1+X證書(shū)制度落地實(shí)施的外部主體措施研究

金龍 梁濤

（遼寧金融職業(yè)學(xué)院，遼寧沈陽(yáng) 110122）

1+X 證書(shū)制度是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的工程，不能一蹴而就，需要精密設(shè)計(jì)、系統(tǒng)規(guī)劃、全面安排、協(xié)同實(shí)施。針對(duì)1+X 證書(shū)制度落地實(shí)施這一課題，很多專家和學(xué)者都給出了不同的意見(jiàn)和建議。筆者所在的課題組從1+X 證書(shū)制度實(shí)施過(guò)程中外部主體的不同任務(wù)職責(zé)出發(fā)，做如下具體闡述。

從職業(yè)院校的視角出發(fā)，我們可以將所有參與1+X 證書(shū)制度落地實(shí)施的主體劃分為外部主體和內(nèi)部主體：外部主體包括教育行政管理部門、行業(yè)企業(yè)及相關(guān)組織、第三方考核評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)；內(nèi)部主體包括職業(yè)院校、職業(yè)院校教師和職業(yè)院校學(xué)生。對(duì)于外部主體，職業(yè)院校的影響程度相對(duì)較低，雖然有一定的溝通建議和信息反饋權(quán)限，但不能影響其最終決定；對(duì)于內(nèi)部主體，職業(yè)院校則具有很大的管理控制權(quán)限，通過(guò)自身行為可以影響其最終決定。

一、教育行政管理部門的相應(yīng)舉措

（一）完善相應(yīng)的制度體系，提供良好的政策環(huán)境

1+X 證書(shū)制度并不是由一份文件規(guī)定的單一制度，而是由一系列相互配套、相互完善的制度構(gòu)成的體系。只有這些制度彼此配套完善，才能更好地促進(jìn)1+X 證書(shū)制度落地實(shí)施。這一制度體系應(yīng)包括但不限于配套的招生考試制度、學(xué)分銀行制度、學(xué)歷認(rèn)證制度、第三方認(rèn)證評(píng)估制度、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)制度、產(chǎn)教融合制度、就業(yè)創(chuàng)業(yè)制度等。這一體系龐大復(fù)雜，本文僅為表達(dá)一己之見(jiàn)，具體還需相關(guān)教育主管部門在詳細(xì)調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，做出具有前瞻性、遠(yuǎn)見(jiàn)性的部署[1]。

教育行政管理部門的政策扶持和指導(dǎo)態(tài)度，對(duì)于一項(xiàng)制度的落地實(shí)施有巨大影響和重要作用。如果說(shuō)1+X 證書(shū)制度實(shí)施主體是職業(yè)院校的話，那么1+X 證書(shū)制度提出和倡導(dǎo)的主體就是教育行政管理部門；教育行政管理部門的引導(dǎo)和支持性政策，對(duì)于1+X 證書(shū)制度落地實(shí)施，具有資源引導(dǎo)、行為指向的決定性作用。這也是我們?cè)谡撌?+X 證書(shū)制度落地實(shí)施主體措施時(shí)，將教育行政管理部門放在首位的原因。

當(dāng)前，在完善相應(yīng)制度體系的同時(shí)，為促進(jìn)落地實(shí)施，相關(guān)教育主管部門和其他有關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)在各自職權(quán)范圍內(nèi)，在短期、迫切、具體的問(wèn)題上，發(fā)布一些扶持性、幫助性政策。例如樹(shù)立一些職業(yè)院校作為1+X 證書(shū)制度實(shí)施的模范典型和試點(diǎn)院校，對(duì)1+X 證書(shū)制度示范院校給予一定的財(cái)政資金補(bǔ)助支持，對(duì)參與1+X證書(shū)制度的行業(yè)企業(yè)給予一定的稅收優(yōu)惠和人力資源政策，對(duì)參與1+X 證書(shū)制度的職業(yè)院校優(yōu)秀畢業(yè)生給予就業(yè)和戶籍政策的激勵(lì)，等等。這些政策都具有區(qū)域性和時(shí)效性，各地教育主管部門和其他管理部門應(yīng)根據(jù)本地區(qū)、本部門的實(shí)際，因地制宜實(shí)施。

（二）全方位扶持，給予職業(yè)院校實(shí)踐試錯(cuò)的機(jī)會(huì)

貫徹實(shí)施1+X 證書(shū)制度涉及方方面面，牽涉眾多的行為主體，職業(yè)院校是其中最主要也是全過(guò)程實(shí)施的主體，承擔(dān)人才培養(yǎng)重任，是工作在第一線的中流砥柱[2]。人非圣賢，孰能無(wú)過(guò)。即使經(jīng)過(guò)充分的調(diào)研論證、分析推演，對(duì)于未知的事物，我們都有可能或多或少犯下這樣那樣的錯(cuò)誤，這些錯(cuò)誤將成為我們成功道路上的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

因此，在1+X 證書(shū)制度落地實(shí)施過(guò)程中，我們要仔細(xì)調(diào)研，細(xì)心推演、精心設(shè)計(jì)，不斷回顧、仔細(xì)檢查，盡量減少犯錯(cuò)，但不能不允許犯錯(cuò)誤。俗話說(shuō)“干得越多，錯(cuò)得越多”，我們不能因?yàn)楹ε路稿e(cuò)誤而壓根就不去干，如果真是那樣的話，1+X 證書(shū)制度就不會(huì)有真正落地實(shí)施的一天。因此，在1+X 證書(shū)制度貫徹實(shí)施過(guò)程中，教育行政主管部門對(duì)各職業(yè)院校要全方位、多角度大力扶持，充分給予職業(yè)院校實(shí)踐試錯(cuò)的機(jī)會(huì)，允許犯錯(cuò)，允許總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，允許踏上征程再出發(fā)。從根本上說(shuō)，這條舉措也應(yīng)該算作政策環(huán)境的一部分，但是政策環(huán)境更多是指正向的促進(jìn)和扶持，這里著重提出反向的包容和提攜。在這種環(huán)境下，各職業(yè)院校才能沒(méi)有顧忌，放開(kāi)手腳大展宏圖。

（三）建立示范院校，在不同地區(qū)和領(lǐng)域樹(shù)立榜樣

對(duì)于一個(gè)新事物、一項(xiàng)新工作，行之有效的工作經(jīng)驗(yàn)是先局部試點(diǎn)，然后總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，最后樹(shù)立典型榜樣。實(shí)施1+X 證書(shū)制度，可以采取相同的措施和做法。經(jīng)過(guò)前述試點(diǎn)和總結(jié)，1+X證書(shū)制度已經(jīng)來(lái)到推廣和實(shí)施階段，此時(shí)，在不同區(qū)域、行業(yè)和領(lǐng)域建立示范院校，為廣大職業(yè)院校樹(shù)立榜樣和標(biāo)桿，其意義和作用是非常明顯的。

建立示范院校是教育行政主管部門的職責(zé)和任務(wù)。有了1+X 證書(shū)制度示范院校的引領(lǐng)，其他職業(yè)院校就有樣可學(xué)、有法可循，在本校1+X 證書(shū)制度落地實(shí)施中，具體知曉如何開(kāi)展工作，遇到問(wèn)題如何解決，遇到困難如何求助，使1+X證書(shū)制度迅速擴(kuò)大推廣范圍。

（四）構(gòu)筑行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)溝通橋梁

1+X 證書(shū)制度中的X 證書(shū)部分與行業(yè)企業(yè)密不可分，但是行業(yè)企業(yè)以追求利潤(rùn)最大化為出發(fā)點(diǎn)和基本點(diǎn)，更多的時(shí)候會(huì)把構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)、頒發(fā)證書(shū)、人才培養(yǎng)等放在第二位。同時(shí)，行業(yè)企業(yè)有自身的業(yè)務(wù)和任務(wù)，會(huì)把溝通和公關(guān)的重點(diǎn)放在產(chǎn)業(yè)鏈上下游的合作企業(yè)和單位上，對(duì)于短期見(jiàn)不到利益的人才培養(yǎng)工作，有時(shí)難以付出更多的時(shí)間和精力。

職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)之間，雖說(shuō)在專業(yè)知識(shí)和技術(shù)領(lǐng)域有所交叉，但畢竟隔行如隔山，雙方行政體制、業(yè)務(wù)構(gòu)成、價(jià)值輸出方式都不盡相同，客觀上存在著某種天然鴻溝。即便二者在人才輸出和輸入上有所交集，但是他們之間的溝通和對(duì)話還是在某種程度上存在無(wú)形的屏障?，F(xiàn)實(shí)需要教育行政主管部門同相應(yīng)行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)共同努力，為職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)構(gòu)筑通暢的溝通交流橋梁。

二、行業(yè)企業(yè)及相關(guān)組織的相應(yīng)舉措

（一）提供相應(yīng)資源

從某種程度上來(lái)說(shuō)，1+X 證書(shū)制度落地實(shí)施就是參與各方發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)、提供相應(yīng)資源、共同協(xié)作發(fā)揮更大作用的過(guò)程。作為1+X 證書(shū)制度的主要合作方和受益方，行業(yè)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)的最主要職責(zé)，就是盡可能地為1+X 證書(shū)制度落地實(shí)施提供各種各樣的資源。教育行政主管部門掌握的主要是政策資源，職業(yè)院校掌握的主要是教育資源，而行業(yè)企業(yè)掌握的主要是能夠促進(jìn)1+X 證書(shū)制度落地實(shí)施的實(shí)質(zhì)性資源[3]。

行業(yè)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)等掌握的資源，既包括相應(yīng)的貨幣資金、場(chǎng)地場(chǎng)所、器械設(shè)備等有形資源，還包括更為重要、寶貴的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、操作經(jīng)驗(yàn)、實(shí)用技術(shù)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等無(wú)形資源。其中有些資源會(huì)涉及行業(yè)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和商業(yè)機(jī)密，在不動(dòng)搖行業(yè)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，不影響行業(yè)企業(yè)利潤(rùn)最大化的前提下，一方面，行業(yè)企業(yè)要慎重選擇、小心行事；另一方面，行業(yè)企業(yè)也要具備一定的大局觀念和奉獻(xiàn)精神。實(shí)踐中可以借鑒TAFE（Technical And Further Education，澳大利亞職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院）的培訓(xùn)模式，學(xué)員80%的時(shí)間在工作場(chǎng)所，進(jìn)行工作本位的學(xué)習(xí)，只有20%的時(shí)間在TAFE 進(jìn)行學(xué)校本位學(xué)習(xí)。踐行“以職業(yè)能力為本位”理念，充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)主導(dǎo)作用，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展，加強(qiáng)與教育部門合作，參與辦學(xué)全過(guò)程，負(fù)責(zé)教學(xué)質(zhì)量評(píng)估、開(kāi)展崗位技能培訓(xùn)，幫助每一名學(xué)生盡快找到工作，實(shí)現(xiàn)學(xué)生畢業(yè)即就業(yè)。

（二）全面信息共享

行業(yè)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)等相關(guān)組織站在科技和生產(chǎn)第一線，能夠很好地把握科技發(fā)展脈搏和產(chǎn)品市場(chǎng)走勢(shì)，最了解當(dāng)下和將來(lái)市場(chǎng)需要的產(chǎn)品、技術(shù)和人才，他們所掌握的信息才是第一手的、最有價(jià)值的信息。因此，在1+X 證書(shū)制度落地實(shí)施過(guò)程中，企業(yè)要將自身掌握的信息與參與各方全面共享，尤其是與職業(yè)院校共享。

前文提到，行業(yè)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)等相關(guān)組織需要提供無(wú)形資源，實(shí)際上這也屬于共享信息的一部分。筆者所指的共享信息，更多指向行業(yè)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，市場(chǎng)當(dāng)下和未來(lái)的發(fā)展空間，產(chǎn)品和技術(shù)從現(xiàn)在到未來(lái)的發(fā)展走向，行業(yè)企業(yè)緊缺、急需的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和人才，等等。

（三）積極參與教學(xué)

為有效促進(jìn)1+X 證書(shū)制度落地實(shí)施，行業(yè)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)等不僅要提供資源、共享信息，還要利用自身了解產(chǎn)品和市場(chǎng)、具有經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，積極投身和參與職業(yè)院校教育教學(xué)活動(dòng)，更快更好地培養(yǎng)切實(shí)滿足企業(yè)需要的人才[4]。說(shuō)到教育教學(xué)和人才培養(yǎng)，職業(yè)院校具有先天的經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢(shì)，但是在深化產(chǎn)教融合、加強(qiáng)校企合作的宏觀環(huán)境下，行業(yè)企業(yè)同樣大有可為、大有作為。

從提供信息、配合職業(yè)院校調(diào)研開(kāi)始，行業(yè)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)可以逐步深入職業(yè)院校教育教學(xué)活動(dòng)中。這些活動(dòng)包括但不限于如下形式：結(jié)合行業(yè)企業(yè)現(xiàn)狀和科學(xué)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，參與制定和修改人才培養(yǎng)方案；結(jié)合企業(yè)所需人才應(yīng)具備的技術(shù)技能，參與制定和完善專業(yè)課程體系規(guī)劃；推薦具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和實(shí)用技術(shù)的專業(yè)人員和工程師，擔(dān)任職業(yè)院校兼職教師，從事一線實(shí)踐教學(xué)；結(jié)合生產(chǎn)線和職場(chǎng)實(shí)際工作場(chǎng)景，幫助職業(yè)院校規(guī)劃設(shè)計(jì)、具體建設(shè)學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地；利用自身資源和優(yōu)勢(shì)，提供場(chǎng)地場(chǎng)所、機(jī)器設(shè)備、生產(chǎn)物料，邀請(qǐng)職業(yè)院校學(xué)生到行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)工作一線和現(xiàn)實(shí)職場(chǎng)，開(kāi)展頂崗、在崗、定崗實(shí)踐教學(xué)，等等[5]。

（四）幫助學(xué)生就業(yè)

1+X 證書(shū)制度的落地實(shí)施，對(duì)于行業(yè)企業(yè)而言，不僅要幫助職業(yè)院校學(xué)生多拿證書(shū)、多掌握實(shí)踐技能，還要從根本上解決職業(yè)院校學(xué)生有效就業(yè)和后續(xù)職業(yè)發(fā)展問(wèn)題。這里的有效就業(yè)，其一指學(xué)生通過(guò)深度參與1+X 證書(shū)制度可以順利找到工作，實(shí)現(xiàn)就業(yè)；其二指學(xué)生就業(yè)崗位是和取得的X 證書(shū)相匹配的專業(yè)對(duì)口的工作崗位，實(shí)現(xiàn)了專業(yè)就業(yè)；其三指就職企業(yè)、就業(yè)崗位與學(xué)生自身興趣、愛(ài)好、特長(zhǎng)相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)了興趣就業(yè)。

三、第三方考核評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的相應(yīng)舉措

（一）聯(lián)系各方主體，展開(kāi)充分有效溝通

在1+X 證書(shū)制度落地實(shí)施過(guò)程中，第三方考核評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)就是組織行業(yè)內(nèi)的X證書(shū)的考核評(píng)價(jià)與發(fā)放[6]。第三方考核評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)這個(gè)“第三方”的由來(lái)，就是指獨(dú)立于行業(yè)企業(yè)這個(gè)“第一方”和職業(yè)院校這個(gè)“第二方”。但是第三方考核評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的考核評(píng)價(jià)和發(fā)放證書(shū)工作，都要涉及行業(yè)企業(yè)正在運(yùn)用和市場(chǎng)所需的知識(shí)、技能，而考核評(píng)價(jià)和發(fā)放證書(shū)的對(duì)象，又恰好是職業(yè)院校在讀學(xué)生，所以第三方考核評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)天然地需要與“第一方”和“第二方”做充分的溝通與交流，以便順利完成自己的工作和使命。

當(dāng)然，為促進(jìn)1+X 證書(shū)制度順利實(shí)施，第三方考核評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)不僅要與前述“第一方”和“第二方”做好溝通交流，還要充分聯(lián)系1+X證書(shū)制度涉及的其他主體。如與教育行政主管部門充分溝通，以更好掌握職業(yè)教育的戰(zhàn)略走勢(shì)和市場(chǎng)趨勢(shì)，為自己爭(zhēng)取更優(yōu)惠的教育政策與扶持措施；與專兼職教師充分溝通，以更好地開(kāi)展教育教學(xué)和培訓(xùn)活動(dòng)；與在校學(xué)生充分溝通，以更好地為廣大學(xué)生提供培訓(xùn)和認(rèn)證服務(wù)。

（二）細(xì)化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，做好解釋說(shuō)明工作

1+X 證書(shū)制度落地實(shí)施過(guò)程中，1 證書(shū)的部分是職業(yè)院校的本職工作，更為關(guān)鍵的是X證書(shū)的部分。而X 證書(shū)部分的推廣與實(shí)施，離不開(kāi)教育行政主管部門和職業(yè)院校的理解與支持，更離不開(kāi)廣大在校學(xué)生的積極參與。從本質(zhì)上說(shuō)，要依賴于對(duì)X 證書(shū)考評(píng)內(nèi)容和考評(píng)規(guī)則的理解與掌握，尤其是對(duì)順應(yīng)1+X 證書(shū)制度落地實(shí)施而新設(shè)立的考評(píng)項(xiàng)目和職業(yè)證書(shū)的解讀。

對(duì)于這些新出現(xiàn)、新設(shè)立的考評(píng)項(xiàng)目和職業(yè)證書(shū)，為加速其推廣和被認(rèn)可，第三方考核評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)必須聯(lián)合“第一方”，為其他主體尤其是職業(yè)院校和在校學(xué)生，細(xì)致入微地解釋、說(shuō)明考核評(píng)價(jià)內(nèi)容和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。唯有如此，才能讓行業(yè)企業(yè)掌握的知識(shí)和技能，通過(guò)X 證書(shū)的形式與過(guò)程，為廣大職業(yè)院校在校學(xué)生所掌握，幫助他們順利通過(guò)考核，獲得相應(yīng)證書(shū)。

（三）輔助設(shè)立考評(píng)點(diǎn)，參與相關(guān)輔導(dǎo)

目前，我國(guó)職業(yè)學(xué)校數(shù)量已經(jīng)過(guò)萬(wàn)，職業(yè)學(xué)校在校學(xué)生達(dá)數(shù)千萬(wàn)人，第三方考核評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的時(shí)間和精力畢竟有限，加上時(shí)空、地域限制，有時(shí)很難服務(wù)到有需求的所有職業(yè)院校和在校學(xué)生。所以，在職業(yè)院校內(nèi)部設(shè)立考評(píng)點(diǎn)是一種雙贏的做法，既可以為廣大考生送考評(píng)服務(wù)“到門口”，又可以充分利用職業(yè)院?，F(xiàn)有的師資、教室、網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)等考試資源，廣泛開(kāi)展自身業(yè)務(wù)，節(jié)省相應(yīng)成本費(fèi)用。

當(dāng)前，在各職業(yè)院校內(nèi)部設(shè)立X 證書(shū)考評(píng)點(diǎn)已經(jīng)是一種通行的做法，受到了職業(yè)院校和在校學(xué)生的熱烈歡迎，也取得了較好的效果?？荚u(píng)點(diǎn)成功運(yùn)行，一方面依賴于職業(yè)院校充足的資源投入（師資、教室、網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)等），另一方面更重要的要依賴于第三方考核評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)推廣制度的完善與細(xì)化。為此，第三方考核評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，利用自身優(yōu)勢(shì)，輔助職業(yè)院校設(shè)立考評(píng)點(diǎn)，并投入人力物力，大力開(kāi)展考前職業(yè)培訓(xùn)。