正確認(rèn)識“雙碳”策略需把握四個關(guān)鍵點

張中祥

提 要：

要正確認(rèn)識和理解中央經(jīng)濟工作會議有關(guān)“雙碳”工作的部署，有四個關(guān)鍵點。即，把握好“雙碳”目標(biāo)與經(jīng)濟增長的關(guān)系；充分認(rèn)識實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的長期性與系統(tǒng)性；能源轉(zhuǎn)型要立足以煤為主的基本國情，建立在能源安全之上；能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變。同時，要充分認(rèn)識到碳市場機制是推進碳達(dá)峰碳中和的關(guān)鍵引擎，以碳市場激勵和吸引資源向低碳綠色項目傾斜，推動綠色低碳發(fā)展，實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。

一年一度的中央經(jīng)濟工作會議對于“雙碳”工作的部署，2020年是定目標(biāo)、提要求，要求把2030年前實現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實現(xiàn)碳中和作為全年八項重點工作來抓，抓緊制定2030年前碳排放達(dá)峰行動方案，支持有條件的地方率先達(dá)峰。2021年則是把方向、控節(jié)奏，糾前期一刀切、運動式減碳的偏，“雙碳”工作思路更加清晰。中國碳中和的承諾對全球溫控有非常大的影響。根據(jù)一些預(yù)測，如果各國都能兌現(xiàn)2015年巴黎氣候變化峰會上承諾的目標(biāo)，全球的溫升預(yù)計達(dá)到2.7攝氏度。中國如果兌現(xiàn)這個巴黎峰會后的新承諾，就可以把全球的溫度再降低0.16到0.30攝氏度，這大大增強了把全球溫升控制在2攝氏度以內(nèi)的巴黎峰會目標(biāo)。沒有任何一個國家的承諾會帶來像中國這個承諾這么大的影響。

同時，中國碳中和的承諾對中國本身的影響不容小覷。以前中國的承諾只到2030年左右，之后中國的碳排放其實有很多種路徑可走。但有了碳中和承諾，意味著碳達(dá)峰后30年內(nèi)要實現(xiàn)凈零排放，這大大約束了中國2030年后碳排放路徑。這種情況下，分析實現(xiàn)承諾的努力方向和把力氣使在何處，以及采取怎樣的措施才能達(dá)到大量減排的目的，同時盡可能減少對經(jīng)濟的影響，便至關(guān)重要。從方向上講，這關(guān)系到堅持經(jīng)濟建設(shè)為中心、發(fā)展是硬道理的基本主線；從政策制定和實施層面上講，這涉及處理“雙碳”目標(biāo)與經(jīng)濟增長的關(guān)系，使“雙碳”不致影響經(jīng)濟社會發(fā)展的全局。中國西部城市由于經(jīng)濟起步比較晚，國家必須給其留出一定的碳空間。從資源看，西部地區(qū)由于具備豐富的太陽能、風(fēng)力等資源，更適合發(fā)展新能源，在推進碳減排過程中更占優(yōu)勢。如果國家嚴(yán)格控制化石燃料的生產(chǎn)和消費，西部地區(qū)能夠適時轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，建立低碳發(fā)展的體制機制，充分利用可再生資源實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，將是一個非常好的機遇。

為了確保“雙碳”工作不影響經(jīng)濟社會發(fā)展全局，2021年10月24日發(fā)布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》（以下簡稱《意見》），在中央層面對碳達(dá)峰碳中和這項重大工作進行了系統(tǒng)謀劃和總體部署，進一步明確總體要求，提出了構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系、提升能源利用效率、提高非化石能源消費比重、降低二氧化碳排放水平、提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力等五個方面主要目標(biāo)。黨中央、國務(wù)院發(fā)布的《意見》，作為“1”，在碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系中發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用；“N”則包括能源、工業(yè)、交通、新型基礎(chǔ)設(shè)施、建筑等重點行業(yè)和領(lǐng)域碳達(dá)峰實施方案，以及支持“雙碳”的相關(guān)政策體系和保障措施等。作為“1+N”政策體系的綱領(lǐng)性文件，《意見》的發(fā)布不僅為后續(xù)配套性政策實施細(xì)則的落地奠定了基礎(chǔ)，而且對中國更加堅定地貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級，走上綠色、低碳、循環(huán)的發(fā)展路徑，完成碳達(dá)峰碳中和這一艱巨任務(wù)，具有重大意義。

有了國家“1+N”之后，地方就可以編制自己的“1+N”體系，實現(xiàn)有序達(dá)峰。像上海、深圳已明確提出2025年提前達(dá)峰，北京也明確提出“十四五”時期要實現(xiàn)碳排放穩(wěn)中有降。還有省份提出省內(nèi)部分區(qū)域和行業(yè)率先達(dá)峰，比如福建提出支持廈門、南平等地率先達(dá)峰；天津提出推動鋼鐵等重點行業(yè)率先達(dá)峰和煤炭消費盡早達(dá)峰。海南“十四五”清潔能源裝機比重要達(dá)到80%左右，清潔能源汽車保有量占比和車樁比達(dá)到全國領(lǐng)先水平。浙江從2021年8月開始在全域范圍內(nèi)的鋼鐵、火電、建材、化工、石化、有色、造紙、印染、化纖等九大重點行業(yè)建設(shè)項目環(huán)評影響報告中要求，開展碳排放評價試點，及時動態(tài)掌握區(qū)域和行業(yè)碳排放變動對碳排放目標(biāo)的影響。無論國家還是地方的方案，著力點會覆蓋生產(chǎn)端、使用端和政策端。生產(chǎn)端比如控煤和大力發(fā)展新能源，使用端比如新能源汽車，政策端包括綠色金融、碳市場等。

有了這個承諾以后，就涉及努力的方向。碳中和是指，對于全球國家或地區(qū)的所有溫室氣體的排放量，通過植樹造林、碳捕集利用與封存技術(shù)等抵消掉，實現(xiàn)溫室氣體的凈零排放。所以，碳中和不是指零排放，而是凈零排放，正排放負(fù)排放相互抵消，變成凈零排放。中國現(xiàn)在每年能源系統(tǒng)排放的二氧化碳大概是100億噸，通過植樹造林碳匯能抵消的大概10億噸不到。這個情況下要實現(xiàn)凈零排放，碳排放必須要大幅度下降，所以，減排是中國最需要努力的方向。只有把溫室氣體排放總量降到至少比現(xiàn)在的排放總量低一個數(shù)量級，才可能依靠碳匯和碳捕集利用與封存技術(shù)把溫室氣體排放抵消掉，實現(xiàn)碳中和。

實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，要求中國經(jīng)濟和能源結(jié)構(gòu)以前所未有的力度向低碳化無碳化深度調(diào)整。要充分認(rèn)識“雙碳”工作的長期性與系統(tǒng)性，不可能畢其功于一役。沖高峰、搶跑、一刀切式開展“減碳”，都是不可取的，是錯誤的做法。

在國家已明確力爭2030年前碳達(dá)峰后，無論是發(fā)達(dá)地區(qū)，還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，“十四五”都是碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期，要充分認(rèn)識到碳達(dá)峰不是攀高峰，碳達(dá)峰與碳中和是緊密關(guān)聯(lián)的兩個階段，此快彼快、此低彼易、此緩彼難。在2060年前實現(xiàn)碳中和的承諾下，早謀劃早作為早主動，達(dá)峰峰值低而且早，后期減排壓力就小、回旋余地就大、付出成本也低。

但客觀而言，中央提出“雙碳”目標(biāo)后，總體部署和實施方案缺失；國家發(fā)改委要求包括廣東、江蘇在內(nèi)的2021年上半年能源強度不降反升的9個地區(qū)立即改正，政策執(zhí)行缺乏彈性；地方政府并沒有參與中央的決策，剛開始對開展“雙碳”工作節(jié)奏把握不準(zhǔn)，地方?jīng)_高峰、搶跑、一刀切式地開展“減碳”錦標(biāo)賽，出現(xiàn)了一些問題。有些地方政府認(rèn)為，距離碳達(dá)峰只有10年時間，應(yīng)該抓緊（甚至盲目安排）高耗能高排放項目，沖高當(dāng)?shù)靥寂欧欧逯?，為今后?dāng)?shù)匕l(fā)展預(yù)留排放空間。也有一些地方可能看到中央強調(diào)這方面的工作，就如同當(dāng)年地方上開展GDP錦標(biāo)賽，搶跑、開展運動式“減碳”，提出一些可能不切實際的目標(biāo)。2021年9月，武漢市政府官網(wǎng)發(fā)布的《武漢市二氧化碳排放達(dá)峰評估工作方案》，提出2022年全市碳排放量達(dá)到峰值的目標(biāo)。考慮到上海、深圳才力爭2025年前碳達(dá)峰，受新冠肺炎疫情嚴(yán)重困擾、經(jīng)濟嚴(yán)重下滑、排放量也大幅下降的武漢，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍有發(fā)展空間，新興產(chǎn)業(yè)又沒有成規(guī)模，2022年就要實現(xiàn)碳達(dá)峰可能就有點不切實際了。

攀高峰增加了額外的能源需求，搶跑與運動式“減碳”砍掉一些本來與中國的發(fā)展階段、技術(shù)水平還適應(yīng)的項目或產(chǎn)能，減少了能源供應(yīng)，造成能源供需之間的矛盾。2021年夏季開始在全國不少地方出現(xiàn)的“拉閘限電”，部分原因就是與攀高峰、搶跑、一刀切這種不實事求是的做法有關(guān)。

重點排放行業(yè)是開展碳達(dá)峰碳中和工作的重要領(lǐng)域?！兑庖姟吩谥醒雽用鎸μ歼_(dá)峰碳中和這項重大工作進行系統(tǒng)謀劃和總體部署，有助于各地加快編制“雙碳”工作實施意見和2030年前碳達(dá)峰行動方案，制定能源、鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材、交通、建筑等行業(yè)和領(lǐng)域碳達(dá)峰實施方案，完善支持“雙碳”的相關(guān)政策體系和保障措施，統(tǒng)籌推進節(jié)能減排降碳和宏觀經(jīng)濟社會發(fā)展，平衡好發(fā)展與降碳、整體與局部、短期與中長期關(guān)系，因地施策，有序達(dá)峰。2022年2月，國家發(fā)改委、工信部、生態(tài)環(huán)境部、國家能源局發(fā)布的《高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級實施指南（2022年版）》，就是針對高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域能效在標(biāo)桿水平特別是基準(zhǔn)水平以下的企業(yè)的節(jié)能降碳改造升級，要求這些企業(yè)提高生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備綠色化水平，提升資源能源利用效率，從而實現(xiàn)重點排放行業(yè)整體的節(jié)能減排降碳目標(biāo)。作為中國經(jīng)濟的基石和耗能大戶，中央企業(yè)在節(jié)能降碳方面的表率作用至關(guān)重要。2021年12月底，國資委印發(fā)了《關(guān)于推進中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展做好碳達(dá)峰碳中和工作的指導(dǎo)意見》，對中央企業(yè)分別到2025年和2030年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能效和可再生能源發(fā)電裝機比重等提出了具體目標(biāo)，明確了到2060對中央企業(yè)的總體要求，為中央企業(yè)和全國實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和奠定了堅實基礎(chǔ)。

國內(nèi)有一些從事經(jīng)濟和環(huán)境研究的學(xué)者，對能源問題本身及其涉及的利害問題和難度了解不深，主張盡快淘汰煤炭、淘汰煤電。還有一些從事氣候變化研究的學(xué)者，過于理想化，更多從氣候變化角度看問題，對中國的經(jīng)濟情況了解不夠，對地方和企業(yè)實施國家政策可能遇到的困難了解更少，也建議采取激進的控煤和煤電政策。中國在煤電和控煤上的立場，既要考慮遵守全球氣候變化協(xié)議，也要基于本身經(jīng)濟發(fā)展水平和能源結(jié)構(gòu)的客觀現(xiàn)實。要立足以煤為主的基本國情，能源轉(zhuǎn)型要建立在能源安全之上，先立后破，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合，而非2020年時單純強調(diào)煤炭消費盡早達(dá)峰。

中國當(dāng)前主要依靠煤電，雖然煤電裝機占全國電力總裝機容量2020年首次低于50%，但全國仍有10.8億千瓦煤電裝機在運行，而且大多數(shù)燃煤電廠是在過去15年內(nèi)投產(chǎn)運行的，離現(xiàn)代煤電廠正常退役還有20-30年時間。讓這些機組提前退役會造成很大經(jīng)濟損失。特別是經(jīng)濟不發(fā)達(dá)的西部地區(qū)，機組運行年齡更短。

研究顯示，在全球溫升控制在1.5℃目標(biāo)下，煤電更多地承擔(dān)系統(tǒng)調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)壓和備用功能，通過降低利用小時，2045年中國可實現(xiàn)煤電全面退出；在全球溫升控制在2℃目標(biāo)下，煤電全面退出可推后到2055年。盡管基于當(dāng)前技術(shù)水平和出于經(jīng)濟性的考慮，大幅減少化石能源使用有助于大幅削減溫室氣體排放，但煤電是否全面退出，與是否有抵消碳排放的負(fù)碳技術(shù)、以及這些技術(shù)是否能夠得到經(jīng)濟合理的利用有關(guān)。碳捕集利用與封存技術(shù)（CCUS）可允許這些煤電機組不至于全部提前退役。中國目前只有大約300萬噸的碳收集量，對比中國一年100億噸的碳排放量，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。CCUS技術(shù)作為保底技術(shù)，也就是零碳技術(shù)成本的上限，未來CCUS技術(shù)的成本下降幅度和發(fā)展規(guī)模，對控煤和煤炭消費量下降幅度將產(chǎn)生影響。研究顯示，在碳中和約束下，經(jīng)濟性CCUS技術(shù)的規(guī)模應(yīng)用可使中國煤電延遲到2060年全部淘汰。

2021年底召開的中央經(jīng)濟工作會議提出能耗“雙控”盡早向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變，繼2021年10月8日國務(wù)院常務(wù)會議提出新增可再生能源不受能源消費總量限制，這次首次提出原料用能不納入能源消費總量控制。

所謂原料用能，主要針對煤化工、石油化工等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，是指煤炭、石油、天然氣等用作原材料的能源消費。長期以來，原料用能都是納入全部能源消費總量控制的。但事實上，原料用能絕大部分轉(zhuǎn)化成原料固定其中，并沒有被“燒掉”，只有一部分二氧化碳被排放到空氣中，而不是像燃料用能，100%的能源消耗將二氧化碳排放到空氣中。因此，從控制碳排放角度，在能源消費口徑上區(qū)分燃料和原料用能，原料用能不納入能源消費總量控制，在本質(zhì)上回歸了能源的雙重或者多重屬性，利好煤化工行業(yè)、石化行業(yè)能效先進企業(yè)，增加了這些行業(yè)部分增量項目獲批的可能性，可防止原料供應(yīng)短缺，穩(wěn)定以原料為基礎(chǔ)的一系列工業(yè)品價格。但如果認(rèn)為這是把能耗總量放開，那完全是誤讀。新政只是增強了管理彈性，增加了差別化管理措施，客觀反映了行業(yè)發(fā)展訴求和能源利用情況。新增項目還是要有序?qū)嵤?，要符合國家“三新一高”、產(chǎn)業(yè)布局和資源環(huán)境承載力等要求。事實上，國務(wù)院2022年1月24日印發(fā)的《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》再次強調(diào)了優(yōu)化完善能耗“雙控”制度，要求以能源產(chǎn)出率為重要依據(jù)，綜合考慮發(fā)展階段等因素，合理確定各地區(qū)能耗強度降低目標(biāo)；各省根據(jù)地區(qū)生產(chǎn)總值增速目標(biāo)和能耗強度降低基本目標(biāo)確定年度能源消費總量目標(biāo)。預(yù)計2022年，國家發(fā)改委將結(jié)合國家節(jié)能減排等政策對能源“雙控”考核制度再行修訂。

實現(xiàn)特定溫控目標(biāo)本質(zhì)上需要不同幅度地削減溫室氣體排放，而不是特定的化石能源。因此，能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變是方向。中央之所以提“盡早”而不是“立即”，是因為能耗“雙控”在中國有基礎(chǔ)有條件，但碳“雙控”基礎(chǔ)和條件還比較薄弱，這也是為什么國家碳市場原計劃2017年啟動，一直推遲到2021年7月中旬才上線交易，而且僅僅包括了發(fā)電部門。之所以選擇電力行業(yè)作為突破口，一方面是因為發(fā)電行業(yè)的碳排放量占全國總排放量比重大。無論是歐盟碳交易體系覆蓋歐盟碳排放總量的大約45%，還是中國七個碳交易試點覆蓋的碳排放占試點省市總排放量的40%-60%，碳排放交易一般覆蓋的排放占總排放量比重較大。發(fā)電行業(yè)碳排放量大，占到全國碳排放總量的40%以上。另一方面是因為電力行業(yè)產(chǎn)品較單一，數(shù)據(jù)容易核查核實，碳配額也容易分配，所以作為突破口先行。因此，能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變有個過程，只能是逐步，盡力盡早。

實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)需要巨量投資，迫切需要加快推進綠色金融和全國碳排放交易市場建設(shè)，引導(dǎo)資源合理配置，撬動資源向綠色低碳項目傾斜，推動綠色低碳發(fā)展。上述《意見》提出，加快建設(shè)完善全國碳排放權(quán)交易市場，逐步擴大市場覆蓋范圍，豐富交易品種和交易方式。這為碳市場的進一步完善和擴大指明了方向。

自國家“十一五”規(guī)劃中首次提出節(jié)能目標(biāo)以來已過去三個五年規(guī)劃，其中兩個五年規(guī)劃就沒有完成國家制定的具有約束性的節(jié)能目標(biāo)。即使完成的部分，主要也是靠行政手段，缺乏效率。2013年在深圳、上海、北京、廣東、天津、湖北、重慶等七個省市啟動碳排放交易試點就是通過市場手段把外部效應(yīng)內(nèi)部化，更有效率地來做這個事情。七個省市啟動碳排放交易試點的設(shè)計、運行和履約，為試點向全國碳排放交易體系擴展提供了有價值的參考，但各試點碳市場成交規(guī)模較小，流動性嚴(yán)重不足，碳價偏低，嚴(yán)重影響對節(jié)能減排和綠色投資的激勵。

2021年7月16日，全國碳市場交易系統(tǒng)實現(xiàn)線上首單交易。全國碳市場首批納入電力行業(yè)2162家重點排放單位、年覆蓋溫室氣體排放量約45億噸二氧化碳。啟動當(dāng)天的成交量達(dá)到410.4萬噸，但從第二個交易日開始成交量開始下降，部分交易日成交量不足百噸。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部的要求，各地要確保2021年12月15日前本行政區(qū)域95%的重點排放單位完成履約，12月31日前全部重點排放單位完成履約。隨著履約期限臨近，全國碳市場日趨活躍。從2021年11月底開始，量價齊升，2021年12月成交總量超過1億噸，超過前5個月的交易量總和，成交量達(dá)到整體交易量的76%，成交價超過60元/噸的高位。在此期間，多日出現(xiàn)有價無市的狀態(tài)，掛牌交易的配額在一開市即被搶購?fù)?。截?021年12月31日，全國碳排放權(quán)交易市場第一個履約周期結(jié)束，全國碳市場累計運行114個交易日，碳排放配額累計成交量1.79億噸，累計成交額76.61億元。按履約量計，履約完成率為99.5%。2021年12月31日收盤價54.22元/噸，較首日開盤價48元/噸上漲了13%，市場運行平穩(wěn)有序，交易價格穩(wěn)中有升，對促進電力企業(yè)節(jié)能減排初現(xiàn)成效。

目前，全國碳交易僅包括電力行業(yè)，擴大碳市場的參與行業(yè)，有助于平穩(wěn)碳價。如果碳排放的度量、報告和核實有保證，覆蓋的行業(yè)越多，企業(yè)異質(zhì)性也越大，企業(yè)減排成本之間的差距可能越大，相互間的碳交易會越多，有利于在總的減排目標(biāo)下降低總的履約成本。那么，哪些行業(yè)可優(yōu)先考慮在第二批納入全國碳市場呢？

鋼鐵、水泥行業(yè)既是國民經(jīng)濟中重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，但同樣也是碳排放大戶。鋼鐵、水泥行業(yè)的碳排放分別占全國碳排放總量的15%和13.5%，因此這兩個行業(yè)是實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重點碳減排行業(yè)，建議將鋼鐵、水泥行業(yè)在第二批優(yōu)先納入全國碳市場。鑒于歐盟委員會提出的歐盟綠色新政中，防止碳泄漏的碳邊境調(diào)節(jié)機制提案涵蓋歐洲碳市場中的電力、鋼鐵、水泥、鋁和化肥五個領(lǐng)域生產(chǎn)過程中的直接碳排放，中國也有必要把歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制覆蓋的行業(yè)，比如鋼鐵、水泥，作為優(yōu)先考慮的部門，在“十四五”期間逐步覆蓋石化、化工、建材、有色金屬、造紙、航空等其他六個高能耗行業(yè)。另外，從國家角度講，應(yīng)充分利用全國碳市場建設(shè)的機會，推進電力價格機制改革，讓電價反映市場供需及碳減排成本，形成電價與碳價有機融合的價格體系，促進碳市場和電力市場協(xié)同發(fā)展。

在全國碳市場建設(shè)的背景下，各地或者已有的碳試點以后怎么發(fā)揮作用，是需要認(rèn)真考慮的。比如，國家現(xiàn)在強力推進粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略，我們要思考如何全方位、多角度來推進其建設(shè)。一方面，廣東既是排放大省，廣州、深圳又有八年開展碳交易試點的市場基礎(chǔ)，另一方面，港澳難以形成獨立的碳市場。因此，筆者認(rèn)為，建立粵港澳大灣區(qū)統(tǒng)一碳市場，的確可以使其扮演推動粵港澳大灣區(qū)深度合作的載體。如果能夠建成粵港澳大灣區(qū)統(tǒng)一碳市場，就可以融合粵港澳、深圳金融/碳排放交易機構(gòu)與廣州的期貨交易所、碳排放交易所，真正實現(xiàn)強強聯(lián)合，把碳市場做大。

現(xiàn)在談建設(shè)粵港澳大灣區(qū)碳市場，是在全國已經(jīng)有碳市場建設(shè)的背景下，因此，它只能作為全國碳市場的補充。而如何使其成為全國碳市場的有益補充，才是真正需要思考的。

考慮到企業(yè)的承受能力，全國的碳市場建設(shè)是比較謹(jǐn)慎的，全國碳市場的流動性和波動性會受到嚴(yán)格限制。鑒于此，粵港澳大灣區(qū)碳市場可以以流動性為目標(biāo)，把碳金融作為發(fā)展重點，發(fā)揮與國際碳市場互聯(lián)互通的窗口作用，完善中國的碳定價基礎(chǔ)，開展目前全國碳市場還沒有的一些交易模式和品種的試點。

筆者認(rèn)為粵港澳大灣區(qū)碳市場至少可以在以下幾方面發(fā)揮作用。一是先于國家碳市場，把一些部門納入進來；二是可以先于國家碳市場，創(chuàng)新一些規(guī)則，包括與國際對標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)；三是可以先于國家碳市場試點一些金融工具、交易品種，使交易產(chǎn)品和服務(wù)更加多元化；四是充分利用港澳的國際信譽，先行開展國際碳排放交易，為今后在全國開展國際碳排放交易奠定基礎(chǔ)。推動這項工作，可以在現(xiàn)有廣州、深圳碳排放交易所和廣州期貨交易所基礎(chǔ)上，建立一個粵港澳三方投資并運行管理的粵港澳大灣區(qū)統(tǒng)一碳市場的主體，兼顧到更多企業(yè)和金融機構(gòu)，也能夠讓港澳更好地發(fā)揮作用，把它作為加強粵港澳大灣區(qū)深度合作的國家戰(zhàn)略組成部分，真正推動下去。

（作者為天津大學(xué)馬寅初經(jīng)濟學(xué)院創(chuàng)院院長、卓越教授，國家能源、環(huán)境和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院院長。本文系國家社科基金重大項目〈20&ZD109〉和國家自然科學(xué)基金重大項目〈71690243〉的階段性成果）