增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)認(rèn)知認(rèn)同的現(xiàn)實(shí)邏輯與路徑優(yōu)化

張繼咪

黨的十八大以來，黨中央以“打鐵必須自身硬”的意志，推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)工作步入快車道，依規(guī)治黨全面落實(shí)，為堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨提供了堅(jiān)強(qiáng)制度保障。黨內(nèi)法規(guī)作為依規(guī)治黨、從嚴(yán)治黨的重要依據(jù)，其作用的有效發(fā)揮，前提就是大眾對黨內(nèi)法規(guī)的認(rèn)知認(rèn)同。只有讓大眾對黨章、黨規(guī)、黨紀(jì)等高度認(rèn)同、入腦入心，才能促使各級(jí)黨組織和廣大黨員干部群眾增強(qiáng)思想認(rèn)同和實(shí)踐堅(jiān)守。

一、增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)認(rèn)知認(rèn)同的現(xiàn)實(shí)邏輯

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“全面從嚴(yán)治黨，重在加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)。我們現(xiàn)在要強(qiáng)調(diào)的是扎緊黨規(guī)黨紀(jì)的籠子，把黨的紀(jì)律刻印在全體黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的心上?！盵1]對黨內(nèi)法規(guī)的認(rèn)知認(rèn)同是人們在學(xué)習(xí)、認(rèn)識(shí)和了解黨內(nèi)法規(guī)的過程中，形成的對黨內(nèi)法規(guī)的滿意和擁護(hù)的態(tài)度。只有使黨員干部及廣大人民群眾從思想和情感上積極認(rèn)同黨內(nèi)法規(guī)，才能讓他們時(shí)刻將紀(jì)律規(guī)矩放在心中，并在實(shí)際行動(dòng)中去踐行，才能更好地管黨治黨，為法治中國建設(shè)提供有力保障和持久動(dòng)力。

（一）樹立法規(guī)意識(shí)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨要求的落實(shí)

認(rèn)知黨內(nèi)法規(guī)的概念內(nèi)涵，是增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)認(rèn)知認(rèn)同的邏輯起點(diǎn)。只有讓大眾知道黨內(nèi)法規(guī)“是什么”，才能激發(fā)他們的學(xué)習(xí)積極性并轉(zhuǎn)化為實(shí)踐中的堅(jiān)守。

2019年修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》（以下簡稱《制定條例》）對黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行了明確的定義：“黨內(nèi)法規(guī)是黨的中央組織，中央紀(jì)律檢查委員會(huì)以及黨中央工作機(jī)關(guān)和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的體現(xiàn)黨的統(tǒng)一意志、規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)活動(dòng)、依靠黨的紀(jì)律保證實(shí)施的專門規(guī)章制度”。并明確規(guī)定黨內(nèi)法規(guī)共分為七類四個(gè)效力等級(jí)，第一效力等級(jí)是黨章，第二效力等級(jí)是準(zhǔn)則，第三效力等級(jí)是條例，第四效力等級(jí)是規(guī)定、辦法、規(guī)則、細(xì)則。中共中央辦公廳法規(guī)局公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2022年6月，全黨現(xiàn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)共3718部。其中，黨中央制定的中央黨內(nèi)法規(guī)221部，中央紀(jì)委以及黨中央有關(guān)部門制定的部委黨內(nèi)法規(guī)170部。[2]這些黨內(nèi)法規(guī)是全黨意志的集中體現(xiàn)，是全體黨員行為的基本遵循，對于保障黨的權(quán)力、規(guī)范權(quán)力運(yùn)作，有效地管好黨、治好黨，使黨保持生機(jī)活力，更好地推進(jìn)治國理政都具有重要作用。

因此，學(xué)習(xí)、理解、認(rèn)同黨內(nèi)法規(guī)是黨員干部的必備基本功，也是推進(jìn)依規(guī)治黨、全面從嚴(yán)治黨的重要保障。每個(gè)黨員都需要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)、積極認(rèn)同黨內(nèi)法規(guī)、嚴(yán)格貫徹黨內(nèi)法規(guī)。通過自身的帶動(dòng)增強(qiáng)廣大人民群眾對黨內(nèi)法規(guī)的認(rèn)知認(rèn)同，提高他們學(xué)習(xí)、理解黨內(nèi)法規(guī)的積極性，從而提高他們的政治覺悟，保障黨大政方針的執(zhí)行，匯聚起全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的強(qiáng)大合力。

（二）完善黨內(nèi)法規(guī)體系，更好推進(jìn)中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)

《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》指出：“黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的有力保障?！盵3]完善的黨內(nèi)法規(guī)體系是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系的重要一環(huán)，與完備的國家法律體系銜接協(xié)調(diào)、一體發(fā)展，為推進(jìn)依法治國和依規(guī)治黨的有機(jī)統(tǒng)一，推進(jìn)黨和國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了有力的制度依托和法治保障。中國共產(chǎn)黨作為國家的領(lǐng)導(dǎo)力量，發(fā)揮著總攬全局、協(xié)調(diào)各方的主導(dǎo)作用。黨要全面依法治國的一個(gè)前提基礎(chǔ)就是要依規(guī)治黨。只有做好依規(guī)治黨，才能更好地推進(jìn)全面依法治國。

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持“依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一”“依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)”“法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”。因此，正確處理好黨內(nèi)法規(guī)和國家法律的關(guān)系，事關(guān)黨政關(guān)系、法治與政治關(guān)系、依法治國和依規(guī)治黨關(guān)系的科學(xué)調(diào)配。雖然黨內(nèi)法規(guī)只在黨內(nèi)實(shí)行，但中國共產(chǎn)黨代表著人民的利益、國家的利益，所以黨內(nèi)法規(guī)所具有的規(guī)范性、公共性、普遍適用性自然地能夠得到人民和國家的認(rèn)可。只有用嚴(yán)格的黨章黨規(guī)來治黨管黨，才能匯聚起團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的強(qiáng)大能量，為法治中國建設(shè)提供根本保障和持久動(dòng)力。

（三）增強(qiáng)黨的思想引領(lǐng)力，贏得人民群眾的擁護(hù)與支持

黨內(nèi)法規(guī)對黨的性質(zhì)和宗旨、路線和綱領(lǐng)、指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)等作出根本規(guī)定，是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的自身建設(shè)的根本依據(jù)，是全體共產(chǎn)黨員的基本遵循和行為規(guī)范。黨內(nèi)法規(guī)制度對于統(tǒng)一全黨思想和行動(dòng)，引領(lǐng)全黨前進(jìn)，提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的制度保障?？v觀黨的百年歷史，黨內(nèi)法規(guī)的歷史實(shí)際上也是中國共產(chǎn)黨百年發(fā)展歷程的制度見證，是黨的制度建設(shè)發(fā)展史的縮影和集中體現(xiàn)。因此，學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)制度是全黨的任務(wù)，任何一名共產(chǎn)黨員都應(yīng)時(shí)刻認(rèn)真貫徹黨章黨規(guī)要求，把黨章黨規(guī)牢記于心。既要學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)的具體條文規(guī)定等，還要從黨內(nèi)法規(guī)制度體系的角度去理解黨內(nèi)法規(guī)對于維護(hù)人民群眾根本利益、增進(jìn)人民福祉的重要意義，從而贏得人民群眾的認(rèn)同、擁護(hù)與支持，增強(qiáng)黨的思想引領(lǐng)力，發(fā)展更多黨的忠實(shí)擁護(hù)者和支持者，堅(jiān)定他們跟黨走的信心和決心。

（四）提高黨員黨性修養(yǎng)，保持黨的先進(jìn)性和純潔性

黨性是一個(gè)政黨所固有的本質(zhì)屬性。就黨的整體而言，黨性是黨的性質(zhì)和宗旨的集中體現(xiàn)，它代表和反映著黨的整體形象；就黨員個(gè)體而言，黨性是黨的性質(zhì)在每名黨員身上的具體體現(xiàn)。黨性事關(guān)黨內(nèi)政治生態(tài)，事關(guān)黨的整體形象，黨員的日常思想、言論和行動(dòng)就直接體現(xiàn)了政黨的黨性。人民群眾也是通過觀察每一名黨員干部的黨性修養(yǎng)來判斷和評價(jià)我們黨的黨性。所以，黨性并不是一個(gè)抽象的概念，而是對每一個(gè)黨員提出的具體規(guī)范和要求。黨員對黨內(nèi)法規(guī)思想的認(rèn)同以及能否自覺踐行黨內(nèi)法規(guī)也是其黨性的直接體現(xiàn)。黨員對黨內(nèi)法規(guī)的認(rèn)同，是對黨內(nèi)法規(guī)認(rèn)知并認(rèn)可、并逐漸產(chǎn)生相應(yīng)行為的過程。在這個(gè)過程中，可以使黨員干部深刻認(rèn)識(shí)、理解和掌握黨章、準(zhǔn)則、條例、細(xì)則等黨內(nèi)法規(guī)，不斷增強(qiáng)執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的政治自覺、思想自覺和行動(dòng)自覺，將黨內(nèi)法規(guī)內(nèi)化于心、外化于行，真正做到講紀(jì)律、守規(guī)矩，不斷增強(qiáng)黨性觀念。只有不斷提升對黨內(nèi)法規(guī)思想的認(rèn)同，才能保持黨的先進(jìn)性和純潔性，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，從而擔(dān)負(fù)起時(shí)代和人民賦予黨的歷史重任。

二、增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)認(rèn)知認(rèn)同的路徑優(yōu)化

認(rèn)知是認(rèn)同的邏輯起點(diǎn)，認(rèn)同是踐行的先導(dǎo)。為此，要著力構(gòu)建黨員干部群眾對黨內(nèi)法規(guī)認(rèn)知認(rèn)同的教育機(jī)制、解讀機(jī)制、宣傳機(jī)制與完備的協(xié)調(diào)機(jī)制，提升社會(huì)大眾的群體性黨規(guī)意識(shí)，使黨內(nèi)法規(guī)被全體人民群眾普遍接受、理解并認(rèn)同，成為人們的思想自覺和行動(dòng)自覺。

（一）構(gòu)建科學(xué)的解讀機(jī)制

構(gòu)建科學(xué)的解讀機(jī)制是提升黨內(nèi)法規(guī)大眾認(rèn)知認(rèn)同的重要前提。應(yīng)通過多種形式、多樣化的科學(xué)解讀，增強(qiáng)人們對黨內(nèi)法規(guī)的了解。

1.注重運(yùn)用多維視角解讀

一是要用好權(quán)威部門的政策解讀。從堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的層面去解讀黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。要組建政策解讀專家團(tuán)隊(duì)，創(chuàng)新專家解讀形式，通過制作專家解讀視頻，召開解讀發(fā)布會(huì)、媒體政策答疑專訪等形式，多方面、多角度對黨內(nèi)法規(guī)和依規(guī)治黨進(jìn)行解讀，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)解讀的權(quán)威性及宣傳的廣泛性。

二是要用好學(xué)術(shù)理論解讀。學(xué)術(shù)理論界要不斷深入黨內(nèi)法規(guī)的理論研究，從理論發(fā)展的高度去解讀，通過發(fā)表理論文章、各種宣講、研討會(huì)等形式進(jìn)行多方理論交流，從而促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)理論的深化發(fā)展。

三是要做好群眾解讀。群眾更多關(guān)注的是與其日常生活息息相關(guān)的內(nèi)容，用群眾的視角以及群眾語言講述黨內(nèi)法規(guī)相關(guān)的知識(shí)理論等，更容易讓老百姓理解和接受。要注意傾聽群眾心聲，廣泛收集群眾對黨內(nèi)法規(guī)解讀的意見建議，并及時(shí)給予正確引導(dǎo)。

2.注重運(yùn)用科學(xué)方式解讀

既要將黨內(nèi)法規(guī)體系所蘊(yùn)含的科學(xué)性進(jìn)行清晰透徹的解讀，又要對社會(huì)面存在的各種疑惑爭議作出有力的回應(yīng)，增強(qiáng)解讀的說服力。

一是要正確解讀有關(guān)理論內(nèi)容。要講清楚黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的時(shí)代背景、歷史淵源與現(xiàn)實(shí)邏輯；要講清楚依規(guī)治黨、全面從嚴(yán)治黨的重要意義；要講清楚黨內(nèi)法規(guī)與國家法律是相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障、互為依托的關(guān)系；要講清楚依規(guī)治黨與依法治國有機(jī)統(tǒng)一于中國特色社會(huì)主義法治體系中。

二是要敢于直擊各種“不同聲音”并善于對話。要解釋清楚黨內(nèi)法規(guī)與各種社會(huì)思潮的關(guān)系，統(tǒng)一社會(huì)共識(shí)，形成共同為偉大復(fù)興中國夢奮斗的合力。

（二）構(gòu)建合理的宣傳機(jī)制

黨員干部對黨內(nèi)法規(guī)的認(rèn)知程度相對要高于廣大群眾。因此，合理的宣傳是增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)認(rèn)知認(rèn)同的重點(diǎn)所在。

1.做好宣傳規(guī)劃

對黨內(nèi)法規(guī)的宣傳應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，找準(zhǔn)宣傳的立足點(diǎn)，做好社會(huì)宣傳的整體布局，以正面宣傳為主來把握正確的宣傳導(dǎo)向。

一是在黨內(nèi)法規(guī)制定階段，要廣泛進(jìn)行宣傳，并采用一定的激勵(lì)方式使大眾參與到黨內(nèi)法規(guī)制定的全過程，將廣大黨員干部群眾的心聲以及意見建議反映到黨內(nèi)法規(guī)制度的文本之中。

二是在黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施過程中，可以采用“以案說法”等宣傳方式，使廣大黨員干部群眾能夠深切感受到黨內(nèi)法規(guī)“就在身邊”，以此來消除他們的距離感，鼓勵(lì)他們在日常生活中勇于學(xué)習(xí)并善于運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)。

2.宣傳方式要?jiǎng)?chuàng)新

一是依托新媒體力量實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)的有效傳播。把新媒體作為黨內(nèi)法規(guī)有效傳播的載體，以生動(dòng)形象、形式多元、貼近群眾的方式在多種媒體上進(jìn)行黨內(nèi)法規(guī)的宣傳，讓黨內(nèi)法規(guī)的政治文化在依規(guī)治黨向基層縱深推進(jìn)的過程中“飛入尋常百姓家”。

二是更加注重運(yùn)用黨員干部群眾喜聞樂見的方式進(jìn)行宣傳。在現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)背景下，可以通過微博、微信公眾號(hào)、自媒體等多元化的方式進(jìn)行黨內(nèi)法規(guī)的宣傳和教育，以生動(dòng)靈活的方式、通俗易懂的語言，不斷提高黨內(nèi)法規(guī)的宣傳教育效果，增加群眾的認(rèn)同。

（三）構(gòu)建有效的教育機(jī)制

增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)的大眾認(rèn)知認(rèn)同的關(guān)鍵是構(gòu)建有效的教育機(jī)制。要根據(jù)教育的不同對象和黨內(nèi)法規(guī)的不同內(nèi)容進(jìn)行針對性教育。

1.注重教育的層次性

要根據(jù)教育對象自身不同的特點(diǎn)和層次，突出不同的教育重點(diǎn)。

一是要把握教育對象。要積極發(fā)揮各級(jí)黨校（行政學(xué)院）理論建設(shè)主陣地、干部教育培訓(xùn)主渠道、錘煉干部黨性大熔爐作用，把黨內(nèi)法規(guī)教育融入各級(jí)黨政干部參加的黨組織年度教育和崗位教育，不斷形成依規(guī)治黨的思想基礎(chǔ)和基本信仰。

二是要抓住重點(diǎn)群體。依規(guī)治黨的范圍雖然面向的是全黨，但理應(yīng)讓全體人民共同認(rèn)可認(rèn)同。黨員干部應(yīng)自覺接受黨內(nèi)法規(guī)教育，把黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)作為日常工作來抓，以帶頭學(xué)規(guī)、守規(guī)、用規(guī)的實(shí)際行動(dòng)，引領(lǐng)和增強(qiáng)全體公民對黨內(nèi)法規(guī)的認(rèn)同。

2.把握教育的系統(tǒng)性

一是要著眼于從全局和系統(tǒng)角度出發(fā)，注重黨內(nèi)法規(guī)教育總體目標(biāo)和階段性目標(biāo)規(guī)劃，科學(xué)編排教育內(nèi)容，改進(jìn)教育方法，優(yōu)化教育途徑，保證黨內(nèi)法規(guī)教育的系統(tǒng)性和整體性。

二是要著眼從循序漸進(jìn)和上下連貫的角度出發(fā)，根據(jù)對象的不同特點(diǎn)，以不同的形式進(jìn)行黨內(nèi)法規(guī)教育。例如，對剛剛?cè)肼毣蛘邉倓側(cè)朦h的年輕黨員以及廣大群眾，要通過黨史上的典型例子來對黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行說明教育。可選取近年來查處的黨員干部身邊的違規(guī)違紀(jì)典型案例，在黨員干部和群眾中開展警示教育，側(cè)重增強(qiáng)他們的理想信念以及黨員責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)；對普通黨員干部，要使黨內(nèi)法規(guī)教育進(jìn)入基層黨支部組織生活，以支部委員會(huì)、黨小組會(huì)、支部黨員大會(huì)、黨課以及主題黨日的形式，輔以警示紀(jì)錄片教育、廉潔文化基地參觀等實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)廣大黨員干部能夠理解和擁護(hù)黨規(guī)制度的理念，培養(yǎng)他們依規(guī)辦事和依規(guī)用權(quán)的意識(shí)；對歲數(shù)較大的黨員干部，他們往往對于中國共產(chǎn)黨的奮斗歷程充滿自豪，要結(jié)合他們的工作崗位和工作經(jīng)歷開展黨規(guī)教育，使其能夠深悟精髓要義，堅(jiān)定理想信念、提高黨性覺悟。[4]

（四）構(gòu)建完備的協(xié)調(diào)機(jī)制

黨內(nèi)法規(guī)的解讀、宣傳、教育機(jī)制之間是互相補(bǔ)充的，需要各個(gè)機(jī)制聯(lián)結(jié)起來，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以達(dá)到良性運(yùn)行的目的。

1.明確統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的要求

完備的黨內(nèi)法規(guī)認(rèn)知認(rèn)同協(xié)調(diào)機(jī)制要做到在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展，保障認(rèn)知認(rèn)同機(jī)制科學(xué)合理、可行有效。

一是要堅(jiān)持在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，全民行動(dòng)、全社會(huì)參與。黨政各部門、各人民團(tuán)體等，要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)溝通、密切配合，凝聚對黨內(nèi)法規(guī)認(rèn)知認(rèn)同工作的多方力量，形成共同推進(jìn)依規(guī)治黨的良好局面。

二是要靈活處理好各種問題。要堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與底層動(dòng)力相銜接，做好各機(jī)制之間的無縫銜接；堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)引領(lǐng)相統(tǒng)一，在把握好機(jī)制長遠(yuǎn)目標(biāo)和機(jī)制運(yùn)行穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，適時(shí)根據(jù)實(shí)際發(fā)展情況不斷調(diào)整，保障好機(jī)制的正常運(yùn)行。

2.制定統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的制度

要制定保障黨內(nèi)法規(guī)認(rèn)知認(rèn)同各機(jī)制有效運(yùn)行的規(guī)章制度。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向相統(tǒng)一，著力做好管理與規(guī)范、監(jiān)督與評估，保證整個(gè)認(rèn)知認(rèn)同機(jī)制方向正確且穩(wěn)定有效。一方面要在財(cái)力、人力、物力等方面做好保障，為機(jī)制運(yùn)行提供支持；另一方面要建立責(zé)任落實(shí)制度，確保各機(jī)制之間能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相互補(bǔ)充、相互融合、相互促進(jìn)，以制度的形式確保實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)認(rèn)知認(rèn)同總體目標(biāo)順暢運(yùn)行。