疫情防控專(zhuān)班扁平化運(yùn)行邏輯、困境與優(yōu)化路徑

呂 洋 劉溪溪

（1.中國(guó)人民公安大學(xué)，北京 100038；2.山東財(cái)經(jīng)大學(xué)，山東 濟(jì)南 250014）

新冠肺炎疫情是新中國(guó)成立以來(lái)發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件[1]。面對(duì)疫情防控需求，公安機(jī)關(guān)牽頭成立疫情防控專(zhuān)班，在衛(wèi)健部門(mén)、通信運(yùn)營(yíng)商以及社會(huì)群眾的共同參與下，以少層級(jí)、近距離的扁平化運(yùn)行方式，開(kāi)展信息核查、研判分析、流調(diào)溯源等工作，為抗擊疫情發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。當(dāng)前，疫情防控工作正處于關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)疫情防控專(zhuān)班的效能提出更高要求?；诖?，本文以疫情防控專(zhuān)班的扁平化運(yùn)行為研究?jī)?nèi)容，在厘清運(yùn)行邏輯的基礎(chǔ)上，總結(jié)、分析疫情防控專(zhuān)班扁平化過(guò)程中遇到的困境，探討優(yōu)化扁平結(jié)構(gòu)的路徑，以期推動(dòng)疫情防控專(zhuān)班轉(zhuǎn)型升級(jí)，在防疫工作中取得更大勝利。

一、組織扁平化的內(nèi)涵

組織扁平化是與組織的管理層次和管理幅度密切相關(guān)的[2]。其中，管理層次是指組織內(nèi)部從最高管理人員到具體工作人員之間所形成的縱向?qū)蛹?jí)，而管理幅度則是指組織中上一級(jí)的管理者能夠直接有效領(lǐng)導(dǎo)的下屬數(shù)量[3]。組織扁平化是為提高組織的運(yùn)行效率，打破等級(jí)制的組織結(jié)構(gòu)，減少管理管理層次與職能部門(mén)，增加管理幅度與管理強(qiáng)度，將“金字塔”型的縱向組織形式壓縮成扁平狀組織形式，以形成富有彈性的管理模式[4]。與傳統(tǒng)的科層組織結(jié)構(gòu)相比，扁平化的組織結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)明顯，不僅強(qiáng)調(diào)權(quán)力分散，賦予基層工作人員更多的決策權(quán)，增強(qiáng)其主人翁意識(shí)，還側(cè)重通過(guò)直接干預(yù)與對(duì)話方式進(jìn)行管理，在降低管理成本的同時(shí)大大加快組織內(nèi)部信息傳遞速度，提高決策效率，使組織以更為彈性與靈活的形式應(yīng)對(duì)環(huán)境變化。然而，大量組織管理實(shí)踐表明，組織扁平化運(yùn)行也會(huì)給組織發(fā)展帶來(lái)一定的挑戰(zhàn)，容易在組織內(nèi)部引發(fā)一系列負(fù)效應(yīng)[5]，因此著重解決扁平化運(yùn)行中產(chǎn)生的問(wèn)題是優(yōu)化完善組織結(jié)構(gòu)的必要基礎(chǔ)。

疫情防控專(zhuān)班是公安機(jī)關(guān)依據(jù)防疫形勢(shì)變化，以發(fā)揮業(yè)務(wù)協(xié)同能力與數(shù)據(jù)融合優(yōu)勢(shì)為目標(biāo)所建立的高效組織。在進(jìn)入常態(tài)化防疫階段后，疫情防控專(zhuān)班要進(jìn)一步提升工作效能，同時(shí)最大限度地發(fā)揮服務(wù)職能，必須著力于組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，堅(jiān)持推動(dòng)組織扁平化改革，為疫情防控工作提供持續(xù)動(dòng)力。

二、疫情防控專(zhuān)班扁平化運(yùn)行的邏輯

（一）以數(shù)據(jù)專(zhuān)班為核心，提升組織響應(yīng)速度

我國(guó)“十四五”規(guī)劃綱要中明確提出打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府，三者互為支撐、彼此滲透、相互交融，共同構(gòu)成我國(guó)數(shù)字化建設(shè)的重要內(nèi)容?！皵?shù)字公安”作為數(shù)字政府建設(shè)的一大主要分支，近年來(lái)也在各地公安機(jī)關(guān)全面展開(kāi)。數(shù)字化的核心是數(shù)據(jù)，只有依靠海量的數(shù)據(jù)支撐，數(shù)字化建設(shè)才能擁有源源不斷的動(dòng)力，而分析與處理數(shù)據(jù)的能力則成為數(shù)字化發(fā)展的重要體現(xiàn)。

數(shù)據(jù)在新冠肺炎疫情防控工作中扮演著不可或缺的角色，為我國(guó)疫情防控“科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策”提供了支撐[6]。在疫情防控專(zhuān)班中，數(shù)據(jù)專(zhuān)班的職責(zé)是對(duì)大量防疫數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理。首先，數(shù)據(jù)專(zhuān)班需將上級(jí)公安機(jī)關(guān)與衛(wèi)健部門(mén)推送的密接人員、次密接人員、時(shí)空伴隨者等多類(lèi)人員信息進(jìn)行整理分類(lèi)，然后將相關(guān)數(shù)據(jù)分派到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防控專(zhuān)班，督促其盡快了解詳情，并將具體信息進(jìn)行反饋核實(shí)。其次，數(shù)據(jù)專(zhuān)班還負(fù)責(zé)將核驗(yàn)無(wú)誤后的信息轉(zhuǎn)交給流調(diào)專(zhuān)班與隔離專(zhuān)班，以便開(kāi)展下一步工作。此外，除上級(jí)公安機(jī)關(guān)與衛(wèi)健部門(mén)報(bào)送的信息外，數(shù)據(jù)專(zhuān)班還承擔(dān)著自主摸排防疫數(shù)據(jù)的重要職責(zé)，及時(shí)捕捉本地區(qū)的相關(guān)數(shù)據(jù)，并在數(shù)字化防疫平臺(tái)中進(jìn)行更新，實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間的信息互通，形成聯(lián)防聯(lián)治的防控體系。

在疫情防控專(zhuān)班中，以數(shù)據(jù)專(zhuān)班為核心，其他專(zhuān)班圍繞數(shù)據(jù)專(zhuān)班運(yùn)行，能夠最大限度地發(fā)揮數(shù)字引領(lǐng)作用，改變疫情防控初期紙質(zhì)化、表格化信息報(bào)送方式，快速便捷地實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)傳遞，為提高應(yīng)急決策指揮效率，提升組織響應(yīng)速度奠定了基礎(chǔ)，為以快制快、打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)爭(zhēng)取了時(shí)間。

（二）以流調(diào)專(zhuān)班為支撐，確?？茖W(xué)精準(zhǔn)防控

疫情防控的關(guān)鍵任務(wù)是早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療。其中，早發(fā)現(xiàn)是打速度仗、打主動(dòng)仗的基礎(chǔ)，而流調(diào)工作，即流行病學(xué)調(diào)查溯源工作，是實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)目標(biāo)的重要方式。流調(diào)工作能夠快速準(zhǔn)確地調(diào)查病例的傳染源，追蹤和判定密切接觸者，同時(shí)分析疫情的轉(zhuǎn)播特征與傳播鏈，為采取有效的控制措施，切斷疫情傳播途徑，徹底消除傳播風(fēng)險(xiǎn)提供支持，也為疫情防控策略的制定提供參考依據(jù)。

在疫情防控工作中，流調(diào)專(zhuān)班需要在第一時(shí)間聯(lián)系確診病例，同時(shí)借助電子軌跡定位、移動(dòng)支付記錄查詢等方式，迅速梳理出患者的行程軌跡，在龐大的數(shù)據(jù)鏈條與繁雜的監(jiān)控視頻中逐一摸排核對(duì)，從嚴(yán)從細(xì)篩查涉疫區(qū)域與相關(guān)人員；同時(shí)，流調(diào)專(zhuān)班也打通與其他專(zhuān)班的溝通渠道，在進(jìn)行準(zhǔn)確研判的同時(shí)將相關(guān)信息快速推送給衛(wèi)健部門(mén)、數(shù)據(jù)專(zhuān)班以及隔離專(zhuān)班，確保流調(diào)情況能夠及時(shí)共享，以盡早開(kāi)展后期的隔離與管控措施。

為推動(dòng)疫情防控專(zhuān)班的扁平化運(yùn)行，建立與數(shù)據(jù)專(zhuān)班并行的流調(diào)專(zhuān)班是必不可少的環(huán)節(jié)。流調(diào)專(zhuān)班能夠進(jìn)一步分擔(dān)數(shù)據(jù)專(zhuān)班的工作壓力，在排查風(fēng)險(xiǎn)人群，評(píng)估疫情可能涉及范圍以及劃定風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域等方面做出了突出貢獻(xiàn)，支撐著整個(gè)疫情防控專(zhuān)班的平穩(wěn)運(yùn)行。

（三）以隔離專(zhuān)班為保障，切實(shí)達(dá)成動(dòng)態(tài)清零

“始終堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持科學(xué)精準(zhǔn)、動(dòng)態(tài)清零”，是疫情防控工作的明確方向[7]。實(shí)踐證明，“動(dòng)態(tài)清零”方針是符合當(dāng)前我國(guó)疫情防控形勢(shì)的最有效方法，而隔離專(zhuān)班則是達(dá)成“動(dòng)態(tài)清零”要求的重要保障。

隔離專(zhuān)班以本地區(qū)各個(gè)隔離點(diǎn)為駐地，由公安機(jī)關(guān)組織，醫(yī)護(hù)工作人員、第三方消殺公司消殺員以及酒店后勤工作人員等共同入駐，通常設(shè)置健康監(jiān)測(cè)、物資保障等多個(gè)小組，在對(duì)隔離人員進(jìn)行日常健康檢測(cè)的基礎(chǔ)上，還承擔(dān)著整理隔離人員信息、對(duì)隔離點(diǎn)環(huán)境消殺以及保障隔離人員生活必需條件等職責(zé)。同時(shí)，隔離專(zhuān)班還會(huì)根據(jù)數(shù)據(jù)專(zhuān)班與流調(diào)專(zhuān)班推送的信息，對(duì)相關(guān)人員的隔離情況進(jìn)行調(diào)整，并負(fù)責(zé)在防疫平臺(tái)中及時(shí)更新。

“動(dòng)態(tài)清理”的核心在于切斷傳播，防止社會(huì)面的傳播持續(xù)性連接起來(lái)，形成規(guī)模性反彈。隔離專(zhuān)班在“動(dòng)態(tài)清零”過(guò)程中提供了重要保障，在一定程度上起到了“以最小社會(huì)成本投入獲得最大社會(huì)效果”的作用，成為疫情防控專(zhuān)班的關(guān)鍵一環(huán)。

（四）以網(wǎng)格防控為落點(diǎn)，推進(jìn)防控關(guān)口前移

網(wǎng)格防控是指依托城鎮(zhèn)社區(qū)網(wǎng)格化管理的趨勢(shì)，以網(wǎng)格為最小作戰(zhàn)單元，促進(jìn)疫情防控工作落到實(shí)處。網(wǎng)格化管理是借助網(wǎng)絡(luò)信息化、技術(shù)化平臺(tái)，通過(guò)合理的制度化安排，實(shí)現(xiàn)政府的管理與服務(wù)職能在基層社會(huì)中的有效延伸[8]。網(wǎng)格化管理改變了城鎮(zhèn)社區(qū)原有的粗放式管理與被動(dòng)工作的服務(wù)方式，使管理手段更加數(shù)字化和精細(xì)化[9]。

在疫情防控工作中，網(wǎng)格防控作為基層防控的堅(jiān)實(shí)堡壘，以群眾的需求為導(dǎo)向，全面負(fù)責(zé)社區(qū)居民的核酸檢測(cè)、信息登記以及物資保障等工作，在嚴(yán)防輸入的同時(shí)筑牢內(nèi)部防御屏障；同時(shí)，公安機(jī)關(guān)向網(wǎng)格員授權(quán)，讓其加入到疫情防控平臺(tái)中，了解涉疫數(shù)據(jù)，建立社區(qū)居民信息臺(tái)賬，對(duì)數(shù)據(jù)專(zhuān)班、流調(diào)專(zhuān)班推送的信息進(jìn)行梳理，準(zhǔn)確核實(shí)，對(duì)隔離專(zhuān)班報(bào)備的居家觀察人員進(jìn)行健康監(jiān)測(cè)。此外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)還積極動(dòng)員群眾加入到網(wǎng)格化防控中，確保每個(gè)網(wǎng)格都有充足的儲(chǔ)備力量。

網(wǎng)格防控將疫情防控與城鎮(zhèn)社區(qū)網(wǎng)格管理有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)防控工作與社區(qū)服務(wù)并行，進(jìn)一步提升基層社會(huì)治理的科學(xué)化、精細(xì)化水平，真正做到重心下傾、關(guān)口前移，織牢疫情防控“一張網(wǎng)”，為數(shù)據(jù)落實(shí)、防控落地打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、疫情防控專(zhuān)班扁平化運(yùn)行的困境

在扁平化運(yùn)行體系下，疫情防控專(zhuān)班搭建了由公安機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)，以數(shù)據(jù)專(zhuān)班為核心，聯(lián)通流調(diào)專(zhuān)班與隔離專(zhuān)班，以網(wǎng)格防控為落點(diǎn)的組織結(jié)構(gòu)（如下圖），進(jìn)一步提升了組織效率，為牢牢把握疫情防控主動(dòng)權(quán)構(gòu)筑結(jié)構(gòu)支撐。但扁平化進(jìn)程的逐漸深入會(huì)暴露出組織結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題，使疫情防控專(zhuān)班面臨更大的挑戰(zhàn)。

疫情防控專(zhuān)班扁平化組織結(jié)構(gòu)

（一）資源困境：專(zhuān)班警力配置存在問(wèn)題

扁平化運(yùn)行的最大優(yōu)勢(shì)在于通過(guò)組織層級(jí)的減少，提升信息傳遞速度。但組織層級(jí)的減少并不意味著人員配置可以相應(yīng)的減少，相反，為保障組織活力，提高管理效率，組織必須要進(jìn)行科學(xué)合理的資源配置。警力資源配置是推動(dòng)公安工作可持續(xù)發(fā)展的有力舉措，也是保障公安機(jī)關(guān)有效運(yùn)轉(zhuǎn)的組織基礎(chǔ)。然而當(dāng)前疫情防控專(zhuān)班的警力資源配置存在較大問(wèn)題，影響了專(zhuān)班扁平化成效。

一方面，各專(zhuān)班警力數(shù)量不足，加重了公安民警工作壓力。以數(shù)據(jù)專(zhuān)班為例，每天要處理的涉疫信息超過(guò)上萬(wàn)條，不僅數(shù)據(jù)種類(lèi)繁雜，還有大量的信息需要進(jìn)行核實(shí)。信息核實(shí)需要依靠工作人員逐一撥打聯(lián)系電話，在確定相關(guān)人員的準(zhǔn)確地址后還需要在系統(tǒng)中更新信息，僅這一項(xiàng)工作就需要花費(fèi)大量的時(shí)間，而數(shù)據(jù)專(zhuān)班的警力在防疫形勢(shì)較好時(shí)還能夠保證輪班進(jìn)行工作，但當(dāng)疫情出現(xiàn)反復(fù)時(shí)警力困境明顯制約了專(zhuān)班效率。

另一方面，保障機(jī)制有待完善。警務(wù)保障水平的高低直接決定著警務(wù)活動(dòng)的成敗與警察隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的強(qiáng)弱[10]。疫情防控任務(wù)艱巨，工作壓力大，如果不在后勤保障方面為專(zhuān)班人員提供支持，會(huì)直接降低其工作效能，影響疫情防控專(zhuān)班的運(yùn)行。

（二）溝通困境：專(zhuān)班之間缺少溝通渠道

溝通是傳遞信息的過(guò)程，是協(xié)調(diào)組織中個(gè)體與要素，調(diào)整組織行為的重要方式。一個(gè)組織想要高效地運(yùn)轉(zhuǎn)，必須要有暢通的溝通渠道。目前在疫情防控專(zhuān)班中，各工作人員之間的溝通主要通過(guò)一些社交app 進(jìn)行，如微信、釘釘?shù)?。工作人員在疫情防控平臺(tái)上將信息推送后，再通過(guò)社交app 通知信息接收方。這種溝通方式意味著當(dāng)發(fā)出信息的一方忘記進(jìn)行通知或者沒(méi)有及時(shí)通知時(shí)，信息的轉(zhuǎn)交、接收與確認(rèn)將會(huì)產(chǎn)生延遲，但在分秒必爭(zhēng)的疫情防控工作中，任何輕微的延遲都可能造成嚴(yán)重的后果，產(chǎn)生危害防控全局的影響。

同時(shí)，反饋在溝通過(guò)程中具有舉足輕重的作用，但現(xiàn)有的溝通方式缺乏有效的反饋機(jī)制。在疫情防控中，由于專(zhuān)班人員工作繁忙，收到其他同事發(fā)來(lái)的通知后可能沒(méi)有及時(shí)回復(fù)。一旦缺少有效的反饋，就可能導(dǎo)致信息傳遞出現(xiàn)偏差，造成信息接收方的實(shí)際工作與發(fā)出方的設(shè)想產(chǎn)生偏離。此外，反饋的缺少也會(huì)使得決策者難以掌握一線工作情況，影響決策的制定。

（三）協(xié)同困境：部門(mén)之間存在信息壁壘

公安機(jī)關(guān)在疫情防控工作中做出了巨大貢獻(xiàn)，但僅僅依靠公安民警的付出無(wú)法充分發(fā)揮疫情防控專(zhuān)班效能，在這種情況下，公安機(jī)關(guān)能否與衛(wèi)健部門(mén)、通信運(yùn)營(yíng)商以及社會(huì)群眾之間形成協(xié)同效應(yīng)便成為關(guān)鍵。

然而在當(dāng)前的疫情防控專(zhuān)班中，這種協(xié)同效應(yīng)并沒(méi)有產(chǎn)生，各個(gè)部門(mén)之間的合作僅停留在履行自身職責(zé)，難以達(dá)到“1+1＞2”的效果，特別是在數(shù)據(jù)互通方面，信息壁壘的存在嚴(yán)重阻礙了各部門(mén)之間的合作。一方面，各部門(mén)出于維護(hù)信息安全的原則，不愿意將各種信息完全共享，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)難以在第一時(shí)間準(zhǔn)確進(jìn)行核查，影響了工作效率；另一方面，信息壁壘也意味著各部門(mén)之間存在信息不對(duì)稱(chēng)的現(xiàn)象，如果彼此不及時(shí)進(jìn)行信息更新，很容易造成工作的不同步，甚至可能會(huì)對(duì)社會(huì)群眾造成困擾。

（四）授權(quán)困境：基層缺少處理信息職權(quán)

扁平化組織重視基層工作人員的參與，并授予其與工作相對(duì)應(yīng)的權(quán)力，使其能夠更好地從事組織工作，因此能否做到合理的授權(quán)就成為影響組織工作成效的重要因素。

在疫情防控專(zhuān)班中，網(wǎng)格防控的工作人員處于離人民群眾最近的崗位上，在社區(qū)防控、精密防控方面做了大量的工作，有效地緩解公安機(jī)關(guān)壓力。但在授權(quán)問(wèn)題上，網(wǎng)格防控的工作人員卻沒(méi)有能夠被授予相應(yīng)的職權(quán)。例如，在疫情防控平臺(tái)中，網(wǎng)格防控人員能看到的信息較少，也沒(méi)有足夠的處理權(quán)限，只能根據(jù)其他部門(mén)的推送進(jìn)行工作，一旦信息出現(xiàn)問(wèn)題，網(wǎng)格防控人員只能通過(guò)電話聯(lián)系的方式進(jìn)行報(bào)備，而不能直接在平臺(tái)中進(jìn)行操作。同時(shí)，工作人員對(duì)流動(dòng)信息的掌握更是少之又少。任何需要居家隔離或健康檢測(cè)人員的信息，都應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間通知所在社區(qū)與網(wǎng)格，以便做好充足的準(zhǔn)備，但由于職權(quán)有限，網(wǎng)格工作人員大多數(shù)時(shí)間只能被動(dòng)地按照上級(jí)部門(mén)指示進(jìn)行工作，難以充分發(fā)揮其主觀能動(dòng)性。

（五）考核困境：績(jī)效任務(wù)偏離實(shí)際工作

公安績(jī)效考核是鍛造公安鐵軍、提升公安效能的重要手段，也是推動(dòng)公安機(jī)關(guān)向職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化邁進(jìn)的動(dòng)力源泉。通過(guò)績(jī)效考核工作，公安機(jī)關(guān)能夠清晰地認(rèn)識(shí)到自身發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，從而得以向最薄弱處發(fā)力，切實(shí)解決痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。

對(duì)疫情防控專(zhuān)班而言，績(jī)效考核工作能夠幫助成立不久的專(zhuān)班及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，達(dá)到“以評(píng)促改、以評(píng)促建”的目的，短時(shí)期內(nèi)迅速提升專(zhuān)班工作效能。但就目前形勢(shì)而言，對(duì)疫情防控專(zhuān)班開(kāi)展的考核工作不夠成熟：一方面，在考核主體的選擇上，雖然上級(jí)公安機(jī)關(guān)能夠站在宏觀角度考量專(zhuān)班的工作任務(wù)，但疫情防控工作更多地是面向社會(huì)公眾，因此社會(huì)公眾的觀點(diǎn)與評(píng)價(jià)在一定程度上更能準(zhǔn)確地反映專(zhuān)班工作情況；另一方面，現(xiàn)有的考核體系在一些考核指標(biāo)的選取上也出現(xiàn)問(wèn)題，導(dǎo)致部分績(jī)效任務(wù)偏離一線實(shí)際工作，不僅沒(méi)有起到指明未來(lái)工作方向的作用，甚至加重疫情防控專(zhuān)班的負(fù)擔(dān)，不利于防控工作進(jìn)行。

四、疫情防控專(zhuān)班扁平化運(yùn)行的優(yōu)化路徑

為了適應(yīng)常態(tài)化疫情防控需要，必須著力打破影響疫情防專(zhuān)班扁平化運(yùn)行的困境，進(jìn)一步完善工作部署，提高整體效能，推動(dòng)疫情防控專(zhuān)班轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（一）強(qiáng)化科技支撐，推動(dòng)警力資源配置現(xiàn)代化

科技創(chuàng)新是助推警務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)的重要?jiǎng)恿?，也是?yōu)化警力、實(shí)現(xiàn)警力資源配置現(xiàn)代化的重要抓手。一方面，疫情防控專(zhuān)班依托大數(shù)據(jù)技術(shù)而建，集中了公安機(jī)關(guān)的科技人才，為精準(zhǔn)預(yù)測(cè)警力資源需求提供了充分條件；另一方面，警力資源配置現(xiàn)代化能夠進(jìn)一步推動(dòng)疫情防控專(zhuān)班集約高效運(yùn)行，達(dá)成扁平化改革目標(biāo)。

首先，科學(xué)合理地確定警力資源需求，是警力資源配置工作的第一步。缺乏需求導(dǎo)向，任何配置工作都是盲目的、無(wú)效的。應(yīng)當(dāng)積極借助科技化手段，根據(jù)以往疫情防控工作的經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)警力資源配置中可能出現(xiàn)的困難，積極協(xié)調(diào)，防止問(wèn)題的發(fā)生。其次，在確定需求的基礎(chǔ)上，探索建立“平時(shí)”與“戰(zhàn)時(shí)”兩套配置方式。疫情形勢(shì)是在不斷變化的，疫情防控專(zhuān)班也應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化運(yùn)行：在疫情趨于穩(wěn)定的“平時(shí)”，除一些重點(diǎn)崗位外，可以建立輪崗制度，定期安排專(zhuān)班人員輪休；在疫情多點(diǎn)爆發(fā)的“戰(zhàn)時(shí)”，可以適當(dāng)減少輪休時(shí)間，同時(shí)從其他部門(mén)借調(diào)部分工作人員，以保證疫情防控專(zhuān)班高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）拓寬溝通渠道，建立信息接收與反饋機(jī)制

溝通渠道是組織成員之間傳遞信息的主要方式，為了保證疫情防控專(zhuān)班內(nèi)部信息流轉(zhuǎn)暢通，必須要拓寬組織內(nèi)部溝通渠道。一方面，除常用的社交app 外，應(yīng)當(dāng)在疫情防控平臺(tái)中開(kāi)發(fā)便捷的溝通功能。一旦有信息數(shù)據(jù)變動(dòng)，專(zhuān)班人員可以在進(jìn)行信息更新或傳遞的同時(shí)，直接在平臺(tái)中快速提醒信息接收方，避免出現(xiàn)“延遲”現(xiàn)象。同時(shí)，在疫情期間，彈窗成為了信息提醒的重要方式，人們能夠根據(jù)彈窗消息及時(shí)掌握自身健康信息出現(xiàn)的變化，這種方式也可以應(yīng)用在疫情防控專(zhuān)班的信息傳遞中，通過(guò)不可屏蔽的彈窗提醒信息接收方。另一方面，在完善溝通渠道的同時(shí)，還需要建立信息反饋機(jī)制，可在防控平臺(tái)的溝通功能中設(shè)置“確認(rèn)接收”選項(xiàng)，以保證信息發(fā)出方能夠明確信息接收情況。同時(shí)應(yīng)當(dāng)提升專(zhuān)班工作人員的業(yè)務(wù)能力，注重調(diào)動(dòng)專(zhuān)班成員的主觀能動(dòng)性與工作積極性，在完成任務(wù)的同時(shí)及時(shí)進(jìn)行反饋。

（三）制定保密協(xié)議，促進(jìn)不同部門(mén)間信息融合

疫情防控專(zhuān)班是以公安機(jī)關(guān)為基礎(chǔ)，同時(shí)由衛(wèi)健部門(mén)、通信運(yùn)營(yíng)商等派駐而組成的，因此要提高組織整體效能，首先應(yīng)當(dāng)打破不同部門(mén)之間的信息壁壘，充分發(fā)揮多部門(mén)協(xié)同效應(yīng)。

不同部門(mén)由于工作業(yè)務(wù)需要均有自己的數(shù)據(jù)庫(kù)，保護(hù)數(shù)據(jù)信息的安全也是其職責(zé)的一部分，所以想要完全實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)之間的互通不僅有悖于各部門(mén)工作原則，也有可能對(duì)社會(huì)公眾的正常生活造成危害，此時(shí)制定保密協(xié)議就可能成為有效的解決辦法。不同部門(mén)可以通過(guò)制定保密協(xié)議，在劃定保密范圍的基礎(chǔ)上，明確各部門(mén)的權(quán)限，促進(jìn)信息的深度融合。例如僅掌握姓名信息可能存在上百人與之對(duì)應(yīng)，加大公安機(jī)關(guān)核查難度，但如果制定保密協(xié)議，規(guī)定通訊運(yùn)營(yíng)商可以向公安機(jī)關(guān)提供有關(guān)人員手機(jī)號(hào)碼的后四位，則可以大幅度減少鎖定信息所需的時(shí)間，為占據(jù)疫情防控主動(dòng)權(quán)奠定基礎(chǔ)。

（四）堅(jiān)持“四包一”政策，合理授權(quán)基層工作人員

“四包一”政策是疫情防控專(zhuān)班針對(duì)居家隔離人員所采取的管理與服務(wù)模式。其中“四”是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道負(fù)責(zé)干部、社區(qū)公安民警、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作人員以及隔離地點(diǎn)的網(wǎng)格員，“一”則是指涉疫重點(diǎn)人員。由四名工作人員專(zhuān)職“承包”一名涉疫人員，既負(fù)責(zé)對(duì)其居家隔離時(shí)的健康狀況進(jìn)行檢測(cè)，并將相關(guān)信息實(shí)時(shí)進(jìn)行報(bào)送，還負(fù)責(zé)其生活保障工作。在疫情防控中，“四包一”政策取得巨大成效，有效減少了人員流動(dòng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。在疫情防控常態(tài)化下，要將防疫工作落到實(shí)處，還需繼續(xù)堅(jiān)持“四包一”政策，同時(shí)向處在疫情防控最前線的工作人員授予適當(dāng)?shù)臋?quán)力。

權(quán)力下沉滿足扁平化運(yùn)行的要求，也能有效解決當(dāng)前我國(guó)基層社區(qū)在治理領(lǐng)域存在的問(wèn)題[11]。首先可以在疫情防控平臺(tái)中開(kāi)通網(wǎng)格員專(zhuān)屬權(quán)限，使其可以實(shí)時(shí)匯報(bào)網(wǎng)格防疫情況，為疫情防控政策的制定提供依據(jù)；其次應(yīng)當(dāng)落實(shí)權(quán)力下沉的常態(tài)化、制度化建設(shè)，在鞏固基層疫情防控成效的同時(shí)，促使公共服務(wù)向社區(qū)延伸，形成集防控、治理、服務(wù)于一體的現(xiàn)代化網(wǎng)格。

（五）優(yōu)化考核指標(biāo)，制定科學(xué)合理的考評(píng)體系

績(jī)效考核工作在組織運(yùn)行中十分必要，不僅能夠確保各項(xiàng)政策的執(zhí)行落實(shí)，還能依據(jù)考核結(jié)果對(duì)組織成員進(jìn)行適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲，調(diào)動(dòng)組織成員積極性，有利于組織的長(zhǎng)期發(fā)展。在疫情防控專(zhuān)班中，要想充分發(fā)揮績(jī)效考核的重要作用，必須從優(yōu)化考核指標(biāo)著手，逐步建立起一套科學(xué)合理的考評(píng)體系。

在考核指標(biāo)方面，要選取能夠真實(shí)反映疫情防控工作實(shí)際的指標(biāo)，突破固化思維的局限，避免片面化、理想化，要保證指標(biāo)既能兼顧主觀因素與客觀要素，還能涵蓋全面、容易量化，同時(shí)合理設(shè)置不同指標(biāo)的權(quán)重。在考核主體方面，要改變當(dāng)前上級(jí)公安機(jī)關(guān)全權(quán)負(fù)責(zé)考核的局面，將下級(jí)、同級(jí)以及服務(wù)對(duì)象等多個(gè)主體引入對(duì)疫情防控專(zhuān)班的考核中，進(jìn)行共同評(píng)價(jià)，從而實(shí)現(xiàn)多維度的績(jī)效考核。此外，還要明確規(guī)定激勵(lì)機(jī)制，將考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲情況掛鉤，依據(jù)考核結(jié)果對(duì)專(zhuān)班人員行為進(jìn)行激發(fā)、引導(dǎo)或者規(guī)范，以更有效、有質(zhì)量地完成疫情防控工作。

結(jié)語(yǔ)

2022 年5 月5 日，習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局常委會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“目前全球疫情仍處于高位，病毒還在不斷變異，疫情的最終走向還存在很大不確定性，遠(yuǎn)沒(méi)有到可以松口氣、歇歇腳的時(shí)候?！泵鎸?duì)仍然嚴(yán)峻的防疫形勢(shì)，疫情防控專(zhuān)班應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持人民利益至上，以組織改革為契機(jī)，突破扁平化運(yùn)行阻力，加快反應(yīng)速度，提升整體效能，凝聚隊(duì)伍力量，為疫情防控工作做出更大貢獻(xiàn)。