退役軍人學(xué)歷型高職教育需求分析及對(duì)策研究

王奇志

（撫順職業(yè)技術(shù)學(xué)院，遼寧撫順 113006）

2021 年9 月7 日，退役軍人事務(wù)部等七部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于全面做好退役士兵教育培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（退役軍人部發(fā)〔2021〕53號(hào)），全力支持不同學(xué)歷層次的退役士兵提升學(xué)歷。在職業(yè)技能培訓(xùn)中引入學(xué)歷證書(shū)+若干職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)制度（1+X 證書(shū)制度）和學(xué)分銀行制度，鼓勵(lì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)接共享優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源，將退役士兵培訓(xùn)納入國(guó)家終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度體系[1]。

一、退役軍人學(xué)歷教育需求分析

（一）人才市場(chǎng)對(duì)退役軍人學(xué)歷的需求

筆者在前程無(wú)憂(yōu)招聘網(wǎng)站以“退役軍人”為關(guān)鍵字，以2022 年8 月26 日為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，搜索近一周的招聘信息，共檢索到11 600條信息。其中學(xué)歷層次要求在“高中、中專(zhuān)、中技”及以下的信息2850 條，“大專(zhuān)”5250 條，“本科”900 條，“碩士及以上”150 條，“無(wú)要求”2450條。可見(jiàn)，人才市場(chǎng)對(duì)退役軍人的學(xué)歷要求以“大專(zhuān)（高等職業(yè)教育）”為主。

（二）近三年入伍和退役軍人學(xué)歷層次調(diào)研

在研究過(guò)程中，筆者對(duì)近三年撫順市入伍人員和退役軍人學(xué)歷情況展開(kāi)了調(diào)研。

1.近三年入伍人員情況。2019—2021 年，撫順市應(yīng)征入伍人員中，“本科及以上學(xué)歷”人員占33.99%，“大專(zhuān)”學(xué)歷人員占49.63%，“高中層次”學(xué)歷人員占15.88%，“初中”學(xué)歷人員占0.49%。參軍入伍人員學(xué)歷層次以“大專(zhuān)及以下”為主，占全部應(yīng)征人員的66.01%。

2.退役人員學(xué)歷情況。經(jīng)過(guò)多方走訪，筆者掌握了2019—2021 年撫順市退役人員學(xué)歷基本情況。數(shù)據(jù)顯示，在此期間，“高中層次”者是撫順市退役軍人中的主要群體，占三年退役軍人總數(shù)的42.6%，“大專(zhuān)學(xué)歷”占總?cè)藬?shù)的25.2%，這兩部分人員占退役軍人總數(shù)的67.8%。

二、高職教育對(duì)退役軍人學(xué)歷提升的優(yōu)勢(shì)

（一）高職教育為退役軍人提供了更加便捷的學(xué)習(xí)方式

從2019 年秋季開(kāi)始，高職擴(kuò)招政策落地實(shí)施，高職院校面向退役軍人的學(xué)歷教育已經(jīng)形成較為完善的教學(xué)模式。在全日制在校學(xué)習(xí)、“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)教育”等多種教學(xué)手段加持下，退役軍人有更多學(xué)習(xí)方式可以選擇，并能保證學(xué)習(xí)效果。高職院校立足崗位需求，以培養(yǎng)職業(yè)技能為根本任務(wù)，以學(xué)生盡快適應(yīng)新形勢(shì)下崗位需求為根本目的，使學(xué)習(xí)內(nèi)容無(wú)限貼近工作崗位實(shí)際需求，實(shí)現(xiàn)退役軍人“畢業(yè)即就業(yè)”的目標(biāo)。

（二）高職教育為退役軍人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供幫助

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育是高職教育的重要內(nèi)容，也是高職院校培養(yǎng)學(xué)生的重要環(huán)節(jié)和手段。隨著大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、職業(yè)技能大賽等賽事的舉辦，“以賽代訓(xùn)、以賽促訓(xùn)”的高職院校學(xué)生培養(yǎng)模式逐步建立起來(lái)。成熟的職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)形勢(shì)分析、人才測(cè)評(píng)和強(qiáng)大的就業(yè)企業(yè)庫(kù)，極大地促進(jìn)了高職院校學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作。這一切都是高等職業(yè)院校為退役軍人開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供的有力保障。

（三）高等職業(yè)教育為退役軍人實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)提供保障

2018年5月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2018〕11 號(hào)）明確指出，以公共實(shí)訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和行業(yè)企業(yè)為主要載體，以就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)為主要形式，圍繞就業(yè)創(chuàng)業(yè)重點(diǎn)群體廣泛開(kāi)展培訓(xùn)[2]。對(duì)即將退役的軍人開(kāi)展退役前技能儲(chǔ)備培訓(xùn)和職業(yè)指導(dǎo)，對(duì)退役軍人開(kāi)展就業(yè)技能培訓(xùn)。隨后，各職業(yè)院校紛紛開(kāi)展工作，努力構(gòu)建終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系。

三、退役軍人在學(xué)歷提升中存在的困難

（一）退役軍人在院校和專(zhuān)業(yè)選擇上有困難

退役軍人長(zhǎng)期在部隊(duì)生活，與社會(huì)聯(lián)系不夠緊密，他們退役后參加學(xué)歷提升時(shí)，往往缺乏對(duì)院校和專(zhuān)業(yè)的了解，多靠家人或親朋好友的推薦。同時(shí)，高等職業(yè)教育隨市場(chǎng)需求不斷發(fā)展變化，有些院校的專(zhuān)業(yè)名稱(chēng)越發(fā)“高大上”，使長(zhǎng)期在部隊(duì)生活的退役軍人或考生家人看不懂專(zhuān)業(yè)方向、學(xué)習(xí)內(nèi)容和就業(yè)方向。

（二）退役軍人適應(yīng)全日制學(xué)校生活有困難

退役軍人回到地方后，有的還保持著部隊(duì)的生活習(xí)慣，有的則由于部隊(duì)生活過(guò)于規(guī)律而一下子松散下來(lái)。高職院校既有部隊(duì)生活的嚴(yán)格，也有大學(xué)生活的豐富多彩。一些退役軍人的年齡大于在校學(xué)生，導(dǎo)致他們較難融入在校大學(xué)生群體，對(duì)大學(xué)生活需要一段適應(yīng)期。

（三）退役軍人技能提升和終身學(xué)習(xí)有困難

一方面，退役軍人學(xué)歷教育畢業(yè)后，再次需要提升技能時(shí)，會(huì)受到家庭和自身等因素影響，較難抽出時(shí)間參加技能提升培訓(xùn)。另一方面，因種種原因，退役軍人所在地高職院校不能及時(shí)滿(mǎn)足其專(zhuān)業(yè)提升需求，這些都會(huì)阻礙退役軍人實(shí)現(xiàn)技能提升和終身學(xué)習(xí)。

四、退役軍人學(xué)歷型高職教育發(fā)展對(duì)策

（一）軍地聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化政策宣傳引導(dǎo)

多措并舉開(kāi)展退役前軍人學(xué)歷提升宣傳工作。在軍人退役前，部隊(duì)要建立學(xué)歷提升工作專(zhuān)班，專(zhuān)門(mén)指導(dǎo)和服務(wù)有學(xué)歷提升意向的退役軍人，開(kāi)展學(xué)業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)測(cè)評(píng)等工作，為退役后學(xué)歷提升做前期準(zhǔn)備。高職院校與地方政府教育部門(mén)各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，充分做好退役軍人學(xué)歷提升宣傳工作。有條件的地區(qū)，可以發(fā)動(dòng)高職院校走進(jìn)軍營(yíng)，宣傳國(guó)家政策，幫助退役軍人做好學(xué)業(yè)規(guī)劃。多方聯(lián)動(dòng)開(kāi)展軍人退役后政策宣傳工作。軍人退役后，街道、社區(qū)、退役軍人服務(wù)部門(mén)及高職院?？梢园凑展ぷ髀氊?zé)，定期或不定期有針對(duì)性地開(kāi)展學(xué)歷提升宣傳工作，幫助退役軍人選擇院校。

（二）創(chuàng)新方法，探索學(xué)歷提升新模式

1.探索退役與入學(xué)無(wú)縫對(duì)接。部隊(duì)可根據(jù)實(shí)際情況，選擇有條件的高等職業(yè)院校開(kāi)展“軍?！焙献?，使軍人在服役期間即可通過(guò)自學(xué)或集中授課的形式學(xué)習(xí)高等職業(yè)院校相關(guān)課程，經(jīng)過(guò)考核、符合畢業(yè)要求的，可頒發(fā)畢業(yè)證書(shū)。

2.探索彈性學(xué)習(xí)方式。鑒于退役軍人的年齡、家庭和社會(huì)負(fù)擔(dān)情況，高等職業(yè)院校開(kāi)展退役軍人學(xué)歷教育時(shí)，可探索學(xué)分銀行或彈性學(xué)習(xí)方式，允許退役軍人在政策許可的前提下中斷學(xué)習(xí)，并在條件允許時(shí)返回學(xué)校接續(xù)就讀。

3.邀請(qǐng)優(yōu)秀退役軍人參與教育教學(xué)活動(dòng)。高等職業(yè)院校應(yīng)充分展現(xiàn)退役軍人的品質(zhì)和作風(fēng)，遴選優(yōu)秀退役軍人參與高等職業(yè)院校學(xué)生管理服務(wù)、軍事訓(xùn)練和思想政治教育工作，充分體現(xiàn)高等職業(yè)院校學(xué)生的自我管理、自我服務(wù)和自我教育，不斷促進(jìn)全體學(xué)生共同發(fā)展[3]。

（三）優(yōu)化流程，不斷加強(qiáng)學(xué)歷提升工作

1.制定突出退役軍人特點(diǎn)的個(gè)性化人才培養(yǎng)方案。高職院校應(yīng)嚴(yán)格按照《高職擴(kuò)招專(zhuān)項(xiàng)工作實(shí)施方案》要求，遵照“標(biāo)準(zhǔn)不降，質(zhì)量為先”的原則，結(jié)合退役軍人特點(diǎn)制定切實(shí)可行的人才培養(yǎng)方案，既保證教學(xué)質(zhì)量，又能滿(mǎn)足退役軍人創(chuàng)業(yè)就業(yè)需求。

2.充分利用信息化手段，提升教育教學(xué)質(zhì)量。高職院校要充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等的優(yōu)勢(shì)，綜合運(yùn)用模塊化、項(xiàng)目化、仿真教學(xué)，完善理論與實(shí)踐相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合、線(xiàn)上與線(xiàn)下相結(jié)合的教學(xué)模式，打破退役軍人學(xué)習(xí)時(shí)空局限，激發(fā)退役軍人學(xué)習(xí)熱情，增強(qiáng)教學(xué)互動(dòng)性，促進(jìn)理論與技能同步提高、專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)與實(shí)踐技能同向而行[4]。

3.強(qiáng)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)工作。高職院校應(yīng)針對(duì)退役軍人特點(diǎn)，大力開(kāi)展退役軍人職業(yè)生涯規(guī)劃工作，幫助退役軍人明確職業(yè)目標(biāo)，樹(shù)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理念，培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。充分挖掘退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)成功案例，以講述身邊故事的形式，鼓勵(lì)退役軍人樹(shù)立正確而堅(jiān)定的就業(yè)創(chuàng)業(yè)信心和決心。

4.設(shè)置科學(xué)靈活的考評(píng)形式?！蛾P(guān)于全面做好退役士兵教育培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》鼓勵(lì)高中、初中學(xué)歷退役士兵提升學(xué)歷。高職院校要建立科學(xué)的考核制度與評(píng)價(jià)機(jī)制，將專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)、技能考核和企業(yè)要求融為一體[5]。充分發(fā)揮評(píng)先評(píng)優(yōu)的作用，強(qiáng)化退役軍人學(xué)習(xí)和提升素質(zhì)的主觀能動(dòng)性，對(duì)退役軍人進(jìn)行正向激勵(lì)，引導(dǎo)退役軍人全方位發(fā)展。

（四）助力發(fā)展，提供終身技能提升服務(wù)

1.開(kāi)展普遍性培訓(xùn)，持續(xù)提升退役軍人各項(xiàng)技能。高等職業(yè)院校要以企業(yè)和崗位需求為依托，通過(guò)定期培訓(xùn)、專(zhuān)題培訓(xùn)等方式，將最新的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技術(shù)廣泛傳授給退役軍人，為退役軍人提供持續(xù)的職業(yè)技能提升服務(wù)[6]。

2.定制個(gè)性化服務(wù)，助力退役軍人職業(yè)發(fā)展。高等職業(yè)院校可實(shí)施“一對(duì)一”的個(gè)性化終身技能提升支持計(jì)劃。根據(jù)本校擴(kuò)招的退役軍人實(shí)際情況，組織輔導(dǎo)員或?qū)I(yè)教師組成退役軍人職業(yè)發(fā)展指導(dǎo)小組，為有需求的退役軍人提供“一對(duì)一”個(gè)性輔導(dǎo)和職業(yè)幫扶。尤其是對(duì)跨專(zhuān)業(yè)發(fā)展的退役軍人，要提供更為專(zhuān)業(yè)的技能提升幫助。