協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略下京津冀共享發(fā)展及法治保障探究

劉 元

（河北公安警察職業(yè)學(xué)院，河北 石家莊 050091）

京津冀作為環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的主要引擎，在我國提出經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略下，逐步提升京津冀一體化水平，以開放共享的姿態(tài)來應(yīng)對(duì)各種矛盾，成為新時(shí)期背景下推動(dòng)京津冀地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要目標(biāo)。我國京津冀一體化歷程主要分為四個(gè)階段，在確定發(fā)展概念、弱化關(guān)注、確立協(xié)同發(fā)展機(jī)制后，習(xí)近平總書記提出深化京津冀一體化發(fā)展的戰(zhàn)略，并將其納入到我國三大重大國家戰(zhàn)略中，為地區(qū)協(xié)同發(fā)展指明方向。而要想解決長期以來存在的協(xié)同發(fā)展矛盾，需要推進(jìn)區(qū)域共享發(fā)展，為后續(xù)地區(qū)間的開放合作提供良好的基礎(chǔ)，也促進(jìn)共同發(fā)展目標(biāo)的進(jìn)一步落實(shí)。

一、協(xié)同發(fā)展?jié)摿ο戮┙蚣饺馗艣r和共享發(fā)展內(nèi)涵

（一）協(xié)同發(fā)展下京津冀區(qū)域發(fā)展的需求

在黨的十九大會(huì)議上，習(xí)近平總書記聽取京津冀一體化發(fā)展的工作報(bào)告，并指出要強(qiáng)化渤海灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)間的協(xié)作，通過聯(lián)動(dòng)的發(fā)展為我國經(jīng)濟(jì)增添新的活力。在京津冀簽署交通、通信、海關(guān)一體化協(xié)議下，對(duì)具有價(jià)值的產(chǎn)業(yè)展開協(xié)同管理，以法治為基礎(chǔ)保障，促進(jìn)資源的共享，全力推動(dòng)京津冀三地深度合作和協(xié)同發(fā)展。在落實(shí)國家協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的過程中，明晰三地的發(fā)展現(xiàn)狀和現(xiàn)實(shí)需要，可更為精準(zhǔn)的把握創(chuàng)新發(fā)展的方案和步驟。首先，北京作為我國政治經(jīng)濟(jì)文化中心，在產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展下出現(xiàn)的資源配置問題，以及生態(tài)、交通、環(huán)境保護(hù)問題，是協(xié)同發(fā)展過程中需要重點(diǎn)治理的對(duì)象。需要疏解首都非核心的功能，利用功能的擴(kuò)散帶動(dòng)人口的向外轉(zhuǎn)移，一定程度上縮小人口規(guī)模，減輕交通和環(huán)境的壓力。按照這個(gè)目標(biāo)，協(xié)同發(fā)展視角下需要北京完成物資轉(zhuǎn)移，對(duì)高污染產(chǎn)業(yè)進(jìn)行治理，產(chǎn)能過剩下的資源向津冀適當(dāng)?shù)姆稚?，保障資源的合理配置。其次，天津作為港口城市，需要發(fā)揮這一產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與河北優(yōu)勢(shì)港口的合作，向京冀地區(qū)提供產(chǎn)業(yè)服務(wù)。同時(shí)面對(duì)河北地區(qū)在京津冀協(xié)同發(fā)展中表現(xiàn)出動(dòng)能不足的情況，天津應(yīng)在資源供給和產(chǎn)業(yè)配置上積極與河北展開合作，推動(dòng)三地區(qū)更加穩(wěn)定的發(fā)展。最后，河北以農(nóng)產(chǎn)業(yè)為核心，是全國范圍內(nèi)規(guī)模較大的糧油和畜禽生產(chǎn)基地。特別是豐厚礦產(chǎn)和電力資源，可為北京和天津提供能源和原料，促進(jìn)京津地區(qū)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。鑒于這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，河北需要在協(xié)同發(fā)展中繼續(xù)占領(lǐng)京津冀農(nóng)產(chǎn)品的占有率，同時(shí)與北京和天津在城市建設(shè)上形成合作，提升河北城鎮(zhèn)化水平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療、文化等基礎(chǔ)事業(yè)的快速發(fā)展。

（二）京津冀區(qū)域共享發(fā)展內(nèi)涵

京津冀一體化發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，將京津冀三地區(qū)緊密結(jié)合為一個(gè)整體，不僅地區(qū)各自發(fā)展，還要構(gòu)建三地為單元的區(qū)域共享，讓更多發(fā)展成果惠及地區(qū)各大產(chǎn)業(yè)，最終服務(wù)于社會(huì)和人民，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展下三地區(qū)經(jīng)濟(jì)和全體人民生活水平的顯著提高。針對(duì)這一共享目標(biāo)，分析區(qū)域共享的內(nèi)容、實(shí)現(xiàn)路徑、推動(dòng)方式，使共享目標(biāo)可達(dá)，效果持續(xù)更為長久。首先，京津冀區(qū)域共享的內(nèi)容主要集中在產(chǎn)業(yè)共享、公共服務(wù)共享、市場共享等層面。在三地區(qū)合作發(fā)展的進(jìn)程中，區(qū)域共享為消除地區(qū)存在的差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕指明方向。其中產(chǎn)業(yè)共享可針對(duì)河北和天津地區(qū)落后的產(chǎn)業(yè)，提供發(fā)展的動(dòng)能，使其逐步填補(bǔ)發(fā)展空缺。公共服務(wù)共享是提升三地發(fā)展平衡性的主要手段，公共服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更是提升社會(huì)服務(wù)水平的重要途徑。市場共享是賦予三地區(qū)平等發(fā)展的機(jī)會(huì)，以共享市場資源保障發(fā)展的協(xié)調(diào)性。其次，京津冀區(qū)域共享實(shí)現(xiàn)的路徑以共建共享成果為核心，實(shí)現(xiàn)相互依存和相互扶持。共建共享成果強(qiáng)調(diào)全員的參與，需要完善全社會(huì)參與的機(jī)制，激發(fā)大眾參與社會(huì)建設(shè)的積極性，利用政府的力量，使人民在共建中發(fā)揮自主力量，能各安其所各盡所能，為京津冀一體化建設(shè)建言獻(xiàn)策，才能享受發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)三地區(qū)的繁榮發(fā)展。最后，區(qū)域共享推動(dòng)方式主要以循序漸進(jìn)的方式，通過量的積累達(dá)到質(zhì)的改變。區(qū)域共享工作的實(shí)施，并不是一蹴而就一勞永逸的，而是隨著各地區(qū)社會(huì)財(cái)富的增加而由淺入深的出現(xiàn)改變。因此區(qū)域共享的推進(jìn)，要增強(qiáng)發(fā)展政策的精準(zhǔn)性，針對(duì)不同地區(qū)的發(fā)展需要，劃分共享發(fā)展的主次，使共享成果轉(zhuǎn)化成發(fā)展的動(dòng)能，保持合作關(guān)系的穩(wěn)定和持久。

二、京津冀區(qū)域共享發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，資源分布不均

京津冀區(qū)域共享發(fā)展區(qū)別于行政區(qū)內(nèi)部的一體化建設(shè)，在資源配置、信息共享、確定定位上存在著更為復(fù)雜的難題?，F(xiàn)階段，京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展仍處在探索階段，共享機(jī)制的建設(shè)也正在經(jīng)歷形成的過程，還需要進(jìn)一步的明確。京津冀作為首都經(jīng)濟(jì)圈的重要組成，三地區(qū)各大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展各有側(cè)重，其中北京作為我國首都在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第三產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)位置，有著發(fā)展上的優(yōu)勢(shì)，且在政治、經(jīng)濟(jì)、文化上有著較高的地位。而天津作為以傳統(tǒng)制造業(yè)為主的城市，在現(xiàn)代化建設(shè)中呈現(xiàn)第二第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的趨勢(shì)。河北作為天津工業(yè)轉(zhuǎn)移地，以礦產(chǎn)為主的第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)力雄厚，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在嚴(yán)重的不足。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況有所差異，會(huì)使地區(qū)形成利益格局，在長期固守地方視野下，地區(qū)逐漸失去合作的積極性，使三地“虹吸現(xiàn)象”并不會(huì)隨著虹吸的結(jié)束而消失，三地共享發(fā)展仍停留在各自為政的狀態(tài)，各地存在的資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，難以發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，難以實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)的發(fā)展。尤其是北京和天津兩地在產(chǎn)業(yè)布局上存在著相似之處，資源的重復(fù)開發(fā)和應(yīng)用，以及各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)資源的爭奪，使二者在合作中難以保持主動(dòng)的姿態(tài)，兩地合作的關(guān)系受到影響。同時(shí)，三地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)移，使資源進(jìn)行重新的分配，在協(xié)同發(fā)展中各地不愿意主動(dòng)放棄自身的利益，會(huì)使資源難以共享，對(duì)優(yōu)勢(shì)資源的搶奪更是使三地的合作變?yōu)槔嫔系牟┺?，區(qū)域共享發(fā)展的目標(biāo)難以實(shí)施，共享平臺(tái)的構(gòu)建也受到一定的阻礙。

（二）共享機(jī)制不健全，開放合作存在障礙

以區(qū)域?yàn)閱挝粯?gòu)建京津冀共享發(fā)展機(jī)制，首先需要打破地方行政壁壘，超越長久以來形成的地方性發(fā)展視野，保障各地區(qū)政府的積極參與，促進(jìn)共享活動(dòng)的有序推進(jìn)與穩(wěn)定的落實(shí)。然而現(xiàn)階段，京津冀共享發(fā)展規(guī)劃還未真正的落實(shí)到實(shí)處，資源在不同地區(qū)的流動(dòng)處在表層階段，且地區(qū)之間資源要的差異，呈現(xiàn)日益擴(kuò)大的趨勢(shì)。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因，主要在于京津冀一體化發(fā)展過程中還未形成完善的共享機(jī)制，使地區(qū)間的合作存在不協(xié)調(diào)的問題。首先，區(qū)域共享發(fā)展缺少保障機(jī)制，在資金投入和成果產(chǎn)出上，各地區(qū)沒有建設(shè)起合作管控的工作模式，不能保障資源共享下產(chǎn)生成果的合理分配，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)上發(fā)揮一定的效應(yīng)。長此以往，部分落后的地區(qū)會(huì)出現(xiàn)改變共享的方式，面對(duì)日益嚴(yán)峻的競爭，更是降低合作發(fā)展的主動(dòng)性，加劇協(xié)同發(fā)展的危機(jī)。其次，缺少監(jiān)督機(jī)制，各類資源的流動(dòng)不但難以保障使用比例的均等，還降低資源的整體質(zhì)量。各地區(qū)在執(zhí)行相關(guān)任務(wù)，落實(shí)共享發(fā)展目標(biāo)的過程中，所出現(xiàn)的問題難以及時(shí)識(shí)別，合作發(fā)展的效果不顯著，不利于各地區(qū)合作關(guān)系的優(yōu)化。共享發(fā)展過程中風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，更是為地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來負(fù)面影響，使地區(qū)協(xié)同發(fā)展的情況得不到改善，無法滿足一體化建設(shè)的要求。

三、協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略下京津冀區(qū)域共享發(fā)展的法治保障改革探究

（一）遵循法治保障機(jī)制改革的立法原則，推動(dòng)區(qū)域法治一體化建設(shè)

京津冀區(qū)域共享發(fā)展的法治保障立法原則，主要包括重大改革于法有據(jù)原則、平衡協(xié)調(diào)原則與互利共贏三大原則。由于京經(jīng)濟(jì)區(qū)域協(xié)同發(fā)展過程中涉及發(fā)展資源較為復(fù)雜，需要具有指導(dǎo)性、普遍性、科學(xué)性的行為準(zhǔn)則作為重要依據(jù)，貫穿于京津冀共享發(fā)展法治保障體系建設(shè)全過程，才能真正推動(dòng)其科學(xué)發(fā)展。所以，在推動(dòng)區(qū)域法治一體化建設(shè)進(jìn)程中，需要遵循上述三大原則，積極改革京津冀區(qū)域共享發(fā)展法治保障機(jī)制，進(jìn)一步加快京津冀區(qū)域共享發(fā)展一體化進(jìn)程。首先，遵循重大改革于法有據(jù)原則?？赏ㄟ^認(rèn)真領(lǐng)會(huì)黨的十九大四中全會(huì)精神，堅(jiān)持依法治國，遵循法定程序與標(biāo)準(zhǔn)，不隨意決策與修改，做到重大改革于法有據(jù)，增強(qiáng)協(xié)同發(fā)展立法的前瞻性，使之更能滿足區(qū)域共享發(fā)展需要。其次，遵循平衡協(xié)調(diào)原則。需要三地站在平等互利的角度上平等協(xié)商，平衡各方利益，努力減少三地利益沖突，營造公平、公正、公開、透明的競爭環(huán)境。面對(duì)為推進(jìn)區(qū)域發(fā)展而犧牲自己利益的區(qū)域，應(yīng)遵循平衡協(xié)調(diào)原則給予其合理補(bǔ)償，并利用法律制度加以確定，以此來推動(dòng)區(qū)域法治一體化建設(shè)。除此之外，遵循互利共贏原則。需要在協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略背景下，堅(jiān)持以平等協(xié)調(diào)為核心導(dǎo)向，遵循各區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)與絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，考慮不同區(qū)域發(fā)展情況與特點(diǎn)，針對(duì)性采取共享發(fā)展法治保障措施與方法，協(xié)調(diào)和滿足各方利益，真正實(shí)現(xiàn)三方互利共贏。比如，北京區(qū)位與交通優(yōu)勢(shì)突出；天津城市發(fā)達(dá)，社會(huì)資源優(yōu)厚；河北地理優(yōu)勢(shì)與生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)等等。通過立足于區(qū)域特色，充分發(fā)揮三地在協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略與法治保障方面的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，針對(duì)各自優(yōu)勢(shì)制定針對(duì)性的法治編制與區(qū)域規(guī)劃方案，有利于最大限度地提高區(qū)域法治化水平，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，保證京津冀區(qū)域共享發(fā)展的立法有序推進(jìn)。

（二）設(shè)立京津冀區(qū)域共享立法協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)區(qū)域立法規(guī)范性展開

為了更好的在京津冀區(qū)域共享發(fā)展中落實(shí)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，改革法治保障機(jī)制，推進(jìn)京津冀協(xié)同立法持續(xù)、有效展開，可積極組建專業(yè)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域共享立法協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，專門執(zhí)行京津冀區(qū)域協(xié)同立法事宜。首先，京津冀區(qū)域立法協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的設(shè)立，應(yīng)具有權(quán)威性、代表性與公信力，能夠規(guī)范有效運(yùn)作，協(xié)調(diào)區(qū)域立法規(guī)范性展開。在具體實(shí)踐中，可通過在京津冀區(qū)域成立由三地協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組人員組成的常設(shè)性、專門化立法協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，及經(jīng)濟(jì)協(xié)同立法工作委員會(huì)，保證區(qū)域法治機(jī)制改革有效運(yùn)作。其次，為保證該機(jī)構(gòu)設(shè)立的科學(xué)性、合理性，應(yīng)由京津冀三地分別派選代表組成，在代表人員構(gòu)成中引入省級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)與政府法治機(jī)構(gòu)的工作人員。有利于在協(xié)調(diào)不同立法事項(xiàng)時(shí)，能夠發(fā)揮自身工作經(jīng)驗(yàn)與業(yè)務(wù)能力，及時(shí)選擇合適的立法形式，為經(jīng)濟(jì)區(qū)域在具體法治工作中分別進(jìn)行協(xié)調(diào)、溝通提供有力保障。除此之外，還應(yīng)當(dāng)明確京津冀區(qū)域共享立法協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的職責(zé)重任，包括專門就區(qū)域立法活動(dòng)加以協(xié)調(diào)；乘載某些區(qū)域立法協(xié)調(diào)機(jī)制的運(yùn)作；開展與區(qū)域法治工作有關(guān)的其他協(xié)調(diào)工作等三方面。并賦予組織相應(yīng)執(zhí)行權(quán)，使之能夠運(yùn)用法治化手段助推重大行政決策公開化與民主化發(fā)展，并獨(dú)立召集和主持京津冀區(qū)域立法協(xié)調(diào)會(huì)議、提出擬立法事項(xiàng)建議等，有利于堅(jiān)持行政決策法治化的同時(shí)，真正發(fā)揮京津冀區(qū)域共享立法協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的職責(zé)作用。

（三）堅(jiān)持京津冀區(qū)域發(fā)展協(xié)同立法先行，加強(qiáng)區(qū)域發(fā)展合作協(xié)議簽訂

京津冀區(qū)域共享發(fā)展的法治保障機(jī)制改革，應(yīng)建立在完善的區(qū)域立法基礎(chǔ)上，通過區(qū)域發(fā)展合作協(xié)議的方式，促進(jìn)彼此合作與協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步明確細(xì)化三地相關(guān)發(fā)展協(xié)作事項(xiàng)。區(qū)域發(fā)展合作協(xié)議是京津冀地方政府與行政主管部門，為順應(yīng)區(qū)域發(fā)展趨勢(shì)，在京津冀行政區(qū)域圈統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)目標(biāo)、緩解利益沖突等協(xié)商一致而簽訂的合意性書面文件總稱，有利于保證協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略在區(qū)域間得到有效執(zhí)行實(shí)施。區(qū)域發(fā)展合作協(xié)議具有協(xié)商性、合作性等特點(diǎn)，在屬性上屬于一種政策性文件而非法律文件，但對(duì)于推動(dòng)京津冀區(qū)域共享發(fā)展法治化可起到關(guān)鍵作用。所以，為了保證京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展實(shí)效，應(yīng)進(jìn)一步明確區(qū)域發(fā)展合作協(xié)議的效力，在合作協(xié)議內(nèi)容中明確各方主體權(quán)利、利益與效益，制定一系列責(zé)任追究形式條款。對(duì)違反區(qū)域發(fā)展合作協(xié)議的一方，應(yīng)予以嚴(yán)格處罰，以保證區(qū)域發(fā)展合作協(xié)議得到有效執(zhí)行。另外，還可通過遵循《立法法》處理京津冀區(qū)域共享發(fā)展法治保障中存在的立法差異、沖突性原則規(guī)定等，立足于京津冀區(qū)域?qū)嶋H，堅(jiān)持立法先行，共同清理區(qū)域法治沖突規(guī)則。

（四）積極創(chuàng)新京津冀區(qū)域法律規(guī)制模式，充分發(fā)揮市場機(jī)制積極作用

京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展是一次政府推動(dòng)的國家發(fā)展戰(zhàn)略，所以在具體實(shí)踐中，需要充分發(fā)揮政府部門的職能作用，堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，積極出臺(tái)相應(yīng)政策法規(guī)，構(gòu)建完善的法治保障體系，引導(dǎo)非政府組織、企業(yè)、社會(huì)公眾的參與其中，對(duì)于平衡京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中政府與市場之間的關(guān)系，發(fā)揮市場機(jī)制作用等具有重要意義。因此，京津冀區(qū)域政府應(yīng)在充分考察各區(qū)域優(yōu)勢(shì)與不足之處的基礎(chǔ)上，因地制宜，遵循各區(qū)域市場發(fā)展規(guī)律，科學(xué)規(guī)劃各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，緩解首都城市經(jīng)濟(jì)壓力。在具體實(shí)踐中，相關(guān)政府部門可通過在具體調(diào)控過程中，充分發(fā)揮行政部門的指導(dǎo)作用，以及行政合同柔性化管理作用，結(jié)合行政命令與行政強(qiáng)制等剛性措施。采取剛?cè)岵?jì)的管理方式，嚴(yán)格推進(jìn)法治保障機(jī)制改革，控制其使用比例，努力實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域治理手段的法治化。首先，京津冀區(qū)域政府應(yīng)通過利用各種政府協(xié)議表達(dá)各自利益，并賦予法律效力，將其作為區(qū)域法治協(xié)作的重要依據(jù)。其次，在通過深入研究、論證、起草等，制定單行的行政協(xié)議法與行政合同法。此種立法模式不僅有利于節(jié)約立法成本，提高法治保障效率，還可充分發(fā)揮政府協(xié)議的法律效力，促進(jìn)京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。除此之外，政府部門還應(yīng)根據(jù)京津冀區(qū)域的協(xié)同發(fā)展需要，積極制定統(tǒng)一的立法保障機(jī)制，完善京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展原則與指導(dǎo)規(guī)劃，為區(qū)域合作提供強(qiáng)有力的約束力。

（五）積極引入先進(jìn)信息技術(shù)手段與平臺(tái)，搭建區(qū)域法治信息共享平臺(tái)

全球信息化建設(shè)背景下，先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，逐漸成為人們?nèi)粘９ぷ?、學(xué)習(xí)、獲取信息、跨地域交流的重要途徑，在我國生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)、教育等多種領(lǐng)域獲得廣泛運(yùn)用，并在應(yīng)用中取得較高成就。而協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略向京津冀區(qū)域共享立法協(xié)作能否得以有效開展，很大程度上取決于法治信息能否在區(qū)域協(xié)作內(nèi)實(shí)現(xiàn)迅捷、順暢的共享互通。因?yàn)橹挥斜ＷC京津冀區(qū)域信息交流暢通、及時(shí)、準(zhǔn)確，才可為地方協(xié)同法治保障改革打下良好基礎(chǔ)?；诖?，為了在協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略下推動(dòng)京津冀區(qū)域共享法治保障改革，切實(shí)解決地方法治信息互通不暢的問題，三地應(yīng)積極引入先進(jìn)信息技術(shù)手段與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，搭建便捷、高效、共享的京津冀區(qū)域法治信息共享平臺(tái)。加強(qiáng)彼此在區(qū)域法治工作中的交流協(xié)作，保證能夠在法治工作中遇到?jīng)_突、問題的第一時(shí)間加以協(xié)調(diào)、解決，最大限度地提高區(qū)域法治保障改革實(shí)效性。在具體實(shí)踐中，可通過有專門的立法協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)構(gòu)建京津冀區(qū)域立法信息數(shù)據(jù)庫，使之成為區(qū)域內(nèi)法治信息的交換中心，為區(qū)域協(xié)作發(fā)展提供充足的信息資源支持與保障。首先，應(yīng)利用信息技術(shù)手段，將京津冀區(qū)域人大的五年立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃、立法計(jì)劃實(shí)施情況、相同主題立法項(xiàng)目具體立法動(dòng)態(tài)以及法規(guī)、規(guī)章文本制定情況等納入?yún)^(qū)域法治信息數(shù)據(jù)庫當(dāng)中，為法治保障改革提供參考依據(jù)。其次，將京津冀區(qū)域法治保障工作經(jīng)驗(yàn)、法治工作成果、重大立法項(xiàng)目聯(lián)合攻關(guān)動(dòng)態(tài)進(jìn)展情況的詳細(xì)信息納入法治信息共享平臺(tái)中，使之及時(shí)掌握法治保障工作實(shí)施情況，針對(duì)性調(diào)整工作方案與計(jì)劃，保障法治工作開展的有效性。除此之外，還可通過建立京津冀區(qū)域立法信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，定期發(fā)布三地立法協(xié)作相關(guān)信息，進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域協(xié)同立法工作的公開信與透明度，更好地服務(wù)于京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。

結(jié)語

區(qū)域共享發(fā)展作為京津冀一體化建設(shè)過程中提出的創(chuàng)新理論，體現(xiàn)國家對(duì)實(shí)現(xiàn)共同富裕的要求。京津冀三地區(qū)發(fā)展背景存在較大的差異，在落實(shí)共享發(fā)展戰(zhàn)略的過程中，存在資源分布不均，局部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，難以跟隨整體發(fā)展的腳步，成為協(xié)同發(fā)展的主要阻礙。為保障京津冀共享發(fā)展機(jī)會(huì)的對(duì)等，以及共享發(fā)展成果的合理分配，需要針對(duì)具體的要求，落實(shí)法治保障政策，從法律層面來約束和規(guī)范各地區(qū)的共享行為，使地區(qū)資源合理流動(dòng)，并構(gòu)建起利于地區(qū)合作的保障機(jī)制，滿足京津冀平衡發(fā)展的要求，促進(jìn)三地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步增長，凸顯京津冀一體化建設(shè)的價(jià)值所在。