農(nóng)村環(huán)境治理現(xiàn)代化的評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

黃可揚(yáng)，翁藝青，李 潔，黃森慰

(福建農(nóng)林大學(xué) 公共管理學(xué)院，福建 福州 350000)

改革開放后，經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展改變了農(nóng)村落后的面貌，但伴隨而來的代價(jià)卻是日益惡化的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。農(nóng)村環(huán)境問題持續(xù)威脅著農(nóng)民的健康生活，也阻滯了新時(shí)代農(nóng)村的全面發(fā)展[1]。面對農(nóng)民對美好生活和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的訴求，農(nóng)村環(huán)境治理工作得到廣泛關(guān)注并被納入農(nóng)村重要工作內(nèi)容。盡管農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程在有條不紊地進(jìn)行，但仍舊未取得令人滿意的治理成果，這說明現(xiàn)存的農(nóng)村環(huán)境治理體系還落后于逐步向現(xiàn)代化邁進(jìn)的農(nóng)村社會，想要化解農(nóng)村環(huán)境治理危機(jī)，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)定不移地改革治理體系[2-3]。2021年黨和國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)中提到實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境治理體系現(xiàn)代化。農(nóng)村環(huán)境治理體系現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分，為持續(xù)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境提供制度創(chuàng)新與保障，有利于加快形成人與自然和諧共生的現(xiàn)代化社會新格局。目前學(xué)界對農(nóng)村環(huán)境的評價(jià)指標(biāo)構(gòu)建研究大多是針對全國、省、市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價(jià)，評價(jià)維度主要圍繞農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)中的資源環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境展開，較少涉及多方主體的環(huán)境治理行為[4-9]。僅分析生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況及其影響因素是無法全面反映現(xiàn)階段農(nóng)村環(huán)境整治工作的困境，并且農(nóng)村環(huán)境問題的根源在于人未協(xié)調(diào)好與自然和諧共生的關(guān)系，因此構(gòu)建現(xiàn)代化的治理體系反映了我國在發(fā)展的新時(shí)期主動回應(yīng)農(nóng)村環(huán)境治理所面臨的挑戰(zhàn)。本文基于新時(shí)代農(nóng)村生態(tài)發(fā)展特點(diǎn)以及建設(shè)需求，以俞可平提出的治理體系現(xiàn)代化五大標(biāo)準(zhǔn)為理論基礎(chǔ)，從制度化和規(guī)范化、法治、民主化、協(xié)調(diào)、效率5個(gè)維度設(shè)計(jì)了評價(jià)指標(biāo)體系的第一層指標(biāo)，在參考我國重要政策文件以及梳理國內(nèi)外經(jīng)典文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，提取出評價(jià)指標(biāo)體系中的具體指標(biāo)，通過德爾菲法確保指標(biāo)體系構(gòu)建的科學(xué)性和可操作性后，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)層次分析法并借助Super Decision 軟件測算各項(xiàng)指標(biāo)的對應(yīng)權(quán)重，構(gòu)建農(nóng)村環(huán)境治理體系現(xiàn)代化評價(jià)模型，有助于評價(jià)各地農(nóng)村環(huán)境治理建設(shè)進(jìn)展，為農(nóng)村生態(tài)治理現(xiàn)代化探路。

一、文獻(xiàn)綜述與理論分析

(一)農(nóng)村環(huán)境治理現(xiàn)狀

農(nóng)村環(huán)境治理主要圍繞3個(gè)問題展開：誰治理，怎樣治理，治理得如何，與這3個(gè)問題對應(yīng)的是構(gòu)成農(nóng)村環(huán)境治理的三要素，即治理主體、治理機(jī)制和治理效果[10-11]。當(dāng)前我國農(nóng)村生態(tài)治理工作仍面臨著許多問題和挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)為：一是未形成長效常態(tài)化的環(huán)境治理機(jī)制，在環(huán)境決策過程中未充分考慮治理項(xiàng)目的可持續(xù)性、治理供給是否與需求相匹配、治理的投入產(chǎn)出比是否合理等問題；二是未構(gòu)建好農(nóng)村環(huán)境治理共同體，許多農(nóng)村環(huán)保項(xiàng)目由政府獨(dú)自包攬，這使得社會治理資源被閑置浪費(fèi)，同時(shí)讓政府背負(fù)上治理資金的供給壓力；三是環(huán)境治理的政策法規(guī)和資源未達(dá)到最優(yōu)配置，缺乏涵蓋面廣、操作實(shí)踐性強(qiáng)且內(nèi)容以農(nóng)村環(huán)境治理為主的政策法規(guī)，環(huán)境治理的人力、物力、財(cái)力的分配標(biāo)準(zhǔn)未達(dá)成一致共識[12]。農(nóng)村環(huán)境治理困境表明治理體系已落后于社會發(fā)展的新要求，新時(shí)代下農(nóng)村環(huán)境生態(tài)建設(shè)需要全面推進(jìn)治理現(xiàn)代化進(jìn)程。

(二)農(nóng)村環(huán)境治理體系現(xiàn)代化的概念與構(gòu)成

治理體系的現(xiàn)代化是由我國首次提出的政治理念，總結(jié)現(xiàn)有學(xué)者研究，農(nóng)村環(huán)境治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)管理下的保障農(nóng)村環(huán)境治理有效運(yùn)行的各項(xiàng)制度所構(gòu)成的制度體系，用一系列制度和程序規(guī)范社會權(quán)力的環(huán)境治理行為和維護(hù)農(nóng)村環(huán)境治理秩序。農(nóng)村環(huán)境治理體系不僅包括政府、市場、社會三大農(nóng)村生態(tài)治理體系，還與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、社會體制、文化體制息息相關(guān)，主要內(nèi)涵是樹立綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化政府的作用、發(fā)揮農(nóng)戶為主體的公眾參與力量、動員企業(yè)和社會組織的積極參與，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、社會組織和公眾的全社會協(xié)同共治格局，為建設(shè)美麗農(nóng)村提供完善的制度保障[10-11]。俞可平提出衡量國家治理體系現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)是制度化和規(guī)范化、法治、民主化、協(xié)調(diào)和效率，核心內(nèi)涵分別是：完善的制度和公共秩序、以人民為中心、法律的最高權(quán)威性、兼顧行政效率和經(jīng)濟(jì)效益、有機(jī)協(xié)調(diào)的統(tǒng)一制度體[10-11]，這五大標(biāo)準(zhǔn)同樣符合我國新時(shí)代農(nóng)村生態(tài)發(fā)展的特點(diǎn)以及建設(shè)需求。因此用這五大標(biāo)準(zhǔn)衡量農(nóng)村環(huán)境治理理念、治理主體、治理機(jī)制的現(xiàn)代化水平，提出更具針對性的農(nóng)村環(huán)境治理體系現(xiàn)代化評價(jià)指標(biāo)體系，具有理論和實(shí)證意義。

(三)農(nóng)村環(huán)境治理體系現(xiàn)代化的評價(jià)指標(biāo)構(gòu)建

構(gòu)建農(nóng)村環(huán)境治理體系現(xiàn)代化評價(jià)指標(biāo)體系的根本出發(fā)點(diǎn)和目的是在真實(shí)反映農(nóng)村環(huán)境治理現(xiàn)狀的前提下，提供科學(xué)有效的理論指導(dǎo)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的根本好轉(zhuǎn)。本文指標(biāo)的構(gòu)建依據(jù)，主要是國家印發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》和《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》，此外通過梳理國內(nèi)外經(jīng)典文獻(xiàn)提取相關(guān)指標(biāo)，最終確保指標(biāo)體系構(gòu)建的科學(xué)性和可操作性?；谏鲜鲋笜?biāo)構(gòu)建的基本原則，根據(jù)已有研究和目前國內(nèi)以及主要省市出臺的農(nóng)村環(huán)境治理實(shí)施辦法，本文圍繞制度化和規(guī)范化、法治、民主化、協(xié)調(diào)、效率5個(gè)維度構(gòu)建了農(nóng)村環(huán)境治理現(xiàn)代化的評價(jià)指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村環(huán)境治理體系現(xiàn)代化的指標(biāo)評價(jià)(表1)。

表1 農(nóng)村環(huán)境治理體系現(xiàn)代化評價(jià)指標(biāo)體系

續(xù)表

1.制度化和規(guī)范化。制度化和規(guī)范化強(qiáng)調(diào)多元治理主體依照合法程序和完整規(guī)則體系，協(xié)同合作參與治理并做出有效的集體治理決策[12]。政府、企業(yè)和社會組織是農(nóng)村環(huán)境治理的重要主體，與農(nóng)民自治不同，這三者都在不同程度上擁有農(nóng)村環(huán)境的公共治理權(quán)力，因此農(nóng)村環(huán)境的制度化和規(guī)范化建設(shè)應(yīng)從這三大治理主體出發(fā)，將政府主體制度化和規(guī)范化、企業(yè)主體制度化和規(guī)范化、社會組織主體制度化和規(guī)范化納入指標(biāo)體系中，通過一系列的正式制度和非正式制度的約束，對這三大主體的環(huán)境治理行為進(jìn)行有效規(guī)范和引導(dǎo)。

(1)政府主體制度化和規(guī)范化。政府作為公共物品最主要的生產(chǎn)者和供給者，應(yīng)承擔(dān)起保護(hù)農(nóng)村環(huán)境的責(zé)任，肩負(fù)起農(nóng)村環(huán)境治理的使命。首先，設(shè)置專業(yè)綜合性的農(nóng)村環(huán)保部門機(jī)構(gòu)、明確環(huán)保職能和精簡行政流程，能保障行政人員的治理能力的有效發(fā)揮[13]。當(dāng)前農(nóng)村的環(huán)境情況表明政府對農(nóng)村環(huán)境的供給并不到位，基層政府因資金不足而無法順利開展環(huán)境治理工作，同時(shí)財(cái)政資金的來源渠道單一，完全由政府供給的形式給政府的財(cái)政帶來負(fù)擔(dān)[13]。由于農(nóng)村環(huán)境治理具有較強(qiáng)的外部效應(yīng)，需要政府強(qiáng)化對內(nèi)和對外的監(jiān)管力度，以制度約束轉(zhuǎn)變治理主體的治理理念和治理行為[14]。因此，可以將政府主體制度化和規(guī)范化維度細(xì)分為環(huán)保職責(zé)是否明確、環(huán)保機(jī)構(gòu)設(shè)置是否合理、監(jiān)管制度是否健全、投入力度是否足夠。(2)企業(yè)主體制度化和規(guī)范化。污染企業(yè)是農(nóng)村環(huán)境的主要污染者，秉承著權(quán)責(zé)一致的原則，污染企業(yè)必須承擔(dān)起環(huán)境治理的責(zé)任。企業(yè)具有其他主體所欠缺的科技創(chuàng)新潛力，擁有較充足的時(shí)間、人力、資金來研發(fā)環(huán)境治理的新技術(shù)，是科學(xué)創(chuàng)新技術(shù)的主力軍，科技不僅能轉(zhuǎn)變企業(yè)生產(chǎn)方式，減少生產(chǎn)污染，還能創(chuàng)新治理模式，運(yùn)用綠色節(jié)能產(chǎn)品，高效率地解決環(huán)境問題的同時(shí)讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展[14]。因此把企業(yè)主體制度化和規(guī)范化分為2個(gè)指標(biāo)，具體是環(huán)境治理責(zé)任制度的健全和科技創(chuàng)新技術(shù)。(3)社會組織制度化和規(guī)范化。社會組織在培養(yǎng)公眾的環(huán)保認(rèn)知方面做出了不少貢獻(xiàn)，因自身的公益性質(zhì)使社會組織開展的環(huán)?；顒痈苻r(nóng)民的認(rèn)可，幫助農(nóng)民與政府或企業(yè)進(jìn)行溝通互動，治理資源和專業(yè)人才配置則是保障社會組織活動順利開展的基礎(chǔ)[14]。因此，可以將社會組織制度化和規(guī)范化細(xì)分為 2 個(gè)指標(biāo)，具體包括治理資源和專業(yè)人才配置是否充足、開展活動是否合理。

2.法治。依法治國是我國的基本治國戰(zhàn)略，法治是農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)代化治理的保障和重要體現(xiàn)，要學(xué)會運(yùn)用法治的理念和法律的手段管理環(huán)境事務(wù)，協(xié)調(diào)好治理主體之間的關(guān)系[15]。學(xué)者Fang等認(rèn)為目前農(nóng)村環(huán)境法治基礎(chǔ)薄弱，存在諸多問題，例如法律法規(guī)設(shè)置的不合理、法律法規(guī)的操作性和實(shí)施效果不理想、執(zhí)法手段單一并過于剛性、農(nóng)民欠缺現(xiàn)代司法理念等，這些問題都需要變革農(nóng)村法治并持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境法治建設(shè)予以解決[16]。因此必須將環(huán)境立法、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境司法納入評價(jià)指標(biāo)體系中。

(1)環(huán)境立法。由于歷史因素的作用，且環(huán)境法的制定不夠貼合于農(nóng)村環(huán)境實(shí)際情況，環(huán)境法的實(shí)施遭受多重阻礙，執(zhí)法時(shí)面臨無法可依的困境，農(nóng)民對環(huán)境法的接受度偏低[17]。因此，可以將環(huán)境立法分成2個(gè)指標(biāo)，分別是環(huán)境法的種類是否齊全、環(huán)境法的制定是否科學(xué)。(2)環(huán)境執(zhí)法。我國以往的執(zhí)法模式以行政執(zhí)法為主，但過于單一剛性的執(zhí)法手段產(chǎn)生行政成本過高，效益較低的局面。市場化的環(huán)境執(zhí)法工具通過賦予其他主體環(huán)境執(zhí)法功能，利用多方主體的優(yōu)勢以增強(qiáng)執(zhí)法的效益[17]。因此要建立多元化的環(huán)境執(zhí)法制度，科學(xué)制定執(zhí)法程序，明確執(zhí)法主體及其職責(zé)。所以將環(huán)境執(zhí)法分為2個(gè)指標(biāo)，具體包括執(zhí)法是否科學(xué)和執(zhí)法手段的多元化。(3)環(huán)境司法。我國農(nóng)村的環(huán)境司法建設(shè)發(fā)展緩慢，環(huán)境司法程序還存有許多空缺處，公民對環(huán)境司法的認(rèn)知也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。近年來，環(huán)境司法在努力向恢復(fù)生態(tài)環(huán)境、協(xié)商多方利益和回應(yīng)群眾需求的方向轉(zhuǎn)變，具體表現(xiàn)為：以環(huán)境治理的原則為基礎(chǔ)，讓污染者接受相應(yīng)的處罰的同時(shí)也讓受害者得到應(yīng)有的賠償，通過合法的程序調(diào)解不同利益主體的環(huán)境糾紛，及時(shí)回應(yīng)公民的利益訴求[17]。因此，可以用司法是否健全這一指標(biāo)來衡量環(huán)境司法。

3.民主化。村民參與是村委會公權(quán)力形成和正常運(yùn)行的保障，村民自治是基層群眾自治制度在農(nóng)村的實(shí)際運(yùn)用，依據(jù)《村民委員會組織法》，村民享有基本的民主權(quán)利，可依法直接行使環(huán)境自治權(quán)，將村委會的組織治理和農(nóng)民的個(gè)體治理相結(jié)合以促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境治理的民主化建設(shè)[18]。衡量民主化指標(biāo)必須將環(huán)境民主知情、環(huán)境民主管理、環(huán)境民主監(jiān)督、環(huán)境民主決策納入評價(jià)指標(biāo)體系中。

(1)環(huán)境民主知情。我國農(nóng)村環(huán)境信息的供給與需求存在較大矛盾，供給方面出現(xiàn)對外公開的環(huán)境信息數(shù)量少、公開的信息時(shí)效性低、公開信息的渠道少等問題，這些問題使農(nóng)民無法便捷地了解環(huán)境信息，影響農(nóng)民對環(huán)保的認(rèn)知，進(jìn)而妨礙了農(nóng)民下一步的環(huán)境參與[19]。因此，可以將環(huán)境民主知情細(xì)分為2個(gè)指標(biāo)，具體包括環(huán)境保護(hù)的認(rèn)知度、環(huán)境信息的知悉度。(2)環(huán)境民主管理。環(huán)境民主管理是落實(shí)四項(xiàng)民主權(quán)利的具體實(shí)施過程，主要表現(xiàn)為兩大方面：一是根據(jù)農(nóng)村環(huán)境法律法規(guī)和村莊自治規(guī)章制度的內(nèi)容，界定清農(nóng)民的環(huán)境權(quán)責(zé)；二是落實(shí)參與方式和參與保障，確保農(nóng)民能夠充分地表達(dá)訴求和建議，村委會應(yīng)積極征求村民的意見[19]。因此，可以將環(huán)境民主管理分為2個(gè)指標(biāo)，具體包括民主管理的參與途徑、民主管理的參與程度。(3)環(huán)境民主監(jiān)督。環(huán)境民主監(jiān)督是農(nóng)民對村莊環(huán)境事務(wù)和多方主體的環(huán)境行為進(jìn)行監(jiān)督，成立專門的環(huán)境監(jiān)督機(jī)構(gòu)并制定民主監(jiān)督制，既保障農(nóng)民能有效行使環(huán)境權(quán)利，又保證多元主體依法推進(jìn)環(huán)境治理工作[19]。基于此，環(huán)境民主監(jiān)督可分為民主監(jiān)督的參與途徑和民主監(jiān)督的參與程度。(4)環(huán)境民主決策。環(huán)境民主決策是指村內(nèi)的環(huán)境相關(guān)事項(xiàng)由村民參與討論和決定。隨著信息和科學(xué)的高速發(fā)展，傳統(tǒng)的決策制度已落后于現(xiàn)代的農(nóng)村環(huán)境背景，民主決策越發(fā)看重科學(xué)性?？茖W(xué)技術(shù)能高效處理環(huán)境信息、制定較優(yōu)決策方案、增強(qiáng)決策合理性，農(nóng)村環(huán)境問題的復(fù)雜性和環(huán)境信息的電子化表明了科學(xué)決策是提高民主決策有效性的必要方式，在民主和科學(xué)的共同發(fā)力下，民主決策能發(fā)揮更突出的作用[19]。因此，可以將環(huán)境民主決策分為2個(gè)指標(biāo)，具體包括民主決策的參與途徑、民主決策的參與程度。

4.協(xié)調(diào)。農(nóng)民是農(nóng)村環(huán)境治理的直接參與主體和最大受益者，理論和實(shí)踐表明發(fā)揮農(nóng)民的主體治理作用是十分必要的，而農(nóng)民參與環(huán)境治理的行為會同時(shí)受到自身、農(nóng)民群體、其他治理主體的影響[20]。因此，衡量協(xié)調(diào)指標(biāo)必須將農(nóng)戶自身、農(nóng)戶內(nèi)部、農(nóng)戶與外部納入評價(jià)指標(biāo)體系中。

(1)農(nóng)戶自身。學(xué)者Ajzen提出的計(jì)劃行為理論表明個(gè)體行為由意愿主導(dǎo)，農(nóng)民的環(huán)境治理意愿會對環(huán)境行為產(chǎn)生顯著影響[21]。從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角來看農(nóng)民是理性個(gè)體，農(nóng)民的環(huán)境行為是有計(jì)劃的決策行動。農(nóng)民的參與意愿反映農(nóng)民對環(huán)境治理行為的認(rèn)知和評價(jià)，農(nóng)民對污染問題和環(huán)境保護(hù)的認(rèn)知越清晰，尤其是認(rèn)識到親環(huán)境行為能給自身帶來多重效益，農(nóng)民參與治理環(huán)境的意愿就越強(qiáng)烈。因此，可以將農(nóng)戶自身分為2個(gè)指標(biāo)，具體包括參與意愿、參與行為。(2)農(nóng)戶內(nèi)部。村莊內(nèi)農(nóng)民群體之間的人際交往也會影響農(nóng)民的環(huán)境治理行為。農(nóng)民在長期的人際交往中會形成親疏遠(yuǎn)近之差，而這種差異會產(chǎn)生不同程度的信任水平，大都表現(xiàn)為對親戚鄰里的信任程度高于對普通村民的信任，高于對陌生人的信任。信任程度越高，農(nóng)民的治理行為越容易被他人影響，還會形成互惠互利與共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系網(wǎng)[20]。因此，可以將農(nóng)戶內(nèi)部分為2個(gè)指標(biāo)，包括熟人信任和一般信任。(3)農(nóng)戶與外部。在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)過程中，農(nóng)民還會與政府和社會組織等其他治理主體產(chǎn)生交流互動[20]。政府通過實(shí)施政策制度，以約束獎懲機(jī)制影響農(nóng)民的環(huán)境行為。社會組織通過面向農(nóng)民開展環(huán)保活動或吸納農(nóng)民成為組織成員的方式，提升農(nóng)民的環(huán)保認(rèn)知，或幫助農(nóng)民以社會組織的身份與其他主體協(xié)調(diào)合作，維護(hù)自身合法權(quán)益，正向引導(dǎo)農(nóng)民的環(huán)境行為。因此，可以將農(nóng)戶與外部細(xì)分為2個(gè)指標(biāo)，具體包括與政府部門協(xié)調(diào)、與社會團(tuán)體協(xié)調(diào)。

5.效率。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展、地理區(qū)位等方面的差異性，不同地方的農(nóng)村環(huán)境治理效率不同，具體的治理效率評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也不同，國內(nèi)外學(xué)者通常構(gòu)建投入與產(chǎn)出的指標(biāo)體系評價(jià)治理效率[22]。因此把環(huán)境治理投入、環(huán)境治理產(chǎn)出納入評價(jià)指標(biāo)體系中。

(1)環(huán)境治理投入。環(huán)境治理投入是治理主體對農(nóng)村環(huán)境治理的各種資源投入，主要表現(xiàn)為環(huán)境資金、人力、技術(shù)的投入。有了充足的資金投入才能開展治理工作，資金是保障人力和技術(shù)投入的前提，技術(shù)則是確保治理過程的科學(xué)高效性[23]。因此，可以將環(huán)境治理投入細(xì)分為3個(gè)指標(biāo)，具體包括環(huán)境資金投入、環(huán)境人力投入、環(huán)境技術(shù)投入。(2)環(huán)境治理產(chǎn)出。農(nóng)村的空間由生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間所組成的，生態(tài)空間的供給能力和自我修復(fù)能力、生產(chǎn)空間的功能性、生活空間的生活質(zhì)量水平都直接反映出農(nóng)村環(huán)境的治理成效。因此，可以將環(huán)境治理產(chǎn)出細(xì)分為3個(gè)指標(biāo)，具體包括農(nóng)村資源環(huán)境的改善程度、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的改善程度和農(nóng)村生活環(huán)境的改善程度[23]。

二、基于ANP的農(nóng)村環(huán)境治理現(xiàn)代化評價(jià)體系構(gòu)建

(一)ANP評價(jià)方法

在農(nóng)村環(huán)境治理體系現(xiàn)代化指標(biāo)構(gòu)建過程中，同一維度存在層次結(jié)構(gòu)差異，不同維度間存在關(guān)聯(lián)性，指標(biāo)構(gòu)建以定性分析為基礎(chǔ)，而評價(jià)是以定量分析為主，因此為了評價(jià)結(jié)果更客觀真實(shí)，需要選擇科學(xué)合理的評價(jià)方法。網(wǎng)絡(luò)分析法能夠解決結(jié)構(gòu)復(fù)雜、準(zhǔn)則多且難以量化的決策問題，清晰反映出評價(jià)指標(biāo)內(nèi)部相互作用的層次結(jié)構(gòu)。依據(jù)學(xué)者Saaty的觀點(diǎn)，該方法將評價(jià)指標(biāo)體系拆分為控制層和網(wǎng)絡(luò)層兩大部分，根據(jù)同一層內(nèi)的各元素間相互影響的關(guān)系，進(jìn)而刻畫出指標(biāo)間的結(jié)構(gòu)關(guān)系并推出超矩陣[24]。

由于Super Decisions軟件(SD)能夠處理龐大的計(jì)算量，解決指標(biāo)的決策問題，學(xué)界通常借助Super Decisions軟件(SD)計(jì)算網(wǎng)絡(luò)層次分析法的指標(biāo)權(quán)重，所以本文通過該軟件并采用網(wǎng)絡(luò)層次分析法進(jìn)行指標(biāo)評價(jià)和分析，具體步驟如下:首先，確定好影響評價(jià)目標(biāo)的關(guān)鍵指標(biāo)，根據(jù)指標(biāo)的相互關(guān)系構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)；其次，通過專家打分法對指標(biāo)進(jìn)行重要性兩兩排序比較，確定指標(biāo)權(quán)重；接著，建立判斷矩陣，再將矩陣歸一化，分別形成超矩陣和加權(quán)超矩陣；最后，計(jì)算極限超矩陣和指標(biāo)體系的權(quán)重。

(二)農(nóng)村環(huán)境治理體系現(xiàn)代化評價(jià)模型構(gòu)建

根據(jù)農(nóng)村環(huán)境治理現(xiàn)代化評價(jià)指標(biāo)體系之間的交互作用，借鑒學(xué)者Kannan等的觀點(diǎn)[25]，建立農(nóng)村環(huán)境治理現(xiàn)代化評價(jià)指標(biāo)體系模型，如圖1所示。其中，控制層中目標(biāo)為農(nóng)村環(huán)境治理體系現(xiàn)代化A，準(zhǔn)則為制度化和規(guī)范化維度B1、法治維度B2、民主化維度B3、協(xié)調(diào)維度B4以及效率維度B5，網(wǎng)絡(luò)層中有15個(gè)元素集，圖中的彎形箭頭表示各元素集內(nèi)部相互影響，雙向箭頭表示不同一級指標(biāo)下各元素之間相互影響。農(nóng)村環(huán)境治理體系現(xiàn)代化評價(jià)模型包含5個(gè)維度(一級指標(biāo))、15項(xiàng)二級指標(biāo)、33項(xiàng)三級指標(biāo)，采用網(wǎng)絡(luò)層次分析法，計(jì)算一級、二級指標(biāo)權(quán)重，測算各指標(biāo)在指標(biāo)體系中的相對重要程度。

圖1 農(nóng)村環(huán)境治理體系現(xiàn)代化評價(jià)模型

(三)ANP 超矩陣算法

首先需要對構(gòu)建的指標(biāo)進(jìn)行兩兩比較分析，具體方式是咨詢3位研究農(nóng)村環(huán)境領(lǐng)域的專家，獲得專家對指標(biāo)的重要性程度評價(jià)，利用九分法對元素間兩兩重要性進(jìn)行比較(如表2)，將評價(jià)結(jié)果整理后形成判斷矩陣。學(xué)者Saaty等指出為確保層次單排序的具有可信度，需要運(yùn)用Super Decisions軟件進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，在一致性比率CR=CI/RI≤0.1時(shí)(CI為相容性指標(biāo)值，RI為平均一致性指標(biāo)值)，判斷矩陣才通過一致性檢驗(yàn)，反之則為不通過。經(jīng)檢驗(yàn)，所有判斷矩陣的CR值都小于0.1，因此均通過一致性檢驗(yàn)[26]。

表2 網(wǎng)絡(luò)層次分析法的評分標(biāo)度及其含義

通過對元素兩兩重要性比較，構(gòu)造判斷矩陣，求得對應(yīng)的排序向量。以此類推，構(gòu)建出農(nóng)村環(huán)境治理體系現(xiàn)代化的評價(jià)指標(biāo)的初始超矩陣W，如下：

式中各項(xiàng)指標(biāo)的局部權(quán)重和全局權(quán)重可分別從超矩陣和加權(quán)超矩陣的結(jié)果獲取。

(四)形成極限超矩陣W∞

按照上文所述算法，結(jié)合Super Decision軟件和德爾菲專家打分結(jié)果，求出每個(gè)評價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，分別得到超矩陣、加權(quán)超矩陣、極限超矩陣。由于文章篇幅有限，本文僅給出極限超矩陣結(jié)果(表3)。

表3 極限超矩陣權(quán)重

三、農(nóng)村環(huán)境治理體系現(xiàn)代化的指標(biāo)評價(jià)

(一)指標(biāo)評價(jià)結(jié)果

運(yùn)用 Super Decision 軟件，依照上文所介紹的計(jì)算方法，并結(jié)合德爾菲專家打分結(jié)果，可得出每個(gè)指標(biāo)的評價(jià)結(jié)果。由于評價(jià)指標(biāo)間是各自獨(dú)立關(guān)系，所以使用ANP算法獲得一級指標(biāo)的權(quán)重，網(wǎng)絡(luò)層的各個(gè)元素的權(quán)重需要通過Super Decision軟件。最終的農(nóng)村環(huán)境治理體系現(xiàn)代化評價(jià)指標(biāo)權(quán)重，如表4所示：

表4 農(nóng)村環(huán)境治理現(xiàn)代化評價(jià)指標(biāo)體系權(quán)重

由表4可得一級指標(biāo)和二級指標(biāo)的權(quán)重排序。(1)一級指標(biāo)中效率維度所占權(quán)重最大，為32.6%；其他維度所占比重相差不大，其中協(xié)調(diào)維度所占比重最小，為 11.7%。這表明了效率是衡量農(nóng)村環(huán)境治理現(xiàn)代化的首要標(biāo)準(zhǔn)，治理能力的提升建設(shè)歸根結(jié)底是治理效率的問題，現(xiàn)階段更需重視的是如何充分利用和發(fā)揮現(xiàn)有資源的作用，高效地解決農(nóng)村環(huán)境問題。效率反映了制度化和規(guī)范化、法治、民主化、協(xié)調(diào)的最終成果，5個(gè)一級指標(biāo)相互影響、缺一不可，因此一級指標(biāo)中5個(gè)權(quán)重比都相差不大。(2)二級指標(biāo)中權(quán)重排序在前五位是環(huán)境治理投入、環(huán)境治理產(chǎn)出、農(nóng)戶與外部、環(huán)境執(zhí)法和農(nóng)戶自身，權(quán)重分別19.2%、13.4%、8.00%、7.80%、6.8%；所占權(quán)重最小的是環(huán)境民主知情，占比為1.8%。

(二)指標(biāo)評價(jià)結(jié)果分析

基于指標(biāo)的權(quán)重排序結(jié)果，進(jìn)行如下的分析討論。

1.加強(qiáng)多元治理主體的制度化和規(guī)范化建設(shè)，提高治理效率。農(nóng)村環(huán)境治理制度是指為了有效解決農(nóng)村環(huán)境問題，讓多元治理主體能夠協(xié)同合作并做出有效的集體治理決策，從而依照合法程序制定并實(shí)施的完整規(guī)則體系。首先，當(dāng)前農(nóng)村的環(huán)境情況表明政府缺乏專業(yè)綜合性的農(nóng)村環(huán)保部門機(jī)構(gòu)，存在環(huán)保職能重疊交叉、環(huán)境權(quán)力被過度分散的現(xiàn)象，這導(dǎo)致行政人員的積極性和辦公效率大打折扣，并且政府對農(nóng)村環(huán)境的供給并不到位，基層政府因資金不足而無法順利開展環(huán)境治理工作，同時(shí)財(cái)政資金的來源渠道單一，完全由政府供給的形式給政府的財(cái)政帶來負(fù)擔(dān)，因此重構(gòu)環(huán)保機(jī)構(gòu)和職能、健全監(jiān)管和財(cái)政投入制度以提高政府的治理效率[27]；其次，企業(yè)是市場的最大主體，企業(yè)以追求經(jīng)濟(jì)效益為主要目的，所以需要運(yùn)用強(qiáng)制手段規(guī)范和引導(dǎo)企業(yè)參與行為，培養(yǎng)企業(yè)樹立環(huán)保理念，將綠色發(fā)展貫穿到企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中，讓企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境治理責(zé)任，同時(shí)企業(yè)是科學(xué)創(chuàng)新技術(shù)的主力軍，科學(xué)技術(shù)能高效率地解決環(huán)境問題并使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展；最后，現(xiàn)階段社會組織還缺乏完善的參與保障，需要為其提供充足的治理資源，不斷引進(jìn)專業(yè)人才，從而推動社會組織獨(dú)立發(fā)展，順利開展各項(xiàng)環(huán)保組織。

2.加強(qiáng)法治建設(shè)，提高治理效率。法治主要包括環(huán)境立法、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境司法這3個(gè)環(huán)節(jié)。目前農(nóng)村環(huán)境法治基礎(chǔ)薄弱，存在諸多問題，例如法律法規(guī)設(shè)置的不合理、法律法規(guī)的操作性和實(shí)施效果不理想、執(zhí)法手段單一并過于剛性、農(nóng)民欠缺現(xiàn)代司法理念等問題[28]。這些問題都需要變革農(nóng)村法治并持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境法治建設(shè)予以解決，其中環(huán)境執(zhí)法是影響農(nóng)村環(huán)境法治建設(shè)的重要因素。剛性環(huán)境執(zhí)法雖然能夠充分發(fā)揮黨和政府的主導(dǎo)優(yōu)勢，憑借制度的權(quán)威性和強(qiáng)制性手段解決環(huán)境問題，但在農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型期的背景下，剛性執(zhí)法暴露出許多弊端，表現(xiàn)為社會參與力低下、政府執(zhí)法成本高但效率低、政府與村莊內(nèi)部的沖突等[28]。因此要提升環(huán)境法的引導(dǎo)與約束力，形成正式制度與非正式制度相互促進(jìn)的關(guān)系，從而提高環(huán)境執(zhí)法的效率。

3.加強(qiáng)民主建設(shè)，提高治理效率。村委會擁有社會公權(quán)力，農(nóng)民參與是村委會公權(quán)力形成和正常運(yùn)行的保障。農(nóng)民依法享有環(huán)境自治權(quán)，將村委會的組織治理和農(nóng)民的個(gè)體治理相結(jié)合是促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境治理民主化建設(shè)的重要方式。我國農(nóng)村環(huán)境信息的供給與需求存在較大矛盾，對外公開的環(huán)境信息數(shù)量少、公開的信息時(shí)效性低、公開信息的渠道少，無法滿足農(nóng)民的信息需求，并且農(nóng)民的環(huán)境權(quán)責(zé)未界定清晰，參與方式單一化，參與程度也不夠深入，因此要成立專門的環(huán)境監(jiān)督機(jī)構(gòu)并制定民主監(jiān)督制，讓農(nóng)民更有底氣地行使環(huán)境民主權(quán)[29]。另一方面，農(nóng)村環(huán)境問題的復(fù)雜性和環(huán)境信息的現(xiàn)代化表明了科學(xué)決策是提高民主有效性的必要方式，在民主和科學(xué)的共同發(fā)力下，民主權(quán)益才能發(fā)揮更突出的作用。

4.發(fā)揮農(nóng)民主體作用，提高治理效率。從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角來看農(nóng)民是理性個(gè)體，農(nóng)民的環(huán)境行為是有計(jì)劃的決策行動，由于農(nóng)村環(huán)境屬于公共物品，農(nóng)民在參與治理的過程中一定存在搭便車行為，所以要利用制度的強(qiáng)制性和獎懲機(jī)制來約束農(nóng)民行為，一方面當(dāng)農(nóng)民破壞生態(tài)環(huán)境時(shí)，依據(jù)法律制度進(jìn)行處罰，另一方面當(dāng)農(nóng)民的環(huán)境利益被侵犯時(shí)，為其提供生態(tài)補(bǔ)償[30]。此外，社會資本也能協(xié)調(diào)好農(nóng)戶自身、農(nóng)戶群體內(nèi)部、農(nóng)戶與外部的矛盾沖突，它通過村規(guī)民約、風(fēng)俗習(xí)慣和道德素養(yǎng)等規(guī)范農(nóng)民的行為，擴(kuò)大農(nóng)民的信任范圍和強(qiáng)度，形成服務(wù)農(nóng)民的社會網(wǎng)絡(luò)[30]。伴隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展和人口流動性的增強(qiáng)，農(nóng)村社會逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榘胧烊松鐣?，農(nóng)民的人際信任度逐漸下降，尤其在鄉(xiāng)村行政化治理的背景下，農(nóng)民與村干部的聯(lián)系逐漸疏遠(yuǎn)，農(nóng)民更關(guān)心個(gè)人家庭生活，缺乏參與村莊公共事務(wù)的積極性，同時(shí)農(nóng)民的年齡、收入結(jié)構(gòu)、受教育程度等因素也會影響農(nóng)民的參與意愿和能力。農(nóng)民自身公共精神的淡化以及社會資本的弱化都增加了多方協(xié)作治理的難度，不利于打造農(nóng)村環(huán)境治理共同體。因此強(qiáng)化農(nóng)民的主體責(zé)任感，明確農(nóng)民環(huán)保權(quán)益，才能以內(nèi)生動力促使農(nóng)民積極參與環(huán)境整治，還應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)民參與組織建設(shè)，在黨和政府的主導(dǎo)下，發(fā)展環(huán)保自治組織，提升環(huán)境治理的組織性力量[29]。

5.環(huán)境治理投入和環(huán)境治理產(chǎn)出是影響農(nóng)村環(huán)境治理體系現(xiàn)代化的主要因素，前期的環(huán)境治理投入會影響后期的環(huán)境治理產(chǎn)出，現(xiàn)階段農(nóng)村環(huán)境治理投資融資渠道還較為單一，資金投入與需求間存在較大矛盾，這會延緩新型治理技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，同時(shí)治理所需的物資設(shè)備、人才引進(jìn)以及環(huán)保機(jī)構(gòu)的革新都會受到限制[31]。農(nóng)村環(huán)境治理產(chǎn)出可從農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀中體現(xiàn)，生活環(huán)境產(chǎn)出主要表現(xiàn)為農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率和改水受益人口，生態(tài)環(huán)境產(chǎn)出主要表現(xiàn)為農(nóng)村新增水土流失治理面積、污染氣體減少量、綠化總面積等，生產(chǎn)環(huán)境產(chǎn)出主要表現(xiàn)為綠色農(nóng)產(chǎn)品占比、單位耕地面積農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用率、規(guī)?；B(yǎng)殖場畜禽糞便處理率等[32]。農(nóng)村環(huán)境治理效率還與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會結(jié)構(gòu)等內(nèi)外部因素有關(guān)，政府的環(huán)境制度建設(shè)影響環(huán)境治理投入內(nèi)容與程度，與城市相比，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的農(nóng)村，環(huán)境治理效率并不會顯著提高，而在常住人口規(guī)模較大的農(nóng)村地區(qū)，環(huán)境污染排放量多但治理效率可能會更高[32]。總體而言，農(nóng)村環(huán)境治理效率亟待提升。

四、結(jié)論與對策建議

(一)結(jié)論

本文基于農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的特點(diǎn)以及農(nóng)村環(huán)境治理的現(xiàn)狀和需求，依據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》和《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》，參考國內(nèi)外優(yōu)秀文獻(xiàn)構(gòu)建的指標(biāo)體系，借助德爾菲法論證指標(biāo)體系的科學(xué)性、綜合性和可操作性，最后運(yùn)用ANP法并借助Super Decision 軟件計(jì)算各項(xiàng)指標(biāo)的對應(yīng)權(quán)重，從制度化和規(guī)范化、法治、民主化、協(xié)調(diào)、效率等5個(gè)維度設(shè)計(jì)了農(nóng)村環(huán)境治理現(xiàn)代化的評價(jià)指標(biāo)體系。研究發(fā)現(xiàn)：效率是農(nóng)村環(huán)境治理體系現(xiàn)代化的首要目標(biāo)，環(huán)境治理投入、環(huán)境治理產(chǎn)出、政府主體制度化和規(guī)范化、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境民主決策、農(nóng)民與外部的協(xié)調(diào)是影響五大評價(jià)維度的主要因素。

(二)對策建議

綜上所述，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境治理的實(shí)際需求，提出如下對策建議，以期為推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境治理體系現(xiàn)代化指明方向。

1.拓寬供給渠道，加大投入力度。改革開放后，城鄉(xiāng)二元體制擴(kuò)大了城市與農(nóng)村的發(fā)展差距，農(nóng)村環(huán)境治理基礎(chǔ)遠(yuǎn)落后于城市。首先，政府要樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的治理理念，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是生態(tài)環(huán)境治理的硬件基礎(chǔ)前提，應(yīng)保障農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施尤其是生活類設(shè)施的充足供給，同時(shí)繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村廁所革命、改水工程、生活垃圾治理等環(huán)保工程，這對改善農(nóng)村人居環(huán)境和縮小城鄉(xiāng)差距具有重要意義。治理資金的高效利用也能積極提高環(huán)境治理效率。農(nóng)村環(huán)境治理資金大部分呈現(xiàn)出高需求、高投入、低回報(bào)的特點(diǎn)，同時(shí)還存在治理主體單一化、治理市場滯后等問題，所以除了要加大資金投入力度外，關(guān)鍵在于資金供給的多元化和合理規(guī)劃資金用途，一方面培育多主體參與農(nóng)村環(huán)境的投資建設(shè)，創(chuàng)新綠色金融制度，擴(kuò)寬資金供給渠道，減小政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，另一方面結(jié)合社會資本的優(yōu)勢，提高資金收益。

2.以科技為支撐，提高農(nóng)村綠色產(chǎn)出。發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，不僅有助于農(nóng)村環(huán)境的改善，還能讓豐富的生態(tài)環(huán)境資源反哺農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。一方面，需要往依靠科技和勞動力素質(zhì)的方向轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，減少有害化肥、農(nóng)藥的使用量，引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和作物品種，同時(shí)協(xié)調(diào)好養(yǎng)殖與種植的比例，有效利用化肥和畜禽糞污資源，通過新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施和種養(yǎng)循環(huán)生產(chǎn)方式，在減少生產(chǎn)污染的同時(shí)保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)出規(guī)模不縮水。另一方面，長期以來我國大部分農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都未進(jìn)行合理規(guī)劃，存在問題的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會嚴(yán)重阻礙農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，因此要調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，因地制宜發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。政府要引導(dǎo)支持農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鼓勵農(nóng)村發(fā)展綠色旅游業(yè)，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，通過互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息手段加大農(nóng)村綠色資源宣傳力度、提高農(nóng)村綠色產(chǎn)品價(jià)值，從而提升農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)水平。

3.轉(zhuǎn)變治理職能，加強(qiáng)法治建設(shè)。首先，政府要轉(zhuǎn)變農(nóng)村發(fā)展理念，樹立以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的政績觀，加大環(huán)境保護(hù)在政績考核體系中的評價(jià)權(quán)重，以環(huán)境承載力為底線，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打造人與自然和諧共生的發(fā)展格局。其次，明確基層政府的治理職責(zé)，細(xì)化治理內(nèi)容，將治理責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。確保環(huán)境管理與監(jiān)督的常態(tài)化，制定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)政策規(guī)定，完善環(huán)境信息的公開性和流動性，同時(shí)將政府監(jiān)管、農(nóng)民監(jiān)督、社會組織監(jiān)督等多方監(jiān)管相結(jié)合，加強(qiáng)末端監(jiān)測監(jiān)管，使各主體的治理行為得以規(guī)范，并保證了資金有序管理和物資利用率，還能讓農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益得到有效保障。最后，完善環(huán)境執(zhí)法制度，把環(huán)境執(zhí)法權(quán)集中到專門的環(huán)境執(zhí)法部門，明確執(zhí)法主體，統(tǒng)一執(zhí)法行動，這是建立權(quán)責(zé)一致的執(zhí)法制度的重要前提基礎(chǔ)，同時(shí)在環(huán)境執(zhí)法時(shí)要以法律法規(guī)為依據(jù)，完善以環(huán)保部門為統(tǒng)籌主體、相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、公眾參與監(jiān)督管理的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管體系。

4.維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，擴(kuò)大農(nóng)民參與。農(nóng)民參與是開展環(huán)境治理工作的重要基礎(chǔ)和動力。首先，要明確農(nóng)民環(huán)境權(quán)利的內(nèi)容，賦予農(nóng)民相應(yīng)的治理權(quán)利，政府在環(huán)保項(xiàng)目的規(guī)劃決議和實(shí)施過程中，廣泛聽取群眾的意見建議，針對農(nóng)村環(huán)境治理事項(xiàng)與群眾進(jìn)行有效的溝通交流。其次，健全公眾參與環(huán)境治理的保障機(jī)制，為確保農(nóng)民能有效行使環(huán)保權(quán)利并發(fā)揮其效用，政府應(yīng)建立與農(nóng)民合作治理的機(jī)構(gòu)和平臺，并制定雙方共同遵守的規(guī)章制度，制度內(nèi)容要詳細(xì)清晰地規(guī)定合作治理的內(nèi)容、程序等事項(xiàng)，通過制度的激勵和約束提高農(nóng)民參與意愿，改變農(nóng)民的環(huán)境治理行為。最后，拓寬農(nóng)民參與環(huán)境保護(hù)的途徑，搭建農(nóng)民與政府、企業(yè)、社會組織的互動平臺，尤其要健全平臺的監(jiān)督機(jī)制，鼓勵農(nóng)民充分利用電話、網(wǎng)絡(luò)郵件、政務(wù)平臺等渠道，對治理主體的環(huán)境違法行為進(jìn)行投訴舉報(bào)，還要健全平臺的信息公開機(jī)制，及時(shí)準(zhǔn)確地公開環(huán)境信息，把失信行為納入信用社會體系，提高政府的公信力。