中國各地城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策績效評(píng)估

盧馳文

提 要：

加強(qiáng)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策績效評(píng)估，有利于落實(shí)相關(guān)主體的繳費(fèi)責(zé)任。本次評(píng)估只選擇了4個(gè)績效指標(biāo)：覆蓋率、繳費(fèi)費(fèi)率、基本養(yǎng)老金的替代率、人均累計(jì)結(jié)余相對(duì)水平。評(píng)估結(jié)論：西藏與新疆的費(fèi)率過高，屬于費(fèi)率有特殊政策地區(qū)。如果其他地區(qū)也規(guī)定與西藏和新疆一樣的費(fèi)率，則其他地區(qū)的企業(yè)難以承擔(dān)，也不利于不同省市企業(yè)公平競(jìng)爭，因此，西藏與新疆的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策不值得推廣。山西、青海、四川、廣西與甘肅，屬于先進(jìn)地區(qū)。國家要表彰先進(jìn)地區(qū)及其有關(guān)單位，總結(jié)先進(jìn)地區(qū)與先進(jìn)單位的經(jīng)驗(yàn)并加以推廣。

（一）評(píng)估背景

1.三大群體（城鎮(zhèn)企業(yè)職工、機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工與農(nóng)民工）的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)由各自割離走向了統(tǒng)一。1997年7月頒布《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，該文件規(guī)定，我國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)采取部分積累制。從2010年1月1日起施行的《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》第二條規(guī)定，本辦法適用于參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的所有人員，包括農(nóng)民工。已經(jīng)按國家規(guī)定領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人員，不再轉(zhuǎn)移基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。這說明農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)模式與城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)模式相同，都是部分積累制。2015年1月14日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，該《決定》從2014年10月1日起對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)一樣采取部分積累制。筆者把機(jī)關(guān)單位、事業(yè)單位、企業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，統(tǒng)稱職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，不僅覆蓋城鎮(zhèn)職工，而且覆蓋農(nóng)民工。

2.國家越來越重視職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)績效評(píng)估。2008年國務(wù)院明確由監(jiān)察部牽頭負(fù)責(zé)政府績效管理工作。2011年3月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，建立了由監(jiān)察部牽頭，中央組織部、財(cái)政部等部門為成員的政府部門績效管理工作部際聯(lián)席會(huì)議制度。2011年6月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，選擇了8個(gè)地區(qū)與6個(gè)中央部委開展政府績效管理試點(diǎn)。2014年8月22日，李克強(qiáng)總理在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上提出：“我們過去評(píng)價(jià)政府工作做得好與不好、是否落實(shí)到位，往往通過主管部門自我檢查、自我評(píng)價(jià)。這就造成了自拉自唱，自己給自己唱贊歌，和群眾的實(shí)際感受往往有較大差距。”他要求有關(guān)部門要逐步嘗試，將更多社會(huì)化專業(yè)力量引入第三方評(píng)估，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政策落實(shí)的監(jiān)督、推動(dòng)，不斷提高政府的公信力。到目前為止，已有一些地區(qū)政府開展了職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)績效評(píng)估工作。職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)作為公共政策，強(qiáng)化其績效評(píng)估是大勢(shì)所趨。

（二）評(píng)估意義

1.加強(qiáng)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策績效評(píng)估，有利于落實(shí)相關(guān)主體的繳費(fèi)責(zé)任。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)要保障基本養(yǎng)老金的發(fā)放，而且要達(dá)到保障基本生活水平的要求。因此，不能放任各統(tǒng)籌地區(qū)擅自降低用人單位與職工個(gè)人繳費(fèi)的費(fèi)率，也不能放任用人單位擅自不按繳費(fèi)基數(shù)的規(guī)定繳費(fèi)。否則，保障離退休老人基本生活的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

2.加強(qiáng)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策績效評(píng)估，有利于提高結(jié)存資金的投資收益率。結(jié)存資金的投資產(chǎn)品組合不同，投資收益率也不同；投資期限結(jié)構(gòu)不同，投資收益率也不相同。任憑職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)結(jié)存資金放在銀行里存活期，就等于放任其貶值。放任養(yǎng)命錢貶值，從某種意義上講，就是不作為，甚至是瀆職。堅(jiān)持養(yǎng)老保險(xiǎn)的收益性原則，就要激勵(lì)有關(guān)管理部門高度重視基金的投資運(yùn)營效率問題。

3.加強(qiáng)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策績效評(píng)估，有利于保障基金的安全。投資運(yùn)營過程中有風(fēng)險(xiǎn)，管理過程中也存在挪用、貪污、受賄的風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)基金管理的績效評(píng)估，可以防范基金管理中的各種風(fēng)險(xiǎn)。

4.加強(qiáng)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策績效評(píng)估，有利于強(qiáng)化個(gè)人賬戶的資金積累。為了應(yīng)對(duì)人口老齡化問題，國務(wù)院很早就未雨綢繆，對(duì)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)采取了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式，并曾經(jīng)一度要求各地區(qū)做實(shí)個(gè)人賬戶。盡管現(xiàn)在中央不再要求各地區(qū)做實(shí)個(gè)人賬戶，但不能放棄個(gè)人賬戶積累。筆者認(rèn)為，由于個(gè)人賬戶空賬規(guī)模巨大，未必能做實(shí)全部的個(gè)人賬戶，但也要激勵(lì)各統(tǒng)籌地區(qū)提高個(gè)人賬戶的積累率，確保這項(xiàng)政策可持續(xù)實(shí)施。

5.加強(qiáng)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策績效評(píng)估，有利于基金管理部門改進(jìn)工作作風(fēng)。一項(xiàng)惠民政策能否得到老百姓的大力支持與高度認(rèn)可，不僅僅取決于獲得的經(jīng)濟(jì)利益多少，還與有關(guān)部門工作人員服務(wù)態(tài)度好壞及工作效率的高低有密切關(guān)系。

（一）選擇績效指標(biāo)

從理論上說，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策績效評(píng)估指標(biāo)包括基金管理的主要環(huán)節(jié)指標(biāo)：籌資指標(biāo)、投資運(yùn)營指標(biāo)、個(gè)人賬戶指標(biāo)、支付待遇指標(biāo)、經(jīng)辦便利性指標(biāo)與基金管理部門工作作風(fēng)指標(biāo)，這些是一級(jí)指標(biāo)。這樣評(píng)估就像對(duì)待某門課程考試一樣，試卷考題要盡量覆蓋該課程教材的各個(gè)章節(jié)知識(shí)點(diǎn)，以便全面考察考生掌握知識(shí)點(diǎn)的情況。理論研究出來的合理方案可為實(shí)務(wù)工作完善方案指明方向，但理論研究出來的方案在實(shí)施中往往受到很多條件限制，現(xiàn)實(shí)未必能滿足這些條件。由于有關(guān)部門沒有收集與統(tǒng)計(jì)有關(guān)數(shù)據(jù)，或者有些指標(biāo)需要基于調(diào)查才能獲取數(shù)據(jù)，而沒有開展這方面的調(diào)查，無法完全按照理論上的評(píng)估方法評(píng)估。茲將無法獲取數(shù)據(jù)與需要調(diào)查才能獲取數(shù)據(jù)的指標(biāo)忽略掉，但力求體現(xiàn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。選擇評(píng)估指標(biāo)的具體情況如下。

籌資指標(biāo)包括二級(jí)指標(biāo)：覆蓋率、繳費(fèi)比例執(zhí)行率、繳費(fèi)基數(shù)規(guī)范率、財(cái)政補(bǔ)助比例。其中，繳費(fèi)比例執(zhí)行率、繳費(fèi)基數(shù)執(zhí)行率、財(cái)政補(bǔ)助執(zhí)行率這三個(gè)指標(biāo)沒有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，都需要調(diào)查才能獲得。覆蓋率作為籌資指標(biāo)，需要用人單位就業(yè)人數(shù)與離退休人員數(shù)據(jù)等，筆者找不到嚴(yán)格意義上的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率數(shù)據(jù)。而《中國勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒2017》有參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)數(shù)據(jù)，《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2017》有各地區(qū)城鎮(zhèn)人口（屬于常住人口）數(shù)據(jù)。如果把覆蓋率作為社會(huì)效益指標(biāo)，可把參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)與常住城鎮(zhèn)人口之比作為覆蓋率。常住城鎮(zhèn)人口涵蓋城鎮(zhèn)戶籍的幼兒、青少年人口、中年人口、老年人口。在家庭中財(cái)產(chǎn)是共同所有或共同享用的，職工參加了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，也會(huì)惠及其子女與父母等。職工基本養(yǎng)老金水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于居民養(yǎng)老金水平，覆蓋率（參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)與常住的城鎮(zhèn)人口之比）越大，常住城鎮(zhèn)人口的養(yǎng)老保障總體水平就越高。由于各地區(qū)人口年齡結(jié)構(gòu)不完全相同，該覆蓋率（參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)與常住的城鎮(zhèn)人口之比）不能作為嚴(yán)格意義上籌資指標(biāo)的二級(jí)指標(biāo)，但在近似意義上可作為籌資指標(biāo)的二級(jí)指標(biāo)。繳費(fèi)基數(shù)執(zhí)行規(guī)范率需要調(diào)查才能獲得，《中國勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒2017》沒有各地區(qū)財(cái)政補(bǔ)助數(shù)據(jù)。

因此，本次績效評(píng)估沒有把繳費(fèi)基數(shù)規(guī)范率、財(cái)政補(bǔ)助比例作為績效評(píng)估指標(biāo)。只把覆蓋率、繳費(fèi)費(fèi)率作為績效指標(biāo)。

投資運(yùn)營指標(biāo)包含二級(jí)指標(biāo)：投資收益率與投資合規(guī)率?！吨袊鴦趧?dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒2017》、《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2017》與有關(guān)的統(tǒng)計(jì)公報(bào)，都沒有各地區(qū)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)投資收益率與投資合規(guī)率的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，如果某地區(qū)投資運(yùn)營收益率高，則反映到職工基本養(yǎng)老金數(shù)額或累計(jì)結(jié)余的數(shù)額上。因此，本次評(píng)估沒有把這兩個(gè)指標(biāo)作為績效指標(biāo)。

個(gè)人賬戶指標(biāo)只包括一個(gè)二級(jí)指標(biāo)：積累率指標(biāo)。理論上，積累率為累計(jì)結(jié)存資金與個(gè)人賬戶記賬額之比。我國職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)采取個(gè)人賬戶與統(tǒng)籌賬戶相結(jié)合的制度。在制度轉(zhuǎn)軌時(shí)，社保中人轉(zhuǎn)軌之前的個(gè)人賬戶是空賬。統(tǒng)籌賬戶已經(jīng)擠占個(gè)人賬戶，累計(jì)結(jié)余資金完全可以視為個(gè)人賬戶的資金。各地區(qū)的參保人數(shù)不同，各地區(qū)的社會(huì)平均工資不同，不能以職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)結(jié)存資金的絕對(duì)金額為指標(biāo)，也不能以人均結(jié)余資金作為績效指標(biāo)，而要以人均累計(jì)結(jié)余相對(duì)水平（人均累計(jì)結(jié)余與本地區(qū)社會(huì)平均工資之比）作為績效指標(biāo)。

支付待遇指標(biāo)包括二級(jí)指標(biāo)：基本養(yǎng)老金平均替代率、及時(shí)足額發(fā)放率、贍養(yǎng)比。目前沒有足額發(fā)放率統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，雖然可以通過計(jì)算獲得贍養(yǎng)率數(shù)據(jù)，但贍養(yǎng)比與覆蓋率有關(guān)聯(lián)作用。同一地區(qū)，領(lǐng)取職工基本養(yǎng)老金的人數(shù)相同，參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)人數(shù)與領(lǐng)取職工基本養(yǎng)老金的人數(shù)之比越大，覆蓋的勞動(dòng)年齡人口越多，覆蓋率越高。贍養(yǎng)比，既可以作為正向指標(biāo)，又可以作為負(fù)向指標(biāo)?？紤]到使用了覆蓋率作為績效指標(biāo)，因此，本次評(píng)估沒有把及時(shí)足額發(fā)放率、贍養(yǎng)比作為績效指標(biāo)。

經(jīng)辦便利性指標(biāo)包括二級(jí)指標(biāo)：統(tǒng)籌層次、網(wǎng)絡(luò)自助繳費(fèi)普及率、通過銀行卡方法經(jīng)辦養(yǎng)老金普及率、網(wǎng)絡(luò)生存驗(yàn)證普及率。由于本次評(píng)估是以省級(jí)地區(qū)作為評(píng)估單位，而實(shí)際上全國范圍內(nèi)縣市級(jí)統(tǒng)籌、地市級(jí)統(tǒng)籌、省級(jí)統(tǒng)籌并存，本次評(píng)估并非以統(tǒng)籌地區(qū)為單位。有關(guān)的統(tǒng)計(jì)年鑒缺乏網(wǎng)絡(luò)自助繳費(fèi)普及率、通過銀行卡方法經(jīng)辦養(yǎng)老金普及率、網(wǎng)絡(luò)生存驗(yàn)證普及率的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。因此，本次評(píng)估沒有把經(jīng)辦便利性作為評(píng)估指標(biāo)。

基本管理部門工作作風(fēng)指標(biāo)包括二級(jí)指標(biāo)：服務(wù)態(tài)度與工作效率。這也需要調(diào)查才能獲得數(shù)據(jù)。因此，本次沒有把基金管理部門工作作風(fēng)作為績效指標(biāo)。

（二）設(shè)置績效指標(biāo)的權(quán)重

由上述可見，本次評(píng)估只選擇了4個(gè)績效指標(biāo)：覆蓋率、繳費(fèi)費(fèi)率，基本養(yǎng)老金的替代率、人均累計(jì)結(jié)余相對(duì)水平。由于繳費(fèi)費(fèi)率代表籌資指標(biāo)，有利于基金制度的可持續(xù)發(fā)展，非常重要；基本養(yǎng)老金的替代率作為養(yǎng)老待遇指標(biāo)，體現(xiàn)養(yǎng)老保障水平，與繳費(fèi)費(fèi)率一樣非常重要。覆蓋率作為社會(huì)效益指標(biāo)，其所體現(xiàn)的我國人均累計(jì)結(jié)余規(guī)模很小。因此，設(shè)置這4個(gè)指標(biāo)的權(quán)重分別為：覆蓋率占15%、繳費(fèi)費(fèi)率占35%，基本養(yǎng)老金的替代率占35%、人均累計(jì)結(jié)余相對(duì)水平占15%。

（一）獲取績效指標(biāo)數(shù)據(jù)的思路

第一，從統(tǒng)計(jì)年鑒查找出各省市數(shù)據(jù)：常住城鎮(zhèn)人口、參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)、參保繳費(fèi)人數(shù)、離退休人數(shù)、基金收入、基金支出、累計(jì)結(jié)余，計(jì)算人均年保費(fèi)收入、人均年養(yǎng)老待遇、人均累計(jì)結(jié)余。

第二，從統(tǒng)計(jì)年鑒中找出各省市數(shù)據(jù)：國有單位年末在崗職工人數(shù)、國有單位在崗職工年平均工資，城鎮(zhèn)集體單位年末在崗職工人數(shù)、城鎮(zhèn)集體單位在崗職工年平均工資，其他單位年末在崗職工人數(shù)、其他單位在崗職工年平均工資，計(jì)算這三類單位年平均工資，將其視為所在地區(qū)社會(huì)年平均工資。

第三，從統(tǒng)計(jì)年鑒中找出各省市城鎮(zhèn)人口（常住人口）。

第四，計(jì)算指標(biāo)數(shù)據(jù)。以參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)與常住城鎮(zhèn)人口之比作為覆蓋率，計(jì)算覆蓋率。以人均年保費(fèi)收入與地區(qū)社會(huì)平均工資之比作為繳費(fèi)費(fèi)率。以人均年養(yǎng)老待遇與地區(qū)社會(huì)平均工資之比作為基本養(yǎng)老金的替代率。以人均累計(jì)結(jié)余與地區(qū)社會(huì)平均工資之比作為人均累計(jì)結(jié)余相對(duì)水平。

（二）收集與處理參保人數(shù)與基金收支數(shù)據(jù)（表1）

（三）計(jì)算各省市社會(huì)平均工資（表2）

（四）計(jì)算績效分值的指標(biāo)數(shù)據(jù)（表3）

（一）A統(tǒng)計(jì)口徑的績效分值的計(jì)算（表4）

（二）B統(tǒng)計(jì)口徑的績效分值的計(jì)算（表5）

（一）關(guān)鍵指標(biāo)數(shù)據(jù)排序

表3雖然有覆蓋率、繳費(fèi)費(fèi)率、基本養(yǎng)老金替代率、人均累計(jì)結(jié)余相對(duì)水平的數(shù)據(jù)，但沒有排序。然而，這些指標(biāo)涉及職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的主要環(huán)節(jié)，也是績效計(jì)分的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為了讓讀者一目了然地了解各省市職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)鍵指標(biāo)數(shù)據(jù)的排名情況，特進(jìn)行排序。如果管理社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的部門工作人員看到排序，便可以發(fā)現(xiàn)成績突出的工作環(huán)節(jié)和存在差距的工作環(huán)節(jié)，便于改進(jìn)工作。關(guān)鍵指標(biāo)數(shù)據(jù)具體的排序如下（表6）。

（二）績效評(píng)估分?jǐn)?shù)排序

為了讓讀者一目了然地了解各省市職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的績效情況，把采用多種計(jì)算方法得出的績效分進(jìn)行排名。具體排序如下。

由表7的數(shù)據(jù)排序可以看出，（42）A統(tǒng)計(jì)口徑績效分排序與（44）A統(tǒng)計(jì)口徑調(diào)整后績效分排序完全相同；（46）B統(tǒng)計(jì)口徑績效分排序與（48）B統(tǒng)計(jì)口徑調(diào)整后績效分排序完全相同。有些地區(qū)績效分?jǐn)?shù)在A統(tǒng)計(jì)口徑調(diào)整后績效分排名中與在B統(tǒng)計(jì)口徑調(diào)整后績效分排名中，名次變化了，但變化的名次相差不大。

（46）B統(tǒng)計(jì)口徑績效分計(jì)算方法，比（42）A統(tǒng)計(jì)口徑調(diào)整后績效分計(jì)算方法更合理，（48）B統(tǒng)計(jì)口徑調(diào)整后績效分計(jì)算方法，更容易為各省市社會(huì)保險(xiǎn)基金管理部門接受。從（48）的排序中可以看出，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策績效排在前七名的是：第一名，西藏134.27分；第二名，新疆120.93分；第三名，山西97.76分；第四名，青海93.00分；第五名，四川92.87分；第六名，廣西86.08分；第七名，甘肅85.67分。職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策績效排在后五名的是：貴州59.16分，海南59.33分，廣東59.99分，江西62.63分，江蘇63.32分。西藏和新疆的績效分?jǐn)?shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過100分，屬于異常現(xiàn)象，可作為特殊政策地區(qū)。無論費(fèi)率數(shù)據(jù)還是替代率數(shù)據(jù)，西藏和新疆都是職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的特殊地區(qū)，其他地區(qū)可視為一般地區(qū)。

（一）覆蓋率排名后五名的地區(qū)：海南、西藏、貴州、甘肅、云南。覆蓋率排名靠后的省市，要著力擴(kuò)大職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。

（二）繳費(fèi)費(fèi)率排名后五名的地區(qū)：廣東、福建、北京、貴州、江蘇。繳費(fèi)費(fèi)率排名靠后的省市，要按照國家政策要求的費(fèi)率調(diào)整到位，并加大對(duì)用人單位繳費(fèi)基數(shù)的審計(jì)力度。因?yàn)?，即使政策?guī)定的繳費(fèi)費(fèi)率不變，大量參保者以低于實(shí)際工資的繳費(fèi)基數(shù)繳費(fèi)，也會(huì)導(dǎo)致職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際的繳費(fèi)比例下降。

（三）基本養(yǎng)老金替代率排名后五名的地區(qū)：重慶、上海、江蘇、江西、貴州。國家要鼓勵(lì)發(fā)展補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)（企業(yè)年金與機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金）?；攫B(yǎng)老金替代率排名靠后的地區(qū)，更要大力發(fā)展補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（四）人均累計(jì)結(jié)余相對(duì)水平排名后五名的地區(qū)：黑龍江、青海、天津、河北、陜西。人均累計(jì)結(jié)余相對(duì)水平排名靠后的地區(qū)，要大力改善投資環(huán)境，吸引企業(yè)投資，吸引人才參加經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

（五）職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策績效排在前七名的是：第一名，西藏；第二名，新疆；第三名，山西；第四名，青海；第五名，四川；第六名，廣西；第七名，甘肅。西藏和新疆的費(fèi)率過高，屬于特殊政策地區(qū)。如果其他地區(qū)也規(guī)定與西藏和新疆一樣的費(fèi)率，則其他地區(qū)的企業(yè)難以承擔(dān)，也不利于不同省市企業(yè)公平競(jìng)爭，因此，西藏和新疆的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策不值得推廣。山西、青海、四川、廣西和甘肅，屬于先進(jìn)地區(qū)，國家要表彰先進(jìn)地區(qū)及其有關(guān)單位，總經(jīng)先進(jìn)地區(qū)與先進(jìn)單位的經(jīng)驗(yàn)并加以推廣。

（六）加強(qiáng)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營部門的激勵(lì)制度建設(shè)，確保結(jié)余基金保值增值。我國社會(huì)保險(xiǎn)基金管理部門屬于事業(yè)單位，其職工工資獎(jiǎng)金都是由國家財(cái)政預(yù)算撥款，社會(huì)保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營收益率高低幾乎與社會(huì)保險(xiǎn)基金管理部門職工的薪酬沒有關(guān)系，而且投資運(yùn)營還有風(fēng)險(xiǎn)。投資運(yùn)營出現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)，要承擔(dān)責(zé)任；投資運(yùn)營收益率高，職工也得不到獎(jiǎng)勵(lì)。這樣的管理制度，無法實(shí)現(xiàn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值。

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（作者為上海政法學(xué)院社會(huì)保障研究中心執(zhí)行主任）