英國(guó)約翰遜政府高技能人才培養(yǎng)政策的社會(huì)學(xué)制度主義分析

張燕軍 尹媛

摘 要 在新一輪全球經(jīng)濟(jì)和科技競(jìng)爭(zhēng)中，高技能人才培養(yǎng)成為各國(guó)教育戰(zhàn)略的核心。社會(huì)學(xué)制度主義視角下，英國(guó)約翰遜政府的高技能人才培養(yǎng)政策可從以下相互聯(lián)系的三個(gè)部分進(jìn)行分析：規(guī)制性要素包括規(guī)則設(shè)定及資金支持;規(guī)范性要素包括獎(jiǎng)項(xiàng)激勵(lì)以及“全球英國(guó)”目標(biāo)推動(dòng);文化-認(rèn)知要素包括抨擊傳統(tǒng)精英主義以及引領(lǐng)技能立國(guó)的社會(huì)共識(shí)。借鑒英國(guó)經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)實(shí)施高技能人才培養(yǎng)政策應(yīng)注意以下三點(diǎn)：重視高技能人才培養(yǎng)政策的制定與落實(shí)，拓寬高技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)路徑，多方協(xié)力強(qiáng)化高技能人才培養(yǎng)社會(huì)共識(shí)。

關(guān)鍵詞 英國(guó)約翰遜政府;高技能人才;高技能人才培養(yǎng)政策;社會(huì)學(xué)制度主義

中圖分類(lèi)號(hào) G719.561 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2022）04-0073-07

隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，高素質(zhì)技能人才（簡(jiǎn)稱(chēng)“高技能人才”）成為各國(guó)提高技術(shù)創(chuàng)新能力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵所在。因此，高技能人才培養(yǎng)成為各國(guó)政府重點(diǎn)關(guān)注事項(xiàng)，同時(shí)也是我國(guó)在新的經(jīng)濟(jì)背景下實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。但目前，我國(guó)技術(shù)技能人才僅占全體就業(yè)人員的22%，高層次技術(shù)技能人才數(shù)量占技術(shù)技能人才的比重不足30%，而發(fā)達(dá)國(guó)家高技能人才占技能勞動(dòng)者總量的平均比例達(dá)到了35%，初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)技能人才的比例大致在15∶50∶35，我國(guó)高技能人才比例與其還存在較大差距[1]。高技能人才短缺現(xiàn)象的背后，是我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)存在結(jié)構(gòu)性失衡、供需不匹配的矛盾[2]。我國(guó)高技能人才培養(yǎng)研究關(guān)注點(diǎn)單一，尤其是政策研究不足，高技能人才未來(lái)研究重點(diǎn)應(yīng)該是國(guó)家高技能人才培養(yǎng)政策和執(zhí)行效益的最大化問(wèn)題[3]。英國(guó)高技能人才的培養(yǎng)經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的歷史演進(jìn)和逐步發(fā)展，其高技能人才培養(yǎng)政策也在持續(xù)更新，以適應(yīng)不斷變化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的新要求，其經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)實(shí)施高技能人才培養(yǎng)政策有所裨益。

一、英國(guó)高技能人才培養(yǎng)政策的發(fā)展

（一）英國(guó)高技能人才培養(yǎng)政策發(fā)展階段

1.初始階段（2000年前后）

自二戰(zhàn)以后，英國(guó)國(guó)際地位和競(jìng)爭(zhēng)力就逐漸衰落，不復(fù)“日不落帝國(guó)”輝煌的重要原因，就是技術(shù)技能教育發(fā)展滯后，導(dǎo)致英國(guó)社會(huì)長(zhǎng)期處在“低技能均衡”的惡性循環(huán)中，具有創(chuàng)新性的高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)不足。在這一背景下，20世紀(jì)90年代末布萊爾領(lǐng)導(dǎo)的新工黨執(zhí)政以來(lái)，就把技能優(yōu)先作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本戰(zhàn)略[4]。政府加大技能培訓(xùn)力度，重在改進(jìn)成人職業(yè)培訓(xùn)，提高成人技能水平，尤其是面向低技能水平的成人勞動(dòng)者推出了一系列強(qiáng)有力的改革措施，以解決技能短缺問(wèn)題[5]。

2.穩(wěn)步發(fā)展階段（2003-2016年）

21世紀(jì)以來(lái)，英國(guó)開(kāi)始強(qiáng)調(diào)技能人才的培養(yǎng)與培訓(xùn)，通過(guò)政策制定與推行引領(lǐng)英國(guó)高技能人才培養(yǎng)體系的變革。2003年，英國(guó)政府發(fā)布《21世紀(jì)：實(shí)現(xiàn)我們的潛力》白皮書(shū)，從國(guó)家技能戰(zhàn)略高度推動(dòng)高技能人才的培養(yǎng)[6]。2007-2009年，世界范圍內(nèi)爆發(fā)金融危機(jī)，英國(guó)經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)，這也讓英國(guó)政府再次意識(shí)到技能人才的重要性。2009年，英國(guó)相繼頒布《為了發(fā)展的技能：國(guó)家技能戰(zhàn)略》《學(xué)徒制、技能兒童與學(xué)習(xí)法案》《技能投資戰(zhàn)略2010-2011》，從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的角度，發(fā)布新的資格框架和證書(shū)體系，意在通過(guò)更加先進(jìn)的學(xué)徒制培養(yǎng)一流的現(xiàn)代技術(shù)工人[7]。2014年9月，英國(guó)就業(yè)和技能委員會(huì)（UK Commission for Employment and Skills， UKCES）與大學(xué)理事會(huì)聯(lián)合發(fā)布《打造未來(lái)：通過(guò)大學(xué)與雇主間的合作培養(yǎng)高層次技能》的政策報(bào)告。報(bào)告指出。英國(guó)依然面臨技能需求和供給間不平衡的問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)通過(guò)建立雇主和大學(xué)之間更加多樣、深度的合作伙伴關(guān)系來(lái)推動(dòng)高技能人才的培養(yǎng)[8]。這一時(shí)期總體的政策目標(biāo)沒(méi)有變化，都是加強(qiáng)國(guó)家的技能基礎(chǔ)，提升公民的總體技能水平。

3.深化改革階段（2016年至今）

2016年，特蕾莎·梅政府為促進(jìn)16歲以上學(xué)生及成人接受繼續(xù)教育或順利就業(yè)，發(fā)布了《16歲后技能計(jì)劃》，開(kāi)始強(qiáng)制征收學(xué)徒制稅，從《企業(yè)法》層面確立了學(xué)徒制法律地位，促進(jìn)了英國(guó)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)政策的深度變革。在此基礎(chǔ)上，約翰遜政府為提高英國(guó)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量，以“高水平技術(shù)教育路徑”為特征，更新了英國(guó)高技能人才培養(yǎng)政策，推行新的學(xué)位學(xué)徒制改革及T級(jí)改革，征收學(xué)徒稅，實(shí)現(xiàn)了政策理念以及政策目標(biāo)的轉(zhuǎn)換。

（二）約翰遜政府高技能人才培養(yǎng)政策的目標(biāo)

2019年7月24日，鮑里斯·約翰遜正式接任特蕾莎·梅，成為英國(guó)新一任首相，領(lǐng)導(dǎo)新政府開(kāi)始更新高技能人才培養(yǎng)戰(zhàn)略。2020年1月，英國(guó)正式脫歐，隨后爆發(fā)的新冠疫情給英國(guó)的經(jīng)濟(jì)，政治都帶來(lái)嚴(yán)重沖擊。世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《2020年未來(lái)就業(yè)報(bào)告》稱(chēng)，在2020年世界人才排行榜中，英國(guó)排名第23位，相比脫歐前的第16名，名次有所下降，這可能反映出英國(guó)脫歐的不確定性正在削弱英國(guó)的人才競(jìng)爭(zhēng)力[9]。根據(jù)Coursera最新的全球技能報(bào)告（Global Skills Report 2021，簡(jiǎn)稱(chēng)GSR），英國(guó)技術(shù)技能排名全球第34位，落后于西歐大部分地區(qū)[10]。內(nèi)憂外患下，約翰遜政府堅(jiān)持技能立國(guó)戰(zhàn)略，高度重視高技能人才對(duì)國(guó)家發(fā)展的重要性，陸續(xù)提出一系列技能教育改革政策，旨在謀求以高技能人才培養(yǎng)來(lái)破解困境，消解危機(jī)。

世界各國(guó)日益認(rèn)識(shí)到，科學(xué)合理的國(guó)家技能發(fā)展政策對(duì)可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)平衡增長(zhǎng)至關(guān)重要。約翰遜政府已發(fā)布多個(gè)技能教育相關(guān)的政策，堅(jiān)持從國(guó)家戰(zhàn)略層面規(guī)劃英國(guó)高技能人才培養(yǎng)道路，并積極動(dòng)員技能教育系統(tǒng)中的利益相關(guān)者共同參與到技能人才培養(yǎng)，尤其是高技能人才培養(yǎng)中來(lái)。約翰遜政府于2021年1月公布《就業(yè)技能：終身學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)和成長(zhǎng)》白皮書(shū)，再次更新英國(guó)的技能戰(zhàn)略，并制定配套的資金支持法案?；诤竺摎W時(shí)代和疫情背景下對(duì)高技能人才供不應(yīng)求的現(xiàn)狀，約翰遜政府追求高級(jí)和高等水平技能，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)高技能人才培養(yǎng)，并改革移民政策和國(guó)際教育戰(zhàn)略，力圖拓寬高技能人才來(lái)源，緩解英國(guó)高技能人才短缺問(wèn)題，推動(dòng)英國(guó)朝著“高工資、高技能、高生產(chǎn)力、低稅收經(jīng)濟(jì)”的新方向前進(jìn)。

二、約翰遜政府高技能人才培養(yǎng)政策的社會(huì)學(xué)制度主義審思

隨著全球政治、經(jīng)濟(jì)和文化生活復(fù)雜性的增強(qiáng)，社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域各學(xué)科相互滲透日益密切。社會(huì)學(xué)制度主義，作為新制度主義的代表性分支，打破了制度與文化概念上的界限，拓寬了制度的內(nèi)涵。在社會(huì)學(xué)制度主義中，制度不僅包括正式的規(guī)則、程序或規(guī)范，而且還包括符號(hào)系統(tǒng)、認(rèn)知規(guī)定和道德模板[11]。因?yàn)橹贫鹊膬?nèi)涵幾乎涉及整個(gè)社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域，社會(huì)學(xué)制度主義也觸及到經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和意識(shí)形態(tài)等多方面。在此視角下研究英國(guó)約翰遜政府的高技能人才培養(yǎng)政策與實(shí)踐，就不應(yīng)只是研究單一的文本法規(guī)等，而是從多個(gè)方面進(jìn)行綜合的動(dòng)態(tài)探究。通過(guò)社會(huì)學(xué)制度主義的“規(guī)制—規(guī)范—文化認(rèn)知”三維分析框架、分析英國(guó)約翰遜政府高技能人才培養(yǎng)政策，可以較為全面地探究其政策生成過(guò)程、政策舉措以及具體做法。三要素由表及里、相互影響，規(guī)制性要素是基礎(chǔ)， 當(dāng)制度要求逐漸被主體選擇性接納， 制度便以社會(huì)責(zé)任的形式發(fā)揮規(guī)范作用。而制度最終能夠真正發(fā)揮效力的內(nèi)核是文化—認(rèn)知要素， 只有行動(dòng)者達(dá)成對(duì)制度的理解與認(rèn)可， 制度才得以有效運(yùn)行[12]。約翰遜政府執(zhí)政下的英國(guó)和我國(guó)都經(jīng)歷著后疫情時(shí)代政治、經(jīng)濟(jì)方面的沖擊，也都在謀求以高技能人才培養(yǎng)來(lái)破解發(fā)展困局。借助社會(huì)學(xué)制度主義理論對(duì)約翰遜政府高技能人才培養(yǎng)政策進(jìn)行深入探究，可為我國(guó)在后疫情時(shí)期制定高技能人才培養(yǎng)政策提供借鑒。

（一）約翰遜政府高技能人才培養(yǎng)政策的規(guī)制性要素

規(guī)制性制度要素，遵循合理性合法性原則，具有系統(tǒng)性特征，主要以法律、規(guī)則、政策、條例等正式制度要素的形式存在[13]。

1.規(guī)則設(shè)定

英國(guó)是最早實(shí)行教育立法的國(guó)家之一，其教育法律法規(guī)形式多樣，按層次由高到低分為教育法律、教育法規(guī)、地方教育法規(guī)。2020年11月，英國(guó)教育部推出《英國(guó)學(xué)徒制和技能政策》，全面介紹總結(jié)了2015年學(xué)徒制改革之后的英國(guó)現(xiàn)行學(xué)徒制和技能政策，包括更新后的學(xué)位學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)徒稅（Apprenticeship Levy）及基金的征收和使用規(guī)定[14]。2021年1月，英國(guó)政府公布《就業(yè)技能：終身學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)和成長(zhǎng)白皮書(shū)》，更新英國(guó)的技能教育戰(zhàn)略，為16歲（英國(guó)5～16歲為義務(wù)教育）后的教育體系繪制了藍(lán)圖，旨在確保每個(gè)人都能獲得發(fā)展所需要的終身技能，讓他們得以在任何人生階段勝任工作崗位，以在一定程度上確保英國(guó)在技能發(fā)展領(lǐng)域始終走在世界前列，戰(zhàn)略主要內(nèi)容是確立雇主主導(dǎo)的技能培訓(xùn)體系，提高教師專(zhuān)業(yè)技能，完善終身技能融資結(jié)構(gòu)，建立精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)機(jī)制[15]。隨后，英國(guó)教育部又于同年4月推出《對(duì)學(xué)徒制和技術(shù)教育學(xué)院的戰(zhàn)略指導(dǎo)》，該指南規(guī)定了優(yōu)先發(fā)展學(xué)徒和技術(shù)教育研究所在學(xué)徒制和技術(shù)教育改革中的重要作用，允許更多的人獲得高質(zhì)量學(xué)徒培訓(xùn)，成為高技能人才，滿足當(dāng)下和未來(lái)社會(huì)發(fā)展需求，并提供可靠的評(píng)估和認(rèn)證，贏得學(xué)習(xí)者和雇主的重視與認(rèn)可[16]。同年5月英國(guó)教育部頒布《技能和16歲后教育法案》為《就業(yè)技能：終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和增長(zhǎng)》白皮書(shū)中概述的改革奠定了立法基礎(chǔ)。主要目標(biāo)是通過(guò)終身技能保障，為全國(guó)各地的成年人提供終身再培訓(xùn)機(jī)會(huì)，幫助他們獲得所需的技能，并開(kāi)辟更多的工作機(jī)會(huì);圍繞雇主的需求重新調(diào)整教育系統(tǒng)，使人們能夠針對(duì)當(dāng)前和未來(lái)經(jīng)濟(jì)需要的技能差距進(jìn)行培訓(xùn);提高現(xiàn)有培訓(xùn)的質(zhì)量，確保更好地管理培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，更好地規(guī)范培訓(xùn)資格，并有效地評(píng)估培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的表現(xiàn)[17]。

2.財(cái)政支持

2020年6月，英國(guó)教育部發(fā)布《給學(xué)徒和技術(shù)教育院校的法定通知》，規(guī)定受疫情影響，將不會(huì)為8級(jí)學(xué)徒提供資金，要重點(diǎn)幫助剛開(kāi)始從事職業(yè)生涯或來(lái)自弱勢(shì)背景的人取得成功[18]。2020年7月，英國(guó)教育部推出“高等技術(shù)教育改革”，提出用15億英鎊投資高等技術(shù)教育供應(yīng)商，1.33億英鎊用于改善2020年和2021年T級(jí)供應(yīng)商的設(shè)施，2400萬(wàn)英鎊用于開(kāi)發(fā)更多勞動(dòng)力，并將進(jìn)一步探索更有效的資助方式，提高高等技術(shù)教育提供者的供應(yīng)質(zhì)量和潛力[19]。在《英國(guó)學(xué)徒制和技能政策》中，肯定了2017年推出的學(xué)徒稅制度的作用，雇主支付學(xué)徒稅享受每年1.5萬(wàn)英鎊的補(bǔ)貼，政府將會(huì)把這些資金投入到學(xué)徒的培訓(xùn)與評(píng)估上，提升學(xué)徒培養(yǎng)質(zhì)量，以更好地滿足雇主和社會(huì)的需要[20]。在《對(duì)學(xué)徒和技術(shù)教育研究所的戰(zhàn)略指導(dǎo)》中提出，學(xué)徒和技術(shù)教育研究所要提供一個(gè)學(xué)徒資助范圍以支持高質(zhì)量學(xué)徒制的發(fā)展，要方法合理、透明公開(kāi)地評(píng)估學(xué)徒合格的成本[21]。在《就業(yè)技能：終身學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)和成長(zhǎng)白皮書(shū)》中提出，完善靈活的終身技能融資結(jié)構(gòu)，夯實(shí)技能戰(zhàn)略支持體系。目前，英國(guó)的技術(shù)培訓(xùn)形成了以財(cái)政撥款為主、企業(yè)和學(xué)校等各方共擔(dān)的融資機(jī)制，其中雇主這一關(guān)鍵要素在技能培訓(xùn)資助中發(fā)揮重要作用。新的技能戰(zhàn)略則強(qiáng)調(diào)英國(guó)政府需為技能培訓(xùn)提供廣泛的財(cái)政支持，設(shè)立國(guó)家技能基金[22]。2021年11月，教育部再次更新了關(guān)于《學(xué)徒資助》的相關(guān)規(guī)定，為應(yīng)對(duì)疫情對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和個(gè)人就業(yè)的影響，政府加大了對(duì)學(xué)徒繼續(xù)學(xué)習(xí)的資助力度，并對(duì)疫情期間繼續(xù)雇傭?qū)W徒的企業(yè)發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)津貼，對(duì)規(guī)模小于50人的小型企業(yè)提供不高于學(xué)徒資助資金上限100%的培訓(xùn)費(fèi)用[23]。這些關(guān)于高技能人才培養(yǎng)資助的法案與高技能人才培養(yǎng)政策相輔相成，進(jìn)一步完善了其合法性。

（二）約翰遜政府高技能人才培養(yǎng)政策的規(guī)范性要素

規(guī)范性制度要素指對(duì)各主體行為進(jìn)行說(shuō)明、評(píng)價(jià)，并規(guī)定事情應(yīng)如何完成的隱性、非正式制度要素。在實(shí)踐中，規(guī)范性要素以道德支配為其合法性基礎(chǔ)，主要表現(xiàn)為價(jià)值觀、行為規(guī)范等指標(biāo)[24]。

1.獎(jiǎng)項(xiàng)激勵(lì)促進(jìn)高技能人才地位提升

英國(guó)社會(huì)歷來(lái)有重學(xué)術(shù)教育輕職業(yè)技術(shù)教育的傾向。歷屆政府為了提高職業(yè)教育與技能人才地位，不僅在法律法規(guī)中規(guī)定了普職同等的地位，也為高技能人才的社會(huì)價(jià)值傳播做出努力。英國(guó)國(guó)家學(xué)徒獎(jiǎng)（National Apprenticeship Awards）就是典型案例。英國(guó)國(guó)家學(xué)徒獎(jiǎng)是英國(guó)政府專(zhuān)門(mén)為全國(guó)學(xué)徒設(shè)立的最重要獎(jiǎng)項(xiàng)，到2021年已經(jīng)是第18年。該獎(jiǎng)項(xiàng)由專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)——國(guó)家學(xué)徒服務(wù)處進(jìn)行管理，旨在表彰本年度為雇主做出重大貢獻(xiàn)的學(xué)徒和培養(yǎng)出優(yōu)秀學(xué)徒的雇主單位。國(guó)家學(xué)徒獎(jiǎng)有嚴(yán)格的評(píng)選流程與機(jī)制，還有盛大的頒獎(jiǎng)活動(dòng)，且頒獎(jiǎng)過(guò)程會(huì)有全國(guó)性的媒體積極轉(zhuǎn)播[25]。國(guó)家學(xué)徒獎(jiǎng)受到了媒體和公眾的高度關(guān)注，該獎(jiǎng)項(xiàng)不僅是獎(jiǎng)勵(lì)學(xué)徒個(gè)人的突出貢獻(xiàn)，也激勵(lì)雇主企業(yè)不斷提高學(xué)徒培養(yǎng)質(zhì)量，最終達(dá)成雙贏局面。國(guó)家學(xué)徒獎(jiǎng)共分為五大類(lèi)，分別是年度雇主、年度學(xué)徒、招聘優(yōu)秀獎(jiǎng)、新星獎(jiǎng)和年度學(xué)徒支持者獎(jiǎng)。其中，年度雇主和年度學(xué)徒又各分為三類(lèi)。年度雇主分為年度中小企業(yè)雇主、年度大雇主和年度最佳雇主，分類(lèi)依據(jù)是企業(yè)的規(guī)模大小，250名員工以下企業(yè)可以評(píng)選年度中小企業(yè)雇主，250～4999名員工的企業(yè)評(píng)選年度大雇主，5000名員工以上的企業(yè)則評(píng)選年度最佳雇主。年度學(xué)徒則根據(jù)學(xué)徒所獲證書(shū)級(jí)別分為年度最佳中級(jí)學(xué)徒、年度最佳高級(jí)學(xué)徒、年度最佳學(xué)位學(xué)徒。招聘優(yōu)秀獎(jiǎng)則是獎(jiǎng)勵(lì)招聘方式創(chuàng)新、員工隊(duì)伍多元化的企業(yè)。新星獎(jiǎng)旨在獎(jiǎng)勵(lì)工作出色且有潛力走得更遠(yuǎn)的初級(jí)學(xué)徒。年度學(xué)徒支持者獎(jiǎng)關(guān)注那些熱情支持學(xué)徒制，并為學(xué)徒制發(fā)展作出積極推動(dòng)和卓越貢獻(xiàn)的人。2020年9月，約翰遜宣布改革學(xué)徒培養(yǎng)體系，不僅對(duì)大公司招募學(xué)徒給予資助，對(duì)更多具有創(chuàng)造就業(yè)潛力的中小型商業(yè)企業(yè)也將給予資助，重視中小企業(yè)小而精的人才培養(yǎng)優(yōu)勢(shì)，向中小企業(yè)提供支持和資源，以便能夠激勵(lì)企業(yè)培養(yǎng)未來(lái)所需的技能人才。該獎(jiǎng)項(xiàng)向社會(huì)傳達(dá)出學(xué)徒制具有極大社會(huì)價(jià)值的理念，也以一種非強(qiáng)制性的方式讓人們認(rèn)識(shí)到高質(zhì)量的學(xué)徒制不僅能促進(jìn)英國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，還為個(gè)人實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值、進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)公平提供可能性。

2.“全球英國(guó)”與高技能人才互為支撐

在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位一直是各國(guó)政府進(jìn)行改革的核心動(dòng)力。英國(guó)約翰遜政府將“全球英國(guó)”作為后脫歐時(shí)代對(duì)外政策的目標(biāo)，宣稱(chēng)要利用重新獲得的自主權(quán)，在國(guó)際舞臺(tái)上積極作為，維系英國(guó)具有全球影響力的大國(guó)地位[26]。高技能人才是當(dāng)今國(guó)際社會(huì)中一個(gè)國(guó)家的核心競(jìng)爭(zhēng)力，但是脫歐給英國(guó)的高技能人才隊(duì)伍建設(shè)帶來(lái)不利影響。在《面向未來(lái)：應(yīng)對(duì)脫歐后勞動(dòng)力和技能人才短缺》報(bào)告中，1/5的企業(yè)表示，由于英國(guó)脫歐，它們正在考慮將其全部或部分英國(guó)業(yè)務(wù)遷往英國(guó)以外或?qū)盐磥?lái)的增長(zhǎng)重點(diǎn)放在英國(guó)境外;1/10的企業(yè)表示，自英國(guó)脫歐以來(lái)，他們招聘的歐盟公民數(shù)量有所減少，且這些企業(yè)招聘歐盟公民的主要原因是，英國(guó)境內(nèi)的技能人才嚴(yán)重不足[27]。2020年2月19日，約翰遜政府公布了英國(guó)脫歐過(guò)渡期于2020年12月31日結(jié)束，并推出即將運(yùn)行的“積分制”移民制度細(xì)節(jié)。關(guān)于積分制的政策聲明有兩個(gè)基本原則作為基礎(chǔ)。第一，來(lái)自歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)（European Economic Area，Eea）的移民將得到與其他地區(qū)移民相同的待遇。第二，政府將優(yōu)先考慮“高技能”移民的入境，對(duì)低技能移民實(shí)行“過(guò)渡性”臨時(shí)移民計(jì)劃。同時(shí)，為了維持“全球英國(guó)”，英國(guó)政府發(fā)布《2021國(guó)際教育戰(zhàn)略：支持恢復(fù)，驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)》政策報(bào)告，大力推進(jìn)國(guó)際教育發(fā)展。報(bào)告中提到國(guó)際學(xué)生可以幫助緩解英國(guó)的技能人才短缺問(wèn)題，根據(jù)移民咨詢(xún)委員會(huì)的數(shù)據(jù)，國(guó)際學(xué)生擔(dān)任的工作中有85%是管理或?qū)I(yè)角色，科學(xué)和工程是占主導(dǎo)地位的職業(yè)類(lèi)別。政府將繼續(xù)擴(kuò)大國(guó)際教育投資，建立持久的全球伙伴關(guān)系，進(jìn)一步提升國(guó)際學(xué)生的留學(xué)體驗(yàn)，并為留學(xué)生提供就業(yè)支持服務(wù)[28]。開(kāi)放性的移民政策和國(guó)際教育戰(zhàn)略吸引了大批國(guó)際高技能人才來(lái)英留學(xué)或在英工作，緩解了英國(guó)境內(nèi)的高技能人才短缺問(wèn)題，這些國(guó)際高技能人才也提高了英國(guó)的國(guó)際影響力，為英國(guó)打造高質(zhì)量留學(xué)品牌、提升國(guó)際地位貢獻(xiàn)力量。這也促使英國(guó)政府加大對(duì)國(guó)際教育和吸引高技能移民的資金投入，加快技能人才培養(yǎng)體制改革，建立人才優(yōu)勢(shì)，保持其在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)地位。

（三）約翰遜政府高技能人才培養(yǎng)政策的文化—認(rèn)知要素

文化—認(rèn)知制度要素指促進(jìn)各主體關(guān)于制度的集體性、共同性理解，并建構(gòu)制度意義的認(rèn)知框架的要素。主要表達(dá)為共同認(rèn)可的符號(hào)象征、共享的信念、共同擁有的知識(shí)系統(tǒng)等指標(biāo)[29]。

1.抨擊傳統(tǒng)精英主義，呼吁教育公平成為全社會(huì)的共同追求

英國(guó)的精英主義根源已久。16世紀(jì)英國(guó)教育開(kāi)始實(shí)行雙軌制，一軌是精英教育，通向高等教育，一軌是普通勞動(dòng)人民子女的教育，通向職業(yè)技術(shù)教育兩軌互不相通。這是英國(guó)教育不平等的根源。隨著高等教育大眾化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治變革，人們開(kāi)始意識(shí)到人人受教育的重要性，精英教育并不能適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀需要。因此，打通學(xué)術(shù)教育與職業(yè)教育間的隔閡，構(gòu)建貫通、開(kāi)放、現(xiàn)代化的教育體系已經(jīng)不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)計(jì)算的問(wèn)題，也開(kāi)始成為英國(guó)社會(huì)關(guān)注的重要道德性問(wèn)題[30]。英國(guó)教育的不平等，一直是民眾抱怨階級(jí)固化的主要原因。階級(jí)固化輕則影響社會(huì)流動(dòng)性、降低經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力，重則引發(fā)國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定。人們開(kāi)始呼吁教育公平，而作為英國(guó)技能人才主要培養(yǎng)模式的學(xué)位學(xué)徒制自誕生之日起，就秉持促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)的價(jià)值觀，其實(shí)施不僅打破了職業(yè)教育天花板、促進(jìn)職業(yè)教育與學(xué)術(shù)教育貫通，還促進(jìn)了英國(guó)勞動(dòng)力隊(duì)伍的多樣化，為其技能短缺、生產(chǎn)率及創(chuàng)造力不足等問(wèn)題的解決提供了勞動(dòng)力基礎(chǔ)[31]。在這種社會(huì)背景下，大力發(fā)展技能教育，培養(yǎng)高技能人才，促進(jìn)普職融合貫通，提高技能人才地位和待遇，無(wú)疑能緩解教育中的不平等，促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)，維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定發(fā)展。

2.堅(jiān)持技能立國(guó)理念，引領(lǐng)社會(huì)共識(shí)

自20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，英國(guó)不同政治派別的政府都試圖改革職業(yè)教育政策，以解決技能人才短缺的問(wèn)題[32]。從布萊爾政府開(kāi)始，英國(guó)就把技能優(yōu)先作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本戰(zhàn)略，2003年發(fā)布《21世紀(jì)的技能：實(shí)現(xiàn)國(guó)家的潛能——國(guó)家、雇主、個(gè)人》白皮書(shū)，為21世紀(jì)英國(guó)技能人才培養(yǎng)政策改革奠定了基礎(chǔ)。隨后的布朗政府，延續(xù)了布萊爾政府的技能政策，開(kāi)始以“世界一流技能”為宗旨的技能人才培養(yǎng)政策改革。卡梅倫執(zhí)政后，提出了“大社會(huì)”執(zhí)政理念，并從經(jīng)濟(jì)復(fù)興的角度發(fā)布了《可持續(xù)增長(zhǎng)技能戰(zhàn)略》及一系列技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)改革政策，持續(xù)推進(jìn)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系改革進(jìn)程。特蕾莎·梅上任后，發(fā)布《產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略》，深入開(kāi)展以“重建技術(shù)教育”為目標(biāo)的技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)改革，并開(kāi)始強(qiáng)制征收學(xué)徒制稅，在國(guó)家層面確立了學(xué)徒制法律地位，促進(jìn)了英國(guó)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)政策的深度變革[33]。2020年新冠疫情的爆發(fā)，給世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、教育形勢(shì)都造成沖擊。國(guó)際勞工組織在2021年發(fā)布的《國(guó)際勞工組織監(jiān)測(cè)員：COVID-19和工作世界》報(bào)告中展示了世界范圍內(nèi)勞動(dòng)力的最新數(shù)據(jù)，證實(shí)了2020年疫情危機(jī)對(duì)就業(yè)的不平等影響，就業(yè)和參與勞動(dòng)的人數(shù)尚未完全恢復(fù)，許多國(guó)家的“勞動(dòng)力市場(chǎng)蕭條”仍然嚴(yán)重，青年，特別是青年婦女，繼續(xù)面臨更大的就業(yè)赤字，而這一情況在中等收入國(guó)家繼續(xù)滯后[34]。失學(xué)、失業(yè)的青年人數(shù)迅速增加，不僅不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也威脅國(guó)家和社會(huì)的穩(wěn)定。英國(guó)政府認(rèn)識(shí)到現(xiàn)在和未來(lái)幾年疫情的影響都不會(huì)消失，在《2020年T級(jí)行動(dòng)計(jì)劃》中提出，“我們從來(lái)沒(méi)有這么清楚地意識(shí)到技能教育的重要性，尤其是在數(shù)字、科學(xué)、衛(wèi)生和社會(huì)保健部門(mén)工作的人才培養(yǎng)的迫切性”[35]。歷屆政府的一系列技能人才培養(yǎng)政策，既一脈相承，又不斷更新，其技能立國(guó)理念已經(jīng)形成一種國(guó)家認(rèn)知和信念，引領(lǐng)著英國(guó)的技能改革，并在全社會(huì)形成學(xué)習(xí)技能、重視技能的共識(shí)。

三、對(duì)我國(guó)高技能人才培養(yǎng)政策制定與實(shí)施的建議

通過(guò)借鑒英國(guó)約翰遜政府的高技能人才培養(yǎng)政策，可以為我國(guó)落實(shí)高技能人才培養(yǎng)實(shí)踐路徑提供思考方向，走出一條中國(guó)特色的職業(yè)教育發(fā)展道路。

（一）重視高技能人才培養(yǎng)政策的制定與落實(shí)

英國(guó)自布萊爾政府開(kāi)始，就一直堅(jiān)持技能立國(guó)戰(zhàn)略，約翰遜政府同樣如此，通過(guò)頒布一系列法案、政策，指引著后疫情時(shí)期英國(guó)技能人才的培養(yǎng)方向，也為高技能人才培養(yǎng)奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。英國(guó)政府一直重視在國(guó)家戰(zhàn)略層面，結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，發(fā)布技能人才培養(yǎng)政策，提出人才培養(yǎng)目標(biāo)，其技能人才培養(yǎng)模式，也從最初自發(fā)的、分散的傳統(tǒng)學(xué)徒制，通過(guò)政府的不斷摸索與改革，發(fā)展到現(xiàn)在的有完善的國(guó)家戰(zhàn)略層面的制度設(shè)計(jì)、統(tǒng)一的學(xué)徒制培訓(xùn)框架、科學(xué)合理的考評(píng)體系、完備的職業(yè)資格認(rèn)證制度的學(xué)位學(xué)徒制。為更好地落實(shí)技能人才培養(yǎng)政策，英國(guó)也注重技能教育資助體系的建立。英國(guó)成立了專(zhuān)門(mén)的技能和教育資助局（Education and Skills Funding Agency，ESFA），負(fù)責(zé)為兒童、青少年和成年人提供教育資金和培訓(xùn)?？v觀英國(guó)的技能教育法案可以發(fā)現(xiàn)，幾乎每個(gè)法案中都有同步實(shí)施的資金支持部分，包括預(yù)算投入、資金分配、稅收標(biāo)準(zhǔn)、基金運(yùn)行系統(tǒng)等?？梢哉f(shuō)英國(guó)的高技能人才培養(yǎng)政策和資金支持體系是相互聯(lián)系、同步貫通的。

我國(guó)技能人才培養(yǎng)政策存在政府職責(zé)履行不到位、政策行為和管理行為脫節(jié)問(wèn)題，一方面表現(xiàn)為政策本身存在戰(zhàn)略缺陷，容易對(duì)技能人才發(fā)展形成障礙，普職之間溝通和銜接不夠，導(dǎo)致技能人才發(fā)展不平衡;另一方面表現(xiàn)為政策執(zhí)行不到位，缺乏完善的職業(yè)教育管理體制[36]。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期生產(chǎn)力發(fā)展需要，政府一方面要提供更科學(xué)合理的高技能人才培養(yǎng)政策設(shè)計(jì)，另一方面要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家高技能人才培養(yǎng)政策的落實(shí)機(jī)制，完善我國(guó)高技能人才培養(yǎng)政策的執(zhí)行管理機(jī)制。2021年8月，人社部印發(fā)的《“技能中國(guó)行動(dòng)”實(shí)施方案》提出，“十四五”時(shí)期，要通過(guò)實(shí)施技能中國(guó)行動(dòng)，新增技能人才4000萬(wàn)人以上，帶動(dòng)形成一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、技能精湛、素質(zhì)優(yōu)良，基本滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展需要的技能人才隊(duì)伍。2020年9月發(fā)布的《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020-2023年）》更是提出，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展、完善服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的制度體系。可見(jiàn)我國(guó)也一直在夯實(shí)高技能人才培養(yǎng)的法律基礎(chǔ)，完善相關(guān)政策和規(guī)定?；谟?guó)的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)“技能中國(guó)”，真正培養(yǎng)一支高素質(zhì)技能人才隊(duì)伍，就要做好頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)政策一貫性，并完善配套的政策執(zhí)行與落實(shí)機(jī)制，推動(dòng)高技能人才的培養(yǎng)進(jìn)程。

（二）拓寬高技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)路徑

英國(guó)政府在《對(duì)16歲后教育的三級(jí)資格審查》中提出，高技能人才將支持國(guó)家從疫情造成的經(jīng)濟(jì)危機(jī)中復(fù)蘇，并為所有人創(chuàng)造平等就業(yè)機(jī)會(huì)[37]。針對(duì)疫情期間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、企業(yè)生產(chǎn)需要、學(xué)徒繼續(xù)學(xué)習(xí)和就業(yè)需要，英國(guó)政府提出改革技能教育系統(tǒng)，推行第四個(gè)T級(jí)行動(dòng)計(jì)劃，擴(kuò)大技能教育覆蓋范圍，尤其是為在數(shù)字、科學(xué)、衛(wèi)生和社會(huì)保健部門(mén)工作的人員提供高質(zhì)量的培訓(xùn)。

黨的十八大以來(lái)，黨中央為實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略出臺(tái)了一系列政策。2021年，我國(guó)人力資源社會(huì)保障部門(mén)提出，后疫情時(shí)期是企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的關(guān)鍵時(shí)期，要充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，發(fā)揮企業(yè)的用人主體作用，全力支持企業(yè)大規(guī)模開(kāi)展職工技能培訓(xùn)工作。但我國(guó)高技能人才培養(yǎng)的途徑仍然有深入拓展的空間。疫情時(shí)期，職業(yè)教育需要構(gòu)建促進(jìn)立體流動(dòng)的人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系，以適應(yīng)新的就業(yè)市場(chǎng)需求，并全面參與社會(huì)治理[38]。在此方面，英國(guó)擴(kuò)大技能教育范圍的做法值得借鑒。我國(guó)可以借助國(guó)家戰(zhàn)略，合作培養(yǎng)國(guó)際高技能人才，拓寬人才引進(jìn)渠道，壯大我國(guó)高技能人才隊(duì)伍，推動(dòng)人才不斷集聚，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

（三）多方協(xié)力強(qiáng)化高技能人才培養(yǎng)社會(huì)共識(shí)

英國(guó)技能立國(guó)戰(zhàn)略，由來(lái)已久。政府不僅在政策法規(guī)中一以貫之，也不斷加大其宣傳力度，力圖改變傳統(tǒng)觀念中職業(yè)技術(shù)教育地位低下、普職分離的現(xiàn)象。英國(guó)政府聯(lián)合大小不一的企業(yè)雇主和技能教育提供者共同推進(jìn)高技能人才戰(zhàn)略，通過(guò)國(guó)家學(xué)徒獎(jiǎng)、學(xué)徒之星等頒獎(jiǎng)活動(dòng)，擴(kuò)大職業(yè)技術(shù)教育影響力，提高技能人才社會(huì)地位，旨在使高等技術(shù)教育成為更受雇主和學(xué)生歡迎的選擇。

我國(guó)和英國(guó)有類(lèi)似的重學(xué)輕術(shù)傳統(tǒng)，職業(yè)技術(shù)教育的社會(huì)認(rèn)可度低。隨著新一輪技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，我國(guó)加快了職業(yè)技術(shù)教育變革，致力于提升職業(yè)技術(shù)教育社會(huì)地位，提高職業(yè)技術(shù)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量。首先，在宏觀層面，2021年人力資源和社會(huì)保障部頒布的《“技能中國(guó)行動(dòng)”實(shí)施方案》提出在“十四五”期間組織實(shí)施技能中國(guó)行動(dòng)，并將該行動(dòng)作為《人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。通過(guò)實(shí)施“技能提升”“技能強(qiáng)企”“技能激勵(lì)”“技能合作”等行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)、緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才。該行動(dòng)計(jì)劃的順利實(shí)施需要全社會(huì)形成合力，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，構(gòu)建高技能人才培養(yǎng)有利環(huán)境。技能型社會(huì)也是我國(guó)最新提出的理念和戰(zhàn)略，具體表現(xiàn)為國(guó)家重視技能、社會(huì)崇尚技能、人人學(xué)習(xí)技能、人人擁有技能的社會(huì)。建設(shè)技能型社會(huì)也是破唯知識(shí)導(dǎo)向、破學(xué)歷至上社會(huì)，樹(shù)立科學(xué)人才觀，明確職業(yè)教育的類(lèi)型定位，提高高技能人才地位的重要保障。技能型社會(huì)將是高技能人才培養(yǎng)的沃土，與高技能人才培養(yǎng)互為支撐、相輔相成。其次，在中觀層面，高質(zhì)量辦學(xué)是改變社會(huì)認(rèn)可度的最好路徑。將職業(yè)本科納入現(xiàn)有學(xué)士學(xué)位工作體系，進(jìn)行高層次、高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)籌規(guī)劃，是促進(jìn)職業(yè)本科高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。高職院校要升級(jí)轉(zhuǎn)型，找準(zhǔn)在當(dāng)下社會(huì)發(fā)展中的定位，緊扣高素質(zhì)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的目標(biāo)定位，建立遵循職教本科規(guī)律的新的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。最后，在微觀層面，聯(lián)合企業(yè)、職業(yè)院校和普通院校、學(xué)生及其家庭共同參與到高技能人才培養(yǎng)行動(dòng)中，充分發(fā)揮不同主體的作用;加強(qiáng)相關(guān)政策宣傳，加大高技能人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度，大力弘揚(yáng)我國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的勞模精神、工匠精神，轉(zhuǎn)變公眾對(duì)職業(yè)技術(shù)教育的歧視觀念，引導(dǎo)廣大勞動(dòng)者特別是青年一代關(guān)注技能、學(xué)習(xí)技能、投身技能。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]盧志米.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)背景下高技能人才培養(yǎng)的對(duì)策研究[J].中國(guó)高教研究，2014（2）：85-89.

[2]袁玉芝，楊振軍，杜育紅.我國(guó)技術(shù)技能人才供給現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策研究[J].教育科學(xué)研究，2021（7）：24-29.

[3]趙喜文，劉楊，劉亮，袁樹(shù)軍.中國(guó)近五年以來(lái)高技能型人才研究綜述[J].成人教育，2011（6）：16-19.

[4][32][33]李玉靜.21世紀(jì)英國(guó)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)政策研究[D].長(zhǎng)春：東北師范大學(xué)，2019.

[5]吳雪萍，范琳.英國(guó)的成人職業(yè)培訓(xùn)改革[J].比較教育研究，2006（11）：80-84.

[6]楊偉國(guó)，孫媛媛.英國(guó)應(yīng)對(duì)技能短缺的政策選擇及其對(duì)中國(guó)的借鑒[J].中國(guó)人口科學(xué)，2006（2）：87-94+96.

[7]李玉靜.英國(guó)、澳大利亞就未來(lái)技能人才培養(yǎng)和職業(yè)教育發(fā)展出臺(tái)新政策[J].職業(yè)技術(shù)教育，2009（36）：13.

[8]李玉靜.英國(guó)發(fā)布《打造未來(lái)：通過(guò)大學(xué)與雇主間的合作培養(yǎng)高層次技能》政策報(bào)告[J].職業(yè)技術(shù)教育，2014（30）：16-17.

[9]World Economic Forum. The Future of Jobs Report 2020[EB/OL].[2021-11-23].https：//www.weforum.org/reports/the-future-of-jobs-report-2020/digest.

[10]Coursera. Global Skills Report 2021[EB/OL].（2021-06-09）[2021-11-23].https：//pages.coursera-for-business.org/rs/748-MIV-116/images/coursera-global-skills-report-2021.pdf.

[11][13][24][29][30]覃麗君.本科職業(yè)教育制度精準(zhǔn)供給的國(guó)際啟示——基于對(duì)英國(guó)學(xué)位學(xué)徒制的新制度主義考察[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2021（21）：13-19.

[12]王曉杰，譚紹華，張俊生.社會(huì)學(xué)制度主義視角下現(xiàn)代職業(yè)教育體系國(guó)家制度建設(shè)分析[J].職業(yè)技術(shù)教育，2017（25）：18-22.

[14]House of Commons Library. Apprenticeships and skills policy in England[EB/OL].[2021-11-03].https：//commonslibrary.parliament.uk.

[15][22]王建梁，王秀文.英國(guó)“技能戰(zhàn)略”的新走向及啟示[J].現(xiàn)代教育管理，2021（7）：112-120.

[16][21]Department for Education. Institute for Apprenticeships and Technical Education： Strategic Guidance[EB/OL].（2021-04-28）[2021-11-03].https：//www.gov.uk/government/publications/institute-for-apprenticeships-and-technical-education-strategic-guidance.

[17]UK Parliament. Skills and Post-16 Education Bill [Bill No 176 of 2021-22] HL[EB/OL].（2021-09-09）[2021-11-03].https：//commonslibrary.parliament.uk/research-briefings/cbp-9220/.

[18]Government of UK. Statutory Notice to the Institute for Apprenticeships and Technical Education[EB/OL].（2021-07-14）[2021-11-03].https：//www.gov.uk/government/publications/statutory-notice-to-the-institute-for-apprenticeships-and-technical-education.

[19][37]Government of UK. Reforming Higher Technical Education Government Consultation Response[EB/OL].[2021-11-09].https：//assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/899544/Higher_technical_education_government_response_to_the_consulation.pdf.

[20]House of Commons Library. Apprenticeships and Skills Policy in England[EB/OL].[2021-11-03].https：//researchbriefings.files.parliament.uk/documents/SN03052/SN03052.pdf.

[23]Department for Education. Apprenticeship Funding in England[EB/OL].[2021-11-10].https：//assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/1030220/Apprenticeship_funding_in_England__from_November_2021__FINAL_v1.0.pdf.

[25]Apprenticeships National Award 2021[OL]. [2021-11-10]. https：//appawards.co.uk/apply.

[26]曲兵，王朔.后脫歐時(shí)代“全球英國(guó)”外交戰(zhàn)略及其前景[J].現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系，2021（1）：21-28.

[27]National institute of Economic and Social Research. Facing the Future： Tackling Post-Brexit Labour and Skills Shortages[EB/OL].[2021-11-08].https：//www.cipd.co.uk/Images/facing-the-future_2017-tackling-post-Brexit-labour-and-skills-shortages_tcm18-24417.pdf.

[28]Department for International Trade and Department for Education .International Education Strategy 2021update：Supporting Recovery， Driving Growth[EB/OL].（2021-02-06）[2021-11-29].https：//www.gov.uk/government/publications/international-education-strategy-2021-update/international-education-strategy-2021-update-supporting-recovery-driving-growth.

[31]Fleckenstein T， Lee S C. Caught up in the past？ Social inclusion， skills， and vocational education and training policy in England[J]. Journal of Education and Work， 2018，31（2）：109-124.

[34]International Labour Organization. ILO Monitor： COVID-19 and the World of Work. Eighth edition Updated estimates and analysis[EB/OL].（2021-10-27）[2021-11-10].https：//www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---dgreports/---dcomm/documents/briefingnote/wcms_824092.pdf.

[35]Education and Skills Funding Agency . T Level Action Plan： 2020[EB/OL].[2021-11-14].https：//assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/951488/T_Level_Action_Plan_2020_.pdf.

[36][38]臧志軍.后疫情條件下的職業(yè)教育改革：公共政策的視角[J].職業(yè)技術(shù)教育，2020（12）：8-11.

[36]李廣義，弓秀云.中國(guó)技能人才發(fā)展?fàn)顩r研究[M].北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2019：13.

[37]Department for Education. Reforms to post-16 qualifications at level 3 in England[EB/OL].（2021-07-14）[2021-11-16].https：//www.gov.uk/government/publications/reforms-to-post-16-qualifications-at-level-3-in-england.

Analysis on Johnson Administration’s High-skilled Talents Training Policy from the Perspective of Sociological Institutionalism

Zhang Yanjun， Yin Yuan

Abstract? ?In the new round of global economic and technological competition， the cultivation of highly-skilled talents has become the core element of the education strategies of all countries. By learning from other countries’experience， the researchers can provide reference for China to alleviate the shortage of quantity and quality of high-skilled talents and formulate policies for training highly skilled personnel. Viewed from the perspective of sociological institutionalism， the high-skilled talents training policies of the Johnson Government in the UK can be analyzed from the following three interrelated parts： Regulatory elements include rule setting and financial support; normative elements include the incentive of awards and the promotion of the goal of“global Britain”; cultural-cognitive elements include a critique of traditional elitism and a social consensus that leads to skill building. The implications for the policy making and practice of high-skilled personnel training in China are as follows： attach importance to the formulation and implementation of policies for training highly skilled personnel， broaden the ways for education and training highly skilled personnel， and strengthen the social consensus of training highly skilled personnel through concerted efforts.

Key words? British Johnson Government; high-skilled talents; high-skilled talents training policy; sociological institutionalism

Author? Zhang Yanjun， associate professor of Teacher Education College of Zhejiang Normal University（Jinhua 321000）; Yin Yuan， master student of Teacher Education college of Zhejiang Normal University

作者簡(jiǎn)介

張燕軍（1976- ），男，浙江師范大學(xué)教師教育學(xué)院副教授，研究方向：教育國(guó)際比較，STE（A）M教育（金華，321000）;尹媛（1997- ），女，浙江師范大學(xué)教師教育學(xué)院碩士研究生，研究方向：比較教育

基金項(xiàng)目

浙江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地浙江師范大學(xué)非洲研究中心自設(shè)資助項(xiàng)目（FYZS201415），主持人：張燕軍