變電安裝工程工程量清單計算規(guī)范適用性分析研究

陳付雷 殷 敏

（國網(wǎng)安徽省電力有限公司經(jīng)濟技術研究院，安徽 合肥 230001）

0 引言

目前，我國存在定額計價和工程量清單計價兩種管理模式，隨著經(jīng)濟發(fā)展需求提升和工程管理領域日益市場化，在電力建設工程項目中采用國際通用的工程量清單計價模式是大勢所趨[1]。為了規(guī)范電網(wǎng)工程清單計價行為，統(tǒng)一電網(wǎng)工程量清單的編制原則和計價方法，結合我國建設部頒布的《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500—2003），電網(wǎng)公司頒布了一系列的電力工程量清單計算規(guī)范[2]。然而隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，電力建設工程的實施有了新的時代背景，工程量清單項目缺項或重復計列、項目特征不完備、工作內容不齊全等問題，對電力建設項目工程量計量的準確性造成影響，在實際項目結算時易引起爭議，客觀上形成了技經(jīng)管理風險。

為了規(guī)范變電安裝工程清單計量行為，提升變電安裝工程工程量清單計算規(guī)范與相關計價依據(jù)的適應性和配套性，本文首先分析《2016年版電力建設工程工程量清單計算規(guī)范 變電工程（電氣設備安裝工程）》應用現(xiàn)狀，從項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程量計算規(guī)則和工作內容等方面全面梳理2016年版規(guī)范不適用、不完善等問題。然后，針對總結出的問題提出相應的修編解決方案，以提高變電安裝工程招投標工作中最高投標限價和投標報價的編制工作效率[3]，提升清單計價的整體效用，加強造價標準化、精細化管理。

1 工程量清單計算規(guī)范問題分析

為了提高變電安裝工程工程量清單計算規(guī)范編制質量，使變電安裝工程工程量清單計價與定額計價更好、更有效地銜接，本文對2016年版工程量清單計算規(guī)范的應用現(xiàn)狀進行調研，采用開放式問卷調查的方式，全面梳理2016年版規(guī)范在初步設計階段和施工圖設計階段使用過程中存在的問題，并總結如下。

1.1 初步設計階段問題分析

1.1.1 2016年版規(guī)范在實際使用時存在缺陷

2016年版工程量清單計算規(guī)范在初步設計階段應用過程中尚存在清單項目遺漏、清單描述不清、項目特征描述不完整、計算規(guī)則不適用、計量單位含義不明確和編制人員的筆誤等問題，在編制工程量清單時，這些問題易導致項目結算時產生糾紛，不利于變電安裝工程項目的造價控制。

1.1.2 概算定額調整引起的不匹配問題

由于概算定額已于2018年根據(jù)當時的市場現(xiàn)狀與技術水平進行了一次修編，而清單尚未隨之更新，由此引起了清單與定額的不匹配問題，造成實際工程計量時的不便。此外，概算定額未計價材料的范圍調整對概算清單包含內容變化也有一定的影響。

1.1.3 “四新”技術發(fā)展帶來的新變化

隨著國家基本建設投入的日益加大，2016年版規(guī)范已不適應當前造價管理形勢的變化，難以滿足快速發(fā)展的電力建設行業(yè)的需要。特別是隨著新技術、新設備、新材料、新工藝不斷發(fā)展與應用，新的規(guī)程規(guī)范與技術標準先后出臺，而工程量清單項目未覆蓋電氣設備安裝工程項目的全部工程技術，部分工程量清單項目與計算規(guī)則設置與實際工程計量存在偏差，導致無法準確計量。

1.2 施工圖設計階段問題分析

1.2.1 2016年版規(guī)范的準確性和完整性有待提高

2016年版規(guī)范發(fā)布以來規(guī)范了各參與主體的計價行為，但這段時期的工程實踐證明，存在清單項目缺項漏項、項目特征中對計價有影響的內容未描述以及各工程參建方對部分清單規(guī)范描述存在理解上的差異等問題，由此導致清單規(guī)范在實際應用上存在錯誤，產生許多造價糾紛[4]。

1.2.2 預算定額調整帶來的不配套問題

2018年版預算定額發(fā)布后，造成了2016年版規(guī)范與新版計價定額銜接不夠，不便于計量與計價的問題，因此有必要按照預算定額描述對工程量清單計算規(guī)范的工作內容等進行修編，以市場交易環(huán)節(jié)為主的工程計價和計量規(guī)則也有待進一步完善。

1.2.3 2016年版規(guī)范的先進性有待提高

隨著云大物移智等新一代智能技術的快速發(fā)展，電力行業(yè)也積極推進智能變電站工程建設發(fā)展；同時，為了助推標準化建設理念落地，裝配式變電站進入了大規(guī)模應用階段。隨著智能變電站、裝配式變電站的逐漸推廣，預制式智能控制柜、數(shù)字同步設備等尚未納入工程量清單計量規(guī)范的問題凸顯，老版清單計量規(guī)范的先進性有待繼續(xù)提高。

2 工程量清單計算規(guī)范修編解決方案

本文基于上述調研結果和問題分析，結合變電安裝工程的實際情況，整理形成清單計算規(guī)范在初步設計階段和施工圖設計階段的修編意見。采用專家調查法，依據(jù)技經(jīng)人員的專業(yè)技能和知識水平，對修改意見是否納入2020年版清單計算規(guī)范做出判斷，依靠專家經(jīng)驗確定清單計算規(guī)范修編解決方案，并總結如下。

2.1 初步設計階段修編解決方案

2.1.1 修補2016年版規(guī)范缺陷，推動工程計量規(guī)范化

針對初步設計階段應用2016年版清單計算規(guī)范時存在的缺陷，逐一修改完善，推動工程量計量行為的規(guī)范化、標準化。在新版清單項目劃分上，應做到細致、合理，符合電力建設工程施工的計量的實際情況；項目特征描述應做到準確、全面、無歧義，涉及正確計量計價的必須描述，與計量無關的內容予以刪除；計量單位設置應以方便計量為前提，部分項目可采用兩個以上的計量單位，提高使用規(guī)范的靈活性；計量規(guī)則的規(guī)定和描述應做到清晰和規(guī)范，避免由于工程量計算規(guī)則描述不詳產生爭議。

2.1.2 清單項目參考定額劃分，積極實現(xiàn)與概算定額銜接

初步設計階段的清單計算規(guī)范在編制過程中，應以現(xiàn)行的概算定額為基礎。在項目劃分上，參照《電網(wǎng)工程建設預算編制與計算規(guī)定》（2018版）的項目劃分，并結合電氣安裝工程的實際特點，做到工程量清單項目設置合理、齊全。同時，在計量單位、工程量計算規(guī)則等方面，也應盡可能多地與定額銜接。

2.1.3 適應“四新”發(fā)展需要，促使計量規(guī)范不斷更新

在電力行業(yè)施工技術飛速發(fā)展的背景下，為了適應“四新”發(fā)展需要，對老版規(guī)范進行修編時應廣泛收集與新材料、新技術、新工藝、新設備有關的信息，積極跟進電力工業(yè)“四新”發(fā)展，以此作為清單項目新增、刪減或調整的依據(jù)[5]，促使計量規(guī)范不斷更新完善，更加貼近市場發(fā)展趨勢，滿足新時期工程計量的需要。

2.2 施工圖設計階段修編解決方案

2.2.1 修改完善2016年版規(guī)范，保證規(guī)范的準確性和完整性

2020年版規(guī)范應在2016年版規(guī)范的基礎上，結合電力建設工程的實際特點進行修編，保證工程量清單規(guī)范的準確性和完整性。設置工程量清單項目時，遵循“簡明適用、內容全面、劃分合理、粗細適宜”的原則，如有重復的項目盡量保持一致或取消[6]；對各清單項目的項目特征描述、工程量計量單位、計算規(guī)則進行修改完善；根據(jù)施工規(guī)范要求，可增補或刪除部分工作內容。

2.2.2 與預算定額接軌，提升定額清單匹配協(xié)調度

施工圖設計階段的清單計算規(guī)范應按照2018年版預算定額對清單項目進行增減，完善項目特征，從而實現(xiàn)施工圖階段工程量清單規(guī)范與預算定額在項目劃分、項目特征描述等方面的統(tǒng)一，全面提升定額和工程量清單規(guī)范的匹配協(xié)調度、科學適用性。

2.2.3 及時反映“四新”變化，保持規(guī)范的先進性

2020年版規(guī)范應將著力開展智能變電站、裝配式變電站配置文件的標準化、規(guī)范化工作，全面真實反映電氣設備安裝工程設計、施工技術和管理水平，保持規(guī)范的先進性。在清單項目設置上，以符合工程實際、滿足項目計價需求為前提，力求增加新技術、新工藝、新材料、新設備的項目，刪除技術規(guī)范已淘汰的項目。

本文以上述修編解決方案為指導，結合社會、經(jīng)濟、政策、技術等環(huán)境的變化，對2016年版規(guī)范初步設計階段和施工圖設計階段的清單項目進行新增、刪減和調整等修編工作，新增原工程量清單計算規(guī)范缺項的分部分項工程，刪減部分適用性較差的清單項目，同時根據(jù)實際管理需要對部分清單項目的項目名稱、項目編碼、計量單位、工作內容等進行調整，以形成2020年版規(guī)范。修編后的2020年版工程量清單計算規(guī)范具有較好的實用性，有利于實現(xiàn)變電安裝工程造價精益化管理[7]。

3 結語

工程量清單作為招標文件的組成部分，是投標人進行投標報價的重要依據(jù)。工程量清單計價順應了市場發(fā)展的需求，將成為未來工程造價管理的主流工具。然而現(xiàn)階段，一方面受管理體制與機制所限，變電安裝工程工程量清單水平較滿足實際工程需要仍有一定差距；另一方面隨著新預規(guī)、新技術的出現(xiàn)，部分清單項目的計價依據(jù)有待完善。本文分析變電安裝工程工程量清單計算規(guī)范適用性，從分析2016年版規(guī)范不適用、不完善等問題入手，針對變電安裝工程初步設計階段和施工圖設計階段工程量清單計算規(guī)范分別提出相應的修編解決方案，對2016年版規(guī)范進行新增、刪減和調整等修編工作以形成2020年版規(guī)范，完善了電力建設工程工程量清單計價依據(jù)體系，提高了變電安裝工程工程量清單計算規(guī)范的適用性和先進性。