山東機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)的整合經(jīng)驗(yàn)與借鑒啟示

航空產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展調(diào)研組

提 要：

高質(zhì)量發(fā)展是新階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求和必然選擇，是民航業(yè)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革的根本出發(fā)點(diǎn)，也是扎實(shí)推進(jìn)新時(shí)代民航強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略決策的重要手段。

山東省委、省政府堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央戰(zhàn)略部署，立足山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，加速推進(jìn)“千億級(jí)”國(guó)企整合發(fā)展戰(zhàn)略。為加快推進(jìn)民航強(qiáng)省建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，2019年2月27日在濟(jì)南成立了山東省機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)有限公司。這一舉措對(duì)于山東推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程、打造對(duì)外開放新高地、深化國(guó)有企業(yè)改革具有重要意義；為建設(shè)交通強(qiáng)省、民航強(qiáng)省提供了基本保障；為加速推進(jìn)新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；也標(biāo)志著山東民航發(fā)展跨入新時(shí)期、踏上新征程，為山東打造“千萬級(jí)”機(jī)場(chǎng)群創(chuàng)造了條件。

（一）主要做法

山東省機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“山東機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)”）按照“資源統(tǒng)籌、一體發(fā)展、安全高效、分步實(shí)施”的整合原則，采取“兩步走”發(fā)展策略。第一步，先期整合濟(jì)南、東營(yíng)、煙臺(tái)、威海、日照、臨沂等省內(nèi)6個(gè)機(jī)場(chǎng)。第二步，逐步整合省內(nèi)其他新建、遷建機(jī)場(chǎng)。包括積極參與近期的菏澤、棗莊、聊城等新建機(jī)場(chǎng)和青島、濟(jì)寧、濰坊遷建機(jī)場(chǎng)，以及遠(yuǎn)期的德州、濱州、泰安、淄博機(jī)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，按照建成一個(gè)、整合一個(gè)的原則，將新建、遷建機(jī)場(chǎng)納入機(jī)場(chǎng)集團(tuán)統(tǒng)一規(guī)劃發(fā)展和運(yùn)營(yíng)管理。

（二）整合成效

通過先期整合，山東機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)優(yōu)化了股權(quán)結(jié)構(gòu)，形成9大股東的投資主體。其中，煙臺(tái)市國(guó)資委為第一大股東，占股權(quán)的22.9%；其次為臨沂市國(guó)資委，占股權(quán)的22.81%；第三大股東山東省國(guó)資委占19.03%。構(gòu)建了規(guī)范化的公司治理結(jié)構(gòu)，建立股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層“三會(huì)一層”制度體系。構(gòu)建了集團(tuán)化的管控體系，組織結(jié)構(gòu)主要由業(yè)務(wù)管理板塊、機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)板塊、投資建設(shè)板塊和輔助業(yè)務(wù)板塊組成。明確了集團(tuán)公司的戰(zhàn)略定位，短期戰(zhàn)略即資源整合，穩(wěn)步發(fā)展；中期戰(zhàn)略即創(chuàng)建模式，構(gòu)建全省機(jī)場(chǎng)群網(wǎng)絡(luò)體系，打造最有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的機(jī)場(chǎng)群運(yùn)營(yíng)體系；長(zhǎng)期戰(zhàn)略，即實(shí)現(xiàn)資本化運(yùn)作，打造標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、體系化的機(jī)場(chǎng)群生態(tài)鏈。

（一）發(fā)展理念戰(zhàn)略協(xié)同，加強(qiáng)智慧機(jī)場(chǎng)體系化建設(shè)

1.機(jī)場(chǎng)協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)

一是積極打造和培育青島、濟(jì)南2個(gè)國(guó)際性綜合交通樞紐城市，打造和培育煙臺(tái)、濰坊、臨沂、菏澤4個(gè)全國(guó)性綜合交通樞紐城市，打造和培育濟(jì)南機(jī)場(chǎng)、青島機(jī)場(chǎng)、煙臺(tái)機(jī)場(chǎng)、臨沂機(jī)場(chǎng)4個(gè)樞紐機(jī)場(chǎng)，加快建設(shè)一批綜合交通樞紐設(shè)施，構(gòu)建多層次、一體化的“1+2+4+4+N”綜合交通樞紐體系。

二是加快推進(jìn)青島國(guó)際性綜合交通樞紐城市建設(shè)，努力培育濟(jì)南國(guó)際性綜合交通樞紐城市。拓展海陸空多元化交通網(wǎng)絡(luò)，提升全球資源配置能力，增強(qiáng)樞紐的國(guó)際門戶功能。積極建設(shè)地區(qū)性綜合交通樞紐城市，支持發(fā)展全國(guó)性綜合交通樞紐城市，把煙臺(tái)、濰坊、臨沂、菏澤打造成全國(guó)性綜合交通樞紐城市。優(yōu)化客貨中轉(zhuǎn)設(shè)施、集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)及場(chǎng)站間快速連接系統(tǒng)，增強(qiáng)樞紐銜接轉(zhuǎn)運(yùn)能力。強(qiáng)化綜合交通樞紐城市之間功能互補(bǔ)、設(shè)施聯(lián)通、協(xié)同運(yùn)行。

三是打造以樞紐機(jī)場(chǎng)為骨干的現(xiàn)代化機(jī)場(chǎng)群。堅(jiān)持新建遷建與擴(kuò)容增效并重，加快形成層次明晰、布局合理、功能完善的現(xiàn)代化運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)群。支持濟(jì)南機(jī)場(chǎng)和青島機(jī)場(chǎng)打造國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)、煙臺(tái)機(jī)場(chǎng)打造區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng)、臨沂機(jī)場(chǎng)打造區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng)，加快推進(jìn)支線機(jī)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)。新建棗莊、聊城機(jī)場(chǎng)，遷建濟(jì)寧、濰坊、威海機(jī)場(chǎng)，實(shí)施濟(jì)南遙墻國(guó)際機(jī)場(chǎng)二期、煙臺(tái)蓬萊國(guó)際機(jī)場(chǎng)二期、臨沂啟陽機(jī)場(chǎng)航站樓改擴(kuò)建。力爭(zhēng)實(shí)施日照山字河機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建項(xiàng)目，開展菏澤牡丹機(jī)場(chǎng)二期工程前期論證。研究布局濱州、淄博、泰安機(jī)場(chǎng)。以濟(jì)南、青島機(jī)場(chǎng)為引領(lǐng)，打造“平安、綠色、智慧、人文”四型機(jī)場(chǎng)。到2025年，運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)總數(shù)達(dá)到12個(gè)，100公里縣級(jí)行政單元覆蓋率達(dá)到95%。

四是加快綜合客貨運(yùn)樞紐建設(shè)。依托機(jī)場(chǎng)、港口和鐵路客運(yùn)站，加快建設(shè)綜合客運(yùn)樞紐，推進(jìn)客運(yùn)“零距離換乘”。優(yōu)化整合綜合客運(yùn)樞紐交通設(shè)施、共享服務(wù)功能空間，推動(dòng)不同運(yùn)輸方式站場(chǎng)集中布局、立體或同臺(tái)換乘。提升完善青島國(guó)際機(jī)場(chǎng)、濟(jì)南東站等既有綜合客運(yùn)樞紐功能。加快建設(shè)濟(jì)南國(guó)際機(jī)場(chǎng)、煙臺(tái)南站、濰坊北站、菏澤東站、聊城西站等一批現(xiàn)代化綜合客運(yùn)樞紐。到2025年，全省綜合客運(yùn)樞紐達(dá)到25個(gè)。

在《山東省“十四五”綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃》的指導(dǎo)下，山東機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)按照機(jī)場(chǎng)規(guī)劃“一盤棋”、資源開發(fā)“一張圖”、管理服務(wù)“一張網(wǎng)”部署要求，全面完成第一步“整合”任務(wù)，步入由“融合”再到“耦合”的發(fā)展階段。在這個(gè)進(jìn)程中，機(jī)場(chǎng)與城市的關(guān)系被重新定義，原有樞紐機(jī)場(chǎng)功能得到重塑和增強(qiáng)，各支線機(jī)場(chǎng)的特色化發(fā)展更加凸顯，為空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了更大的想象空間。

山東機(jī)場(chǎng)一體化戰(zhàn)略部署，既打破了過去單一機(jī)場(chǎng)各自為戰(zhàn)的發(fā)展局面，又規(guī)避了全省機(jī)場(chǎng)“小散”無序發(fā)展的亂象，在更深層次破解了“天地合一、空港一體、產(chǎn)城融合”的發(fā)展瓶頸，為航空城建設(shè)與發(fā)展提供了良好條件。

2. 智慧機(jī)場(chǎng)體系化建設(shè)

隨著5G技術(shù)、AI技術(shù)、OCR識(shí)別、人臉識(shí)別、自動(dòng)駕駛、新材料、現(xiàn)代醫(yī)藥的迭代應(yīng)用，以“平安、綠色、智慧、人文”為特征的四型機(jī)場(chǎng)系統(tǒng)工程建設(shè)加速推進(jìn)，將不斷完善智慧機(jī)場(chǎng)的多語種航班信息顯示系統(tǒng)、安檢信息管理系統(tǒng)、多語種自動(dòng)廣播系統(tǒng)、航信通、安檢人證合一系統(tǒng)、語音問詢系統(tǒng)的數(shù)據(jù)化、智云化和物聯(lián)化。尤其在資源有限的情況下，機(jī)場(chǎng)服務(wù)者要保證機(jī)流、人流、貨流的安全、高效和服務(wù)體驗(yàn)，就必須加速數(shù)字化水平由“高速”增長(zhǎng)向“高質(zhì)”增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。

一是加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化。統(tǒng)籌規(guī)劃全行業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理預(yù)留擴(kuò)容空間，確保投入合理，不過度超前，可迭代、易升級(jí)、能兼容。需求導(dǎo)向，科學(xué)有序規(guī)劃建設(shè)信息系統(tǒng)，切實(shí)提高使用效能。注重對(duì)現(xiàn)有信息基礎(chǔ)設(shè)施的改造利用，合理管控資金投入。推動(dòng)信息基礎(chǔ)設(shè)施與機(jī)場(chǎng)建設(shè)工程一體化實(shí)施。

加快推進(jìn)新一代移動(dòng)通信系統(tǒng)建設(shè)及多網(wǎng)融合，提供廣覆蓋、低時(shí)延、高可靠、大帶寬的網(wǎng)絡(luò)通信服務(wù)。加快北斗導(dǎo)航在機(jī)場(chǎng)自動(dòng)化作業(yè)、精準(zhǔn)定位等領(lǐng)域的應(yīng)用。逐步推進(jìn)各項(xiàng)設(shè)施全面物聯(lián)，使?fàn)顟B(tài)可感知、數(shù)據(jù)可獲取，為實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)協(xié)同、智慧運(yùn)行創(chuàng)造條件。實(shí)現(xiàn)重大交通基礎(chǔ)設(shè)施工程的全生命周期性能監(jiān)測(cè)，推廣應(yīng)用基于物聯(lián)網(wǎng)的工程質(zhì)量控制技術(shù)。

大型機(jī)場(chǎng)要立足實(shí)際，近遠(yuǎn)期結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)數(shù)字化。中小機(jī)場(chǎng)要因地制宜，合理評(píng)估投入產(chǎn)出，規(guī)劃建設(shè)必要的信息基礎(chǔ)設(shè)施，將有限的資源集中在業(yè)務(wù)端，充分利用行業(yè)共享資源部署低成本、模塊化的信息基礎(chǔ)設(shè)施，有效降低升級(jí)改造和運(yùn)維成本。機(jī)場(chǎng)集團(tuán)可統(tǒng)籌推進(jìn)集團(tuán)化的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，先大后小，以大帶小。

二是推進(jìn)數(shù)據(jù)共享與協(xié)同，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化。自上而下加強(qiáng)民航信息系統(tǒng)整體規(guī)劃，避免重復(fù)和盲目建設(shè)。明確民航管理部門、機(jī)場(chǎng)、航空公司、保障單位等對(duì)不同數(shù)據(jù)資源的管理權(quán)、使用權(quán)和共享義務(wù)，打破“信息孤島”。建立系統(tǒng)對(duì)接標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)不同信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通；統(tǒng)一數(shù)據(jù)定義及信息交互格式標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)不同系統(tǒng)數(shù)據(jù)的交互共享。

機(jī)場(chǎng)要統(tǒng)籌內(nèi)部各信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全場(chǎng)一張網(wǎng)，數(shù)據(jù)全貫通。整合線上和線下資源，實(shí)現(xiàn)線上、線下無縫銜接、順暢切換。

民航管理部門要加大對(duì)行業(yè)監(jiān)管、運(yùn)行監(jiān)控信息系統(tǒng)的建設(shè)與投入力度，加強(qiáng)關(guān)鍵運(yùn)行信息統(tǒng)一集中管控。統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)場(chǎng)協(xié)同決策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)和航空公司、空管、運(yùn)行保障及監(jiān)管等單位間核心數(shù)據(jù)的互聯(lián)共享，建立高效的空地協(xié)同決策和運(yùn)行控制系統(tǒng)，形成基礎(chǔ)全域協(xié)同及智能決策能力。逐步建立以機(jī)場(chǎng)運(yùn)行為核心的大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，覆蓋旅客出行全流程、貨物運(yùn)輸全鏈條、運(yùn)行監(jiān)控全系統(tǒng)、機(jī)場(chǎng)管理全領(lǐng)域。

三是推進(jìn)數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)智能化。綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，收集、融合、統(tǒng)計(jì)和分析各類數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)輔助決策、資源調(diào)配、預(yù)測(cè)預(yù)警、優(yōu)化控制等功能支撐工作協(xié)同、精確分析、精準(zhǔn)管控、精細(xì)管理和精心服務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)智慧化運(yùn)行。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動(dòng)管理創(chuàng)新、業(yè)務(wù)創(chuàng)新和科技創(chuàng)新。

推進(jìn)載運(yùn)工具、設(shè)施設(shè)備智能化。鼓勵(lì)應(yīng)用具備多維感知、高精度定位、智能網(wǎng)聯(lián)功能的終端設(shè)備，在智能運(yùn)行監(jiān)控、少人機(jī)坪、機(jī)坪自主駕駛、自助智能服務(wù)設(shè)備、智能化行李系統(tǒng)、智能倉儲(chǔ)、自動(dòng)化物流、智慧能源管理、智能視頻分析和節(jié)點(diǎn)時(shí)間數(shù)據(jù)自動(dòng)化采集等領(lǐng)域取得突破，逐步向全行業(yè)推廣。在高危工種、崗位試點(diǎn)機(jī)器人替代人工操作，在有人值守崗位逐步推行無人值守、遠(yuǎn)程監(jiān)控等。

要之，山東機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)要始終緊跟國(guó)內(nèi)先進(jìn)技術(shù)，從安全、運(yùn)行、服務(wù)、商業(yè)、管理五個(gè)方面著力打造智慧機(jī)場(chǎng)，在山東機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系中實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)的協(xié)同化、可視化、精細(xì)化、個(gè)性化、智云化和物聯(lián)化。

智慧機(jī)場(chǎng)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)與建設(shè)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，不僅需要充分利用計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和數(shù)據(jù)庫技術(shù)，控制和集成化管理機(jī)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所有信息，實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)內(nèi)外部信息的共享和有效利用，而且更需要專業(yè)的研發(fā)團(tuán)隊(duì)、經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)和龐大的資本投入。智慧機(jī)場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)不是單一支線機(jī)場(chǎng)所能獨(dú)立完成的，只有通過機(jī)場(chǎng)集團(tuán)才能完成，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系的全面智云化和物聯(lián)化。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，加速機(jī)場(chǎng)群網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展

1. 機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀

山東機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)先期整合的6個(gè)機(jī)場(chǎng)，從飛行區(qū)等級(jí)來看，濟(jì)南機(jī)場(chǎng)與煙臺(tái)機(jī)場(chǎng)均為4E機(jī)場(chǎng)，威海機(jī)場(chǎng)、臨沂機(jī)場(chǎng)和東營(yíng)機(jī)場(chǎng)均為4D機(jī)場(chǎng)，日照機(jī)場(chǎng)為4C機(jī)場(chǎng)；從跑道長(zhǎng)度來看，濟(jì)南機(jī)場(chǎng)、東營(yíng)機(jī)場(chǎng)的跑道長(zhǎng)度均為3600米，煙臺(tái)機(jī)場(chǎng)、臨沂機(jī)場(chǎng)跑道長(zhǎng)度分別為3400米和3200米，威海機(jī)場(chǎng)與日照機(jī)場(chǎng)跑道長(zhǎng)度均為2600米；從機(jī)場(chǎng)屬性來看，除威海機(jī)場(chǎng)為軍民合用機(jī)場(chǎng)外，其他5個(gè)機(jī)場(chǎng)均為民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)。

在機(jī)場(chǎng)配套設(shè)施設(shè)計(jì)容量上，從2019年、2020年對(duì)比數(shù)據(jù)來看，各機(jī)場(chǎng)面積、站坪面積、設(shè)計(jì)旅客吞吐量等設(shè)計(jì)容量，除濟(jì)南機(jī)場(chǎng)有些變化之外，其他5個(gè)機(jī)場(chǎng)均沒有變化。隨著機(jī)場(chǎng)規(guī)?；l(fā)展，機(jī)場(chǎng)的設(shè)計(jì)容量已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足未來發(fā)展要求。

2. 機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)規(guī)模

第一，運(yùn)輸量。從2019年旅客吞吐量來看，在山東6機(jī)場(chǎng)中，濟(jì)南機(jī)場(chǎng)與煙臺(tái)機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量分別為1756萬人次和1005萬人次，成為39個(gè)千萬人次機(jī)場(chǎng)俱樂部成員；臨沂機(jī)場(chǎng)與威海機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量分別為309萬人次和258萬人次；日照機(jī)場(chǎng)與東營(yíng)機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量分別為102萬人次和88萬人次。

從2019年貨郵吞吐量來看，在山東6機(jī)場(chǎng)中，濟(jì)南機(jī)場(chǎng)與煙臺(tái)機(jī)場(chǎng)貨郵吞吐量分別為13.52萬噸和5.7萬噸，臨沂機(jī)場(chǎng)貨郵吞吐量達(dá)到1萬噸，其余三個(gè)機(jī)場(chǎng)的貨郵吞吐量均在1萬噸以下（表 1）。

第二，行業(yè)排名。從2020年旅客吞吐量排名來看，山東6機(jī)場(chǎng)中位于國(guó)內(nèi)前50名的機(jī)場(chǎng)只有濟(jì)南機(jī)場(chǎng)與煙臺(tái)機(jī)場(chǎng)，排名分別為第24名和42名；位于50-100名的機(jī)場(chǎng)有威海機(jī)場(chǎng)和臨沂機(jī)場(chǎng)；日照機(jī)場(chǎng)和東營(yíng)機(jī)場(chǎng)均在100名之外。從2020年貨郵吞吐量排名來看，情況大致相同。

總體而言，山東6機(jī)場(chǎng)中濟(jì)南機(jī)場(chǎng)與煙臺(tái)機(jī)場(chǎng)的旅客吞吐量超過了1000萬人次，成為千萬俱樂部成員之一；濟(jì)南機(jī)場(chǎng)是山東6機(jī)場(chǎng)中的核心機(jī)場(chǎng)，其次為煙臺(tái)機(jī)場(chǎng)，但從行業(yè)排名來看，其行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力并不強(qiáng)；日照機(jī)場(chǎng)與東營(yíng)機(jī)場(chǎng)運(yùn)輸量較小（表 2）。

3.機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施投資

山東機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)為完善基礎(chǔ)設(shè)施投資，提升各機(jī)場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)能力，滿足未來發(fā)展訴求，開始對(duì)各機(jī)場(chǎng)進(jìn)行改擴(kuò)建工程建設(shè)。截至2020年末，集團(tuán)在建項(xiàng)目總投資90.64億元，累計(jì)投資19.66億元，后續(xù)需投資70.98億元，擴(kuò)建項(xiàng)目后續(xù)投資的資金籌措渠道主要是民航發(fā)展基金補(bǔ)貼、省市財(cái)政出資（不低于 60%）、自有資金和銀行貸款。

總之，山東6機(jī)場(chǎng)通過資源整合，開始從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等層面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一籌資、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理和運(yùn)營(yíng)。這就是機(jī)場(chǎng)整合的力量。

（三）整合優(yōu)化機(jī)場(chǎng)資源，提升市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力

1.航線資源整合

第一，航線結(jié)構(gòu)。截至2020年末，山東6機(jī)場(chǎng)航線總量為382條，其中國(guó)內(nèi)航線348條、國(guó)際航線34條，構(gòu)成比為91：9。濟(jì)南、煙臺(tái)兩機(jī)場(chǎng)是航線最多的機(jī)場(chǎng)，分別為140條和149條航線。臨沂機(jī)場(chǎng)、威海機(jī)場(chǎng)、日照機(jī)場(chǎng)和東營(yíng)機(jī)場(chǎng)的航線分別為41條、26條、15條和11條。從國(guó)際航線來看，濟(jì)南、煙臺(tái)兩機(jī)場(chǎng)的國(guó)際航線分別為18條和9條航線；臨沂機(jī)場(chǎng)、威海機(jī)場(chǎng)的國(guó)際航線分別為6條和1條；日照機(jī)場(chǎng)和東營(yíng)機(jī)場(chǎng)均未開通國(guó)際航線。因而，山東6機(jī)場(chǎng)航線主要集中于濟(jì)南機(jī)場(chǎng)與煙臺(tái)機(jī)場(chǎng)，兩機(jī)場(chǎng)占比為75.7%，其中國(guó)際航線占比為79.4%（表 3）。

第二，通達(dá)城市。山東6機(jī)場(chǎng)航線通達(dá)城市共273個(gè)。其中，濟(jì)南機(jī)場(chǎng)、煙臺(tái)機(jī)場(chǎng)分別通達(dá)88個(gè)和77個(gè)，占比分別為32.2%和28.2%。臨沂機(jī)場(chǎng)、威海機(jī)場(chǎng)、日照機(jī)場(chǎng)和東營(yíng)機(jī)場(chǎng)的航線通達(dá)城市分別為37個(gè)、32個(gè)、21個(gè)和18個(gè)，占比分別為13.6%、11.7%、7.7%和6.6%。

從航線網(wǎng)絡(luò)覆蓋面來看，覆蓋了全國(guó)的省會(huì)城市、重點(diǎn)旅游城市，以及中國(guó)香港、中國(guó)臺(tái)灣、日本、韓國(guó)、東南亞諸國(guó)、俄羅斯、美國(guó)、印度、意大利等重要國(guó)家和地區(qū)，形成了較完善的航線結(jié)構(gòu)。

濟(jì)南機(jī)場(chǎng)和煙臺(tái)機(jī)場(chǎng)不論國(guó)內(nèi)還是國(guó)際航線都有一定重合性，尤其在國(guó)際航線或通達(dá)城市上，這種重合性會(huì)帶來較高的運(yùn)營(yíng)成本。通過機(jī)場(chǎng)整合，在山東機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)的統(tǒng)一規(guī)劃和設(shè)計(jì)下，會(huì)進(jìn)一步優(yōu)化航線資源，這不僅會(huì)大大降低航運(yùn)成本，還會(huì)擴(kuò)大通達(dá)城市的覆蓋面。

2.航空公司資源結(jié)構(gòu)

第一，航空公司結(jié)構(gòu)分析。從機(jī)場(chǎng)執(zhí)飛的航空公司分布來看，在濟(jì)南機(jī)場(chǎng)執(zhí)飛的航空公司有40家，其中有山東航空、中國(guó)東方航空、深圳航空等3家基地航空公司；在煙臺(tái)機(jī)場(chǎng)執(zhí)飛的航空公司為34家；臨沂機(jī)場(chǎng)、威海機(jī)場(chǎng)兩機(jī)場(chǎng)執(zhí)飛的航空公司均在20家以上；日照機(jī)場(chǎng)、東營(yíng)機(jī)場(chǎng)執(zhí)飛的航空公司均在20家左右。這些航線都是由本地政府申報(bào)、由航空公司執(zhí)飛運(yùn)營(yíng)的，航空公司重合度高。

第二，航空公司運(yùn)力集中度。從航空公司運(yùn)營(yíng)量占比來看，山東6家機(jī)場(chǎng)主要運(yùn)營(yíng)的航空公司為山東航空、四川航空、東方航空、南方航空和海南航空，2020年5家航空公司旅客吞吐量、貨郵吞吐量和航班起降架次的合計(jì)占比分別為56.9%、41.6%和55.2%。其中，山東航空的旅客吞吐量、貨郵吞吐量和航班起降架次占比最高，分別為28.6%、25.4%和26.5%。

（四）促進(jìn)機(jī)場(chǎng)集約化發(fā)展，提高資本化運(yùn)作能力

1.機(jī)場(chǎng)收益情況

第一，機(jī)場(chǎng)盈利能力。從資產(chǎn)結(jié)構(gòu)來看，山東6機(jī)場(chǎng)合并后的資產(chǎn)總額從2019年的58.73億元增加到2020年的225.19億元，所有者權(quán)益由2019年的47.83億元增加到145.82億元，分別增加了2.8倍和2倍。

從負(fù)債情況來看，山東6機(jī)場(chǎng)負(fù)債總額從2019年的10.90億元增加到2020年的79.38億元，增加了6.3倍。但2020年集團(tuán)公司的負(fù)債率僅有35.25%，機(jī)場(chǎng)作為公益性基礎(chǔ)設(shè)施，這么低的負(fù)債率是很少的。

從營(yíng)業(yè)收入來看，山東6機(jī)場(chǎng)營(yíng)業(yè)收入從2019年的11.04億元增加到2020年的16.40億元，增加值為5.36億元。利潤(rùn)總額從2019年的2.29億元增加到2020年的-8.38億元，負(fù)增長(zhǎng)10.67億元。

與同行業(yè)的東部機(jī)場(chǎng)集團(tuán)、重慶機(jī)場(chǎng)集團(tuán)、浙江機(jī)場(chǎng)集團(tuán)相比，山東機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)的財(cái)務(wù)指標(biāo)較好。山東6機(jī)場(chǎng)合并后資產(chǎn)總額、所有者權(quán)益均增長(zhǎng)了3倍以上，構(gòu)成機(jī)場(chǎng)集團(tuán)未來規(guī)?；l(fā)展的基礎(chǔ)。同時(shí)，山東6機(jī)場(chǎng)的合并增強(qiáng)了總體盈利能力。隨著基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善和投入運(yùn)營(yíng)，其盈利能力會(huì)更強(qiáng)（表4）。

第二，機(jī)場(chǎng)收入結(jié)構(gòu)。從山東6機(jī)場(chǎng)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入結(jié)構(gòu)來看，2020年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入與非主營(yíng)業(yè)務(wù)收入分別為14.10億元和1.96億元，占比分別為86%和12%。

從山東6機(jī)場(chǎng)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入結(jié)構(gòu)來看，2020年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入主要來源于旅客服務(wù)、飛機(jī)起降、安檢等，分別為4.05億元、2.05億元和1.06億元，占比分別為28.7%、14.5%和7.5%。

從山東6機(jī)場(chǎng)非主營(yíng)業(yè)務(wù)收入結(jié)構(gòu)來看，2020年非主營(yíng)業(yè)務(wù)收入主要來源于運(yùn)輸服務(wù)、停車服務(wù)收入、機(jī)場(chǎng)配餐收入等，分別為0.82億元、0.40億元和0.37億元，占比分別為41.8%、20.0%和18.9%。

從世界范圍來看，在機(jī)場(chǎng)收入結(jié)構(gòu)中，非航空業(yè)務(wù)收入占比遠(yuǎn)高于航空業(yè)務(wù)，但國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)的營(yíng)業(yè)收入主要來源于航空業(yè)務(wù)，這也是實(shí)行機(jī)場(chǎng)整合、采取集團(tuán)化管理很重要的因素（表5，表6）。

2.資本市場(chǎng)融資

山東機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)的成立大大提升了企業(yè)信用等級(jí)，于2019年9月16日在深圳證券交易所成功發(fā)行首期6億元公司債券（簡(jiǎn)稱“19魯機(jī)場(chǎng)”）。本次債券所募集資金，將有效滿足機(jī)場(chǎng)整合后續(xù)一段時(shí)期的建設(shè)及運(yùn)行資金需求，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，降低綜合融資成本，增強(qiáng)山東機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)資本實(shí)力，并助力集團(tuán)各板塊穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)與實(shí)現(xiàn)集團(tuán)高質(zhì)量發(fā)展。

本次發(fā)行贏得市場(chǎng)的熱烈反響，全場(chǎng)認(rèn)購資金總量達(dá)33.48億元，認(rèn)購倍數(shù)5.58倍。在去除金融杠桿、加強(qiáng)金融監(jiān)管的情況下，凸顯出資本市場(chǎng)對(duì)山東機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)行業(yè)影響力和全省運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)資源整合發(fā)展前景的認(rèn)可。山東機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)以此為契機(jī)，積極推進(jìn)“大整合”，加快實(shí)施“大建設(shè)”，大力推進(jìn)“大發(fā)展”。

（一）機(jī)場(chǎng)的集團(tuán)化、平臺(tái)化、資本化成為區(qū)域機(jī)場(chǎng)未來發(fā)展趨勢(shì)

國(guó)內(nèi)民航業(yè)經(jīng)過10多年快速發(fā)展，已從2010年的175個(gè)機(jī)場(chǎng)增加到2021年的240個(gè)機(jī)場(chǎng)，凈增65個(gè)機(jī)場(chǎng)，基本完成了民用機(jī)場(chǎng)的網(wǎng)絡(luò)化布局，開始從量變走向質(zhì)變，也拉開了民用機(jī)場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的序幕。

在發(fā)展理念上，已由過去“城市機(jī)場(chǎng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皺C(jī)場(chǎng)城市”的邏輯思維，尤其是旅客吞吐量達(dá)1000萬人次的樞紐型機(jī)場(chǎng)，開始積極籌劃以臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)為依托的國(guó)際航空大都市的發(fā)展。目前，全國(guó)已批復(fù)17個(gè)國(guó)家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，這為機(jī)場(chǎng)的規(guī)?；⒓s化、產(chǎn)業(yè)化提供了理論和實(shí)踐上的發(fā)展范式。

從地區(qū)機(jī)場(chǎng)集團(tuán)化管理來看，國(guó)內(nèi)很多地區(qū)成立了省級(jí)機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)公司。尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的上海、北京、廣東、江蘇、浙江等省市。通過機(jī)場(chǎng)集團(tuán)平臺(tái)化管理，統(tǒng)籌規(guī)劃、投資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理省屬地區(qū)的民用機(jī)場(chǎng)，進(jìn)而全面推動(dòng)本地區(qū)的立體綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。

因而，關(guān)于地區(qū)機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，必須運(yùn)用“集群式”思維邏輯，統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)覆蓋，進(jìn)而構(gòu)建“公、鐵、水、空” 四位一體的現(xiàn)代綜合交通體系，使地區(qū)機(jī)場(chǎng)群構(gòu)成互通互聯(lián)、智能物聯(lián)、智云可視的空中交通網(wǎng)絡(luò)體系，以此為平臺(tái)打造“機(jī)場(chǎng)城市”的高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，形成供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈上下貫通、專業(yè)分工明晰的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換孵化器、高新技術(shù)孵化器、技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化器和金融服務(wù)倍增器。如此，機(jī)場(chǎng)的集團(tuán)化、平臺(tái)化、資本化的價(jià)值就能充分展現(xiàn)出來，從而實(shí)現(xiàn)民航業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目的（表7）。

（二）機(jī)場(chǎng)群的網(wǎng)絡(luò)化、智能化、差異化成為區(qū)域機(jī)場(chǎng)發(fā)展特征

根據(jù)《中國(guó)民航四型機(jī)場(chǎng)建設(shè)行動(dòng)綱要（2020-2035年）》要求，自2020年國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)開始四型機(jī)場(chǎng)的頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，到2035年全國(guó)機(jī)場(chǎng)均要達(dá)到四型機(jī)場(chǎng)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)。民用機(jī)場(chǎng)只有以省級(jí)機(jī)場(chǎng)集團(tuán)為平臺(tái)，系統(tǒng)規(guī)劃和設(shè)計(jì)四型機(jī)場(chǎng)，并制定四型機(jī)場(chǎng)實(shí)施方案和發(fā)展目標(biāo)，才能最終達(dá)到中國(guó)民航局的總體要求。

因而，推動(dòng)省級(jí)機(jī)場(chǎng)群集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展至關(guān)重要，它不僅是機(jī)場(chǎng)群間戰(zhàn)略協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)，也是加速四型機(jī)場(chǎng)建設(shè)的重要平臺(tái)，更是利用現(xiàn)代科技構(gòu)建智慧機(jī)場(chǎng)的前提條件。為此，應(yīng)該以省級(jí)機(jī)場(chǎng)集團(tuán)的樞紐機(jī)場(chǎng)為引領(lǐng)，以支線機(jī)場(chǎng)為支撐，利用新一代移動(dòng)通信技術(shù)、AI技術(shù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、人臉識(shí)別、自動(dòng)駕駛等技術(shù)，從安全、運(yùn)行、服務(wù)、商業(yè)、管理五個(gè)方面實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系的全面智云化和物聯(lián)化。

由于每個(gè)機(jī)場(chǎng)的地理位置、資源稟賦、城市規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素不同，必然直接影響每個(gè)機(jī)場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模、航線結(jié)構(gòu)、旅客吞吐量和貨郵吞吐量等，進(jìn)而使每個(gè)機(jī)場(chǎng)表現(xiàn)出的特征完全不同。因而，機(jī)場(chǎng)的差異化發(fā)展是每個(gè)機(jī)場(chǎng)最重要的研究課題，是省級(jí)機(jī)場(chǎng)集團(tuán)創(chuàng)建新型發(fā)展模式最突出的特征，也是解決國(guó)內(nèi)72%機(jī)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)虧損問題最好的良藥。

（三）機(jī)場(chǎng)的屬地化、專業(yè)化與產(chǎn)業(yè)化的多層次發(fā)展相互融合

在《民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》中，明確規(guī)定民用機(jī)場(chǎng)是公共基礎(chǔ)設(shè)施。也就是說，民用機(jī)場(chǎng)是立體綜合交通中的一種交通方式，政府或企業(yè)投資不是以營(yíng)利為目的。那么，民用機(jī)場(chǎng)這么大的投資由誰去投資？誰去經(jīng)營(yíng)和管理？它給地方政府或居民能帶來什么利益？

新建一個(gè)民用機(jī)場(chǎng)至少投資10-20億元，而且民用機(jī)場(chǎng)又是非營(yíng)利的公共基礎(chǔ)設(shè)施，其投資主體一般均為當(dāng)?shù)卣蚴〖?jí)機(jī)場(chǎng)集團(tuán)（國(guó)有企業(yè)）。早在2002年，中國(guó)民航局為了解決民用機(jī)場(chǎng)的“投資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)虧損”兩大難題，就實(shí)行了機(jī)場(chǎng)屬地化管理，即民航局將民用機(jī)場(chǎng)的投資建設(shè)權(quán)和經(jīng)營(yíng)管理權(quán)下放給當(dāng)?shù)卣?。但仍然回避不了民用機(jī)場(chǎng)投資規(guī)模大、回收周期長(zhǎng)、行業(yè)進(jìn)入門檻高、技術(shù)密集度高、利潤(rùn)率低等特點(diǎn)，改變不了中小型機(jī)場(chǎng)長(zhǎng)期虧損的局面。

民航業(yè)有句口頭禪：“機(jī)場(chǎng)剪彩之日，就是虧損之時(shí)。”實(shí)際上，機(jī)場(chǎng)虧損并非機(jī)場(chǎng)本身造成的，有些機(jī)場(chǎng)從一建成便背上虧損的包袱，是因?yàn)檫@些機(jī)場(chǎng)本身所處的環(huán)境造成的。關(guān)鍵在于如何看待機(jī)場(chǎng)，如何經(jīng)營(yíng)機(jī)場(chǎng)，也就是發(fā)展理念的問題。過去，我們都將機(jī)場(chǎng)看作“城市機(jī)場(chǎng)”，僅僅作為城市的交通方式?，F(xiàn)在要把機(jī)場(chǎng)看作“機(jī)場(chǎng)城市”，即以機(jī)場(chǎng)為依托，打造高端航空產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。本地政府要根據(jù)機(jī)場(chǎng)所在城市的地理環(huán)境和資源稟賦，來定位機(jī)場(chǎng)的服務(wù)功能，以此為基礎(chǔ)來發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)。以機(jī)場(chǎng)周邊的產(chǎn)業(yè)收益來回饋機(jī)場(chǎng)的前期投資、補(bǔ)貼機(jī)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理虧損。

因而，機(jī)場(chǎng)的專業(yè)化與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是民用機(jī)場(chǎng)未來發(fā)展的出路，也是省級(jí)機(jī)場(chǎng)集團(tuán)最重要的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（一）防止流于形式的行政整合帶來市場(chǎng)失靈

從山東省的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來看，公有制企業(yè)對(duì)GDP貢獻(xiàn)率較高，尤其大型國(guó)有企業(yè)成為本地企業(yè)的風(fēng)向標(biāo)。近年來，山東在能源、交通、文旅、港口、重工等領(lǐng)域進(jìn)行國(guó)有企業(yè)重組，大力推動(dòng)“千億級(jí)”國(guó)企整合發(fā)展戰(zhàn)略。山東省機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)的重組，也是在政府行政主導(dǎo)下推行的行業(yè)重組發(fā)展模式。這種發(fā)展模式是否對(duì)癥下藥、能否成功？不在于重組方式，而在于重組的內(nèi)容和重組后的運(yùn)營(yíng)管理模式。因而，山東省機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)不應(yīng)流于整合形式，而應(yīng)以此為發(fā)展契機(jī)，登高望遠(yuǎn)，以國(guó)內(nèi)外先進(jìn)機(jī)場(chǎng)管理模式為標(biāo)桿，結(jié)合本省客觀發(fā)展環(huán)境，因地制宜地創(chuàng)新自身的發(fā)展模式，真正助力實(shí)現(xiàn)民航強(qiáng)省的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（二）防止“官本位”運(yùn)營(yíng)模式造成管理機(jī)構(gòu)臃腫

省級(jí)機(jī)場(chǎng)集團(tuán)是省級(jí)國(guó)有企業(yè)，在本地具有很高的地位，尤其像山東民間又有崇尚在政府或國(guó)有企業(yè)工作的文化。如果實(shí)行“官本位”管理方式，必然造成近親繁殖，人浮于事。因而，通過行政手段整合后的機(jī)場(chǎng)集團(tuán)，能否達(dá)到預(yù)期的效果，確保良性發(fā)展，不僅僅要靠良好的制度設(shè)計(jì)，還要靠機(jī)場(chǎng)集團(tuán)高層領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)的智慧，以及市場(chǎng)和輿論的監(jiān)督機(jī)制發(fā)揮作用。

（三）防止無序盲目投資帶來龐大的沉淀資本

民用機(jī)場(chǎng)是投資規(guī)模比較大、回收周期非常長(zhǎng)的大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盲目求大、過度擴(kuò)張規(guī)模的發(fā)展方式，必然帶來負(fù)債率高、運(yùn)營(yíng)成本高，形成營(yíng)收規(guī)模與利潤(rùn)率都很低的經(jīng)營(yíng)模式。

機(jī)場(chǎng)整合后的省級(jí)機(jī)場(chǎng)集團(tuán)，由于業(yè)務(wù)板塊很多、投資項(xiàng)目很多，投資規(guī)模又很大，如果集團(tuán)公司出現(xiàn)戰(zhàn)略決策流程不規(guī)范，進(jìn)而導(dǎo)致管理制度缺位、領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)管不到位、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不填位、市場(chǎng)監(jiān)控不補(bǔ)位，往往就會(huì)帶來業(yè)務(wù)管理的失控和項(xiàng)目管理的失衡。因而，要特別警惕盲目的資本投資帶來龐大的沉淀資本。

（《中國(guó)發(fā)展觀察》雜志社、山東省政府研究室“航空產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”聯(lián)合調(diào)研組。成員：高俊 梁仰椿 車海剛 王慶勇 趙月華 呂冰 霍志勤 張玉雷 許西龍 王繼國(guó) 張棟 姜洪濤；執(zhí)筆：趙月華許西龍 王繼國(guó) 張棟）