謝丹夏
(責(zé)任編輯 胡秀榮)
打拐工作應(yīng)重視立法、執(zhí)法、制度與普法。修法大幅提高對人口販賣的懲罰力度,加強(qiáng)執(zhí)法并充分運(yùn)用數(shù)字技術(shù)提高執(zhí)法效率;加強(qiáng)制度建設(shè)特別是組建中央級打拐專門機(jī)構(gòu),凝聚社會(huì)共識(shí)和匯聚各方力量,堅(jiān)持人民至上的執(zhí)政理念,下決心嚴(yán)厲打擊人口販賣,就一定可以讓人口販賣無處遁形,直至徹底消滅這種文明社會(huì)的毒瘤
打擊人口拐賣犯罪是保護(hù)婦女兒童基本權(quán)益、增進(jìn)民生福祉的必行之舉。當(dāng)前,我國婦女兒童拐賣犯罪形勢仍然嚴(yán)峻,2001年至2020年我國拐賣婦女兒童刑事案件總數(shù)達(dá)153420件,給被侵害婦女兒童及其家庭造成極大痛苦,且人口拐賣從以前的分散化、個(gè)別化犯罪演變?yōu)楣?、運(yùn)、賣、買分工合作的有組織犯罪,對婦女兒童基本人權(quán)和社會(huì)治安造成嚴(yán)重危害。人口拐賣關(guān)系人民群眾的基本人身安全和家庭切身利益,近年來5·8特大跨國拐賣婦女案、河南特大拐賣婦女兒童案、徐州豐縣被拐婦女生育八孩案等案件多次引發(fā)社會(huì)輿論關(guān)注,民眾對拐賣婦女兒童犯罪深惡痛絕,對懲治婦女兒童拐賣犯罪呼聲強(qiáng)烈。
打擊人口拐賣犯罪歷來受到黨和政府的高度重視和支持,國務(wù)院于2021年相繼印發(fā)《中國反對拐賣人口行動(dòng)計(jì)劃(2021-2030年)》、《中國婦女發(fā)展綱要(2021-2030年)》和《中國兒童發(fā)展綱要(2021-2030年)》,指出應(yīng)“進(jìn)一步完善集預(yù)防、打擊、救助和康復(fù)為一體的反拐工作長效機(jī)制”,“依法堅(jiān)決打擊、有效遏制拐賣人口犯罪”,為優(yōu)化婦女和兒童的發(fā)展與成長環(huán)境提供保障。筆者認(rèn)為,打擊人口拐賣犯罪應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注立法、執(zhí)法、制度與普法四個(gè)方面。
首先,建議設(shè)立專門的打擊拐賣人口法。打擊販賣人口是一個(gè)系統(tǒng)工程,涉及預(yù)防、打擊、解救和康復(fù)等多個(gè)環(huán)節(jié),而當(dāng)前《刑法》中僅有三條與拐賣人口相關(guān),亟須更加系統(tǒng)性的法律進(jìn)行規(guī)范。打擊拐賣人口法可以參照《中華人民共和國禁毒法》,包含總則、普法教育、婦女兒童權(quán)益保護(hù)、打擊與解救拐賣人口、對被拐人員的安置與康復(fù)、國際合作、法律責(zé)任等部分。
其次,當(dāng)前刑法對拐賣和收買犯罪的懲罰過輕。人販子完全違背他人意愿,通過綁架、欺騙、脅迫等手段嚴(yán)重侵害被拐人的自由和生命安全。而且,收買行為也嚴(yán)重違背被拐人意愿,收買人往往嚴(yán)重踐踏被拐婦女的人格尊嚴(yán),造成被拐人身心嚴(yán)重?fù)p害,這是完全不能為文明社會(huì)所容忍的重大犯罪行為。拐賣人口嚴(yán)重?fù)p害人力資本與生產(chǎn)力,阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展,破壞公序良俗,踐踏人的基本尊嚴(yán),造成嚴(yán)重的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)損失。因而,從世界各國尤其是發(fā)達(dá)國家對人口拐賣罪的懲罰程度來看,往往將其與故意殺人罪同等視之,值得我們借鑒。收買和拐賣互為條件、互相作用,是共同犯罪。因此,建議收買和拐賣同罪同罰,并大幅提高對收買和拐賣的懲罰力度,在司法上加大非法拘禁、人身傷害、阻礙解救等數(shù)罪并罰力度。
此外,建議進(jìn)一步完善兒童收養(yǎng)法律法規(guī),在合理的法律框架下,使得兒童收養(yǎng)行為更加健康而有序地進(jìn)行。這也將大大有助于打擊人口販賣市場。
應(yīng)把數(shù)字技術(shù)更好地應(yīng)用于社會(huì)治理,提高對人口販賣行為的抓捕概率,并減小抓捕成本。首先建議在公安部兒童失蹤信息緊急發(fā)布平臺(tái)的基礎(chǔ)上,構(gòu)建完善的“全國拐賣人口實(shí)時(shí)解救系統(tǒng)”,在發(fā)現(xiàn)并核實(shí)婦女兒童失蹤案件后向全國全網(wǎng)發(fā)布緊急警報(bào),尤其是向事發(fā)地區(qū)附近的手機(jī)和廣播系統(tǒng)發(fā)出協(xié)查關(guān)注請求,充分發(fā)動(dòng)群眾力量配合執(zhí)法部門調(diào)查。為確保系統(tǒng)有效運(yùn)行,建議“全國拐賣人口實(shí)時(shí)解救系統(tǒng)”由中央專業(yè)部門負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù),并協(xié)調(diào)各相關(guān)部委和機(jī)構(gòu)全力配合,務(wù)必保證基層的認(rèn)真執(zhí)行,避免宗族等地方保護(hù)勢力層層設(shè)阻。對于“全國拐賣人口實(shí)時(shí)解救系統(tǒng)”終端用戶,以及相關(guān)舉報(bào)拐賣(包括販賣和收買)的群眾,要有相應(yīng)的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì),可以將收繳人販子和收買人的罰金中的一部分用于獎(jiǎng)勵(lì)相關(guān)舉報(bào)和協(xié)助人員,從而進(jìn)一步提高抓捕人販子的成功率。
同時(shí),建議加快拐賣人口犯罪偵查中的新技術(shù)應(yīng)用,包括利用大數(shù)據(jù)、人工智能、人口販賣高發(fā)地DNA數(shù)據(jù)預(yù)防分析等數(shù)字技術(shù)推進(jìn)偵查手段現(xiàn)代化升級,減少對人口拐賣的追捕成本,提高搜尋、解救和抓捕效率,震懾潛在犯罪。
對于婦女拐賣犯罪,建議設(shè)立“全國聯(lián)網(wǎng)鄉(xiāng)村女性投訴系統(tǒng)”,并在重點(diǎn)問題鄉(xiāng)村設(shè)立一定數(shù)量的一鍵式投訴樁,使農(nóng)村女性包括被拐婦女的訴求能快速方便地直達(dá)省市中央相關(guān)機(jī)構(gòu),暢通農(nóng)村婦女的投訴和對外求救渠道,并將地方撥款和干部升遷與轄區(qū)農(nóng)村婦女權(quán)益保護(hù)、拐賣收買人口發(fā)生率直接掛鉤,加強(qiáng)對農(nóng)村女性權(quán)益的保護(hù)。
強(qiáng)有力的制度建設(shè)和資源投入是支撐法令、政令暢通的根本保證。人口拐賣往往會(huì)涉及諸多地方利益。盤根錯(cuò)節(jié)的基層利益糾葛無疑會(huì)為打拐、解救行動(dòng)設(shè)置重重障礙,進(jìn)而降低抓捕成功率。因此,需要強(qiáng)有力的中央級打拐部門通過垂直領(lǐng)導(dǎo),協(xié)調(diào)指導(dǎo)地方打拐工作,提高執(zhí)法透明度,并加強(qiáng)各方監(jiān)督,對涉嫌包庇阻礙打拐的地方勢力必嚴(yán)肅追責(zé)。
為使執(zhí)法行之有效,必須具備強(qiáng)有力的制度保證和資源投入。為加強(qiáng)對人口拐賣犯罪行為的打擊,建議將公安部打拐辦升格至部級或更高行政級別的“中央打拐辦”,甚至可由副總理兼任,提高資源配備,通過中央專門機(jī)構(gòu)垂直領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)并監(jiān)督地方工作,協(xié)調(diào)各部委資源,沖破地方保護(hù)勢力的重重阻礙。此外,還應(yīng)充分協(xié)調(diào)和發(fā)揮社會(huì)、科技公司的力量,群策群力,攜手打擊人口拐賣。
“破除陳規(guī)陋習(xí)”“推進(jìn)移風(fēng)易俗”“促進(jìn)男女平等”等是鄉(xiāng)村振興中文化振興的重要內(nèi)容,建設(shè)美麗鄉(xiāng)村應(yīng)把普法教育作為重點(diǎn)內(nèi)容。人口拐賣屬于最嚴(yán)重的犯罪之一,收買婦女、兒童是嚴(yán)重的犯罪行為,這一點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為全社會(huì)尤其是廣大農(nóng)村居民所深刻了解。建議在農(nóng)村進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)代法治教育,堅(jiān)決破除部分地區(qū)買媳婦、買孩子的不正之風(fēng),讓尊重婦女、尊重婚姻自主權(quán)、尊重他人權(quán)利和人格尊嚴(yán)成為群眾的共識(shí)。建議重點(diǎn)普及民法典中的相關(guān)規(guī)定,如“人民享有婚姻自主權(quán),禁止買賣、包辦婚姻和其他干涉婚姻自由的行為”,讓群眾明確認(rèn)識(shí)到一切干涉婚姻自由的行為,都是侵害婚姻自主權(quán)的行為,當(dāng)事人有權(quán)請求法律保護(hù)。
鄉(xiāng)村振興建設(shè)應(yīng)當(dāng)和城市化協(xié)調(diào)推進(jìn),加強(qiáng)對農(nóng)村勞動(dòng)力的技能培訓(xùn),鼓勵(lì)鄉(xiāng)村男性進(jìn)城務(wù)工,提高其學(xué)識(shí)素養(yǎng)和經(jīng)濟(jì)收入,同時(shí)留下綠水青山,提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模和效率,努力實(shí)現(xiàn)共同富裕,從根源上消除人口販賣行為發(fā)生的貧困和文化土壤。