新時代背景下高職教育普遍面臨的形勢和對策

孫曉旭 郭冬

（盤錦職業(yè)技術(shù)學(xué)院，遼寧盤錦 124000）

黨的十九屆五中全會提出，要增強職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，探索中國特色學(xué)徒制，大力培養(yǎng)技術(shù)技能型人才。這既是對職業(yè)教育特點的突出，也是對職業(yè)教育核心靈魂的強調(diào)，對于今后職業(yè)教育改革發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義。面對新形勢新要求，堅持立德樹人根本任務(wù)是辦好中國特色社會主義大學(xué)的歷史使命，是實現(xiàn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的迫切需求，是貫徹落實黨的十九屆五中全會精神的具體實踐[1]。

一、新時代背景下高職教育改革的新要求

（一）新時代賦予高職院校發(fā)展新目標(biāo)

近年來，黨和國家對職業(yè)教育的重視程度不斷提高，中國職業(yè)教育迎來了新的重大發(fā)展機遇。職業(yè)院校要緊盯國家、省級層面關(guān)于職業(yè)教育的重要文件和重點項目，吃透新任務(wù)新指標(biāo)，深入查找發(fā)展過程中仍然存在的突出問題，強弱項、補短板、促提升，著力提高教育競爭力和社會參與度，努力獲取更多的辦學(xué)資源，為高職院校未來發(fā)展贏得更加廣闊的空間，搶抓發(fā)展機遇，爭取最大支持。

（二）積極貫徹落實立德樹人根本任務(wù)

當(dāng)今世界處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，職業(yè)院校肩負(fù)著培養(yǎng)社會剛需的技術(shù)技能人才的重任。習(xí)近平總書記指出，教育最根本的任務(wù)就是要完成好、履行好立德樹人的職責(zé)，培養(yǎng)造就中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人。因此，我們必須深入貫徹全國思想政治工作會議精神，聚焦立德樹人根本任務(wù)，全面優(yōu)化專業(yè)人才培養(yǎng)方案，創(chuàng)新專業(yè)人才培養(yǎng)模式，在應(yīng)用型高技能人才培養(yǎng)上辦出特色、爭創(chuàng)一流[2]。主動適應(yīng)高職擴招新要求，面對擴招帶來的教育資源大幅“稀釋”、培養(yǎng)質(zhì)量難度增加、學(xué)生生源多樣化、教學(xué)組織難度增加、就業(yè)難度增加等一系列新問題，要全面改進(jìn)人才培養(yǎng)流程和各環(huán)節(jié)工作，應(yīng)對好擴招帶來的教育教學(xué)管理新挑戰(zhàn)。

（三）實現(xiàn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的新要求

全國教育大會明確提出，要提升教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力。這不僅是高職教育的職責(zé)和使命，更是高校高質(zhì)量發(fā)展的源頭活水。尤其是當(dāng)前經(jīng)濟面臨下行壓力，多數(shù)職業(yè)院校辦學(xué)財力及資源都面臨著巨大挑戰(zhàn)，職業(yè)院校要主動對接國家戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展需求，以所在區(qū)域經(jīng)濟社會需求為導(dǎo)向，培養(yǎng)高素質(zhì)人才[3]。探索建立知識探究、能力建設(shè)和人格養(yǎng)成“三位一體”人才培養(yǎng)模式。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會需求及時調(diào)整專業(yè)設(shè)置，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，促進(jìn)產(chǎn)教融合，加強校企合作，著力培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力和動手實踐能力，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。不斷增強學(xué)校和學(xué)生服務(wù)社會的能力，進(jìn)一步拓展辦學(xué)資源，帶動學(xué)校綜合實力全面提升。

二、新時代高職教育面臨的機遇和挑戰(zhàn)

（一）新時代高職教育面臨的困境

1.生源數(shù)量和質(zhì)量難以保障。保證招生數(shù)量和畢業(yè)生質(zhì)量，是高職院校立足的根本，也是人才培養(yǎng)質(zhì)量的基礎(chǔ)。近年來，由于高職高專院校不斷擴招，招生計劃數(shù)量相對增多，而一些高職高專院校新生入學(xué)首次報到率不足70%，因此，為了完成招生任務(wù)，很多學(xué)校不得不一而再再而三地補錄，這就直接造成了高職院校生源緊張，生源質(zhì)量下降。分析其原因，一是相對于本科高校，高職高專在辦學(xué)層次上相對偏低，考生和家長在填報志愿時受根深蒂固的觀念影響，很難把目光投向高職院校，高職院校的社會關(guān)注度不高。二是一些高職院校辦學(xué)定位不明顯，學(xué)生培養(yǎng)特色不突出，有的畢業(yè)生在就業(yè)時受到冷遇，也容易影響高職院校招生的競爭力。三是招生規(guī)模逐漸擴大，對高職高專院校生源質(zhì)量產(chǎn)生了較大沖擊。在高考分批次錄取中，高職院校錄取時間往往被排在最后批次，考生分?jǐn)?shù)偏低，整體擴招的范圍越大，優(yōu)質(zhì)生源被其他高校招收的情況越明顯，因此高職高專院校生源質(zhì)量呈現(xiàn)明顯的下降趨勢。四是學(xué)生轉(zhuǎn)專業(yè)和退學(xué)的數(shù)量居高不下。高職高專院校在招生時，由于個別專業(yè)生源數(shù)量不足，很多考生是服從調(diào)劑招入的，相對熱門的專業(yè)志愿人數(shù)比較集中，一些未能實現(xiàn)第一、二專業(yè)志愿的考生在入學(xué)后即提出轉(zhuǎn)專業(yè)的要求。學(xué)校不能滿足全部學(xué)生的要求，部分學(xué)生發(fā)現(xiàn)對所學(xué)專業(yè)不感興趣也不能調(diào)劑專業(yè)時，便提出退學(xué)，在一定程度上影響了當(dāng)年招生計劃的完成。

2.辦學(xué)特色不夠鮮明，辦學(xué)方向不夠明確。辦學(xué)特色是一所學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量和水平的直接體現(xiàn)，部分高職院校在不斷挖掘高等教育資源和擴大辦學(xué)規(guī)模過程中，忽略了選準(zhǔn)辦學(xué)特色這一突破口，沒有將學(xué)校優(yōu)勢和辦學(xué)特色體現(xiàn)出來。一是一些高職院校不具備行業(yè)辦學(xué)屬性，專業(yè)跨度較大，與行業(yè)的對接度不高，難以在發(fā)展中凸顯自身辦學(xué)特色。尤其是在專業(yè)建設(shè)、文化建設(shè)、制度建設(shè)、學(xué)生培養(yǎng)上缺乏亮點，在思維觀念、方式方法上難以創(chuàng)新。二是部分學(xué)校社會服務(wù)能力不強，社會培訓(xùn)形式、內(nèi)容較為單一，專業(yè)培訓(xùn)不夠深入，科技成果轉(zhuǎn)化能力較低，教學(xué)與科研結(jié)合的效果不佳，品牌效應(yīng)沒有顯現(xiàn)，對外吸引力不足。三是部分教師沒有充分利用學(xué)校引入的優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)行自我提升與發(fā)展，對于改革與創(chuàng)新的認(rèn)識不到位，對于先進(jìn)模式、方法和標(biāo)準(zhǔn)掌握不到位，跟不上時代與社會對職業(yè)教育教師提出的新要求，“雙師”素養(yǎng)水平整體偏低。有些教職工也存在工作能力不足、工作效率低下等問題，無法滿足學(xué)校特色專業(yè)建設(shè)要求，制約了學(xué)校特色化發(fā)展進(jìn)程。

（二）新時代高職教育面臨的挑戰(zhàn)

1.高職院校發(fā)展和改革面臨的挑戰(zhàn)。近年來，國家對職業(yè)教育大力支持，職業(yè)院校整體辦學(xué)水平大幅提升。很多職業(yè)院校的主要矛盾逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閷Ω哔|(zhì)量職業(yè)教育的期盼與學(xué)校辦學(xué)水平、辦學(xué)能力、辦學(xué)定位不平衡、不充分之間的矛盾，學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量有待提高，教職工存在工作態(tài)度、工作方法、工作能力等不同程度的局限性，辦學(xué)機制需要捋順，辦學(xué)特色亟待凸顯。新使命提出了新要求，而職業(yè)教育自身面臨的困難和問題還有很多，如社會服務(wù)能力不強、內(nèi)部治理體系不完善、薪酬制度和職稱評聘制度改革不夠全面、思想政治工作協(xié)同作用發(fā)揮不夠、歷史遺留問題解決困難等[4]。這樣的現(xiàn)狀，促使高職院校要以更加憂患的意識、更加宏大的視角考慮未來發(fā)展之路，以更加堅決的態(tài)度和更加有力的措施激發(fā)新一輪動力源。

2.社會大環(huán)境形成的外部挑戰(zhàn)。一是來自中等職業(yè)院校的挑戰(zhàn)?！秶衣殬I(yè)教育改革實施方案》第二條明確提出“提高中等職業(yè)教育發(fā)展水平”，要多方面保障中等職業(yè)院校辦學(xué)條件，提高中等職業(yè)院校招生水平，擴大中等職業(yè)院校服務(wù)區(qū)域發(fā)展能力。這些對中等職業(yè)院校的支持發(fā)展政策，相對于高等職業(yè)院校而言，即轉(zhuǎn)變?yōu)橥獠刻魬?zhàn)[5]。二是來自其他社會辦學(xué)力量的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，國家鼓勵有條件的企業(yè)舉辦高質(zhì)量的職業(yè)教育，支持社會力量開展職業(yè)教育培訓(xùn)，鼓勵混合所有制職業(yè)院校和各類職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)辦學(xué)。這些來自社會的辦學(xué)力量對各級各類高職院校的挑戰(zhàn)會一直存在，公辦高職院校只有不斷加強內(nèi)涵建設(shè)，才能不被社會淘汰。三是來自高職院校之間的挑戰(zhàn)。高水平高等職業(yè)學(xué)校和高水平專業(yè)群建設(shè)的發(fā)展，勢必加劇高職院校之間的競爭。在不斷的競爭中，入選高水平高等職業(yè)學(xué)校、興遼卓越院校和興遼卓越高水平特色專業(yè)群的學(xué)校，在人才吸引力、資金支持、政策扶持、校企合作等方面將占有更大的優(yōu)勢，給未能入選建設(shè)行列的高職院校帶來很大的壓力。這種辦學(xué)成效越優(yōu)秀扶持力度越大、辦學(xué)成效越停滯不前扶持力度越有限的發(fā)展挑戰(zhàn)，也會一直存在。

三、新時代高職院校加快改革發(fā)展的對策

（一）著眼立德樹人根本任務(wù)，聚焦高質(zhì)量人才培養(yǎng)

1.深化思想政治教育。高職院校要認(rèn)真落實全國高校思想政治工作會議精神，緊扣立德樹人根本任務(wù)，實施思想政治工作質(zhì)量提升工程，加強思政課教師隊伍建設(shè)，數(shù)量不足的學(xué)校要配齊專職思政教師隊伍，在課程思政背景下充分發(fā)揮專業(yè)課教師的育人職責(zé)。發(fā)揮第一課堂主渠道作用，深化思想政治課教育教學(xué)改革；同時發(fā)揮第二課堂功能，開展多樣的主題教育和輔導(dǎo)員家訪活動，完善科學(xué)有效的學(xué)生思想政治教育體系。

2.加強學(xué)工隊伍建設(shè)。落實中央和省委關(guān)于輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)的各項要求，堅持開展輔導(dǎo)員培訓(xùn)工作，不斷提升輔導(dǎo)員的職業(yè)素養(yǎng)和育人水平，促進(jìn)其職業(yè)能力發(fā)展。不但要體現(xiàn)輔導(dǎo)員在學(xué)生工作中的管理職能，更要突出其心理育人、服務(wù)育人、實踐育人等育人職能。

3.提升學(xué)生管理和服務(wù)水平。強化“以嚴(yán)管彰顯厚愛”的理念，不斷完善陽光體育活動方式方法，展示學(xué)生奮發(fā)向上的精神風(fēng)貌。加強精品社團建設(shè)，培育優(yōu)質(zhì)文化品牌；深入推進(jìn)志愿服務(wù)活動常態(tài)化，提升社會實踐項目質(zhì)量和水平，努力打造一批專業(yè)性強、社會效益明顯、富有特色的品牌項目和活動。

（二）完善人才培養(yǎng)機制，凝煉辦學(xué)優(yōu)勢

高職教育人才培養(yǎng)主要服務(wù)于地方經(jīng)濟發(fā)展，因此，高職院校人才培養(yǎng)目標(biāo)要與地方經(jīng)濟發(fā)展方向保持一致。高職院校要深入了解當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，密切關(guān)注所在區(qū)域發(fā)展和規(guī)劃目標(biāo)，以此確定學(xué)校辦學(xué)方向，做到人才培養(yǎng)針對所在區(qū)域有的放矢[6]。

1.堅持“以服務(wù)求支持，以貢獻(xiàn)求發(fā)展”的原則。根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟增長速度等因素，不斷調(diào)整自身體系，合理確定招生和服務(wù)方向，主動適應(yīng)經(jīng)濟建設(shè)，從而實現(xiàn)高職教育和地方經(jīng)濟建設(shè)的有效契合。

2.建立以職業(yè)和專業(yè)體系為目標(biāo)的人才培養(yǎng)體系。目前，高職院校迫切需要建立適合行業(yè)需求的專業(yè)教學(xué)體系。建立標(biāo)準(zhǔn)一致的專業(yè)教學(xué)體系，是高職院校適應(yīng)社會需求、提高人才培養(yǎng)效率的基本條件。

（三）強化師德師風(fēng)建設(shè)，激發(fā)人才隊伍活力

強化師德師風(fēng)建設(shè)是職業(yè)教育發(fā)展的必要手段之一。習(xí)近平總書記在關(guān)于教育工作的系列重要講話中指出，師德師風(fēng)建設(shè)是提升新時代教師素質(zhì)、辦好人民滿意教育的首要任務(wù)。

1.強化責(zé)任，嚴(yán)把教師和輔導(dǎo)員聘用考核政治關(guān)。無論是引進(jìn)年輕教師，還是在高層次人才招聘中，高職院校都要提出思想政治素質(zhì)考核的相關(guān)要求。將思想政治表現(xiàn)及道德素質(zhì)作為考察重點，開展思想政治素質(zhì)外部調(diào)查和內(nèi)部審查，把好師德入口關(guān)。

2.聚焦立德樹人根本任務(wù)，完善師德考核、監(jiān)督和懲處機制，強化師德師風(fēng)考評結(jié)果運用，增強師德建設(shè)的針對性和實效性。將師德表現(xiàn)作為教師績效考核、職稱評聘、新進(jìn)教師培訓(xùn)的首要內(nèi)容，建立師德“一票否決制”。

3.健全目標(biāo)責(zé)任制。建立多元化薪酬制度和以業(yè)績貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的獎勵制度，進(jìn)一步發(fā)揮獎勵性績效工資作用。推動合理的初次分配和公平的再分配，著力解決“干多干少”和“干優(yōu)干劣”一個樣的問題，適時提高教職工待遇。

4.修訂專業(yè)技術(shù)職務(wù)評審聘用管理辦法。進(jìn)一步明確職稱評聘的導(dǎo)向，著力改進(jìn)能力素質(zhì)評價，改變唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文的傾向，完善晉升評價機制。

（四）構(gòu)建多元化辦學(xué)體系，提升辦學(xué)特色

高職院校應(yīng)在不斷改革發(fā)展中積極探索融合化、信息化、國際化、特色化發(fā)展路徑，告別同質(zhì)化辦學(xué)，走區(qū)域職業(yè)教育特色發(fā)展之路。

1.瞄準(zhǔn)專業(yè)發(fā)展前沿動態(tài)，積極創(chuàng)辦自身特色專業(yè)。深入把握關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)，吸納先進(jìn)的理念與內(nèi)容，緊貼區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，聚合專業(yè)特色發(fā)展優(yōu)勢，同域內(nèi)其他高職院校合理比對，進(jìn)行差異化發(fā)展、創(chuàng)新型發(fā)展[7]。

2.充分利用信息化手段開展特色教學(xué)，形成具有學(xué)校特色的教育教學(xué)模式與標(biāo)準(zhǔn)，兼具對外輻射能力。實施“引企入教”工程，實現(xiàn)校企共同制定人才培養(yǎng)方案，共同開發(fā)課程資源，共同組織教學(xué)實施，共同培養(yǎng)雙導(dǎo)師隊伍，共同建設(shè)實訓(xùn)基地，共同開展質(zhì)量監(jiān)控與評價，努力將校企合作貫穿于辦學(xué)全過程。有條件的高等職業(yè)院校可以積極探索混合所有制辦學(xué)，構(gòu)建合理的決策機制與利益分層機制。推動職業(yè)教育集團化辦學(xué)，促進(jìn)優(yōu)勢資源互補與服務(wù)功能優(yōu)化。擴大校企合作范疇，積極探索同域內(nèi)龍頭企業(yè)建立合作關(guān)系，構(gòu)建多維面向、多元合作的產(chǎn)教融合體系[8]。

對于高職院校而言，國家關(guān)于職業(yè)教育的改革措施既是挑戰(zhàn)也是機遇，能否將挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為機遇，取決于每所高職院校自身的努力。高職院校應(yīng)認(rèn)清新時代高等教育改革發(fā)展的形勢，明確辦學(xué)思路，建立科學(xué)有效的運行機制，加強管理工作規(guī)范化建設(shè)，不斷完善人才培養(yǎng)體系，為國家經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展源源不斷地輸送人才，方能獲得社會的認(rèn)可，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。