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    國家治理現(xiàn)代化視域下新型政黨制度的特色優(yōu)勢及效能轉(zhuǎn)化

    2022-04-07 20:17:00
    中共濟南市委黨校學(xué)報 2022年5期
    關(guān)鍵詞:政黨中國共產(chǎn)黨特色

    李 娜

    中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度,這一制度是我國在長期的革命、建設(shè)、改革過程中逐漸形成和發(fā)展起來的,是具有中國特色的社會主義政黨制度。習(xí)近平總書記指出:“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國一項基本政治制度,是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造,是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度?!盵1]黨的十九屆四中全會進一步指出,“要把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能,為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供有力保障?!盵2]目前,深刻認識和重點把握新型政黨制度與國家治理效能之間的互動邏輯,探索制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的實現(xiàn)路徑,對于推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化有著重要的理論和現(xiàn)實意義。

    一、新型政黨制度與國家治理的內(nèi)在契合性

    新型政黨制度與國家治理具有嚴密的內(nèi)在契合性。新型政黨制度作為推動國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的新范式,直接影響著國家治理的效果。相應(yīng)地,國家治理的效果作為一把“標尺”,同時衡量著新型政黨制度的治理效能,兩者相互影響,相輔相成。

    (一)黨的領(lǐng)導(dǎo)是新型政黨制度與國家治理的基礎(chǔ)保障

    中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。新型政黨制度作為中國特色社會主義制度體系的重要組成部分,始終堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)這一基本原則。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨,同時作為我國社會主義各項事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心,其地位是人民與歷史的選擇。各民主黨派作為參政黨主動接受執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo),在多黨合作、政治協(xié)商、參政議政等方面積極配合,兩者共同推動中國特色社會主義現(xiàn)代化事業(yè)穩(wěn)步前進,進一步提升國家治理效能。除此之外,在國家治理過程中,既會遇到各種各樣的機遇,也會面對多方面的挑戰(zhàn),只有堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),才能夠堅持中國特色社會主義的方向不動搖,靈活應(yīng)對在現(xiàn)代化道路上出現(xiàn)的各種難題。堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是新型政黨制度與國家治理共同的政治保障。

    (二)堅持人民至上是新型政黨制度與國家治理的價值遵循

    堅持以人民為中心,緊緊依靠人民,是馬克思主義的根本價值追求,“體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨發(fā)展思想的根本宗旨,闡明了堅持人民主體地位的內(nèi)在要求,彰顯了人民至上的價值追求?!盵3]新型政黨制度的特征之一就是緊緊依靠人民,以人民為中心。具體來說,中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨,始終代表著最廣大人民群眾的根本利益,各民主黨派作為參政黨代表著各個社會階層的不同利益,兩者間的協(xié)商合作也為維護好、實現(xiàn)好人民群眾的根本利益提供了基本保障。與此同時,在我國社會主義現(xiàn)代化進程中,以人民為中心、堅持人民至上也是我國治國理政最顯著的特點,是國家治理過程中所要遵循的根本路線。

    (三)實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是新型政黨制度與國家治理的目標指向

    實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是中國共產(chǎn)黨百年來帶領(lǐng)人民不斷奮斗的理想與目標,是激勵中國共產(chǎn)黨不斷奮進的精神動力之一。新型政黨制度作為植根于中國土壤的一項基本政治制度,是馬克思主義政黨理論與中國具體實際相結(jié)合的產(chǎn)物,在利益表達、參政議政以及民主監(jiān)督等方面始終將實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興作為其最終目標指向,積極將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。與此同時,實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興也為我國國家治理提供了明確的方向指引與動力保障,確保我國國家治理始終沿著中國特色社會主義道路前進,不斷推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化。

    二、新型政黨制度的國家治理優(yōu)勢

    新型政黨制度作為中國特色社會主義制度體系的重要組成部分,是發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢的重要載體,憑借其“一核多元”的政黨結(jié)構(gòu)、協(xié)商合作的政黨關(guān)系、開放包容的整合機制,呈現(xiàn)出不同于西方政黨制度與其他發(fā)展中國家政黨制度的獨特治理優(yōu)勢。

    (一)“一核多元”的政黨結(jié)構(gòu)

    新型政黨制度既有別于西方競爭型兩黨制或多黨制,也有別于政治權(quán)力壟斷的一黨制,呈現(xiàn)出“中國共產(chǎn)黨執(zhí)政,民主黨派與無黨派人士參政”的結(jié)構(gòu)特征,實現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)核心的一元性與組織結(jié)構(gòu)多元化的有機結(jié)合和良性互動。

    一方面,中國共產(chǎn)黨在新型政黨制度中處于政治領(lǐng)導(dǎo)地位,是推動國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的主要政治主體,這是新型政黨制度的根本特點。黨的十九大報告中明確指出:“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)?!盵4]從歷史邏輯來看,中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位并不是與生俱來的,是人民的選擇、歷史的選擇,它表明了各民主黨派與無黨派人士對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)能力與執(zhí)政能力的充分肯定與信任。從現(xiàn)實邏輯來看,中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是維持政局穩(wěn)定,促進國家發(fā)展的根本保障。只有堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),才能夠堅定不移地走中國特色社會主義道路,將新型政黨制度的制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為國家治理效能,實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

    另一方面,“各民主黨派是與中國共產(chǎn)黨通力合作的中國特色社會主義參政黨”,[5]自覺接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。兩者秉持著“長期共存,互相監(jiān)督,肝膽相照,榮辱與共”的合作方針,共同打造出休戚與共的“政治共同體”。首先,各參政黨自覺接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),在政治實踐中充當“好參謀、好助手、好同事”的角色,并通過科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的渠道參與到國家事務(wù)的管理之中,為實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化提供了相對穩(wěn)定的政治環(huán)境。其次,各參政黨在政治上接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),享受憲法賦予的權(quán)力,履行憲法規(guī)定的義務(wù),“能夠以異體政黨的身份與中國共產(chǎn)黨合作共事、參政議政、互相監(jiān)督”。[6]在堅持中國共產(chǎn)黨“一核”領(lǐng)導(dǎo)的前提下,充分發(fā)揮各參政黨的“多元”功能,推動政黨間關(guān)系朝著更加協(xié)調(diào)、更加良性的方向發(fā)展。

    (二)協(xié)商合作的政黨關(guān)系

    新型政黨制度展現(xiàn)出有別于其他政黨制度的運行機制與手段,各民主黨派作為參政黨主要通過協(xié)商合作的方式參與到國家事務(wù)的管理之中。協(xié)商合作作為新型政黨制度實現(xiàn)政治民主化的重要手段,它將執(zhí)政黨與參政黨置于相對平等的地位,通過規(guī)范化的程序,最大限度地匯集、整理來自各方的利益訴求,從而實現(xiàn)最優(yōu)決策。

    中國共產(chǎn)黨作為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心,所做出的決策影響著整個國家的走向。但是任何決策都是有風(fēng)險的,都會受決策主體自身的認知、社會歷史環(huán)境等條件的影響。進入新時代,世界處于百年未有之大變局,國際國內(nèi)環(huán)境面臨著深刻的變化。國際上,世界多極化加速推進、經(jīng)濟全球化持續(xù)發(fā)展;在國內(nèi),我國處于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期。面對如此復(fù)雜的環(huán)境,做出科學(xué)正確的決策至關(guān)重要。協(xié)商合作的政黨關(guān)系一方面為匯集、整理、轉(zhuǎn)化民眾不同的利益訴求提供了有力保障,同時也為各黨派參與政治生活提供了規(guī)范化、制度化的渠道,為執(zhí)政黨做出科學(xué)決策夯實了基礎(chǔ)。

    各民主黨派聚集了來自社會各個領(lǐng)域的精英人士,他們在知識、信息等方面占有相對優(yōu)勢,并且協(xié)商制度、社情民意反映制度等機制為他們參與到國家事務(wù)的管理中并發(fā)揮長期穩(wěn)定作用提供了一定的制度保障。與此同時,中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的親密友黨關(guān)系也為各民主黨派積極建言獻策提供了一定保障。除此之外,各民主黨派的監(jiān)督也能起到一定的政策糾偏作用,從執(zhí)政黨外部對決策過程進行監(jiān)督、糾錯,推動決策的更新與完善。更重要的是,人民政協(xié)作為實施新型政黨制度的組織結(jié)構(gòu),也“在推動協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著不可替代的作用”,[7]實現(xiàn)了人民內(nèi)部的廣泛、平等協(xié)商,保證著整個決策過程的科學(xué)化、民主化。

    (三)開放包容的整合機制

    新型政黨制度在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,形成了多方主體參與、多元利益兼顧的治理模式和較為完善的整合機制,具有極強的開放性與包容性。在如今多元化的社會背景下,一方面,它可以將代表不同階層利益的主體團結(jié)在一起;另一方面,它可以在考慮到絕大多數(shù)人的整體利益的同時,兼顧到社會不同階層的具體利益,將各階層的利益訴求吸收到政治系統(tǒng)中,為不同社會階層的利益整合提供平臺。

    進入新時代,隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展,我國的社會結(jié)構(gòu)也發(fā)生著翻天覆地的變化,社會階層日益分化,利益主體更加多元,人民表達的利益訴求更加多樣化與具體化,國家治理也面臨著更加復(fù)雜的利益關(guān)系。中國共產(chǎn)黨作為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心,在國家治理過程中發(fā)揮著主導(dǎo)作用,在領(lǐng)導(dǎo)、組織、動員各民主黨派以及無黨派人士參與國家治理的同時,又拓寬著整個政治體系的利益表達渠道,極大提高了各民主黨派以及無黨派人士參與政治的積極性與主動性,彰顯出新型政黨制度整合多元利益的巨大優(yōu)勢。除此之外,隨著新興階層的不斷興起,他們提出了更多的參政訴求。中國共產(chǎn)黨根據(jù)執(zhí)政環(huán)境的改變,不斷擴大自己的階級基礎(chǔ),將更多階層納入黨組織之中,“展示出中國共產(chǎn)黨的開放性,使得其可以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?!盵8]隨著越來越多階層進入黨內(nèi),黨員組成發(fā)生變化,中國共產(chǎn)黨開放性與包容性進一步提升,更大程度發(fā)揮了中國特色社會主義“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢。

    各民主黨派作為國家治理的重要參與者,在革命、建設(shè)、改革過程中始終堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),“通過執(zhí)政黨確定的政治過程參與政治”。

    [9]在國家治理過程中,各民主黨派將各自代表階層的利益訴求吸納和整合起來,通過法定的、規(guī)范化的渠道傳遞到政治過程中,配合執(zhí)政黨在政治系統(tǒng)內(nèi)平衡各種利益關(guān)系,協(xié)助執(zhí)政黨進行政治決策,提升政治參與的科學(xué)性和民主性。由此,“形成了有利于最廣泛地調(diào)動不同主體的積極性和集中力量辦大事的制度機制”。[10]新型政黨制度努力構(gòu)建著穩(wěn)定的社會秩序、維持著社會的高效整合,不斷提高國家治理效能。

    三、新型政黨制度優(yōu)勢 轉(zhuǎn)化為治理效能的實現(xiàn)路徑

    新型政黨制度作為中國特色社會主義制度體系的重要組成部分,在推進我國現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮著獨特的優(yōu)勢。隨著中國特色社會主義進入新時代,要想進一步提升國家治理效能,應(yīng)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),積極探索將新型政黨制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能的新路徑,努力實現(xiàn)國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化。

    (一)筑牢思想政治基礎(chǔ),凝聚多黨政治共識

    我國目前正處于開啟第二個百年奮斗目標新征程的關(guān)鍵時期,隨著國外環(huán)境的深刻變化,我國社會結(jié)構(gòu)也在經(jīng)歷著深層次的變革與調(diào)整。由于利益訴求不同,導(dǎo)致不同社會階層思想觀念出現(xiàn)差異,社會意識整合難度加大。面對如此情況,只有筑牢思想政治基礎(chǔ),凝聚多黨政治共識,才能夠發(fā)揮制度的特色優(yōu)勢,實現(xiàn)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化。

    中國特色社會主義作為新型政黨制度鮮明的政治底色,更是中國共產(chǎn)黨和各民主黨派都應(yīng)鞏固和維護的思想政治基礎(chǔ)。一方面,健全理論學(xué)習(xí)制度,深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,加強思想政治引領(lǐng),增強“四個意識”、堅定“四個自信”,堅定不移地走中國特色社會主義道路,凝聚堅持好、維護好多黨合作與政治協(xié)商的政治共識。另一方面,要時刻注意各民主黨派以及不同社會階層的思想變化,在尊重他們思想多樣性、特殊性的基礎(chǔ)之上,凝聚起國家治理的共識。習(xí)近平總書記曾明確指出,“只要我們把政治底線這個圓心固守住,包容的多樣性半徑越長,畫出的同心圓就越大?!盵11]這就需要在堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基礎(chǔ)上,整合社會不同個體的關(guān)注點,真正做到“求同存異”,充分發(fā)揮不同黨派、不同社會群體的政治智慧,推動新型政黨制度的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

    (二)強化治理主體建設(shè),提高主體治理效能

    在國家治理現(xiàn)代化進程中,要理順不同治理主體之間的關(guān)系,并根據(jù)不同的角色定位,有重點地強化其能力建設(shè),提高國家治理效能?!霸谖覈鴩抑卫韴鲇蛳?,政黨是國家治理的關(guān)鍵組織力量,在多元治理主體中居于核心和樞紐地位”,[12]加強各民主黨派能力建設(shè),提升各民主黨派治理效能,對于進一步提升國家治理效能具有重大意義。

    習(xí)近平總書記在同黨外人士共迎新春會上曾提出“中國共產(chǎn)黨要持之以恒加強自身建設(shè),民主黨派也要持續(xù)加強自身建設(shè)?!瓰橥七M國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出新的貢獻?!盵13]首先,中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨,既是中國特色社會主義事業(yè)和新型政黨制度的領(lǐng)導(dǎo)核心,又是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的主要政治主體,它在推進新型政黨制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能過程中發(fā)揮著引領(lǐng)全局的重要作用,所以要始終堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),加強中國共產(chǎn)黨的能力建設(shè)。一方面,堅持黨中央權(quán)威和黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系,明確黨的領(lǐng)導(dǎo)范圍;另一方面,不斷完善黨的治理方式,優(yōu)化黨的治理手段,在發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的同時,尊重各民主黨派以及無黨派人士的治理主體地位,進一步提高黨的執(zhí)政水平與治理能力。

    其次,各民主黨派作為新型政黨制度的重要組成部分,對提升國家治理效能同樣發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。一方面,各民主黨派要不斷加強自身建設(shè),努力建設(shè)體系健全、運行高效的組織系統(tǒng),提高參政議政能力、合作共事能力和民主監(jiān)督能力,發(fā)揮出在國家治理中的獨特優(yōu)勢。另一方面,各民主黨派應(yīng)提高在國家治理中的積極性與主動性,明確自己的政治責(zé)任和歷史使命,同中國共產(chǎn)黨一起把新型政黨制度建設(shè)好、發(fā)展好。通過加強治理主體能力建設(shè),構(gòu)建更加開放、高效的政黨治理格局,提升主體治理效能。

    (三)完善民主協(xié)商機制,發(fā)揮協(xié)商民主優(yōu)勢

    完善新型政黨制度,實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,需要不斷完善民主協(xié)商機制,健全社會主義協(xié)商民主體系。黨的十九屆四中全會提出,“堅持社會主義協(xié)商民主的獨特優(yōu)勢……構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系,完善協(xié)商于決策之前和決策實施之中的落實機制,豐富有事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實踐?!盵14]實踐證明,我國民主協(xié)商機制的建構(gòu),為國家治理主體的對話與互動搭建了制度化、程序化的平臺,有利于進一步加強多黨合作。

    民主協(xié)商作為中國共產(chǎn)黨和各民主黨派合作治理國家的有效手段之一,有利于多元主體間的平等對話與合作,豐富國家治理方式。目前,進一步完善民主協(xié)商機制,一是要在把握多元治理主體各自特點的基礎(chǔ)上搭建協(xié)商平臺,充分發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)的重要作用,使協(xié)商按照科學(xué)化、法治化的程序進行,提升民主協(xié)商的實效;二是要設(shè)置靈活的協(xié)商模式,使各民主黨派在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,集中力量進行協(xié)商討論,做到協(xié)商有效,將協(xié)商民主貫穿到國家治理的全過程;三是要建立民主協(xié)商監(jiān)督機制,加強溝通、反饋環(huán)節(jié)建設(shè),將民主協(xié)商過程的各方面納入監(jiān)督,增強協(xié)商機制對國家治理的約束力??傊獱I造寬松民主的協(xié)商環(huán)境,創(chuàng)造“有事多商量、有事好商量、有事會商量”的協(xié)商民主新形態(tài),充分發(fā)揮社會主義協(xié)商民主的獨特優(yōu)勢,努力推動新型政黨制度的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

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