選與危險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)的構(gòu)建，在搜集信息的基礎(chǔ)上進(jìn)行閾值遴選，盡可能準(zhǔn)確對(duì)突發(fā)事件的征兆與危險(xiǎn)源進(jìn)行收集與監(jiān)控。另一方面在突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)防階段還可以與時(shí)俱進(jìn)，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的作用，“掌握新媒體發(fā)展方向、大學(xué)生身心發(fā)展特征，注重積極輿論引導(dǎo)，強(qiáng)化對(duì)騰訊微信、新浪微博的監(jiān)控，在提升大學(xué)生信息獲取能力的同時(shí)，增強(qiáng)大學(xué)生突發(fā)事件防范意識(shí)”。對(duì)于高職院校學(xué)生，價(jià)值觀正處于形成的關(guān)鍵期，青睞于以網(wǎng)絡(luò)載體的信息傳播方式進(jìn)行信息的獲得。因此，高職院?？梢猿浞掷么髷?shù)據(jù)技術(shù)下的新媒體普及危機(jī)意識(shí)教育，增強(qiáng)高職學(xué)生危機(jī)應(yīng)對(duì)意識(shí)，以實(shí)現(xiàn)科學(xué)、有效的事前預(yù)防。

（二）優(yōu)化信息溝通渠道，健全事中處理機(jī)制

事中處理機(jī)制是突發(fā)事件應(yīng)急管理的核心環(huán)節(jié)，事件能否得到有效解決、消極影響能夠獲得有效抑制都依賴于科學(xué)的事中處理決策與應(yīng)對(duì)。在新媒體時(shí)代，信息傳播的時(shí)效性大大增強(qiáng)，高職院校學(xué)生政治敏感性的不足、社會(huì)從眾心理的驅(qū)使以及新聞?shì)浾摰挠螒蚧瘡哪撤N程度上導(dǎo)致有關(guān)突發(fā)事件信息的傳播變得撲朔迷離，若不加以及時(shí)的輿論引導(dǎo)與真實(shí)信息的披露，很容易導(dǎo)致衍生性的負(fù)面影響以及次生事件的產(chǎn)生，進(jìn)而給應(yīng)急管理帶來(lái)新的障礙與難題。

建立健全的事中處理機(jī)制，要保證信息發(fā)布的及時(shí)性，要盡量防范各種猜忌與不實(shí)謠言帶給師生的消極影響，避免陷入由未知事件所帶來(lái)的不安與恐懼，第一時(shí)間客觀、全面地進(jìn)行相關(guān)事件的披露與宣傳，在避免學(xué)校陷入被動(dòng)困境的同時(shí)盡可能調(diào)動(dòng)師生的理解與支持，樹(shù)立負(fù)責(zé)人、敢擔(dān)當(dāng)?shù)恼嫘蜗?，同時(shí)要主動(dòng)積極對(duì)相關(guān)輿論的詢問(wèn)與求證給予積極回應(yīng)，“及時(shí)更正負(fù)面信息和妥善處理不實(shí)言論，對(duì)輿情進(jìn)行良性引導(dǎo)，盡量使負(fù)面影響變成正面效應(yīng)，促進(jìn)突發(fā)事件最終得到妥善的解決”。對(duì)于突發(fā)事件當(dāng)事人的溝通交流，盡量根據(jù)事件的性質(zhì)挑選有過(guò)相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)的工作人員進(jìn)行積極溝通，針對(duì)不同的溝通對(duì)象，選取科學(xué)的溝通方法，積極對(duì)于突發(fā)事件當(dāng)事人所提出的問(wèn)題進(jìn)行正面回應(yīng)，避免不良溝通所引起的事態(tài)進(jìn)一步惡化。對(duì)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的次關(guān)聯(lián)人員同樣也要做好溝通安撫工作，掌握榜樣領(lǐng)袖的思想動(dòng)態(tài)，積極帶動(dòng)個(gè)體的影響效力，引領(lǐng)輿情發(fā)展風(fēng)向，同時(shí)充分利用這些人員的關(guān)聯(lián)影響傳遞積極的問(wèn)題處理信號(hào)，推動(dòng)事中處理的科

學(xué)性。

（三）關(guān)注善后心理安撫，完善事后恢復(fù)機(jī)制

高職院校突發(fā)事件的演變具有一定的再生性，應(yīng)急處理過(guò)程中任何一個(gè)行為處理得不得當(dāng)可能衍生出新的次生事件或者突發(fā)事件，因此善后恢復(fù)機(jī)制是抑止次生事件或衍生突發(fā)事件的必要舉措。同時(shí)就突發(fā)事件的發(fā)展機(jī)制而言，“突發(fā)事件的發(fā)生和變化有其生命周期，應(yīng)急管理的緩和、準(zhǔn)備、響應(yīng)、恢復(fù)這四個(gè)階段相互關(guān)聯(lián)，而恢復(fù)階段是應(yīng)急管理的落腳點(diǎn)和歸宿”。因此，事后恢復(fù)機(jī)制的完善是高職院校突發(fā)事件應(yīng)急能力提升不可或缺的內(nèi)容。

突發(fā)事件的產(chǎn)生不可避免地會(huì)給卷入其中的師生帶來(lái)一定的心理沖擊或者創(chuàng)傷經(jīng)歷，尤其是高職學(xué)生，有較強(qiáng)的個(gè)性心理，容易受到周遭不穩(wěn)定因素的影響，同時(shí)心理隱匿性較強(qiáng)，這些加劇了事后恢復(fù)的難度，因此如何有效開(kāi)展心理安撫，實(shí)行心理援助是高職院校事后恢復(fù)機(jī)制的重要內(nèi)容。就提升路徑而言，一方面高職院校要加大對(duì)心理健康教育工作者隊(duì)伍的建設(shè)與能力提升力度，在第一時(shí)間對(duì)學(xué)生開(kāi)展心理輔導(dǎo)，引導(dǎo)學(xué)生理性看待事件的性質(zhì)與過(guò)程，激發(fā)個(gè)體的主觀能動(dòng)性，積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件帶來(lái)的負(fù)面影響，避免衍生事件的發(fā)生，同時(shí)建立危機(jī)的評(píng)估反饋機(jī)制，充分發(fā)動(dòng)朋輩心理工作隊(duì)伍的力量，展現(xiàn)班級(jí)學(xué)生干部的優(yōu)勢(shì)與作用，成為學(xué)校和個(gè)體之間交流的橋梁，幫助學(xué)院更準(zhǔn)確地了解個(gè)體心理狀態(tài)，防范由突發(fā)事件所衍生的潛在危機(jī)，同時(shí)新時(shí)代可以發(fā)揮大數(shù)據(jù)心理畫(huà)像技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，利用線上心理測(cè)試平臺(tái)等對(duì)全體學(xué)生或者干預(yù)對(duì)象的真實(shí)想法或者恢復(fù)情況開(kāi)展跟蹤關(guān)注，篩選問(wèn)題學(xué)生，進(jìn)行較為精準(zhǔn)的心理安撫。

（四）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，充實(shí)事后提升機(jī)制

新時(shí)期，高職院校突發(fā)事件雖然具有較大的不確定性，但是突發(fā)事件的處理都具有其共性特征和內(nèi)在規(guī)律，就高職院校日常管理而言，任何一次突發(fā)事件的發(fā)生都是對(duì)現(xiàn)行管理機(jī)制的提醒與警示，同時(shí)突發(fā)事件不管處理的結(jié)果如何，都可以進(jìn)行反思、總結(jié)與提煉，在實(shí)踐的基礎(chǔ)上形成系統(tǒng)且科學(xué)的處理經(jīng)驗(yàn)，為未來(lái)潛在的突發(fā)事件的發(fā)生、干預(yù)提供良好的借鑒。

要充分總結(jié)突發(fā)事件處理過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，首先在于對(duì)已進(jìn)行的突發(fā)事件干預(yù)結(jié)果與措施進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估，通過(guò)科學(xué)的評(píng)估才能了解應(yīng)急處理中的不足與缺陷，以在后續(xù)進(jìn)行針對(duì)性的改進(jìn)與優(yōu)化，提升突發(fā)事件處理的效率與專業(yè)化水平。為實(shí)現(xiàn)評(píng)估的科學(xué)化，評(píng)估內(nèi)容不僅包括事前預(yù)警階段危機(jī)意識(shí)、預(yù)警能力、應(yīng)急預(yù)案等工作內(nèi)容的完善性，還包括應(yīng)急處理階段的統(tǒng)一指揮能力、計(jì)策能力、協(xié)調(diào)能力等工作方式的合理性，評(píng)估主體不僅包括上級(jí)管理部門(mén)、突發(fā)事件應(yīng)急管理相關(guān)部門(mén)，還要積極搜集突發(fā)事件參與者個(gè)體的感受與建議，繼而形成一個(gè)全過(guò)程、全員化的評(píng)估體系，提升應(yīng)急管理水平。其次，對(duì)事件處理進(jìn)行科學(xué)評(píng)估之后，要建立相對(duì)應(yīng)的應(yīng)急管理責(zé)任追溯程序。責(zé)任的追溯是實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理機(jī)制及時(shí)優(yōu)化的有效保障，具體要從落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)的主管責(zé)任、崗位的管理責(zé)任、日常管理責(zé)任、活動(dòng)管理責(zé)任等五個(gè)維度進(jìn)行展開(kāi)，同樣也是一個(gè)全過(guò)程、全方位、全員化的責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)應(yīng)急處理當(dāng)中能力不足、意識(shí)薄弱、履職不力的相關(guān)人員進(jìn)行責(zé)任追究，才能建立職責(zé)分明、責(zé)任感強(qiáng)的管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)事后提升的目標(biāo)。

三、結(jié)語(yǔ)

就目前發(fā)展而言，高職院校整體的安全形勢(shì)較為良好，但是依然存在相關(guān)隱患，學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)急管理作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其應(yīng)急處理要充分遵循“事前預(yù)防—事中處理—事后恢復(fù)—鞏固提升”的建設(shè)思路，提升應(yīng)急管理機(jī)制的科學(xué)性與全面性，對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行積極預(yù)防、合理應(yīng)對(duì)、有效恢復(fù)，提高師生對(duì)突發(fā)事件發(fā)生的事前預(yù)見(jiàn)能力、事中積極抵御能力、事后恢復(fù)能力和鞏固提升能力，保障在各類學(xué)生突發(fā)事件發(fā)生危機(jī)狀態(tài)下高職院校的和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)高職院校學(xué)生突發(fā)事件處理多主體參與、全過(guò)程管理、嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行。

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◎編輯 栗國(guó)花