疫情降薪，集體協(xié)商如何進(jìn)行

龔芳雨

因受疫情影響，各行業(yè)企業(yè)紛紛開始尋求降本增效之法以擺脫其經(jīng)營困境，穩(wěn)定市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。為了節(jié)約大額的用工成本，企業(yè)開始聚焦于薪酬調(diào)整和人員優(yōu)化，但最擔(dān)心的就是會(huì)碰觸到合規(guī)紅線。面對(duì)如此大范圍的調(diào)整，各級(jí)政府從維穩(wěn)角度出發(fā)，陸續(xù)出臺(tái)各項(xiàng)政策，集體協(xié)商再度成為當(dāng)下政府倡導(dǎo)的熱議話題。

2020年伊始，新冠肺炎疫情席卷全球，受影響的不僅是全球的政治經(jīng)濟(jì)格局，同樣改變著每一個(gè)企業(yè)和每一個(gè)家庭。企業(yè)停工停產(chǎn)、降薪、裁員等等字眼變成人們關(guān)心和熱議的話題，各大新聞?lì)^條緊密追蹤企業(yè)的一舉一動(dòng)，維穩(wěn)和構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系成為政府當(dāng)下的第一要?jiǎng)?wù)。2020年3月相繼爆出某集團(tuán)實(shí)施集體降薪的消息，其他大型車企更是同樣以降薪對(duì)沖風(fēng)險(xiǎn)，疫情造成的產(chǎn)銷瓶頸已危及各行各業(yè)。

在疫情余震影響下的企業(yè)，如何正確理解相關(guān)政策法規(guī)，選擇合規(guī)的方式達(dá)成公司目的，是每個(gè)企業(yè)需要面對(duì)的課題。根據(jù)《勞動(dòng)合同法》相關(guān)規(guī)定，勞動(dòng)報(bào)酬是用人單位和勞動(dòng)者之間約定的必備條款，如調(diào)整勞動(dòng)報(bào)酬，則屬于勞動(dòng)合同變更的情形，除法定事由外，原則上應(yīng)當(dāng)在協(xié)商一致的前提下進(jìn)行。

對(duì)于特殊經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期，為了穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系，避免和減少裁員，政府部門也會(huì)允許公司依法采取減薪措施，但原則上仍然需要通過協(xié)商解決。2008年全球金融危機(jī)對(duì)市場(chǎng)的沖擊，推動(dòng)了集體協(xié)商制度的進(jìn)一步發(fā)展和完善，全國各地圍繞工資集體協(xié)商，紛紛制定地方法規(guī)或政府行政規(guī)章。2010年，人力資源和社會(huì)保障部、全國總工會(huì)、中國企業(yè)聯(lián)合會(huì)共同推出的“彩虹計(jì)劃”更是工資集體協(xié)商制度推進(jìn)的里程碑。

面對(duì)突如其來的疫情，人力資源和社會(huì)保障部聯(lián)合全國總工會(huì)、中國企業(yè)聯(lián)合會(huì)等發(fā)布了《關(guān)于做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的意見》（人社部發(fā)〔2020〕8號(hào)），規(guī)定對(duì)受疫情影響導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難的，鼓勵(lì)企業(yè)通過協(xié)商民主程序與職工協(xié)商采取調(diào)整薪酬等措施穩(wěn)定工作崗位，明確體現(xiàn)了支持困難企業(yè)協(xié)商工資待遇的意見，同時(shí)也奠定了“盡量不裁員或者少裁員”的基調(diào)。在上海，為響應(yīng)政府號(hào)召和促進(jìn)企業(yè)盡快有序復(fù)工，上海市總工會(huì)同上海市企業(yè)聯(lián)合會(huì)、工商聯(lián)合會(huì)等聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于在疫情防控期間做好企業(yè)集體協(xié)商工作的相關(guān)提示》，對(duì)企業(yè)集體協(xié)商進(jìn)行了進(jìn)一步的細(xì)化和說明，同時(shí)針對(duì)疫情對(duì)協(xié)商方式進(jìn)行了變通，幫助企業(yè)在盡快恢復(fù)生產(chǎn)秩序的過程中，打通與員工的溝通橋梁，盡量通過“有事好商量”的協(xié)商原則，尋求雙方利益平衡點(diǎn)。

當(dāng)與員工利益相關(guān)的薪酬等勞動(dòng)條件改變時(shí)，這些改變作為勞動(dòng)合同的變更行為要求企業(yè)和員工協(xié)商一致，在企業(yè)陷入大范圍的調(diào)整和權(quán)衡勞資關(guān)系穩(wěn)定性的局面，個(gè)體協(xié)商顯得“心有余而力不足”時(shí)，集體協(xié)商如何進(jìn)行？需要注意哪些問題？下文以工資集體協(xié)商為切入點(diǎn)，以上海市為例，針對(duì)工資集體協(xié)商的步驟進(jìn)行進(jìn)一步整合梳理，幫助企業(yè)進(jìn)一步認(rèn)識(shí)集體協(xié)商。

工資集體協(xié)商的程序，包含以下步驟：第一步是提出協(xié)商要約，此時(shí)一般是企業(yè)根據(jù)自身需求先行提出；第二步是確定協(xié)商代表；第三步是展開協(xié)商，此時(shí)形成初步的協(xié)議草案；第四步是審議通過協(xié)議草案；最后一步是政府審查備案。具體內(nèi)容如下：

●提出協(xié)商要約

根據(jù)企業(yè)自身的需要，以書面的形式向員工和工會(huì)提出協(xié)商要約，表達(dá)企業(yè)希望通過降薪方式降低成本的意愿。

●確定協(xié)商代表

代表人數(shù)應(yīng)當(dāng)對(duì)等，企業(yè)方和員工方各自至少三人，并各確定一名首席代表。企業(yè)方的協(xié)商代表是企業(yè)法定代表人、總經(jīng)理或董事長(zhǎng)或其授權(quán)的代表；員工方的首席代表一般是工會(huì)主席。在沒有工會(huì)時(shí)，上級(jí)工會(huì)可以介入并指定首席協(xié)商代表，指導(dǎo)員工進(jìn)行工資集體協(xié)商。此外，相關(guān)政策同樣鼓勵(lì)有條件的企業(yè)和工會(huì)聘請(qǐng)社會(huì)律師、工會(huì)勞動(dòng)關(guān)系指導(dǎo)員等專業(yè)人士和社會(huì)力量參與其中，從而提高協(xié)商效率和質(zhì)量。

●展開協(xié)商

確定協(xié)商代表后，雙方召開協(xié)商會(huì)議，企業(yè)方代表首先提出協(xié)商減薪的方案，員工方進(jìn)行回應(yīng)，若達(dá)成一致，則可形成《工資集體協(xié)議草案》。一般所形成的協(xié)議有效期為1至3年，同時(shí)根據(jù)相關(guān)政策，在疫情防控期間形成的協(xié)議原則上不宜超過1年。

●審議通過協(xié)議草案

《上海市職工代表大會(huì)條例（2017修正）》規(guī)定企事業(yè)單位制訂、修改、決定直接涉及職工切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)以及工資調(diào)整等進(jìn)行集體協(xié)商的情況應(yīng)當(dāng)向職工代表大會(huì)報(bào)告，接受職工代表大會(huì)審議，并通過職工代表大會(huì)聽取職工的意見和建議。同時(shí)，若企業(yè)針對(duì)上述事項(xiàng)未按照法定程序提交審議，對(duì)本單位職工不具有約束力。故在集體協(xié)商的程序要求中，民主程序是最終協(xié)商協(xié)議生效的前提，同時(shí)也是集體協(xié)商意義的體現(xiàn)。

具體到本協(xié)商過程中，在形成草案后，需通過職工大會(huì)或職工代表大會(huì)表決通過集體協(xié)議草案。職工代表大會(huì)或者全體職工討論集體合同草案時(shí)，需有三分之二以上職工出席，且須經(jīng)全體職工半數(shù)以上同意，草案方獲通過。

●協(xié)議簽字送當(dāng)?shù)貏趧?dòng)行政部門審查備案

工資集體協(xié)商達(dá)成一致后，雙方簽訂協(xié)議，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，協(xié)議需在7日內(nèi)送勞動(dòng)保障行政部門審查，經(jīng)審查無異議后，勞動(dòng)保障行政部門會(huì)出具《審查意見書》，協(xié)議即行生效，企業(yè)向全員公示。

集體協(xié)商歷經(jīng)漫長(zhǎng)發(fā)展，逐漸成為政府積極推進(jìn)的，解決社會(huì)勞資矛盾、平衡勞資關(guān)系的重要舉措。逐年的制度化使得企業(yè)在廣范圍推進(jìn)公司需求時(shí)不可隨意單方做決定，以避免可能引發(fā)的一系列潛在的爭(zhēng)議和政府的追責(zé)。面對(duì)多步驟的協(xié)商程序，企業(yè)如何順利推進(jìn)？筆者從溝通的角度，為企業(yè)的實(shí)施和推進(jìn)提供一些參考建議。

●備有預(yù)案，防患于未然

在各種突發(fā)情況下，企業(yè)往往會(huì)措手不及，面對(duì)工資集體協(xié)商等類似事件，企業(yè)應(yīng)當(dāng)備有預(yù)案，如與工會(huì)的談判策略，如何協(xié)調(diào)上級(jí)集團(tuán)公司的財(cái)務(wù)要求等，從而減少公司內(nèi)部矛盾和管理阻力。

●與政府和工會(huì)保持溝通

當(dāng)前，各種類型的群體性事件與社會(huì)公共事件不斷增多，如何處理維權(quán)與維穩(wěn)的關(guān)系，也是企業(yè)和政府關(guān)注的問題。面對(duì)這些考驗(yàn)時(shí)，企業(yè)首先需要和政府之間建立良好的溝通橋梁，做好事前報(bào)備、及時(shí)求助的工作。同時(shí)企業(yè)需和工會(huì)建立互信關(guān)系，在工會(huì)介入的情況下減少與員工之間的矛盾和推進(jìn)方案的阻力。企業(yè)還可以引入如社會(huì)精英與專業(yè)律師等外部力量，從而達(dá)到更好的協(xié)商效果。

作者單位 上海江三角律師事務(wù)所