用戶需求導(dǎo)向下鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)路徑探究

趙小慶

（哈爾濱音樂學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150000）

引言

改革開放以來，我國農(nóng)村生活發(fā)生了重大變化，在我國現(xiàn)代化建設(shè)和民族偉大復(fù)興的歷史進程中，鄉(xiāng)村文化建設(shè)肩負著重要的使命和責(zé)任。鄉(xiāng)村文化是農(nóng)村人民在長期生產(chǎn)和生活實踐中形成的知識、生活方式和價值取向。自2007 年提出“服務(wù)型政府”理論，國家的文化政策向以人為本、公民本位的思想傾斜。服務(wù)型政府的主要職能是為公民及社會提供維護性和社會性的公共服務(wù)，其中社會性的公共服務(wù)包括文化、教育、醫(yī)療、環(huán)境保護、衛(wèi)生、社會保障等。公共文化服務(wù)體系的建設(shè)可以有效推進服務(wù)型政府的進程，因此重視用戶需求，將農(nóng)民群眾需求考慮到鄉(xiāng)村共文化服務(wù)體系中是完善公共文化服務(wù)體系的有效途徑。

一、鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀

新中國成立初期，農(nóng)村的文化建設(shè)大多服務(wù)于政治。政府不區(qū)分文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，而是對于文化建設(shè)進行統(tǒng)一的管理。發(fā)展到改革開放之前，我國的公共文化服務(wù)雛形初現(xiàn)，但并未將公共文化服務(wù)與文化建設(shè)區(qū)分開來。直到改革開放之后，隨著市場化經(jīng)濟進入中國，我國將文化建設(shè)區(qū)分為文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的同時，逐漸將公共文化服務(wù)文化建設(shè)作為建設(shè)“服務(wù)型政府”的有力支撐與政策導(dǎo)向。目前，在鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)思想下，我國的公共文化服務(wù)體系建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)榭s小城鄉(xiāng)差距，完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與完善鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)。

（一）鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)建設(shè)進程

公共文化服務(wù)所提供的公共文化產(chǎn)品、服務(wù)的內(nèi)容和質(zhì)量是不斷發(fā)展變化的。①2005 年《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中提出“逐步形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務(wù)體系”。2006 年《“十一五”期間文化發(fā)展規(guī)劃綱要》，加強公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局，加強農(nóng)村文化建設(shè)。中央與國務(wù)院聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步加強農(nóng)村文化建設(shè)的意見》，加大政府對農(nóng)村的傾斜力度，建設(shè)文化惠民工程，建立農(nóng)村文化建設(shè)的長效機制。2007 年黨的十七大報告中指出，“覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系基本建立”。2011 年中國共產(chǎn)黨第十七屆六中全會《中共中央關(guān)于深化文化體制改革，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》中提出公共文化服務(wù)體系要具有公益性、基本性、均等性、便利性的基本特征。農(nóng)村文化建設(shè)是重點工程，要增加農(nóng)村文化總量，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展的差距。2013 年十八屆三中全會中提出“以人民為中心”“以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)”“以改革創(chuàng)新為動力”的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基本要素。2015 年《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》：“加快推進公共文化機構(gòu)數(shù)字化建設(shè)”，“加強公共文化大數(shù)據(jù)采集、存儲和分析處理”，“加快推進數(shù)字文化資源在智能區(qū)中的應(yīng)用，實現(xiàn)‘一站式’服務(wù)”。2017 年起施行的《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》將公共數(shù)字文化服務(wù)點納入公共文化設(shè)施，要求縣級以上地方人民政府將公共文化設(shè)施建設(shè)納入本級城鄉(xiāng)規(guī)劃，根據(jù)當?shù)貤l件，“形成場館服務(wù)、流動服務(wù)和數(shù)字服務(wù)相結(jié)合的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)”。2021 年“十四五”規(guī)劃中提出高質(zhì)量建設(shè)公共文化服務(wù)體系的四大具體目標：一是公共文化服務(wù)布局更加均衡；二是公共文化服務(wù)水平顯著提升；三是公共文化服務(wù)供給方式更加多元；四是公共文化數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展取得新進展。②我國的公共文化服務(wù)體系建設(shè)從建設(shè)基層文化場館階段發(fā)展到了完善公共文化服務(wù)體系的階段。

（二）鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)建設(shè)成果

改革開放初期，我國積極進行文化事業(yè)建設(shè)改革，但公共文化事業(yè)建設(shè)發(fā)展緩慢，公共文化基礎(chǔ)建設(shè)投入不足。自2006 年開始構(gòu)建公共文化服務(wù)體系以來，我國的鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)得到長足的發(fā)展。首先，國家加大文化事業(yè)的資金投入，從對全國文化事業(yè)費投入的總量看，1978年，全國的文化事業(yè)費是 4.5 億元，2019 年達到了 1065.02 億元。城鄉(xiāng)之間的資金分配逐漸持平。2000 年縣級以上資金投入46.33 億元，16.87 億元。2019 年縣級以上資金投入516.91 億元，縣級以下資金投入548.11 億元。其次，我國文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得長足發(fā)展，2019 年公共圖書館3196個，群眾文化服務(wù)業(yè)機構(gòu)44073個，博物館5132個，實現(xiàn)了公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的基本覆蓋。再次，國家通過文化活動豐富農(nóng)民精神文化生活。村民主要通過觀看戲曲、閱讀書籍、收聽廣播、看電影來滿足自身的精神文化需求，通過規(guī)范化、常態(tài)化的閱讀活動、體育健身活動、文藝展演活動、科技衛(wèi)生下鄉(xiāng)活動、送文化進基層、群眾文藝精品展演等豐富農(nóng)民文化生活。2019 年我國藝術(shù)表演團體到農(nóng)村演出171.3 萬次，藝術(shù)表演團體國內(nèi)演出農(nóng)村觀眾人次7 億6803 萬人次。2020年縣市級公共圖書館機構(gòu)2790個，縣市級圖書館總藏書量6億960 萬冊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站32825個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站組織文藝活動613019次，農(nóng)村電視人口覆蓋率99.2%，農(nóng)村有線廣播電視用戶7322 萬人，農(nóng)村群眾的文化生活日益豐富，更多的人享受到了文化成果。

二、鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)存在的問題

2020 年11 月我國完成脫貧攻堅目標以來，國家加大鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)力度，但是鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的農(nóng)民需求問題仍存在著亟待解決的問題，因此如何針對農(nóng)民需求制定鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)政策是當下完善公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重點內(nèi)容。

（一）數(shù)字化建設(shè)薄弱

隨著傳播媒介的發(fā)展，促進了文化的傳播，文化的傳播不再受時間和空間的限制，縮短了文化傳播者與文化接受者的距離。目前，我國村民進行文化活動的途徑大多數(shù)為現(xiàn)場參與、紙質(zhì)書籍、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，這種現(xiàn)場參與的方式會在一定程度上減少村民參與文化活動的熱情。網(wǎng)絡(luò)傳播作為新時代的傳播媒介，為民眾提供數(shù)字廣播電視、數(shù)字閱讀、網(wǎng)絡(luò)視頻服務(wù)等，由于網(wǎng)絡(luò)傳播相較于傳統(tǒng)的自上而下的封閉式傳播具有便捷性，以數(shù)字圖書館為例，獲取成本低、方便快捷、選擇豐富等使得紙質(zhì)圖書需求量減少。截止到2021 年12 月數(shù)據(jù)顯示,農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為57.6%,與全國的73%平均水平和城鎮(zhèn)的81.3%相比,仍存在差距。2022 年《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》數(shù)據(jù)顯示,農(nóng)村地區(qū)非網(wǎng)民用戶占全國非網(wǎng)民用戶的54.9%。近年來隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)普及已走上一個大臺階，但是仍然存有大量非網(wǎng)民的農(nóng)村居民。

（二）群眾接受度不足

鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)旨在滿足農(nóng)民精神生活的需要以及提高農(nóng)民文化素養(yǎng)，但目前部分農(nóng)村書屋所提供的書籍存在專業(yè)性知識過強、理論深奧、村民理解不到位的情況。有關(guān)農(nóng)業(yè)知識的以及農(nóng)業(yè)技術(shù)的書籍不符合該村的實際情況，超出村民的知識水平，通過農(nóng)家書屋閱讀的村民也逐漸減少。還有部分文化展覽存在講解不充分，不能適應(yīng)村民的欣賞水平，導(dǎo)致村民參與文化活動的積極性不高。我國要提升文化素養(yǎng)，必須改變農(nóng)民對文化的理解力與欣賞力，但是不能為了文化而文化，應(yīng)從農(nóng)民感興趣、看得懂的途徑入手，進行文化普及工作。

目前，鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系還存在農(nóng)民對文化活動接受度不高的情況，很多文化活動在農(nóng)村較難組織，一些婦女寧愿在家里閑著也不愿參與扭秧歌等活動。男性則更喜歡聚在一起打牌、喝酒，也不愿參與到公共文化活動中。兒童相較于參加公共文化活動，更喜歡打游戲或是作業(yè)并未完成。因此農(nóng)村的公共文化服務(wù)產(chǎn)品在選擇上應(yīng)盡量貼近村民生活，選擇比較直觀容易理解且趣味性強的公共文化產(chǎn)品。

（三）建設(shè)與需求脫節(jié)

目前，農(nóng)民對文化活動接受度不高，很多文化活動在農(nóng)村較難組織，這樣就導(dǎo)致了公共文化基礎(chǔ)設(shè)施使用率低。部分農(nóng)家書屋存在無人管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站常年關(guān)門等情況。一些婦女寧愿在家里閑著也不愿參與扭秧歌等活動。男性則更喜歡聚在一起打牌、喝酒，也不愿參與到公共文化活動中。兒童相較于參加公共文化活動更喜歡打游戲，或是作業(yè)并未完成。因此農(nóng)村的公共文化服務(wù)產(chǎn)品在選擇上應(yīng)盡量貼近村民生活，選擇比較直觀容易理解且趣味性強的公共文化產(chǎn)品。文化服務(wù)的內(nèi)容也要不斷創(chuàng)新，與時代同步不能與時代脫節(jié)，為村民提供順應(yīng)時代發(fā)展公共文化服務(wù)產(chǎn)品，滿足村民發(fā)展經(jīng)濟以及精神文化的需要。

三、用戶需求導(dǎo)向下的鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)路徑探究

鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)所存在的村民接受度不高、積極性不強等問題，總而言之不是村民對文化和藝術(shù)不感興趣，而是在于部分鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)機構(gòu)未能將用戶需求擺在首位，鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)追根究底是針對人的文化服務(wù)，不能將需求擺在首位，將原有的定位，變成機械化、制度化的政策，不能從根本上解決鄉(xiāng)村文化振興的問題。

（一）充分翔實的問卷調(diào)查

國家在投放公共文化產(chǎn)品、建設(shè)公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施前應(yīng)做好詳盡的問卷調(diào)查。新公共服務(wù)理論的七大原則第一原則就是“服務(wù)者”，絕非“掌舵者”，政府在進行公共管理時，不應(yīng)思考如何去控制社會發(fā)展方向，而是要思考應(yīng)該怎樣進行公共管理以滿足公眾的利益訴求。通過問卷調(diào)查可以直觀地找到農(nóng)民群眾對于文化的興趣點，針對村民感興趣程度制定社會主義核心價值觀、社會主義意識形態(tài)相關(guān)的文化產(chǎn)品。問卷調(diào)查表可大致分為三類，基本資料，包括年齡、文化程度、職業(yè)、性別等；農(nóng)民對公共文化服務(wù)的了解程度，包括村里有哪些公共文化基礎(chǔ)設(shè)施、是否參與過公共文化活動等；農(nóng)民對于公共文化產(chǎn)品有哪些需求，包括喜歡哪種類型的藝術(shù)、想要學(xué)習(xí)什么樣的文化藝術(shù)知識、關(guān)于節(jié)日想要參與哪些節(jié)慶活動等。問卷調(diào)查應(yīng)避免或減少開放式問題，而是通過通俗易懂的選項來收集村民的需求。鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的內(nèi)容與形式應(yīng)貼合農(nóng)民群眾的經(jīng)濟與精神的需求，農(nóng)民的受教育程度與文化層次決定了，其對于公共文化產(chǎn)品的需求必須是直觀的趣味性強的，同樣需要符合農(nóng)村實際的生活實踐，符合農(nóng)村的民風(fēng)民俗，這樣才能讓農(nóng)民產(chǎn)生認同感，更加容易接受。

（二）彰顯農(nóng)民主體性，增強農(nóng)民參與感

農(nóng)民是鄉(xiāng)村文化振興的主體，不應(yīng)該只是被動地接受文化，更應(yīng)該發(fā)揮農(nóng)民的主體性去創(chuàng)造文化，傳承鄉(xiāng)土自信。③首先，采用多種手段對公共文化服務(wù)產(chǎn)品進行宣傳，如村里的廣播站、村里的公告欄、動員村中德高望重的長輩進行動員，讓村民指導(dǎo)公共文化服務(wù)活動的地點、具體內(nèi)容以及時間，充分調(diào)動村民的積極性。還可以將一部分資金用于購買積極參與功能文化活動的獎品，對參與文化活動的村民進行獎勵并授予獎狀。其次，鼓勵村民表達自己的思想，在公共文化活動之后設(shè)置線上、線下反饋渠道，使村民將個人的思想表達出來，進一步了解村民對公共文化服務(wù)產(chǎn)品的滿意程度。最后，使村民參與到公共文化服務(wù)的管理與創(chuàng)制中，在制定公共文化服務(wù)活動政策前，充分了解農(nóng)民需求，并將農(nóng)民的滿意度與參與度納入評估體系中，健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)活動評估制度。

（三）尊重鄉(xiāng)村地域文化

鄉(xiāng)村文化是千百年來人們在為滿足生存基本需求的實踐中自發(fā)形成的，經(jīng)歷了時間考驗和多次調(diào)整與修改，是人類經(jīng)驗和智慧的結(jié)晶，融入了特定存在空間的地域元素與文化基因，具有很強的地域性。④如鄉(xiāng)村中的戲曲、民歌都非常具有地域特色。首先，鄉(xiāng)村的戲曲與民歌一般與地域文化、勞作方式相關(guān)，是地域獨特的文化標志。其次，鄉(xiāng)土間流傳流傳的民間故事，表達出農(nóng)民的生活理想。最后，民間文化與藝術(shù)形式，如剪紙，是為了表達節(jié)慶的歡樂心情，但是不同地域的剪紙藝術(shù)具有不同的特性。鄉(xiāng)村的地域性是與鄉(xiāng)村文化緊密相連的，因此尊重鄉(xiāng)村地域文化是開展鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)活動的重要途徑，在鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)建設(shè)過程中，應(yīng)立足地方實際與鄉(xiāng)土本位，開發(fā)本地特色文化資源，通過地方特色文化資源增加農(nóng)民群眾的文化熟悉度，激發(fā)農(nóng)民群眾參與公共文化服務(wù)活動的積極性，將地方特色文化與中國特色社會主義核心價值觀相融合，在公共文化服務(wù)場館與公共文化服務(wù)活動中進行文化滲透，從而達到文化普及的目的。

（四）加強數(shù)字化建設(shè)

科學(xué)技術(shù)的發(fā)展使得互聯(lián)網(wǎng)走進千家萬戶，5G、物聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實等技術(shù)更是為公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供了方法與途徑。但是目前我國互聯(lián)網(wǎng)在鄉(xiāng)村的普及率并不高，鄉(xiāng)村村民呈老齡化趨勢，使得農(nóng)民群眾對數(shù)字化理解度不高。鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系的數(shù)字化建設(shè)首先要加強農(nóng)村的互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率，如東北部分農(nóng)村地區(qū)信號基站少導(dǎo)致基礎(chǔ)信號弱，在進行公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)前應(yīng)將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成。其次，應(yīng)培養(yǎng)信息化人才，為鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系的數(shù)字化建設(shè)提供有力保障。再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站采購智能機器人，為老年人、兒童增加趣味性互動，借助智能機器人的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將收集當?shù)氐泥l(xiāng)間故事與傳說、珍貴文獻資源與歷史文化，讓更多的人學(xué)習(xí)到鄉(xiāng)土文化。

四、結(jié)語

鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)是實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化振興的重要支柱，對助力鄉(xiāng)村人才振興與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興具有不可替代的作用。隨著時代的進步，現(xiàn)階段的鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)面臨著無法滿足農(nóng)民多元化需求的問題，沒有充分發(fā)揮其具備的功能。立足于農(nóng)民的現(xiàn)實需求，加強對鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系優(yōu)化的研宄，對豐富農(nóng)村居民的公共文化生活、促進農(nóng)村公共文化事業(yè)發(fā)展等有著積極的促進作用。論文以用戶需求為導(dǎo)向，對公共文化服務(wù)體系進行分析闡述，探索鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)建設(shè)的可行性路徑。論文主要的結(jié)論如下：首先，鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的建設(shè)要切實為鄉(xiāng)村居民考慮，既要尊重鄉(xiāng)村地域文化，同時要通過鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)活動弘揚社會主義核心價值觀，提高農(nóng)民群眾的文化水平。其次，鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系要重視農(nóng)民群眾的藝術(shù)需求與審美水平。針對村民的文化、藝術(shù)偏好進行公共文化服務(wù)活動，改善目前農(nóng)民群眾對于鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)活動接受度不高的情況。再次，加強鄉(xiāng)村基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，使鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)更加全面地豐富村民的精神文化生活。最后，重視鄉(xiāng)土文化的傳承，尊重地域文化底蘊，開展符合鄉(xiāng)土氣息的鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)活動。通過鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)建設(shè)豐富農(nóng)民群眾的精神文化生活，滿足鄉(xiāng)村居民對美好生活的需要。

注釋：

①王鶴云.我國公共文化服務(wù)政策研究[D].北京:中國藝術(shù)研究院2014.

②李國新.摹畫未來 指引方向 明確任務(wù) 促進發(fā)展——《“十四五”公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》解讀[J].圖書館論壇,2021(8).

③陳建.鄉(xiāng)村振興中的農(nóng)村公共文化服務(wù)功能性失靈問題[J].圖書館論壇,2019(7).

④張世定.改革開放以來中國共產(chǎn)黨鄉(xiāng)村文化建設(shè)研究[D].蘭州：蘭州大學(xué),2019.