以法律和制度的合力打擊人口拐賣犯罪

謝丹夏

（責(zé)任編輯 胡秀榮）

打拐工作應(yīng)重視立法、執(zhí)法、制度與普法。修法大幅提高對人口販賣的懲罰力度，加強(qiáng)執(zhí)法并充分運用數(shù)字技術(shù)提高執(zhí)法效率；加強(qiáng)制度建設(shè)特別是組建中央級打拐專門機(jī)構(gòu)，凝聚社會共識和匯聚各方力量，堅持人民至上的執(zhí)政理念，下決心嚴(yán)厲打擊人口販賣，就一定可以讓人口販賣無處遁形，直至徹底消滅這種文明社會的毒瘤

打擊人口拐賣犯罪是保護(hù)婦女兒童基本權(quán)益、增進(jìn)民生福祉的必行之舉。當(dāng)前，我國婦女兒童拐賣犯罪形勢仍然嚴(yán)峻，2001年至2020年我國拐賣婦女兒童刑事案件總數(shù)達(dá)153420件，給被侵害婦女兒童及其家庭造成極大痛苦，且人口拐賣從以前的分散化、個別化犯罪演變?yōu)楣铡⑦\、賣、買分工合作的有組織犯罪，對婦女兒童基本人權(quán)和社會治安造成嚴(yán)重危害。人口拐賣關(guān)系人民群眾的基本人身安全和家庭切身利益，近年來5·8特大跨國拐賣婦女案、河南特大拐賣婦女兒童案、徐州豐縣被拐婦女生育八孩案等案件多次引發(fā)社會輿論關(guān)注，民眾對拐賣婦女兒童犯罪深惡痛絕，對懲治婦女兒童拐賣犯罪呼聲強(qiáng)烈。

打擊人口拐賣犯罪歷來受到黨和政府的高度重視和支持，國務(wù)院于2021年相繼印發(fā)《中國反對拐賣人口行動計劃（2021－2030年）》、《中國婦女發(fā)展綱要（2021－2030年）》和《中國兒童發(fā)展綱要（2021－2030年）》，指出應(yīng)“進(jìn)一步完善集預(yù)防、打擊、救助和康復(fù)為一體的反拐工作長效機(jī)制”，“依法堅決打擊、有效遏制拐賣人口犯罪”，為優(yōu)化婦女和兒童的發(fā)展與成長環(huán)境提供保障。筆者認(rèn)為，打擊人口拐賣犯罪應(yīng)重點關(guān)注立法、執(zhí)法、制度與普法四個方面。

首先，建議設(shè)立專門的打擊拐賣人口法。打擊販賣人口是一個系統(tǒng)工程，涉及預(yù)防、打擊、解救和康復(fù)等多個環(huán)節(jié)，而當(dāng)前《刑法》中僅有三條與拐賣人口相關(guān)，亟須更加系統(tǒng)性的法律進(jìn)行規(guī)范。打擊拐賣人口法可以參照《中華人民共和國禁毒法》，包含總則、普法教育、婦女兒童權(quán)益保護(hù)、打擊與解救拐賣人口、對被拐人員的安置與康復(fù)、國際合作、法律責(zé)任等部分。

其次，當(dāng)前刑法對拐賣和收買犯罪的懲罰過輕。人販子完全違背他人意愿，通過綁架、欺騙、脅迫等手段嚴(yán)重侵害被拐人的自由和生命安全。而且，收買行為也嚴(yán)重違背被拐人意愿，收買人往往嚴(yán)重踐踏被拐婦女的人格尊嚴(yán)，造成被拐人身心嚴(yán)重?fù)p害，這是完全不能為文明社會所容忍的重大犯罪行為。拐賣人口嚴(yán)重?fù)p害人力資本與生產(chǎn)力，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，破壞公序良俗，踐踏人的基本尊嚴(yán)，造成嚴(yán)重的社會和經(jīng)濟(jì)損失。因而，從世界各國尤其是發(fā)達(dá)國家對人口拐賣罪的懲罰程度來看，往往將其與故意殺人罪同等視之，值得我們借鑒。收買和拐賣互為條件、互相作用，是共同犯罪。因此，建議收買和拐賣同罪同罰，并大幅提高對收買和拐賣的懲罰力度，在司法上加大非法拘禁、人身傷害、阻礙解救等數(shù)罪并罰力度。

此外，建議進(jìn)一步完善兒童收養(yǎng)法律法規(guī)，在合理的法律框架下，使得兒童收養(yǎng)行為更加健康而有序地進(jìn)行。這也將大大有助于打擊人口販賣市場。

應(yīng)把數(shù)字技術(shù)更好地應(yīng)用于社會治理，提高對人口販賣行為的抓捕概率，并減小抓捕成本。首先建議在公安部兒童失蹤信息緊急發(fā)布平臺的基礎(chǔ)上，構(gòu)建完善的“全國拐賣人口實時解救系統(tǒng)”，在發(fā)現(xiàn)并核實婦女兒童失蹤案件后向全國全網(wǎng)發(fā)布緊急警報，尤其是向事發(fā)地區(qū)附近的手機(jī)和廣播系統(tǒng)發(fā)出協(xié)查關(guān)注請求，充分發(fā)動群眾力量配合執(zhí)法部門調(diào)查。為確保系統(tǒng)有效運行，建議“全國拐賣人口實時解救系統(tǒng)”由中央專業(yè)部門負(fù)責(zé)運行維護(hù)，并協(xié)調(diào)各相關(guān)部委和機(jī)構(gòu)全力配合，務(wù)必保證基層的認(rèn)真執(zhí)行，避免宗族等地方保護(hù)勢力層層設(shè)阻。對于“全國拐賣人口實時解救系統(tǒng)”終端用戶，以及相關(guān)舉報拐賣（包括販賣和收買）的群眾，要有相應(yīng)的物質(zhì)獎勵，可以將收繳人販子和收買人的罰金中的一部分用于獎勵相關(guān)舉報和協(xié)助人員，從而進(jìn)一步提高抓捕人販子的成功率。

同時，建議加快拐賣人口犯罪偵查中的新技術(shù)應(yīng)用，包括利用大數(shù)據(jù)、人工智能、人口販賣高發(fā)地DNA數(shù)據(jù)預(yù)防分析等數(shù)字技術(shù)推進(jìn)偵查手段現(xiàn)代化升級，減少對人口拐賣的追捕成本，提高搜尋、解救和抓捕效率，震懾潛在犯罪。

對于婦女拐賣犯罪，建議設(shè)立“全國聯(lián)網(wǎng)鄉(xiāng)村女性投訴系統(tǒng)”，并在重點問題鄉(xiāng)村設(shè)立一定數(shù)量的一鍵式投訴樁，使農(nóng)村女性包括被拐婦女的訴求能快速方便地直達(dá)省市中央相關(guān)機(jī)構(gòu)，暢通農(nóng)村婦女的投訴和對外求救渠道，并將地方撥款和干部升遷與轄區(qū)農(nóng)村婦女權(quán)益保護(hù)、拐賣收買人口發(fā)生率直接掛鉤，加強(qiáng)對農(nóng)村女性權(quán)益的保護(hù)。

強(qiáng)有力的制度建設(shè)和資源投入是支撐法令、政令暢通的根本保證。人口拐賣往往會涉及諸多地方利益。盤根錯節(jié)的基層利益糾葛無疑會為打拐、解救行動設(shè)置重重障礙，進(jìn)而降低抓捕成功率。因此，需要強(qiáng)有力的中央級打拐部門通過垂直領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)地方打拐工作，提高執(zhí)法透明度，并加強(qiáng)各方監(jiān)督，對涉嫌包庇阻礙打拐的地方勢力必嚴(yán)肅追責(zé)。

為使執(zhí)法行之有效，必須具備強(qiáng)有力的制度保證和資源投入。為加強(qiáng)對人口拐賣犯罪行為的打擊，建議將公安部打拐辦升格至部級或更高行政級別的“中央打拐辦”，甚至可由副總理兼任，提高資源配備，通過中央專門機(jī)構(gòu)垂直領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)并監(jiān)督地方工作，協(xié)調(diào)各部委資源，沖破地方保護(hù)勢力的重重阻礙。此外，還應(yīng)充分協(xié)調(diào)和發(fā)揮社會、科技公司的力量，群策群力，攜手打擊人口拐賣。

“破除陳規(guī)陋習(xí)”“推進(jìn)移風(fēng)易俗”“促進(jìn)男女平等”等是鄉(xiāng)村振興中文化振興的重要內(nèi)容，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村應(yīng)把普法教育作為重點內(nèi)容。人口拐賣屬于最嚴(yán)重的犯罪之一，收買婦女、兒童是嚴(yán)重的犯罪行為，這一點應(yīng)當(dāng)為全社會尤其是廣大農(nóng)村居民所深刻了解。建議在農(nóng)村進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)代法治教育，堅決破除部分地區(qū)買媳婦、買孩子的不正之風(fēng)，讓尊重婦女、尊重婚姻自主權(quán)、尊重他人權(quán)利和人格尊嚴(yán)成為群眾的共識。建議重點普及民法典中的相關(guān)規(guī)定，如“人民享有婚姻自主權(quán)，禁止買賣、包辦婚姻和其他干涉婚姻自由的行為”，讓群眾明確認(rèn)識到一切干涉婚姻自由的行為，都是侵害婚姻自主權(quán)的行為，當(dāng)事人有權(quán)請求法律保護(hù)。

鄉(xiāng)村振興建設(shè)應(yīng)當(dāng)和城市化協(xié)調(diào)推進(jìn)，加強(qiáng)對農(nóng)村勞動力的技能培訓(xùn)，鼓勵鄉(xiāng)村男性進(jìn)城務(wù)工，提高其學(xué)識素養(yǎng)和經(jīng)濟(jì)收入，同時留下綠水青山，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模和效率，努力實現(xiàn)共同富裕，從根源上消除人口販賣行為發(fā)生的貧困和文化土壤。