統(tǒng)籌推進(jìn)應(yīng)急法治建設(shè)的發(fā)展路徑

樊曉磊

（責(zé)任編輯 胡秀榮）

大幅提升應(yīng)急管理法治水平，要始終把人民根本立場體現(xiàn)在應(yīng)急法治建設(shè)全過程；健全完善應(yīng)急法治建設(shè)的法律法規(guī)架構(gòu)；全面提升應(yīng)急法治建設(shè)的執(zhí)法司法水平；將應(yīng)急管理行政決策全過程納入法治化軌道；大力推進(jìn)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

國務(wù)院印發(fā)《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）提出，“到2035年，建立與基本實現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的中國特色大國應(yīng)急體系，全面實現(xiàn)依法應(yīng)急、科學(xué)應(yīng)急、智慧應(yīng)急，形成共建共治共享的應(yīng)急管理新格局”。應(yīng)予關(guān)注的是，《規(guī)劃》將“堅持依法治理”作為應(yīng)急管理新格局構(gòu)建的基本原則之一，并設(shè)定了“到2025年，大幅提升應(yīng)急管理法治水平”的階段性目標(biāo)。更加重視應(yīng)急法治建設(shè)是國家應(yīng)急管理領(lǐng)域深入貫徹習(xí)近平法治思想的具體實踐，也是確保應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化快速實現(xiàn)的重要保障。

然而，現(xiàn)有應(yīng)急管理基礎(chǔ)薄弱，應(yīng)急法治建設(shè)方面還存在一些突出問題，制約了應(yīng)急管理體系和能力的現(xiàn)代化。第一，信息報告與通報、交通管制分級和管理權(quán)限、緊急征用調(diào)用及補償機(jī)制等具體環(huán)節(jié)制度缺失，存在權(quán)力行使和權(quán)利保護(hù)的失衡狀態(tài)；第二，圍繞“一案三制”應(yīng)急管理的基礎(chǔ)法律體系雖初步建立，但現(xiàn)有應(yīng)急法律法規(guī)體系依然存在覆蓋面不夠廣，不同法律法規(guī)、部門規(guī)章規(guī)則設(shè)計對接不暢，單行立法不足和全災(zāi)種、大應(yīng)急的綜合立法缺失兩種情形共存；第三，應(yīng)急專業(yè)人才匱乏，基層管理和救援組織力量薄弱，應(yīng)急執(zhí)法能力總體低下，應(yīng)急司法參與度和效益也尚需進(jìn)一步提高；第四，領(lǐng)導(dǎo)組織重緊急應(yīng)對策略、輕規(guī)范科學(xué)的法治思維，應(yīng)急決策、信息傳達(dá)與執(zhí)行缺乏完善的法治程序；第五，事前的應(yīng)急值守、預(yù)案編制和演練、物資儲備與分布等，事中的現(xiàn)場指揮、力量調(diào)配，事后的損失評估、賠償、救助標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化程度低，全面系統(tǒng)的應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系沒有建立?？傮w而言，常態(tài)化法治化應(yīng)急管理水平不高，風(fēng)險防控的難度總體較大，進(jìn)一步凸顯了應(yīng)急法治建設(shè)的重要性和緊迫性。應(yīng)急法治建設(shè)距離理想狀態(tài)尚有差距。我們相信，《規(guī)劃》的出臺貫徹，將有力帶動應(yīng)急管理體系和管理能力的法治化水平提升，有效防范化解重大安全風(fēng)險，全力保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護(hù)社會穩(wěn)定。

全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，根本目的是依法保障人民權(quán)益。統(tǒng)籌推進(jìn)應(yīng)急法治建設(shè)，要牢牢堅持以人民為中心的發(fā)展思想，毫不動搖樹立與安全發(fā)展相協(xié)調(diào)的應(yīng)急治理理念，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，始終把保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全和身體健康放在第一位，全面提升國民安全素質(zhì)和應(yīng)急意識。針對重點領(lǐng)域突出問題，加緊完善突發(fā)事件中權(quán)力與權(quán)利的法治平衡機(jī)制，增加現(xiàn)有法律法規(guī)關(guān)于預(yù)警制度、公民權(quán)利保護(hù)等內(nèi)容，分類分級明晰管理主體行使權(quán)力的依據(jù)和程序，規(guī)范其運行。明確應(yīng)急信息公開標(biāo)準(zhǔn)和程序，提升信息公開的時效性和廣泛性。依法賦權(quán)，合理創(chuàng)設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生、公安消防等一線救援機(jī)構(gòu)和組織特殊情形下的救援救助決策權(quán)。著力增強(qiáng)全社會的應(yīng)急法治意識。建立健全應(yīng)急普法和應(yīng)急科普的相關(guān)制度，推動宣傳教育日?；?、應(yīng)急訓(xùn)練常態(tài)化、工作模式程序化，營造和形成領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)法、工作人員自覺用法、社會公眾懂法守法的良好法治環(huán)境。

加強(qiáng)上位法對下位法的統(tǒng)合、同位法之間的銜接互補、中央立法對地方立法的統(tǒng)一規(guī)范，健全領(lǐng)導(dǎo)指揮體制，優(yōu)化應(yīng)急協(xié)同機(jī)制。一方面要重點加快完善安全生產(chǎn)法配套法規(guī)規(guī)章，出臺傳染病防治法、突發(fā)事件應(yīng)對法等法律法規(guī)的實施細(xì)則，增強(qiáng)法律法規(guī)的現(xiàn)實可操作性；另一方面要務(wù)實推進(jìn)制定、修訂關(guān)于自然災(zāi)害防治、礦山安全、危險化學(xué)品安全等特定領(lǐng)域法律法規(guī)和關(guān)于應(yīng)急救援組織、國家消防救援人員等應(yīng)急管理主體方面的法律法規(guī)，推動構(gòu)建具有中國特色的應(yīng)急管理法律法規(guī)體系。同時，支持各地因地制宜開展應(yīng)急管理地方性法規(guī)規(guī)章制定、修訂工作。持續(xù)推進(jìn)精細(xì)化立法，健全應(yīng)急管理立法“立項、起草、論證、表決、頒行”等立法程序機(jī)制和立法后實施評估與修訂機(jī)制。

應(yīng)急體系法治化水平的大力提升，立法是前提，而監(jiān)管執(zhí)法、高效司法則是關(guān)鍵。全面推行“行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核”三項制度，以及公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查告知承諾制。健全安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化行政處罰等級。嚴(yán)格事故前嚴(yán)重違法行為責(zé)任追究，嚴(yán)格執(zhí)行移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，規(guī)范實施行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，完善內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制。系統(tǒng)落實執(zhí)法司法工作專項治理行動，依托“打非治違”“疫情司法”專項行動，提升執(zhí)法司法和服務(wù)水平，從嚴(yán)打擊危害疫情防控違法犯罪，提升執(zhí)法司法效能。多舉措實施司法救助，運用電子訴訟等司法創(chuàng)新手段，便民惠民、穩(wěn)定社會秩序。另外，以教育培訓(xùn)為主體，以引進(jìn)專業(yè)人才、外聯(lián)專家服務(wù)為輔助，構(gòu)建高素質(zhì)高水準(zhǔn)的應(yīng)急人才隊伍，特別應(yīng)關(guān)注和夯實基層應(yīng)急管理組織的隊伍建設(shè)，推動執(zhí)法力量向一線傾斜，提升司法參與應(yīng)急治理的綜合效率。

對一般和重大行政決策實行分類管理；完善公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序和配套制度，健全并實施應(yīng)急管理重大行政決策責(zé)任倒查和追究機(jī)制；定期制定和更新決策事項目錄和標(biāo)準(zhǔn)，并向社會公布；建立依法應(yīng)急決策制度，規(guī)范啟動條件、實施方式、盡職免予問責(zé)等內(nèi)容。增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維，將應(yīng)急體系法治建設(shè)納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價內(nèi)容，實現(xiàn)應(yīng)急管理主體法定權(quán)責(zé)的具體化、可操作化、可量化，建立“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的應(yīng)急管理責(zé)任制，完善現(xiàn)有應(yīng)急管理體系。賦予權(quán)威部門對新型突發(fā)風(fēng)險、應(yīng)急事件的判斷和規(guī)范解釋權(quán)力，彌補法律漏洞，避免應(yīng)急管理于法無據(jù)、決策失靈，建構(gòu)更全面優(yōu)化的應(yīng)急法治體系。

進(jìn)一步細(xì)化落實《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》，建立結(jié)構(gòu)完整、層次清晰、分類科學(xué)的應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系。加快完善應(yīng)急管理、礦山安全等相關(guān)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織的建設(shè)，針對災(zāi)害事故暴露出的問題和短板，加快制修訂一批支撐法律有效實施的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。研究制定應(yīng)急管理領(lǐng)域大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及服務(wù)類團(tuán)體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。加快制定、修訂安全生產(chǎn)、消防救援領(lǐng)域的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，健全完善應(yīng)急管理相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)并對其運行狀況實施效果評估。促進(jìn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與企業(yè)安全生產(chǎn)治理體系深度融合，開展國家級應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)試點示范。鼓勵企業(yè)創(chuàng)建應(yīng)急管理相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)，推動標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則互認(rèn)。