新形勢下高校應對重大疫情的有效策略及其啟示

周亞 馬冰玉

摘要：高校作為社會組織體系中的重要組成部分，肩負著人才培養(yǎng)、科教興國的偉大使命，在國家建設和社會發(fā)展進程中發(fā)揮著重要作用。高校的有序、平安運轉(zhuǎn)關系著全校師生的健康和生命安全，更關系到高校的穩(wěn)定和諧與國家的長治久安。新冠肺炎疫情的暴發(fā)，給全國各大高校敲響了警鐘。因此，高校必須高度重視疫情對校園的嚴重影響，充分了解重大疫情的發(fā)生特點、牢牢把握管理原則，積極構建和完善應對重大疫情的有效策略。

關鍵詞：新形勢；高校；重大疫情；策略；啟示

基金項目：甘肅省“十三五”教育科學規(guī)劃高校與職業(yè)院校重大委托課題“習近平社會主義生態(tài)文明觀融入甘肅高校思想政治教育路徑研究”（GS[2018]GHBBKW001）。

作者簡介：周亞，東南大學馬克思主義學院博士研究生；馬冰玉，東南大學馬克思主義學院博士研究生，蘭州理工大學馬克思主義學院講師。（江蘇南京211189）

中圖分類號：G641文獻標識碼：A文章編號：2095-5103（2022）03-0127-05

2020年初，一場突如其來的新冠肺炎疫情席卷全球。習近平總書記高度重視，多次主持召開會議，聽取疫情防控匯報，并作出了一系列重要指示。疫情就是命令，防控就是責任，舉國上下凝聚起共同戰(zhàn)“疫”的磅礴力量。疫情對我國高校的教育教學和科研造成了巨大影響，各地高校紛紛落實屬地管理責任，加強組織領導，調(diào)集力量開展疫情防控。高校師生眾多，人群密集度較高，疫情防控難度大。因此，做好高校重大疫情防控，創(chuàng)建“平安校園，和諧校園”受到社會各界廣泛關注。在形勢嚴峻的新冠肺炎疫情面前，高校絕對不可能成為謹守一方凈土的“世外桃源”。高校應結(jié)合自身特點和疫情態(tài)勢進行分析研究，不斷改進與提高應對重大疫情的處置方法、專業(yè)水平等，最大限度地減少疫情帶來的不良影響。

一、高校重大疫情防控難點

（一）人群高度集中，相互接觸密切

不論是高校的教室、餐廳、宿舍，還是圖書館、電腦房、體育館等，都是人群高度密集場所，高校師生在一起學習生活、科研實踐的過程中勢必存在不同程度的直接接觸和間接接觸。從全國高校數(shù)量和在校人數(shù)足以看出密集程度，中華人民共和國教育部頒布的《2020年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2020年全國普通高校共計2738所，全日制普通高校本?？圃谛Ｉ?285.29萬人，校均規(guī)模近12000人。此外，在學研究生達313.96萬人，參與日常教學與管理的普通高校專任教師183.30萬人。高校一般以班級作為管理與教學的基本單位，所以每個班級相對于高校又是一個小的密集型集體組織。盡管我國法律條文上沒有明確規(guī)定密集場所限定的具體人數(shù)，但關于人員密集場所的相關法規(guī)還是存在的，如2019年修訂版《消防法》第七十三條就有明確規(guī)定，教學樓、食堂、集體宿舍、圖書館等都屬于人員密集型場所。由于高校人員密度大，易感人群的基數(shù)也相對較大，重大疫情導致交叉感染的風險極高。

（二）流動性較大，社會交往頻繁

首先，絕大多數(shù)高校都是面向全國招生，學生來自全國各地，很多教職工也是五湖四海匯聚一校，一些高校還有不少留學生和外籍教師等。其次，“產(chǎn)學研”的人才培養(yǎng)與合作交流使得高校和社會緊密融合，大學生走出校園參加社會實習實踐，社會人員走進高校進行專業(yè)培訓、科研交流、繼續(xù)教育等。再次，自高校擴招以來，很多城市都興建大學城、高教園，形成某一片區(qū)高校云集、學生如潮的現(xiàn)狀。高校的“收”與“放”必定會產(chǎn)生較大的人群流動，大量的師生離校和返校時都會產(chǎn)生較大的人群流動。高校需要在各個環(huán)節(jié)做好疫情防控的管理，以防止大規(guī)模的高校人群流動造成疫情的傳播。

（三）社會影響力較大，關注度更高

高校是為國家建設與發(fā)展培育人才的戰(zhàn)略高地，從每年的高考、志愿填報到高校畢業(yè)生就業(yè)、深造等，每一個環(huán)節(jié)都受到社會各界的高度關注。很多大學生是家中的獨生子，背后有幾個家庭甚至幾輩人的殷切關注。每一所高校師生的安危都會牽動其眾多親友的心，疫情一旦在高校蔓延，整個社會的穩(wěn)定都會受到影響。同時，在自媒體時代，伴隨網(wǎng)絡媒體的“信息渠道多元化、信息擴散廣、輿論熱點產(chǎn)生快”等特點，高校一旦出現(xiàn)疫情極易被發(fā)酵，甚至引發(fā)社會輿情危機。

二、高校應對重大疫情的應急管理原則

（一）以人為本，生命至上的原則

高校要始終堅持“以人為本”的理念，在重大疫情防控工作中，把保護師生健康和生命安全擺在首位。按照習近平總書記“辦好讓人民滿意的教育”總要求，著力綜合改革與內(nèi)涵建設，始終牢固樹立高校教育“健康第一”的指導思想，遵循“以人為本、安全第一、預防為主”的高校公共衛(wèi)生管理原則，把健康教育真正融入高校教育教學和科學研究的各個環(huán)節(jié)，倡導高校師生樹立正確的健康觀，養(yǎng)成良好的校園生活方式。

（二）快速反應，及時組織的原則

高校要充分發(fā)揮組織優(yōu)勢，強化黨建引領。高校黨委積極部署要求，第一時間組建疫情防控工作領導小組，研究制定疫情防控預案，啟動全面疫情防控阻擊工作。高校黨委要積極發(fā)揮校內(nèi)各級黨組織、黨員在高校各部門和崗位的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，為堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供強大組織保障。在疫情防控過程中，需要及時采取有效的應對措施，做到精準發(fā)力，切不可耽誤最佳防控時間。高校要建立專門的重大疫情防控機構，并制定明確的分工細則。高校在日常管理中要不斷積累經(jīng)驗，做好長期規(guī)劃，在發(fā)生疫情時能從容調(diào)度，嚴格按照疫情防控部門的部署，嚴防死守抗擊疫情，決不允許疫情蔓延擴散，堅決掌控戰(zhàn)“疫”全局。

（三）全程溝通，社會參與的原則

應對重大疫情，高校必須本著客觀真實的態(tài)度，公開疫情真實信息，多方位加強溝通，切不可為逃避責任而掩蓋真相、弄虛作假。只有全力爭取高校師生的支持和更強大、更專業(yè)的社會力量參與，才能盡快控制疫情。重大疫情暴發(fā)時，高校應加強全程溝通、上下溝通、內(nèi)外溝通等，要彼此信任、充分支持，在合作互助中防控疫情、化解疫情，并及時向全校師生普及疫情防治知識和保護措施等。通過校園網(wǎng)、微博、微信、公眾號等新媒體平臺向全校師生發(fā)布疫情防控期間加強校園管理的通知，正確引導師生認識疫情、防控疫情，不信謠、不傳謠、不懈怠、不恐慌。高校還要加強與師生的溝通，開展線上、線下的心理支持和服務，確保溝通渠道暢通，幫助高校師生調(diào)節(jié)疫情期間的不良情緒，保障高校師生心理健康，積極爭取各方支持。若社會力量積極參與疫情防控，則有利于降低政府和高校應對重大疫情防控的高成本，也有利于高校師生和社會各界及時了解真相，幫助師生舒緩恐懼心理，對穩(wěn)定社會、恢復秩序等起到積極作用。

（四）強化演練，預防制度化原則

“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂”是我國歷史上治國安邦的重要經(jīng)驗。[1]高校應結(jié)合自身實際情況，針對突發(fā)事件要做到未雨綢繆，制定出科學、合理的應急預案。為提高高校應對突發(fā)重大疫情的防控能力，規(guī)范處置程序，達成“早、快、嚴”的要求，高校平時就要特別注重以突發(fā)疫情為假定情況加強演練，持續(xù)增強高校應對突發(fā)重大疫情的防控意識與應急能力。演練要從實戰(zhàn)出發(fā)，要做到處置合理、方法得當、配合有序，要起到有效鍛煉高校處于重大疫情狀態(tài)下的組織能力、反應能力和應急處置能力。以對疫情的預測、預防為重點，以對重大疫情過程處理的快捷準確為目標，強化統(tǒng)一指揮、逐層分級負責，一旦突發(fā)重大疫情，能以最快速度、最大效能、有序?qū)嵤┓揽睾途仍淹话l(fā)重大疫情對高校造成的危害與影響降至最低。

三、構建和完善高校應對重大疫情的有效公共安全策略

（一）健全高校應對重大疫情的預防與預警機制

“凡事預則立，不預則廢”，有效的預防預警措施可以將疫情控制在萌芽狀態(tài)，減輕或消除疫情對高校師生生命健康安全構成的威脅。做好疫情防控預案，即使疫情反復也能夠有效控制感染范圍。高校根據(jù)自身特點、校園內(nèi)外實際情況、工作經(jīng)驗等制定重大疫情防控預案，明確防控目標，充分收集分析相關資料，整合協(xié)調(diào)各類資源，以保障在重大疫情防控時有序、有力、有效地開展工作。

一是設立明確的疫情防控應急管理小組。高校要建立重大疫情防控或公共衛(wèi)生安全工作的長效機制，建立“責任到人”“層層落實”“措施到位”的責任機制；同時，預案應就如何提升高校重大疫情防控管理小組人員應急能力制訂相關培訓計劃。二是建立監(jiān)測和預警制度。簡言之，監(jiān)測和預警就是對可能發(fā)生的突發(fā)事件，根據(jù)以往可循的規(guī)律與經(jīng)驗觀測并分析其發(fā)生的前兆，由此發(fā)出警示信號，以防止重大突發(fā)事件在不知情、無預兆或準備不足的狀態(tài)下突然發(fā)生。監(jiān)測和預警能起到防患于未然的重要作用，最大限度地減少突發(fā)疫情給高校帶來的危害。監(jiān)測和預警是高校應對重大疫情危害的首道防線，高校還應根據(jù)疫情種類、特點與流行趨勢來制定監(jiān)測計劃，通過科學分析和綜合評價，盡早發(fā)現(xiàn)潛在危險、及時精確預警并采取有效舉措。三是預防階段保障工作要扎實到位。高校除了制定重大疫情防控預案以外，還必須要有一系列制度和措施作為支撐，以保障疫情防控工作順利開展，如制定高校校園環(huán)境衛(wèi)生和疫情分級處理等制度，實施預防性藥物儲備、疫苗接種、專業(yè)設備設施配備、防控隊伍專業(yè)化培訓，以及校園健康宣傳和相關傳染病知識科普等措施。四是開展應急演練。應急演練是重大疫情防控機制里很重要的環(huán)節(jié)，不僅可以增強高校管理者和全校師生的應急響應能力，也可以對預案本身進行實踐檢驗，通過實際操作演練，進一步增強高校應對重大疫情的防控管理能力。

（二）健全高校應對重大疫情的處理與保障機制

一旦高校發(fā)生疫情，高校管理者要以積極的心態(tài)主動沉著應對，根據(jù)實際情況迅速作出部署，采取應對措施，及時遏制疫情發(fā)展，有效減少疫情帶來的不良影響。因此，建立果斷準確、快速有效的應急處理方案與保障機制是十分必要的。

首先，分析信息，啟動預案。高校要對校園內(nèi)的疫情現(xiàn)狀進行深度性、關聯(lián)性分析，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，保證信息的全面掌握和分析。憑借各種技術工具，對潛在的風險進行科學預測，當判定確實存在隱患后，要及時將其輸入風險評估系統(tǒng)，并確定其風險級別和可能產(chǎn)生的危害程度。一旦疫情暴發(fā)，就應立即啟動應急預案，快速收集有關信息，隨時關注疫情最新狀況，并向上級主管部門如實報告，全力遏制疫情蔓延，對突發(fā)疫情的級別類型、影響范圍、嚴重程度和變化趨勢等作快速評估，并通報疫情信息，啟動正式防控工作。

其次，預警實施，全力應對。確保疫情階段各類通訊設備設施暢通，要保持信息傳輸便捷、安全，及時向高校師生、學生家長、主管單位和新聞媒體等傳遞疫情信息，讓公眾清楚疫情狀況，有效遏制流言蜚語。疫情信息公開通報制度應包括三個方面：一是遵循依法管理、分級負責、安全高效等工作原則，根據(jù)我國高校行政管理體制，高校應對重大疫情上報制度應分為系、院、校三級報告，報告組織和人員應精干簡練，暢通報告渠道；二是實行疫情日報制、直報制等，確保及時性；三是實行報告監(jiān)控制，嚴防謊報、延報、瞞報、漏報等現(xiàn)象產(chǎn)生。[2]值得注意的是，高校疫情防控指揮機構在部署和開展工作的同時，要實時跟蹤、監(jiān)測疫情最新情況，通過相關信息平臺發(fā)布，及時借助和調(diào)整應對力量，做好全面應急防控準備。

再次，保障有力，組織到位。一是資金保障。高校的預算體系中要設置重大疫情專項應急資金，除了教育部門的財政撥款，還應拓寬籌款渠道，如參與保險基金、接受社會捐贈等，為高校財政減負。二是物資保障。應急物資保障是應對重大疫情突發(fā)最重要的因素之一，高校要注重應急物資儲備和疫情剛性需要，充分考量人力、財力、裝備、技術等運用，對疫情物資儲備進行專門管理和分類，充分做到物資安全管理、使用方便，切實提高應急物資對疫情整體目標實現(xiàn)的及時保障作用。三是專業(yè)隊伍保障。高校必須加速打造應對重大疫情的專業(yè)人才隊伍，組織建立專家數(shù)據(jù)庫和各類層次專業(yè)人才庫，挖掘現(xiàn)有專業(yè)人員潛能形成合力，并制定嚴格的崗位職責與行業(yè)準入標準。按照統(tǒng)一協(xié)調(diào)、重點培養(yǎng)的原則，高校要積極組織制定專業(yè)培訓計劃，積極開展技能培訓和跨部門、跨學院的防疫演練，以增進交流、提高協(xié)調(diào)配合與現(xiàn)場處置能力，實現(xiàn)重大疫情突發(fā)應對處理的程序化、規(guī)范化。

（三）高校應對重大疫情的解除與恢復機制

我國對于突發(fā)公共衛(wèi)生事件有著明確而又嚴格的分級標準。此次突發(fā)的新冠肺炎疫情危害程度非常高、涉及范圍特別廣，因此，在暴發(fā)階段將其等級分類定為重大I級。然而，對于防控解除和重大疫情的終止也有著嚴格的規(guī)范和標準，突發(fā)重大疫情應急反應終止必須達到如下條件：突發(fā)重大疫情隱患或相關危險因素得以消除，或最后一例病例發(fā)生后歷經(jīng)最長潛伏期而再無新病例出現(xiàn)。針對特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件由國務院或國務院衛(wèi)生行政部門和有關部門組織專家進行分析論證，提出終止應急反應的建議，報國務院或全國突發(fā)事件應急處理指揮部批準后實施。[3]高校應嚴格按照有關標準和規(guī)定進行終止或解除。高校要采取措施積極恢復教育教學工作，重建良好的校園環(huán)境，尤其要注意防止疫情反復。高校應及時組織相關人員對疫情期間的防控工作進行總結(jié)，為應對重大突發(fā)事件積累經(jīng)驗。

同時，高校應設立重大疫情的相關恢復機制。一是開啟高校師生心理危機干預。重大突發(fā)疫情具有未知性、廣泛性與致命性等特征，對高校正常秩序構成嚴重威脅，容易給高校師生造成不同程度的不良心理影響。為了避免高校師生在疫情之后遭到二次傷害，必須建立起一套完整有效的心理干預體系，有效預防和應對疫情引起的心理問題，如提供特殊心理咨詢、舉辦防疫講座、開設心理素質(zhì)與健康教育等。

二是建立高校疫情防控評價機制。善于在實際工作中吸取教訓、總結(jié)經(jīng)驗才能不斷創(chuàng)新與進步，建立評價機制可以及時發(fā)現(xiàn)問題與不足并采取相應的改進和強化措施。建立高校疫情防控評價機制有助于高校疫情防控機制的完善和穩(wěn)定，使重大疫情防控預案趨于完善，也有利于更好地構建我國高校重大疫情防控機制。那么，在建立高校重大疫情防控評價機制時要注意以下三個方面的內(nèi)容：確定評價的原則，評價機制要以高校重大疫情防控體系的整體過程評價為基本原則，評價目標要細化、評價標準要統(tǒng)一、評價材料收集要科學，評價工作一定要做到客觀、準確、公開等；制定評價的方法，可以采取問卷調(diào)查法、第三方專業(yè)機構測評、自查總結(jié)等，在進行評價時，也可多種方法結(jié)合使用，為自查自評、經(jīng)驗積累、創(chuàng)新改革提供客觀、準確的理論保證[3]；明確評價的內(nèi)容，高校重大疫情防控機制的評價內(nèi)容不僅包括對高校防控機制的防控方案、措施等每個環(huán)節(jié)進行評價，對高校應對重大疫情時期內(nèi)外部環(huán)境、軟硬件等作出評價，還應將防控預案的可行性、有效性與實施效果等作出客觀評價。建立評價機制，做好評價工作，對提高高校預防和處置重大疫情及突發(fā)事件的能力和經(jīng)驗都會起到巨大的推動作用。

四、重大疫情對高校改革發(fā)展的啟示

如何處理好重大疫情給高校帶來的嚴重影響，考驗高校在非常時期的管理水平和應急能力，教育部門和高校管理者要認真審視高校未來的改革和發(fā)展。

第一，要持續(xù)推進高校教育信息化建設。教育部門在疫情期間要求學校規(guī)范開展線上教育教學活動，各大高校積極響應，利用豐富的網(wǎng)絡平臺，積極開展線上教育，極大推動了學習方式的變革。然而，新的實踐必然會遇到新的問題，例如，我們要思考如何增強高校教育信息化的技術支持，怎樣加強教師與學生在網(wǎng)絡課堂中的互動，怎樣提高學生在線學習的自律性和積極性，怎樣提升在線技術運用能力等問題，都是值得研究和亟待解決的現(xiàn)實問題。

第二，要加快高校大學生素質(zhì)教育進程。在疫情期間，人們?nèi)绾畏e極應對，無疑是對國民素質(zhì)及其相關教育的一大考驗。在這次戰(zhàn)“疫”中，中國的應急反應機制經(jīng)受住了考驗，全國疫情防控形勢持續(xù)向好，但同時也暴露出了一些問題。例如，有人拒不戴口罩，還與防控人員發(fā)生爭執(zhí)。也有截然不同的，例如，在方艙醫(yī)院病床上堅持讀書的“清流哥”，網(wǎng)民們說從他一個人身上看到了武漢整座城市的希望；也有戰(zhàn)“疫”在防控一線的最美“逆行者”，他們在沒有硝煙的戰(zhàn)“疫”中逆行出征，奮勇抗疫。優(yōu)良的高校素質(zhì)教育，能夠塑造和提升大學生的文明素養(yǎng)，推進高校素質(zhì)教育有利于大學生核心素養(yǎng)的融合，促進整體國民素質(zhì)的提升。[4]

參考文獻：

[1]宋思遠.習近平治國理政實踐與老子智慧[J].理論探索，2017（2）.

[2]胡印斌.以信息公開回應公眾疫情關切[N].光明日報，2013-04-08（4）.

[3]張姝.高校傳染病預防與控制機制研究[D].沈陽：沈陽師范大學，2010.

[4]褚宏啟.核心素養(yǎng)的國際視野與中國立場——21世紀中國的國民素質(zhì)提升與教育目標轉(zhuǎn)型[J].教育研究，2016，37（11）.

責任編輯：周玉婷