新時(shí)代國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵要求與現(xiàn)實(shí)路徑

張慧

（沈陽師范大學(xué)，遼寧沈陽 110034）

基于新時(shí)代我國(guó)面對(duì)的世情、國(guó)情、黨情的新變化和新要求，黨的十八屆三中全會(huì)將完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化確定為全面深化改革的總目標(biāo)[1]。黨的二十大明確提出到二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略安排，并要求“基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[2]。新時(shí)代國(guó)家治理現(xiàn)代化處于新的歷史節(jié)點(diǎn)，面臨各種新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，要求我們準(zhǔn)確把握新時(shí)代國(guó)家治理現(xiàn)代化的新內(nèi)涵、新要求。

一、新時(shí)代國(guó)家治理現(xiàn)代化的新內(nèi)涵

“現(xiàn)代化”是國(guó)家的現(xiàn)代化、治理的現(xiàn)代化，其具體標(biāo)志和體現(xiàn)在于社會(huì)財(cái)富得到充分涌流，社會(huì)福利和民生保障顯著提高，社會(huì)治理更加彰顯公平正義。而上升為國(guó)家層面的治理現(xiàn)代化就是國(guó)家治理體系制度化、法律化、科學(xué)化和規(guī)范化的過程。新時(shí)代國(guó)家治理現(xiàn)代化是指有效整合和運(yùn)用各種社會(huì)資源，以滿足多元主體的利益需求，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理手段和方式現(xiàn)代化的過程。相對(duì)于傳統(tǒng)國(guó)家治理方式，新時(shí)代國(guó)家治理現(xiàn)代化是以完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度為目標(biāo)，以治理體系現(xiàn)代化為保障，以治理能力現(xiàn)代化為動(dòng)力[3]，不僅注重國(guó)家職能的轉(zhuǎn)變，更強(qiáng)調(diào)人民在國(guó)家治理中的核心地位，推動(dòng)黨、國(guó)家和社會(huì)三個(gè)層面有機(jī)銜接、融合互動(dòng)，從而提升國(guó)家治理效能的理論和實(shí)踐過程。

黨的十八屆三中全會(huì)提出國(guó)家治理現(xiàn)代化重大命題之后，黨的十九屆四中全會(huì)首次召開國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化專題會(huì)議；黨的十九屆六中全會(huì)充分肯定了黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面取得的豐碩成果；黨的二十大進(jìn)一步明確推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)、任務(wù)，制定了清晰的時(shí)間表和路線圖。新時(shí)代國(guó)家治理現(xiàn)代化就是要在理論創(chuàng)新和實(shí)踐探索中，創(chuàng)新思維觀念，完善制度體系，變革治理方式，以達(dá)成國(guó)家治理現(xiàn)代化目標(biāo)。

二、新時(shí)代國(guó)家治理現(xiàn)代化的新要求

隨著實(shí)踐發(fā)展，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，我們只有不斷適應(yīng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的新要求，才能更好地創(chuàng)新社會(huì)治理手段和方式，有效提升我國(guó)社會(huì)治理水平。

首先，以提高黨的執(zhí)政能力和水平為國(guó)家治理現(xiàn)代化的根本保障。在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，我們要努力提高黨的理論水平和宣傳能力，提高黨的制度建設(shè)和實(shí)施能力，提高黨協(xié)調(diào)各方面社會(huì)矛盾和利益的能力，從而為國(guó)家治理現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的主導(dǎo)力量和組織基礎(chǔ)。提高中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力和水平，關(guān)乎國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程，是新時(shí)代推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的必然要求。

其次，以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為國(guó)家治理現(xiàn)代化的價(jià)值方向。如今，面對(duì)思想文化多元化和意識(shí)形態(tài)競(jìng)爭(zhēng)激烈化的趨勢(shì)，特別是在國(guó)際形勢(shì)愈加復(fù)雜多變的情況下，我國(guó)在國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中面臨著前所未有的新舊思潮的碰撞和各種價(jià)值觀的沖擊，這就需要我們以社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)方向、凝聚人心、激發(fā)斗志。將社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入社會(huì)治理和制度建設(shè)各個(gè)方面，對(duì)人民群眾的思想文化觀念和行為價(jià)值觀念加以影響，使之內(nèi)化于心、外化于行，進(jìn)而達(dá)成新時(shí)代推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的價(jià)值目標(biāo)。

最后，以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為國(guó)家治理現(xiàn)代化的文化底色。推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程既需要頂層設(shè)計(jì)的大框架，更需要一定的文化基因做支撐。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化包含豐富而深厚的關(guān)于國(guó)家治理現(xiàn)代化的文化資源。其中，“水能載舟，亦能覆舟”的民本思想、“天人合一”中遵循自然規(guī)律的思想、儒家的“仁政”、“和合”思想等中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精髓，對(duì)新時(shí)代推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。新時(shí)代國(guó)家治理要植根于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，充分挖掘并踐行其中蘊(yùn)含的國(guó)家治理智慧[4]。

三、新時(shí)代推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)路徑

新時(shí)代國(guó)家治理現(xiàn)代化面臨新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)。因此，需要在治理理念上堅(jiān)持系統(tǒng)思維，在制度體系上進(jìn)行完善創(chuàng)新，在治理方式上彰顯中國(guó)特色，在價(jià)值取向上堅(jiān)持以人民為中心，以開創(chuàng)“中國(guó)之治”新境界。

（一）在治理理念上堅(jiān)持系統(tǒng)思維

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，進(jìn)入發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存的中國(guó)，要警惕隨時(shí)可能發(fā)生的各種“黑天鵝”和“灰犀?！笔录2]。為有效應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜難題與挑戰(zhàn)，必須堅(jiān)持系統(tǒng)思維。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次闡明國(guó)家治理現(xiàn)代化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要綜合性謀劃、整體性推進(jìn)。黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系[5]。黨的二十大報(bào)告指出，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念[2]。這些論斷為推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化提供了思想遵循。首先，要處理好各領(lǐng)域的關(guān)系。國(guó)家治理現(xiàn)代化就是補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的過程，須補(bǔ)齊民生領(lǐng)域、生態(tài)保護(hù)、科技自主創(chuàng)新等方面的短板，實(shí)現(xiàn)整體性推進(jìn)。其次，要把握全局，完善國(guó)家治理體系結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理各要素的最優(yōu)配置和組合，以發(fā)揮整體效能。最后，要在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，理順各部門、各層級(jí)的關(guān)系，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一、分工明確，以提高工作效率[6]。

（二）在制度體系上進(jìn)行完善創(chuàng)新

當(dāng)前，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，面臨的難度和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)前所未有。一方面，新時(shí)代人民不僅追求物質(zhì)滿足，更向往精神富足；另一方面，全面深化改革是一項(xiàng)戰(zhàn)略性工程，必然要觸及一些深層次矛盾問題和利益關(guān)系，影響整體格局的變化。處理好各領(lǐng)域的復(fù)雜關(guān)系，要求從根本上完善創(chuàng)新制度體系。

完善的制度體系是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要支撐，而制度建設(shè)本身具有長(zhǎng)遠(yuǎn)性、深刻性、大局性的特點(diǎn)。黨的十八大以來，黨中央全面深化改革，在各領(lǐng)域全面發(fā)力、多點(diǎn)突破，促使國(guó)家制度體系更加科學(xué)化、系統(tǒng)化、協(xié)同化和法治化。因此，我們要堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系，以理論創(chuàng)新帶動(dòng)制度創(chuàng)新；也要開展與時(shí)俱進(jìn)的制度設(shè)計(jì)，不斷構(gòu)建更加完備、科學(xué)、有效的制度體系。加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)，從戰(zhàn)略上推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。我國(guó)國(guó)家治理體系發(fā)展方向就是從總體上對(duì)國(guó)家治理體制進(jìn)行改革，破除碎片化和地方保護(hù)主義弊端，努力維護(hù)中國(guó)特色社會(huì)主義制度權(quán)威性，提高國(guó)家治理的能力和水平。

（三）在治理方式上彰顯中國(guó)特色

國(guó)家治理現(xiàn)代化是開辟中國(guó)式現(xiàn)代化新道路的重要制度要素，其本質(zhì)是在國(guó)家安全、規(guī)范權(quán)威、社會(huì)和個(gè)人自由之間形成靈活轉(zhuǎn)化和共存機(jī)制，從而發(fā)揮國(guó)家權(quán)威和制度規(guī)范優(yōu)勢(shì)，克服單一化和統(tǒng)一化弊端，彰顯國(guó)家治理現(xiàn)代化的“中國(guó)特色”[7]。在國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的處理上，要將國(guó)家機(jī)器“嵌入”社會(huì)有機(jī)體，同時(shí)將人民意志“注入”其中作為調(diào)和劑，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家和社會(huì)三個(gè)層面的融合共生和良性互動(dòng)。更要遵循以人民為中心的治理取向，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，將黨的主張、國(guó)家的意志和人民的意愿有機(jī)統(tǒng)一起來，以激發(fā)社會(huì)活力和滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

（四）在價(jià)值取向上堅(jiān)持以人民為中心

中國(guó)共產(chǎn)黨的百年發(fā)展歷程就是一部始終為了人民、依靠人民、造福人民的歷史。人民性是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本政治立場(chǎng)和價(jià)值取向。人民是國(guó)家治理的主體和最終受益者，人的現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本前提和最終目標(biāo)。國(guó)家治理現(xiàn)代化要把以人民為中心作為鮮明政治底色和根本治理取向。要充分發(fā)展全過程人民民主，健全民主制度保障體系，規(guī)范民主參與程序，暢通民主參與渠道，搭建民主參與平臺(tái)，豐富民主參與形式，提高人民政治參與度，切實(shí)保障人民在國(guó)家治理中的主體地位。同時(shí)，要轉(zhuǎn)變政府職能，提高社會(huì)綜合治理能力，以國(guó)家治理主體能力的現(xiàn)代化推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。

新時(shí)代國(guó)家治理現(xiàn)代化是一項(xiàng)漫長(zhǎng)且有深遠(yuǎn)影響的偉大工程，需要各方面力量協(xié)同配合，還要針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域展開系統(tǒng)謀劃和綜合布局。國(guó)家治理現(xiàn)代化程度不僅關(guān)系到黨長(zhǎng)期執(zhí)政的制度，也關(guān)系到中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安，更關(guān)系到每個(gè)公民的合法權(quán)益。探尋新時(shí)代國(guó)家治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)路徑，具有極其重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。我們要堅(jiān)持走中國(guó)式國(guó)家治理現(xiàn)代化道路，將黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為綜合治理效能，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)。