構建以實效為導向的常態(tài)化干部監(jiān)督機制

文_蔣來用

在百年奮斗的光輝歷程中，中國共產(chǎn)黨始終保持自我革命的鮮明品格，不斷完善黨和國家監(jiān)督體系，強化對權力運行的制約和監(jiān)督。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央依紀依法設定權力、規(guī)范權力、制約權力、監(jiān)督權力，構建起黨委全面監(jiān)督、紀委監(jiān)委專責監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督在內(nèi)的黨內(nèi)監(jiān)督體系，形成了紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督、派駐監(jiān)督四個全覆蓋的權力監(jiān)督格局。同時，堅持以黨內(nèi)監(jiān)督為主導，推動人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、同級監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督相互貫通協(xié)調(diào)，建構了黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系。全面從嚴治黨取得顯著成效，剎住了一些多年未剎住的歪風邪氣，解決了許多長期沒有解決的頑瘴痼疾，清除了黨、國家、軍隊內(nèi)部存在的嚴重隱患，管黨治黨寬松軟狀況得到根本扭轉(zhuǎn)，探索出依靠黨的自我革命跳出歷史周期率的成功路徑。（“習近平在十九屆中央紀委六次全會上發(fā)表重要講話強調(diào)堅持嚴的主基調(diào)不動搖 堅持不懈把全面從嚴治黨向縱深推進”，《人民日報》2022年1月19日）但是我們黨仍然面臨“四大考驗”，存在“四種危險”，腐蝕與反腐蝕斗爭長期存在，腐敗和反腐敗的較量仍在激烈進行，“四個任重道遠”的階段性新特征非常突出，反腐敗形勢依然嚴峻復雜。當前黨和國家治理體系中監(jiān)督種類和方式已經(jīng)非常齊全，但持續(xù)有效管用的高質(zhì)量監(jiān)督方式和手段卻比較欠缺。破解國家治理的“哥德巴赫猜想”，在跳出歷史周期率的成功路徑下持續(xù)取得好成績，必須形成以實效為導向的常態(tài)化干部監(jiān)督機制。

一、以人民為中心不斷夯實干部監(jiān)督常態(tài)長效的基石

回應性是現(xiàn)代責任政府的突出特征。（陳國權、陳杰：“論責任政府的回應性”，《浙江社會科學》2008年第11期）隨著人民群眾權利意識、政治意識和監(jiān)督意識的不斷增強，人民群眾對政治參與的要求和提高政府回應性的呼聲不斷高漲。在這種文化環(huán)境之下，領導干部必須轉(zhuǎn)變觀念和調(diào)整管理方式，主動適應社會發(fā)展變化，建立迅速有效的回應機制。習近平總書記指出，“江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心”（習近平：“在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話”，《求是》2021年第14期）。守住人民的心必須回應人民的訴求，不斷滿足和實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往。隨著信息社會的飛速發(fā)展，不斷提高回應性已成為完善國家治理體系特別是黨和國家監(jiān)督體系的一項重要內(nèi)容，并成為未來監(jiān)督發(fā)展的重要趨勢。但是有的黨政機關及其領導干部存在回應性缺失或不足的問題，對于社會輿論反映的問題反應不夠靈敏和迅速，回應不夠準確和有效。各類監(jiān)督主體對損害人民群眾利益的社會丑惡現(xiàn)象的監(jiān)督或監(jiān)管或多或少存在“缺席”“遲到”問題。習近平總書記在十九屆中央紀委五次全會上一針見血地指出了“等黨中央有批示了才動一動，沒批示就不作為”的問題。（中共中央黨史和文獻研究院編：《習近平關于全面從嚴治黨論述摘編》，中央文獻出版社2021年版，第153頁）一些黨員干部對人民群眾缺乏感情，對損害群眾利益的行為無動于衷、麻木不仁，沒有主動履職盡責，切實解決群眾的問題和訴求，破壞了黨的形象和干群關系。各級黨委和政府要勇于直面問題，對人民群眾反映強烈的問題要嚴肅認真對待并盡力及時解決。監(jiān)督主體要深入基層聽取群眾對黨員干部的意見和建議，什么問題突出就集中整治什么問題、群眾痛恨什么問題就下決心解決什么問題，不斷提升監(jiān)督質(zhì)量和效能。紀檢監(jiān)察機關、巡視巡察機構將回應群眾問題作為監(jiān)督的重要內(nèi)容，倒逼相關責任部門和單位履職盡責。對社會丑惡現(xiàn)象和損害群眾利益事件處置不力的行為進行調(diào)查，加大問責追責力度。

群眾路線是我們黨一切工作的根本路線，也是做好干部監(jiān)督工作、加強黨和國家監(jiān)督體系常態(tài)長效監(jiān)督合力的根本遵循。毛澤東在回答民主人士黃炎培的窯洞之問時指出，“只有讓人民起來監(jiān)督政府，政府才不會懈??；只有人人起來負責，才不會人亡政息”。

（黃炎培：《延安歸來》，國家行政管理出版社2021年版，第61頁）隨著新一代移動通信技術蓬勃發(fā)展，網(wǎng)絡社會日漸繁榮，線上生活已成為與現(xiàn)實世界中的線下生活同等重要的生活方式。人民群眾對于黨員干部的看法和意見、對黨和政府工作的評價不再僅僅停留在口頭上、報紙上、電視上，更多集中體現(xiàn)在網(wǎng)絡中，通過網(wǎng)絡輿論、網(wǎng)絡民意的形式表現(xiàn)出來。走好新時代黨的群眾路線，必須與時俱進跟上時代步伐，適應網(wǎng)絡社會發(fā)展的新趨勢，走好“網(wǎng)上群眾路線”。各級領導干部除了從線下的現(xiàn)實世界中考察、走訪、慰問群眾，還要積極主動地從網(wǎng)絡上了解民意、體察民情，疏導網(wǎng)絡輿情。黨和國家監(jiān)督體系中的各類監(jiān)督主體要主動從網(wǎng)上查找問題和切入點，善于從網(wǎng)絡民意檢查監(jiān)督對象的各項工作，從網(wǎng)絡輿情中查找監(jiān)督對象的問題線索，并及時進行處置，防止個別言論信息發(fā)酵成為輿情事件。

以人民為中心理念的落實需要自覺和自律，但同時也需要監(jiān)督和他律。一方面，監(jiān)督主體需要堅持以人民為中心理念來推動監(jiān)督工作，不斷增強群眾觀念、加深群眾感情、提高密切聯(lián)系群眾的本領，把群眾滿意不滿意、贊成不贊成作為衡量派駐監(jiān)督成效的重要依據(jù)。另一方面，相關監(jiān)督主體要將以人民為中心理念落實作為監(jiān)督內(nèi)容，形成機制推動“全心全意為人民服務”宗旨轉(zhuǎn)變成為精神力量和行動。各種監(jiān)督主體應該充分保障公民監(jiān)督權，確保群眾監(jiān)督舉報渠道、建言獻策渠道的安全暢通，讓群眾評判各級黨組織和黨員，批評指出他們的錯誤，幫助改進各項工作；黨員干部要本著“有則改之無則加勉”的態(tài)度，主動接受群眾監(jiān)督，重視人民群眾提出的意見建議和批評，及時回應社會關切；監(jiān)督機關要及時處置問題線索，嚴肅查處侵犯人民群眾切身利益的典型問題。要建立和完善監(jiān)督檢查機制，督促基層黨組織、工青婦、工商聯(lián)等人民團體、群眾團體和社會團體為困難群眾多辦實事好事，并組織多方參與對辦實事效果進行評估。

二、將巡視巡察貫通各類監(jiān)督的紐帶功能常態(tài)化長效化

巡視巡察監(jiān)督主要是發(fā)現(xiàn)問題推動問題解決，并且以點帶面推動某個領域和系統(tǒng)的改革和治理。巡視巡察雖然覆蓋面廣，但在特定的時段往往不可能面面俱到，只能將注意力集中在某個或某些重要問題上，而不能過于發(fā)散。巡視巡察監(jiān)察要產(chǎn)生積極良好的政治效果與社會效果，巡視巡察主要問題選擇非常關鍵。各級巡視巡察范圍是根據(jù)行政所轄來確定的，雖然具有共同關注的選題，但各自具有自己關心的特色問題和重點，因此要根據(jù)共性與個性相結合的方式確定選題。對一些存在頑瘴痼疾、群眾反映強烈、改革推進緩慢阻力較大的事項，通過專項巡視的方式推進解決。各級巡視機構要拓寬渠道，利用線上線下相結合的方式向社會廣泛搜集巡視巡察選題，將巡視與絕大多數(shù)人民群眾需求和期盼緊密聯(lián)系起來。充分發(fā)揮社會主義民主政治優(yōu)勢，向人大、政協(xié)、政府、審計、統(tǒng)計、財政、新聞媒體等機構經(jīng)常性征集選題。用選題征集的方式更好發(fā)揮巡視監(jiān)督對其他監(jiān)督的融合貫通作用。

習近平總書記強調(diào)，“堅持中央統(tǒng)一領導、分級負責，建立指導督導機制，層層傳導責任壓力，促進巡視巡察上下聯(lián)動、上下貫通”（《習近平關于堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系論述摘編》，中央文獻出版社、中國方正出版社2022年版，第109頁）。近年來巡視巡察上下聯(lián)動取得重大進展。2020年開始推行巡視現(xiàn)場指導督導，巡視（巡察）組、巡視（巡察）辦和巡視（巡察）指導督導組人員參加巡視巡察工作動員會，有效傳導經(jīng)驗做法，精準落實巡視要求。2020年12月，中共中央辦公廳印發(fā)《關于加強巡視巡察上下聯(lián)動的意見》，從制度上對深化巡視巡察上下聯(lián)動作出頂層設計。2021年下半年全國上下聯(lián)動同步推進糧食購銷領域?qū)ｍ椦惨曆膊烊〉昧己眯Ч?。但巡視巡察上下?lián)動還停留在簡單的任務實施層面，有必要建立和完善上下聯(lián)動的領導體制，上級黨委黨組及其巡視巡察機構要積極推進對下級巡視巡察工作的指導督導，協(xié)助促進下級黨委黨組落實主體責任，不斷整合監(jiān)督力量。建立巡視巡察聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議各成員單位做到明確職責、分工協(xié)作，定期研究聯(lián)動工作，確保既堅持分級負責，又做到“一竿子插到底”，將監(jiān)督的觸角有效延伸至基層。要著力解決地級和縣級巡察機構“熟人社會困局”，建議采用省一級建立巡視人才庫，巡察辦主任、副主任、巡視組組長、副組長的任命由?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）黨委任命或委派的辦法。打破行政區(qū)劃限制，采用巡視巡察分片區(qū)辦法，統(tǒng)籌安排巡視力量，探索建立巡視巡察回避制度，盡量避免熟人巡視巡察熟人，盡量減少因顧忌情面而不講原則的現(xiàn)象發(fā)生。

習近平總書記提出，“建立健全巡視與紀檢、監(jiān)察、派駐機構的協(xié)調(diào)協(xié)作機制，有效對接，形成監(jiān)督合力”（同上，第106—107頁）。黨的十八大以來，各級黨委把巡視巡察作為履行全面從嚴治黨主體責任的重要抓手，充分發(fā)揮巡視制度優(yōu)勢和紐帶作用，貫通黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)督的渠道，推動形成了系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的中國特色監(jiān)督體系。目前中央、省、市、縣四級巡視巡察機構和隊伍已經(jīng)建立，但巡視與其他監(jiān)督方式之間還沒有完全實現(xiàn)同向發(fā)力、同頻共振。要強化各級巡視巡察工作領導小組的作用，建立健全巡視與紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督的統(tǒng)籌銜接，進一步探索巡視與人大、政協(xié)、紀檢監(jiān)察、行政機關、司法機關、組織人事、審計、財會、統(tǒng)計等監(jiān)督協(xié)作配合的有效方式，減少多頭重復監(jiān)督、減輕基層負擔。堅持巡視是監(jiān)督的再監(jiān)督定位不動搖，把其他監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題及其整改情況作為巡視巡查重要內(nèi)容，發(fā)揮巡視巡察對各類監(jiān)督的促進作用，激發(fā)各種監(jiān)督主體的協(xié)作配合意識。各種監(jiān)督主體應該定期分享監(jiān)督經(jīng)驗，推進監(jiān)督思路共享，共同研判問題背后體制機制管理原因，促進健全完善制度，使中國特色社會主義監(jiān)督制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。要增強黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督的貫通融合，把暢通群眾舉報渠道作為巡視巡察必備的工作，將人民群眾反映強烈的突出問題作為巡視巡察重點，巡視巡察過程中要廣泛聽取群眾意見建議，將巡視問題整改成果及時向群眾和社會公開。

三、推動方式方法創(chuàng)新讓干部監(jiān)督體系持續(xù)釋放成效

中國已經(jīng)踏上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，“三新一高”成為新時代各項工作的新要求。高質(zhì)量發(fā)展不僅僅是對經(jīng)濟領域的要求，同時也是對紀檢監(jiān)察等監(jiān)督工作的要求。但要實現(xiàn)高質(zhì)量的監(jiān)督，不能停留在傳統(tǒng)的一張嘴、一張紙、一支筆的監(jiān)督手段、方式、措施上，必須將大數(shù)據(jù)等最新科技手段和方法運用到監(jiān)督實踐中，讓監(jiān)督插上科技的翅膀。電子監(jiān)察、云監(jiān)督、大數(shù)據(jù)監(jiān)督、智能監(jiān)督等新理念、新技術頻繁更新，已有用于實踐的例子。運用大數(shù)據(jù)的方法分析和識別腐敗風險，能夠極大提高監(jiān)督工作的針對性。（過勇、楊小葵：“基于大數(shù)據(jù)的領導干部廉政監(jiān)督機制研究”，《國家行政學院學報》2016年第6期）但現(xiàn)在運用科技手段用于監(jiān)督仍然較少。究其根源，技術原因不是主要問題，主要還在于監(jiān)督機構缺乏創(chuàng)新思維和動力。對新理念、新技術、新知識不接受，顧慮多，甚至抵觸。有的擔心發(fā)現(xiàn)問題多，影響自己的政績，有的多一事不如少一事。學習動力不足，口頭傳達較多，但高科技的學習和培訓安排較少。人才缺乏，懂技術的人才吸引困難，留住更為困難。資金缺乏，大數(shù)據(jù)監(jiān)督等技術平臺研發(fā)成本過高。要讓監(jiān)督體系持續(xù)釋放效能，必須更新觀念，接受新技術和新觀念。建議在紀檢監(jiān)察學科中開設監(jiān)督技術課程，有針對性大批培養(yǎng)專門的大數(shù)據(jù)監(jiān)督人才，以適應監(jiān)督的需要。對大數(shù)據(jù)平臺等開發(fā)投入進行限制，避免成千上億元的高昂投資，讓廉價可行的技術能夠?qū)崿F(xiàn)全覆蓋，將自然科學與社會科學相結合進行研究。