桂林市“智慧城市”建設(shè)發(fā)展的思考

莫月華

（桂林市自動化技術(shù)研究所，廣西 桂林 541004）

0 引言

“智慧城市”建設(shè)是全球城市發(fā)展的新理念、新概念，是基于“數(shù)字城市”信息技術(shù)，通過物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代數(shù)字信息技術(shù)應(yīng)用，打造城市統(tǒng)一的信息平臺和數(shù)據(jù)資源庫，構(gòu)建部門間數(shù)據(jù)集成與信息共融共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化更加深度融合。新型“智慧城市”建設(shè)發(fā)展的核心是以人為本，以民生幸福為考核標(biāo)準(zhǔn)，以城市發(fā)展與人民生活水平提高相互協(xié)調(diào)為目標(biāo)，通過推動城市信息化建設(shè)與運(yùn)營統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)城市管理和服務(wù)智慧化，提升城市文化的傳承和創(chuàng)新，促進(jìn)城市運(yùn)行管理和公共服務(wù)水平，為城市居民創(chuàng)造更美好的生活，最終實(shí)現(xiàn)城市居民幸福感和城市可持續(xù)發(fā)展。

1 智慧城市發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 國際現(xiàn)狀

智慧城市思想在1990年美國舊金山舉行以“智慧城市、全球網(wǎng)絡(luò)”為主題的國際議會上首次被提出，“智慧城市”這一概念也隨之進(jìn)入全球視野。當(dāng)前全球大多數(shù)國家和地區(qū)根據(jù)自身特點(diǎn)推進(jìn)“智慧城市”建設(shè)，例如，歐盟在2021年明確以數(shù)字化作為戰(zhàn)略變革的核心內(nèi)容。歐盟作為全球一體化區(qū)域的代表區(qū)域，“智慧城市”建設(shè)是集居民、市場和政府三方力量，以城市可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，采用一種自下而上的混合型發(fā)展推進(jìn)模式，以智慧經(jīng)濟(jì)、智慧治理、智慧環(huán)境、智慧生活、智慧公眾和智慧移動性六大主題為發(fā)展重點(diǎn)；新加坡“智慧城市”建設(shè)側(cè)重于服務(wù)公眾，2014年將“智慧國2015”計劃升級為“智慧國2025”，通過物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的積極應(yīng)用，大力推動信息和通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)（ICT）發(fā)展和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，改善人們的生活。該計劃是政府、行業(yè)組織和人民共同創(chuàng)造的以人為本的創(chuàng)新解決方案，也是全球第一個智慧國家發(fā)展藍(lán)圖；美國“智慧城市”的建設(shè)側(cè)重于基礎(chǔ)設(shè)施、智能電網(wǎng)等方面的投資與建設(shè)，主要形成政府和企業(yè)主導(dǎo)運(yùn)作機(jī)制，通過頂尖企業(yè)如IBM、Google等科技公司引領(lǐng)“智慧城市”建設(shè)，以大數(shù)字化信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為先導(dǎo)，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)連接傳感技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)安全意識，最后發(fā)展為政府、企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)等多方協(xié)同共建模式；日本根據(jù)本身自然資源貧乏和自然災(zāi)害頻發(fā)的國情，在2009年提出了“i-Japan戰(zhàn)略2015”，并于2016并首次提出“社會5.0”概念。日本“智慧城市”的建設(shè)側(cè)重于最大限度地應(yīng)用ICT產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間和物理空間的進(jìn)一步融合，提升人們在日常生活中衣、食、住、行的便捷性，提高應(yīng)對災(zāi)害的防御和能力，培育各行業(yè)的高端人才，解決環(huán)境污染和能源缺乏等社會課題，最終形成一套互聯(lián)互通、相輔相成的智能化體系[1]。

1.2 國內(nèi)現(xiàn)狀

2013年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公布首批國家智慧城市試點(diǎn)名單，標(biāo)志我國“智慧城市”進(jìn)入試點(diǎn)階段，2016年《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出建設(shè)一批新型示范性智慧城市，2021年《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》出臺后，使“智慧城市”建設(shè)進(jìn)入加速發(fā)展，截至2021年，國家層面出臺有關(guān)“智慧城市”建設(shè)的政策20多項。2021年隨著國家及地方“十四五”規(guī)劃綱要的相繼出臺，建設(shè)新型“智慧城市”成為許多城市未來發(fā)展重點(diǎn)。例如，北京為加快推動“智慧城市”發(fā)展，根據(jù)北京市的實(shí)際情況，建立完成全市感知終端“一套臺賬”，推進(jìn)智慧桿塔等感知底座組網(wǎng)建設(shè)和加速感知網(wǎng)絡(luò)覆蓋，推動全市統(tǒng)一的感知管理服務(wù)平臺建設(shè)，預(yù)計到2025年基本建成統(tǒng)籌規(guī)范的城市感知體系，建設(shè)成為全球新型“智慧城市”的標(biāo)桿城市；上海“全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、營造智慧便利的數(shù)字生活、提高數(shù)字化治理水平、推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造具有世界影響力的國際數(shù)字之都”。預(yù)計到2025年基本建成具有國際競爭力的人工智能創(chuàng)新高地；廣州市以“低碳經(jīng)濟(jì)、智慧城市、幸福生活”三位一體的城市發(fā)展理念推進(jìn)“智慧廣州”建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃以數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政府和數(shù)字社會三位一體的智慧城市，實(shí)現(xiàn)城市智慧化、現(xiàn)代化、信息網(wǎng)絡(luò)化治理，預(yù)計到2025年將初步形成“陸、海、空、天”新型智慧城市公共數(shù)字底座；深圳以數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政府和數(shù)字市民為牽引，推動全域高精度三維城市建模，加強(qiáng)國土空間和網(wǎng)絡(luò)空間等數(shù)據(jù)治理，構(gòu)建新發(fā)展格局使城市更加智慧化，預(yù)計到2025年成為國際新型智慧城市標(biāo)桿和“數(shù)字中國”城市典范。

2 桂林市“智慧城市”建設(shè)現(xiàn)狀

2.1 發(fā)展進(jìn)程

根據(jù)桂林市“智慧城市”的發(fā)展歷程大致可劃分為3個階段如下：①2011—2015年屬于起步階段，2013年桂林市入選國家“智慧城市”試點(diǎn)，標(biāo)志桂林市正式啟動“智慧城市”建設(shè)，在此期間，桂林市堅持把工業(yè)化、信息化作為加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主導(dǎo)方向和核心戰(zhàn)略，以信息化推動工業(yè)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，發(fā)展與壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；②2016—2020年屬于發(fā)展階段，桂林市全面推進(jìn)“智慧城市”建設(shè)，實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，完善信息化基礎(chǔ)設(shè)施，建立城市公共信息平臺，移動通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字廣播電視網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，完善信息惠民國家試點(diǎn)城市和中國－東盟信息港桂林?jǐn)?shù)據(jù)備份中心的建設(shè)；③2021年至今屬于成熟階段（即新型“智慧城市”建設(shè)階段），桂林市加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系及發(fā)展模式，全域推進(jìn)科技創(chuàng)新，全鏈融合統(tǒng)籌發(fā)展，全面提升創(chuàng)新能級，建設(shè)創(chuàng)新型城市，將科技創(chuàng)新作為新常態(tài)下驅(qū)動發(fā)展的新引擎，為打造世界級旅游城市提供強(qiáng)大科技支撐，力爭2025年基本建成創(chuàng)新型城市[2]。

2.2 對策建議

2013年，桂林市“智慧城市”建設(shè)正式啟動，經(jīng)過近10年的發(fā)展，在城市管理水平、服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)行效率上有著顯著提升，目前已進(jìn)入新型“智慧城市”建設(shè)模式。新型“智慧城市”建設(shè)已成為推動桂林市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級的重要驅(qū)動力，但也面臨新的問題和挑戰(zhàn)。

2.2.1 完善新型“智慧城市”建設(shè)頂層設(shè)計

新型“智慧城市”建設(shè)作為一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在建設(shè)中既要具有統(tǒng)一宏觀標(biāo)準(zhǔn)，又要凸顯城市特色，因此必須因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃，針對建設(shè)重點(diǎn)、目標(biāo)定位、實(shí)施路徑等做好頂層設(shè)計和總體部署，根據(jù)桂林市的經(jīng)濟(jì)、旅游、歷史和人文等獨(dú)特的風(fēng)格特征，堅持把智慧旅游作為新型“智慧城市”建設(shè)的突破口和城市發(fā)展特色抓緊抓好，制定具有桂林特色的新型智慧城市頂層設(shè)計方案及重點(diǎn)建設(shè)方案。以政府為主導(dǎo)，凝聚各方力量，以規(guī)劃為引領(lǐng)，產(chǎn)業(yè)為支撐來推動桂林市新型智慧城市健康發(fā)展[3]。

2.2.2 夯實(shí)智慧城市底座

城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市生存和發(fā)展必備的條件，應(yīng)從城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)層面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，堅持先規(guī)劃后建設(shè)的方針，優(yōu)化資源配置，減少重復(fù)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)與城市特色相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷增強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力和輻射作用，使其既適合當(dāng)前的發(fā)展需要，又為未來預(yù)留發(fā)展空間。

（1）建設(shè)便捷高效的市政公用基礎(chǔ)設(shè)施。①聚焦城市安全、民生保障、社會安全等，建設(shè)集成智能駕駛、5G通信、照明、交通監(jiān)測、信息發(fā)布、公共安全、能源業(yè)務(wù)等城市管理功能，構(gòu)建多業(yè)態(tài)的智慧化應(yīng)用場景，提升城市運(yùn)行效能；②提高市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)和管理維護(hù)，加強(qiáng)水、電、氣、訊等地下管網(wǎng)建設(shè)，在臨桂新區(qū)、開發(fā)區(qū)全面施行地下綜合管廊模式，有序推進(jìn)城市架空線全面入廊入地和桿箱整治；③全面提升城市環(huán)境衛(wèi)生工程，加強(qiáng)生活垃圾強(qiáng)制分類，實(shí)現(xiàn)垃圾減量、資源再生的“零廢”城市。

（2）全面推進(jìn)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過引進(jìn)龍頭企業(yè)、培育潛力企業(yè)、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)招商的力度，大力發(fā)展5G、集成電路、物聯(lián)網(wǎng)和北斗導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺和通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動“一鍵游桂林”、醫(yī)療康養(yǎng)、虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)、工業(yè)云平臺、新型傳感器、智能控制系統(tǒng)等5G應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)桂林市新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。

（3）完善城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源體系。匯聚桂林市城市運(yùn)行管理服務(wù)數(shù)據(jù)資源，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、突出問題，推動跨部門、跨區(qū)域、跨層級應(yīng)用開發(fā)智能化應(yīng)用場景，推動城市運(yùn)行管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”；整合重點(diǎn)領(lǐng)域供應(yīng)鏈、生產(chǎn)制造、銷售等環(huán)節(jié)，推進(jìn)大型云數(shù)據(jù)中心建設(shè)，搭建制造業(yè)企業(yè)大數(shù)據(jù)信息共享平臺，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)上云、信息上云；建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、打造智能供應(yīng)鏈開放創(chuàng)新平臺、推進(jìn)城市數(shù)字治理和新型“智慧城市”建設(shè)。

（4）加快城市智能化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。①備的基礎(chǔ)設(shè)施；②構(gòu)建以5G智能終端、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、云計算、新基建等為主要產(chǎn)業(yè)的下一代信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)先實(shí)現(xiàn)城市地區(qū)深度覆蓋、熱點(diǎn)區(qū)域全覆蓋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村連續(xù)覆蓋，加快工業(yè)智能制造、智慧社區(qū)、智慧旅游等領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)規(guī)模化建設(shè)；③構(gòu)建電子信息產(chǎn)業(yè)體系，通過智能制造產(chǎn)業(yè)等基地建設(shè)，推進(jìn)數(shù)據(jù)中心、云計算、存儲備份、技術(shù)開發(fā)、業(yè)務(wù)運(yùn)用等新型信息產(chǎn)業(yè)體系，逐步打造成為全國性大數(shù)據(jù)應(yīng)用中心。④推進(jìn)通信設(shè)備產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，以高新企業(yè)為龍頭，重點(diǎn)發(fā)展光通信，推動光傳輸設(shè)備、光網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、光無源器件及專用儀器等光通信優(yōu)勢產(chǎn)品規(guī)?；l(fā)展。

2.2.3 完善數(shù)據(jù)信息共建共享協(xié)調(diào)機(jī)制

當(dāng)前，桂林市新型“智慧城市”建設(shè)中數(shù)據(jù)獲取在各部門、行業(yè)之間業(yè)務(wù)協(xié)同能力不足，“數(shù)據(jù)煙囪”和“信息孤島”已成為“智慧城市”建設(shè)發(fā)展所需面對的問題，桂林市“智慧城市”建設(shè)發(fā)展需要從共建共享層面，從技術(shù)和機(jī)制等方面實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。

（1）加快公共數(shù)據(jù)平臺的整合。統(tǒng)籌整合政務(wù)數(shù)據(jù)、視頻數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)資源，通過大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)構(gòu)建新型智慧城市管理體系，為市政公用、園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)、公安交通、城市管理執(zhí)法等城市管理部門提供數(shù)據(jù)支撐，提升城市整體運(yùn)行管理、決策輔助和應(yīng)急處置能力。

（2）構(gòu)建統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)開放平臺。依托城市數(shù)字大腦，圍繞數(shù)據(jù)信息協(xié)同、技術(shù)服務(wù)協(xié)同、業(yè)務(wù)辦理協(xié)同，融合匯聚政務(wù)服務(wù)、城市感知、社會管理等數(shù)據(jù)，制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)用規(guī)則和管理規(guī)范，實(shí)現(xiàn)跨層級、跨區(qū)域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的系統(tǒng)平臺數(shù)據(jù)對接。推動公共數(shù)據(jù)開放共享，構(gòu)建統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)開放平臺及開發(fā)利用端口，優(yōu)先推動企業(yè)登記監(jiān)管、衛(wèi)生、交通、氣象等高價值數(shù)據(jù)向社會開放。

（3）構(gòu)建城市綜合管理服務(wù)工作體系。依托城市管理信息中心平臺，整合共享相關(guān)城市管理部門的數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建桂林市大城管工作格局發(fā)展的現(xiàn)代城市管理模式，實(shí)現(xiàn)平臺間數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，高效發(fā)揮平臺作用，推動大城管模式數(shù)字化，形成與自治區(qū)、國家城市綜合管理服務(wù)平臺互聯(lián)互通、信息共享，逐步構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的城市綜合管理服務(wù)工作體系。

（4）搭建共享共用型數(shù)字化平臺。開展遠(yuǎn)程醫(yī)療、生物技術(shù)、新能源等新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)用場景建設(shè)，持續(xù)建立桂林市智慧融合的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和智慧便捷的公共服務(wù)設(shè)施，加快推進(jìn)桂林市市政、交通、公安、水利等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型，推進(jìn)桂林市及教育、醫(yī)療、文旅、社保等公共服務(wù)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

2.2.4 提高城市品質(zhì)

桂林市新型“智慧城市”建設(shè)發(fā)展應(yīng)從人民最關(guān)心、最緊迫要解決的問題入手，結(jié)合人民的工作、生活需求，提升城市治理智慧化、精細(xì)化水平，應(yīng)當(dāng)科學(xué)配置桂林市城市公共資源，提升公共服務(wù)能力及市政公用基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平，全面提升城市品質(zhì)，不斷增強(qiáng)居民對新型“智慧城市”建設(shè)認(rèn)的同感和幸福感。

（1）加強(qiáng)城市智慧管理和服務(wù)。一是加大電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，健全政務(wù)信息化項目清單，推動桂林市政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，加快推進(jìn)社會保險、工商稅務(wù)等服務(wù)的智慧化應(yīng)用；二是推動桂林市樓宇、公共空間等“一張圖”數(shù)字化管理及城市運(yùn)行數(shù)字化“一網(wǎng)通管”；三是構(gòu)筑桂林市數(shù)字生活新圖景，發(fā)展遠(yuǎn)程辦公、教育醫(yī)療、文化旅游和智慧社區(qū)，推進(jìn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、文化體育、景區(qū)景點(diǎn)等數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級；四是依托社區(qū)數(shù)字化平臺及社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動建設(shè)智慧社區(qū)服務(wù)中心，解決社區(qū)居民生活環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生和教育保障等問題，增強(qiáng)社區(qū)居民的安全感、幸福感。

（2）提升城市公共服務(wù)便捷化水平。①按照“市級—區(qū)級—生活圈級”配置公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌布局和質(zhì)量提升，提升公共服務(wù)的可及性及均等化，增強(qiáng)市民的獲得感和幸福感；②建立城鄉(xiāng)教育資源均衡配置機(jī)制，加快優(yōu)化教育布局，推進(jìn)教育資源均衡發(fā)展，提升教學(xué)質(zhì)量，以信息化推動城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展等措施，讓學(xué)生家門口都有好學(xué)校，使優(yōu)質(zhì)教育惠及更多的孩子；③建設(shè)完善城市醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立分工協(xié)作、雙向轉(zhuǎn)診的城市醫(yī)療服務(wù)機(jī)制；④健全城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)中心、自助提貨柜、智能快件箱及社區(qū)菜市場等便民設(shè)施，實(shí)現(xiàn)“15分鐘生活圈”。

（3）推進(jìn)城市有機(jī)更新，建設(shè)健康安全城市。一是建設(shè)布局合理、層級分明、功能互補(bǔ)、特色鮮明的生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)交通組織、信息服務(wù)、居游共享等多種功能全域覆蓋，提升桂林智慧旅游的獨(dú)特性和國際影響力。二是改造漓江沿岸、高速公路沿線舊街巷等一批老舊廠區(qū)，通過對桂林市的工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)和發(fā)展工業(yè)旅游等方式，建設(shè)集文化旅游、休閑娛樂和城市記憶于一體的“生活秀帶”，延續(xù)城市歷史文脈，為桂林旅游高質(zhì)量發(fā)展增添新的動力；開展街區(qū)微改造，完善社區(qū)休閑、體育健身、閱讀學(xué)習(xí)等設(shè)施，為市民提供更多高品質(zhì)“家門口的好去處”，打造“15分鐘休閑圈”。