百年來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨人民民主話語(yǔ)結(jié)構(gòu)的流變

彭 沖王炳權(quán)

（1.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué),北京 102488；2.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院,北京 100732）

1 問(wèn)題提出與文獻(xiàn)述評(píng)

2021年10月，習(xí)近平在中央人大工作會(huì)議上指出，“民主是全人類的共同價(jià)值，是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民始終不渝堅(jiān)持的重要理念”[1]，并強(qiáng)調(diào)要高舉人民民主的旗幟，發(fā)揮好人民代表大會(huì)制度作為實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過(guò)程人民民主的重要制度載體作用。隨后發(fā)布的《中國(guó)的民主》白皮書指出，不同國(guó)家有不同的民主形態(tài)，中國(guó)的民主是人民民主，它是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民進(jìn)行革命、改革、發(fā)展實(shí)踐探索的結(jié)果，符合中國(guó)國(guó)情、符合人民利益。中國(guó)的人民民主是廣泛、真實(shí)、管用的民主，它不僅推動(dòng)了中國(guó)民主政治的發(fā)展，還豐富了人類政治文明形態(tài)[2]。人民民主話語(yǔ)作為中國(guó)共產(chǎn)黨重要的政治表達(dá)，是有關(guān)民主目標(biāo)與策略、價(jià)值與實(shí)踐相統(tǒng)一的語(yǔ)言敘事。目前關(guān)于人民民主話語(yǔ)的研究主要聚焦領(lǐng)導(dǎo)人的人民民主話語(yǔ)及其實(shí)踐形式兩個(gè)方面。比如，有學(xué)者研究毛澤東的人民民主話語(yǔ)，分析其表述變化背后的政治考量[3]；研究鄧小平、江澤民、胡錦濤的人民民主話語(yǔ)，發(fā)現(xiàn)“發(fā)展”是共享詞匯[4]；研究改革開放以來(lái)，選舉民主、基層民主、協(xié)商民主以及網(wǎng)絡(luò)民主等人民民主話語(yǔ)的實(shí)踐形式[5]；也有學(xué)者研究20世紀(jì)中國(guó)共產(chǎn)黨從找到民主新路到推進(jìn)依法治國(guó)的探索歷程[6]。此外，作為新時(shí)代人民民主的新形態(tài)，全過(guò)程人民民主廣受關(guān)注，不少學(xué)者探索其理論形態(tài)[7]、傳統(tǒng)資源[8]、實(shí)踐形式[9]，試圖進(jìn)一步充實(shí)人民民主話語(yǔ)的理論內(nèi)涵。這些理論成果為研究人民民主奠定了基礎(chǔ)，但總體上斷代史敘述居多，人民民主話語(yǔ)特征提煉較少，對(duì)百年來(lái)人民民主話語(yǔ)結(jié)構(gòu)流變把握不夠。

馬克思、恩格斯認(rèn)為，社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)，社會(huì)意識(shí)反作用于社會(huì)存在[10]。曼海姆指出，話語(yǔ)是思想的載體，有明確指向性，它反映了說(shuō)話人的立場(chǎng)，受到歷史環(huán)境影響[11]5-11。福柯強(qiáng)調(diào)話語(yǔ)與權(quán)力的關(guān)系，社會(huì)中存在為了話語(yǔ)及用話語(yǔ)而進(jìn)行的斗爭(zhēng)，話語(yǔ)是必須被控制的力量[12]3。費(fèi)爾克拉夫突出話語(yǔ)的多功能屬性，即話語(yǔ)不僅反映和描述社會(huì)實(shí)體與社會(huì)關(guān)系，還建構(gòu)或“構(gòu)成”社會(huì)實(shí)體與社會(huì)關(guān)系，他嘗試從文本、話語(yǔ)實(shí)踐、社會(huì)實(shí)踐三個(gè)向度分析話語(yǔ)與社會(huì)的互動(dòng)關(guān)系[13]3。弗里登關(guān)注話語(yǔ)的結(jié)構(gòu)，把話語(yǔ)分為“核心—相鄰—外圍”三層，認(rèn)為話語(yǔ)結(jié)構(gòu)隨時(shí)空環(huán)境變化而變化，曾處于話語(yǔ)結(jié)構(gòu)核心的表達(dá)隨時(shí)空環(huán)境變化可能會(huì)被邊緣化，話語(yǔ)從核心到邊緣也體現(xiàn)為從抽象到具體的關(guān)系[14]61-62。這些思想家有關(guān)話語(yǔ)與社會(huì)關(guān)系的研究表明：話語(yǔ)與社會(huì)相互作用，社會(huì)決定了話語(yǔ)，話語(yǔ)的變化反映并作用于社會(huì)的變化；話語(yǔ)反映權(quán)力關(guān)系、實(shí)現(xiàn)意義的傳達(dá)；話語(yǔ)結(jié)構(gòu)存在時(shí)空差異性，言說(shuō)者或書寫者通過(guò)核心詞、句子表達(dá)的變化傳遞不同的目標(biāo)指向以及相應(yīng)的策略。人民民主話語(yǔ)是中國(guó)共產(chǎn)黨為實(shí)現(xiàn)和維護(hù)人民當(dāng)家作主而使用的一系列語(yǔ)言敘事，它在不同歷史時(shí)期有不同的話語(yǔ)表達(dá)形式，具體體現(xiàn)為目標(biāo)與策略、價(jià)值與實(shí)踐的統(tǒng)一。為充分理解人民民主內(nèi)涵，有必要將其話語(yǔ)結(jié)構(gòu)流變和社會(huì)環(huán)境的變遷聯(lián)系起來(lái)。

具體而言，將人民民主話語(yǔ)結(jié)構(gòu)的流變放在新民主主義革命時(shí)期、社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期、改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期、中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代背景下考察更具科學(xué)性。這一歷史分期來(lái)源于《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，它準(zhǔn)確界定了不同歷史時(shí)期不同的社會(huì)主要矛盾和歷史任務(wù)。人民民主作為中國(guó)共產(chǎn)黨各時(shí)期的共同話語(yǔ)，揭示其結(jié)構(gòu)在時(shí)間序列上的區(qū)別和聯(lián)系對(duì)于深刻認(rèn)識(shí)人民民主具有重要意義(見表1)。

表1 中國(guó)共產(chǎn)黨人民民主話語(yǔ)結(jié)構(gòu)的流變

從表1可以看出：新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨致力于建立人民當(dāng)家作主的國(guó)家，基于對(duì)“三座大山”與人民大眾的矛盾、中日民族矛盾的把握，根據(jù)革命形勢(shì)變化，不斷調(diào)整人民民主話語(yǔ)表達(dá)策略；社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，處于革命向建設(shè)過(guò)渡期，人民民主話語(yǔ)服務(wù)于鞏固新政權(quán)、建設(shè)社會(huì)主義國(guó)家的目標(biāo)，策略表達(dá)體現(xiàn)出開創(chuàng)性和探索性特征，比如確立人民代表大會(huì)制度、推進(jìn)社會(huì)主義大民主；改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，基于對(duì)上一歷史時(shí)期的反思和總結(jié)，人民民主話語(yǔ)在繼續(xù)圍繞建設(shè)國(guó)家的目標(biāo)基礎(chǔ)上，在策略表達(dá)方面體現(xiàn)為堅(jiān)持民主與集中、民主與法治的統(tǒng)一、探索中國(guó)式民主等；進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，基于社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變，人民民主話語(yǔ)內(nèi)涵更加豐富，取各歷史時(shí)期人民民主話語(yǔ)表達(dá)之精華，結(jié)合實(shí)踐需要不斷充實(shí)內(nèi)涵，比如目標(biāo)上指向國(guó)家治理現(xiàn)代化，策略上包括發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義協(xié)商民主、走好線上線下群眾路線、推進(jìn)全過(guò)程人民民主。

2 新民主主義革命時(shí)期的人民民主話語(yǔ)

中國(guó)共產(chǎn)黨人民民主話語(yǔ)是對(duì)馬克思列寧主義無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政話語(yǔ)的繼承和發(fā)展，是適應(yīng)中國(guó)革命實(shí)際的創(chuàng)造性提法。“人民民主”一詞雖于1936年才正式提出，即毛澤東在與美國(guó)記者斯諾的談話中提出，“蘇維埃政府贊成建立這樣一個(gè)統(tǒng)一的人民民主政府的理由也即在此”[15]306。但新民主主義革命時(shí)期較早階段諸如“無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政”“工農(nóng)民主政權(quán)”“各革命階級(jí)聯(lián)合專政”等提法與“人民民主專政”內(nèi)涵接近，“中央認(rèn)為人民民主專政和無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政本無(wú)實(shí)質(zhì)上的區(qū)別”[16]682。不同之處在于不同時(shí)期的表達(dá)體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨所依靠的革命力量的構(gòu)成有差異。新民主主義革命時(shí)期的人民民主話語(yǔ)基于對(duì)“三座大山”與人民大眾的矛盾、中日民族矛盾的認(rèn)知，服務(wù)于中國(guó)共產(chǎn)黨革命建國(guó)的歷史使命。

一是要建立人民當(dāng)家作主的國(guó)家。中國(guó)共產(chǎn)黨一經(jīng)成立，就宣告進(jìn)行無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義事業(yè)而奮斗。按照馬克思列寧主義解釋，社會(huì)主義實(shí)行無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政，人民群眾致力于發(fā)展生產(chǎn)力，消除剝削壓迫，消滅私有制，向人的自由而全面發(fā)展的共產(chǎn)主義社會(huì)奮進(jìn)。換句話說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之日起，就抱著推翻帝國(guó)主義、封建主義、官僚資本主義的壓迫，實(shí)現(xiàn)勞苦大眾翻身作主、實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)資料社會(huì)所有制的理想，這是“人民民主”的樸素表達(dá)。事實(shí)上，20世紀(jì)初，建立新中國(guó)是各種進(jìn)步力量的第一要?jiǎng)?wù)，宋教仁試圖通過(guò)組黨造黨形式統(tǒng)一全國(guó)、建立民主政權(quán)；孫中山試圖通過(guò)少數(shù)人革命推翻反動(dòng)統(tǒng)治，最后認(rèn)識(shí)到“必須喚起民眾及聯(lián)合世界上以平等待我之民族，共同奮斗”[17]1128，才能建立民主共和國(guó)。但實(shí)踐證明，資產(chǎn)階級(jí)民主在中國(guó)行不通。中國(guó)共產(chǎn)黨人受十月革命的影響，接受馬克思主義為指導(dǎo)思想，以實(shí)現(xiàn)多數(shù)人的民主和實(shí)現(xiàn)無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政為目標(biāo)。因?yàn)樵谥袊?guó)共產(chǎn)黨人看來(lái)，西方民主是資產(chǎn)階級(jí)民主，是舊式民主，是建立在少數(shù)人對(duì)廣大無(wú)產(chǎn)階級(jí)剝削壓迫之上的民主，是“吃人政治”[18]736。經(jīng)過(guò)28年艱苦卓絕的革命斗爭(zhēng)，毛澤東莊嚴(yán)宣布中華人民共和國(guó)中央人民政府成立，這標(biāo)志著建立人民民主國(guó)家的理想轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)，人民從此不再受到剝削壓迫，都享有了平等的權(quán)利。所以新民主主義革命時(shí)期，人民民主話語(yǔ)的核心目標(biāo)指向革命建國(guó)，要建立人民民主專政的國(guó)家。

二是民主革命依靠力量是變化的。受列寧領(lǐng)導(dǎo)的十月革命影響，早期中國(guó)共產(chǎn)黨認(rèn)為新民主主義革命的依靠力量是工業(yè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)，革命就是通過(guò)發(fā)動(dòng)城市工人去奪取政權(quán)，實(shí)現(xiàn)無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政，“我們現(xiàn)在做城市工人工作還忙不過(guò)來(lái)，哪有空去做鄉(xiāng)村工作”[19]179。工人罷工雖然取得不少勝利，但面對(duì)軍閥打壓、帝國(guó)主義壓迫，工人運(yùn)動(dòng)走向低潮，另尋革命道路迫在眉睫。毛澤東通過(guò)對(duì)革命形勢(shì)的分析和對(duì)革命實(shí)踐的反思，逐步認(rèn)識(shí)到需要發(fā)揮農(nóng)民的力量，總結(jié)出“以農(nóng)村包圍城市”的革命道路。此后中國(guó)共產(chǎn)黨的革命重心轉(zhuǎn)向了農(nóng)村，開辟了不少“鄉(xiāng)村工農(nóng)民主政權(quán)”，通過(guò)“打土豪、分田地”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民翻身作主，動(dòng)員農(nóng)民參加革命，革命依靠力量轉(zhuǎn)向城市工人和廣大被壓迫的農(nóng)民階級(jí)，革命政權(quán)實(shí)行“工人與農(nóng)民的革命民主專政，它對(duì)于工農(nóng)是廣大的民主，但絕不容許有任何地主資產(chǎn)階級(jí)分子參加”[20]67。隨著中日民族矛盾日漸上升為社會(huì)主要矛盾，國(guó)共兩黨再次合作，民主和抗日聯(lián)系在一起。1937年5月，毛澤東指出，新階段的任務(wù)是爭(zhēng)取民主，抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線沒有民主也不行，“爭(zhēng)取民主，是目前發(fā)展階段中革命任務(wù)的中心一環(huán)。看不清民主任務(wù)的重要性，降低對(duì)于爭(zhēng)取民主的努力，我們將不能達(dá)到真正的堅(jiān)實(shí)的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的建立”[21]255?；趯?shí)現(xiàn)民族獨(dú)立必然性、重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，民主革命的依靠力量轉(zhuǎn)變?yōu)楣と?、農(nóng)民、城市小資產(chǎn)階級(jí)、民族資產(chǎn)階級(jí)及一切愛國(guó)人士。針對(duì)抗日形勢(shì)好轉(zhuǎn)，國(guó)民黨反動(dòng)派發(fā)動(dòng)內(nèi)戰(zhàn)傾向愈發(fā)明顯，中國(guó)共產(chǎn)黨提出“和平、民主、統(tǒng)一”口號(hào)，呼吁建立民主聯(lián)合政府。在此期間，“人民民主”也逐漸成為固定表達(dá)，頻繁出現(xiàn)在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人的講話中，民主革命的依靠力量泛指一切支持中國(guó)共產(chǎn)黨的力量。綜上可知，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)建立人民民主政權(quán)依靠力量的認(rèn)識(shí)是隨社會(huì)主要矛盾變化以及革命形勢(shì)變化而變化的，這體現(xiàn)了人民民主話語(yǔ)表達(dá)的策略性和靈活性，意在團(tuán)結(jié)多數(shù)人力量奪取革命勝利。

三是以階級(jí)分析看待人民民主。馬克思主義認(rèn)為一切社會(huì)的歷史都是階級(jí)斗爭(zhēng)史，階級(jí)斗爭(zhēng)是社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)力，歷史呈現(xiàn)出被剝削階級(jí)和剝削階級(jí)之間、被統(tǒng)治階級(jí)和統(tǒng)治階級(jí)之間的斗爭(zhēng)。中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，自然繼承了馬克思主義的階級(jí)分析傳統(tǒng)，用階級(jí)分析法來(lái)把握革命形勢(shì)、認(rèn)識(shí)人民民主。新民主主義革命時(shí)期，毛澤東認(rèn)為人民大眾受到“三座大山”壓迫，無(wú)產(chǎn)階級(jí)需要領(lǐng)導(dǎo)革命力量實(shí)現(xiàn)革命勝利，建立人民民主專政的國(guó)家。而無(wú)產(chǎn)階級(jí)之所以是領(lǐng)導(dǎo)建立人民民主政權(quán)的力量，是因?yàn)椤爸挥泄と穗A級(jí)最有遠(yuǎn)見，大公無(wú)私，最富于革命的徹底性”[22]1479。無(wú)產(chǎn)階級(jí)作為資產(chǎn)階級(jí)自身孕育的掘墓人，是新社會(huì)的專政力量，因此要意識(shí)到民主與專政的統(tǒng)一，“對(duì)人民內(nèi)部的民主方面和對(duì)反動(dòng)派的專政方面，互相結(jié)合起來(lái)，就是人民民主專政”[22]1475。如果人民民主拋棄階級(jí)專政，可能會(huì)導(dǎo)致反動(dòng)力量的反撲，人民大眾再次面臨被壓迫剝削的境地。

四是重視人民民主的動(dòng)員功能。新民主主義革命時(shí)期高舉“人民民主”旗幟有利于團(tuán)結(jié)和動(dòng)員廣大群眾，進(jìn)而推動(dòng)革命進(jìn)程，“動(dòng)員了全國(guó)的老百姓，就造成了陷敵于滅頂之災(zāi)的汪洋大海，造成了彌補(bǔ)武器等等缺陷的補(bǔ)救條件，造成了克服一切戰(zhàn)爭(zhēng)困難的前提”[20]202。事實(shí)上，中國(guó)共產(chǎn)黨在新民主主義革命時(shí)期充分發(fā)揮了民主的動(dòng)員功能，比如發(fā)揚(yáng)民主、解放農(nóng)民、開展土地革命，獲得農(nóng)民支持；抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期在革命根據(jù)地實(shí)行“三三制”，開展減租減息，在敵后抗日根據(jù)地爭(zhēng)取各階級(jí)的支持；團(tuán)結(jié)國(guó)內(nèi)一切進(jìn)步力量，組成“人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線”，瓦解日本帝國(guó)主義對(duì)中國(guó)的侵略；面對(duì)國(guó)民黨獨(dú)裁企圖，呼吁維護(hù)“人民民主權(quán)利”。毛澤東在紀(jì)念中國(guó)共產(chǎn)黨成立28周年的文章中也提到，“我們完全可以依靠人民民主專政這個(gè)武器，團(tuán)結(jié)全國(guó)除了反動(dòng)派以外的一切人，穩(wěn)步地走到目的地”[22]1481。人民民主的動(dòng)員功能體現(xiàn)了話語(yǔ)的行動(dòng)功能，話語(yǔ)不僅用于解釋世界，還試圖影響話語(yǔ)接受者對(duì)世界的看法，進(jìn)而達(dá)到改變世界的目的。人民民主背后人人平等的價(jià)值理念有普遍的道德正當(dāng)性，它能說(shuō)服話語(yǔ)接受者為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)而行動(dòng)，為取得革命勝利奠定了基礎(chǔ)。

新民主主義革命時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨的人民民主話語(yǔ)表達(dá)充分反映了時(shí)代境況，中國(guó)共產(chǎn)黨致力于建立人民當(dāng)家作主的國(guó)家，基于對(duì)革命形勢(shì)的把握和對(duì)社會(huì)主要矛盾變化的認(rèn)識(shí)，不斷調(diào)整民主革命依靠對(duì)象，以有效動(dòng)員多數(shù)力量奪取革命勝利。因此，這一時(shí)期人民民主話語(yǔ)核心詞圍繞“建國(guó)”“抗日”“反蔣”“團(tuán)結(jié)”“動(dòng)員”等展開，其話語(yǔ)結(jié)構(gòu)可總結(jié)為：目標(biāo)上，建立人民當(dāng)家作主的國(guó)家，實(shí)現(xiàn)人民翻身作主，保護(hù)人民的民主權(quán)利；策略上，依據(jù)革命形勢(shì)和社會(huì)主要矛盾變化，動(dòng)態(tài)調(diào)整對(duì)民主的階級(jí)基礎(chǔ)的認(rèn)識(shí)，以及對(duì)民主革命的依靠力量的認(rèn)識(shí)，充分實(shí)現(xiàn)人民民主的動(dòng)員功能。

3 社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期的人民民主話語(yǔ)

中華人民共和國(guó)的成立是改天換地的大事，“中國(guó)的歷史進(jìn)入一個(gè)完全新的時(shí)代——人民民主時(shí)代”[23]432。伴隨新中國(guó)的成立，人民民主話語(yǔ)上升為國(guó)體表述，被寫入具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》(以下簡(jiǎn)稱《共同綱領(lǐng)》)，隨后又被寫入國(guó)家憲法，人民民主話語(yǔ)結(jié)構(gòu)開始作出調(diào)整。新中國(guó)成立初期，鑒于新生政權(quán)地位未穩(wěn)，國(guó)民黨軍隊(duì)殘余、階級(jí)剝削壓迫事實(shí)仍然存在，這就要求人民民主話語(yǔ)一方面繼承新民主主義革命時(shí)期的內(nèi)涵，具有革命、動(dòng)員屬性；另一方面又要回應(yīng)新階段新使命，人民民主話語(yǔ)要能體現(xiàn)人民主體地位，能促進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)。

一是鞏固新生人民民主政權(quán)。政權(quán)的新生標(biāo)志著新事物的誕生，但舊勢(shì)力仍然存在，需要對(duì)其進(jìn)行連根拔除才能促進(jìn)新事物的成長(zhǎng)。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)此采取了一系列措施，并以“鞏固新社會(huì)秩序及保護(hù)人民合法權(quán)益”“保衛(wèi)人民民主革命的勝利”[24]451名義進(jìn)行宣傳，并將話語(yǔ)與行動(dòng)結(jié)合起來(lái)，鞏固新生政權(quán)。比如，召開中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議，頒布《共同綱領(lǐng)》，確立人民代表大會(huì)制度、民族區(qū)域自治制度等，確保新政權(quán)運(yùn)行有依托；繼續(xù)追剿國(guó)民黨軍隊(duì)殘余，和平解放西藏，開展大規(guī)模剿匪斗爭(zhēng)、鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動(dòng)，維護(hù)社會(huì)秩序；接收帝國(guó)主義在華資產(chǎn)，沒收官僚資本企業(yè)歸國(guó)家所有，逐步恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)，開展有計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)建設(shè)；繼續(xù)推進(jìn)土地改革，采取“依靠貧農(nóng)、雇農(nóng)，團(tuán)結(jié)中農(nóng)，中立富農(nóng)，有步驟有分別地消滅封建剝削制度，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”的土地改革路線；抗美援朝，確保我國(guó)發(fā)展有一個(gè)和平穩(wěn)定的周邊環(huán)境等[25]。因此思考新政權(quán)誕生時(shí)的人民民主話語(yǔ)，離不開對(duì)這些措施的敘述，人民民主話語(yǔ)為這些措施提供了行動(dòng)正當(dāng)性，這些措施則是人民民主話語(yǔ)的實(shí)踐表達(dá)。

二是確立人民代表大會(huì)制度?！豆餐V領(lǐng)》明確了人民代表大會(huì)制度作為根本政治制度的地位，但迫于國(guó)內(nèi)軍事活動(dòng)尚未結(jié)束，各項(xiàng)基本的政治社會(huì)改革工作還沒有在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行，經(jīng)濟(jì)也需要一個(gè)恢復(fù)時(shí)期，人民代表大會(huì)并未立即召開。1953年時(shí)機(jī)成熟，中央政府開始籌備召開人民代表大會(huì)。關(guān)于這次會(huì)議召開的意義，毛澤東強(qiáng)調(diào)，“這是中國(guó)人民流血犧牲，為民主奮斗歷數(shù)十年之久才得到的偉大勝利。召開人民代表大會(huì)，可以更加發(fā)揚(yáng)人民民主，加強(qiáng)國(guó)家建設(shè)”[26]。人民代表大會(huì)制度從確立到落實(shí)也體現(xiàn)了人民民主話語(yǔ)由抽象到具體的實(shí)踐過(guò)程。1954年全國(guó)人民代表大會(huì)召開，大會(huì)通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定，“中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主國(guó)家”“中華人民共和國(guó)一切權(quán)力屬于人民。人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)”。對(duì)比新民主主義革命時(shí)期，人民民主話語(yǔ)也發(fā)生了從權(quán)利訴求到權(quán)利踐行的重大轉(zhuǎn)變。新民主主義革命時(shí)期，人民民主話語(yǔ)意在向?qū)Ｖ普邊群皺?quán)力屬于人民所有；社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，權(quán)力已經(jīng)屬于人民，人民開始選舉人大代表，借助公共權(quán)力來(lái)治理國(guó)家，通過(guò)人民代表大會(huì)制度行使權(quán)力來(lái)踐行人民民主。

三是逐步向社會(huì)主義過(guò)渡。中國(guó)共產(chǎn)黨建立的是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，社會(huì)主義要求消滅剝削、消除生產(chǎn)資料私有制，因此對(duì)國(guó)內(nèi)仍然存在的資本主義要素必須進(jìn)行社會(huì)主義改造，使其成為社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。資本主義要素的留存與新民主主義革命時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨的“人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線”策略有關(guān)。彼時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨把握社會(huì)主要矛盾，充分發(fā)揮“人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線”作用，團(tuán)結(jié)一切愛國(guó)力量實(shí)現(xiàn)了民族解放和國(guó)家獨(dú)立。但隨著社會(huì)主義國(guó)家的建立，資產(chǎn)階級(jí)的剝削壓迫本質(zhì)就和社會(huì)主義格格不入了。事實(shí)上，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展時(shí)期，資本主義工商業(yè)雖然仍起到一定作用，但和社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)之間的沖突越來(lái)越明顯，以致工人階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)之間、社會(huì)主義道路和資本主義道路之間的矛盾，就轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)內(nèi)的主要矛盾。因此，只有實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)資料社會(huì)所有制，才能保證人民的主體地位。社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，對(duì)人民民主專政的社會(huì)主義性質(zhì)的認(rèn)識(shí)更多探討生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的關(guān)系，相對(duì)忽視生產(chǎn)力問(wèn)題。

四是推進(jìn)社會(huì)主義民主。社會(huì)主義建設(shè)初期，中國(guó)共產(chǎn)黨推行“大鳴、大放、大字報(bào)、大辯論”等“大民主”。初心是清理黨內(nèi)腐敗，確保政權(quán)性質(zhì)不變色，但在一定程度上不利于社會(huì)有序發(fā)展。不過(guò)，“大民主”為中國(guó)后來(lái)的民主政治建設(shè)積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，比如要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)行民主集中制、完善法治建設(shè)。我們要根據(jù)當(dāng)時(shí)的歷史條件和時(shí)代背景來(lái)客觀看待歷史。正如習(xí)近平所說(shuō)的，“對(duì)改革開放前的歷史時(shí)期要正確評(píng)價(jià)，不能用改革開放后的歷史時(shí)期否定改革開放前的歷史時(shí)期，也不能用改革開放前的歷史時(shí)期否定改革開放后的歷史時(shí)期。改革開放前的社會(huì)主義實(shí)踐探索為改革開放后的社會(huì)主義實(shí)踐探索積累了條件，改革開放后的社會(huì)主義實(shí)踐探索是對(duì)前一個(gè)時(shí)期的堅(jiān)持、改革、發(fā)展”[27]112。隨著社會(huì)發(fā)展步入正軌，“大民主”也被人民民主話語(yǔ)結(jié)構(gòu)邊緣化。

社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期的人民民主話語(yǔ)隨著上一階段目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，自然不會(huì)再包括抗日反蔣、革命建國(guó)等議題，而是與時(shí)俱進(jìn)、適應(yīng)新政權(quán)建設(shè)。人民民主話語(yǔ)表達(dá)圍繞鞏固新政權(quán)、恢復(fù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、向社會(huì)主義過(guò)渡、發(fā)展“大民主”等展開。換句話說(shuō)，人民民主話語(yǔ)結(jié)構(gòu)可總結(jié)為：目標(biāo)上，鞏固新政權(quán)，建設(shè)社會(huì)主義國(guó)家，充分保障人民主體地位；策略上，確立人民代表大會(huì)制度，實(shí)行生產(chǎn)資料社會(huì)所有制等，推進(jìn)社會(huì)主義大民主。這些話語(yǔ)充分體現(xiàn)了新政權(quán)的主要工作，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)從革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變。

4 改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期的人民民主話語(yǔ)

基于對(duì)社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與反思，以及對(duì)當(dāng)時(shí)社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾的深刻把握，中國(guó)共產(chǎn)黨作出改革開放的偉大決策。在民主政治建設(shè)上，中國(guó)共產(chǎn)黨高度重視民主與集中的統(tǒng)一、民主與法治的統(tǒng)一，隨著人民群眾權(quán)利意識(shí)覺醒，基層民主政治建設(shè)成為大勢(shì)所趨。面對(duì)西方“和平演變”圖謀、蘇聯(lián)解體、東歐劇變時(shí)局，中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)調(diào)建設(shè)中國(guó)式民主的重要性，最終確立了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的治國(guó)方針。

一是繼承和發(fā)揚(yáng)民主集中制。人民民主話語(yǔ)實(shí)踐表達(dá)包含民主集中制。事實(shí)上，民主集中制是中國(guó)共產(chǎn)黨的組織原則，它早在新民主主義革命時(shí)期就已確立。黨的六大提出，“實(shí)行真正的民主集中制”“實(shí)行集體的討論和集體的決定主要問(wèn)題；同時(shí)反對(duì)極端民主主義的傾向，因?yàn)檫@是可以破壞黨的紀(jì)律”[28]395。在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，毛澤東還曾提到：“我們的目標(biāo)，是想造成一個(gè)又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志、又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑，那樣一種政治局面，以利于社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)，較易于克服困難，較快地建設(shè)我國(guó)的現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，黨和國(guó)家較為鞏固，較為能夠經(jīng)受風(fēng)險(xiǎn)。”[29]485但因?qū)φ伟l(fā)展和社會(huì)建設(shè)規(guī)律把握不夠，這一傳統(tǒng)在一段時(shí)間里沒有得到很好地繼承和發(fā)揚(yáng)。黨的十一屆三中全會(huì)后，民主集中制成為黨和國(guó)家政治生活的重要原則，“沒有充分的民主，就沒有很好的集中，但不能夠搞無(wú)政府主義”[30]239。從鼓勵(lì)爭(zhēng)論、調(diào)動(dòng)積極性的角度出發(fā)，中國(guó)共產(chǎn)黨更加重視民主作用，認(rèn)為民主集中制的中心是民主，要通過(guò)民主來(lái)促進(jìn)思想解放，有效集中人民群眾的正確意見，釋放人民群眾的積極性。民主集中制成為人民民主話語(yǔ)的核心表達(dá)，它在人民民主話語(yǔ)結(jié)構(gòu)中重要性的變遷也反映了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)革命、建設(shè)和發(fā)展的曲折探索。

二是加強(qiáng)社會(huì)主義法治建設(shè)。黨的十一屆三中全會(huì)開啟了改革開放的序幕，國(guó)家工作重心重新聚焦社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，這是對(duì)人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的社會(huì)主要矛盾的回應(yīng)?，F(xiàn)代化建設(shè)要求有一個(gè)非常穩(wěn)定的政治、社會(huì)局面，法治建設(shè)被提上日程。人民民主話語(yǔ)更加富有現(xiàn)代性和建設(shè)性。鄧小平曾這樣評(píng)價(jià)：“在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，黨的十一屆三中全會(huì)提出一系列新的政策。就國(guó)內(nèi)政策而言，最重大的有兩條，一條是政治上發(fā)展民主，一條是經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行改革，同時(shí)相應(yīng)地進(jìn)行社會(huì)其他領(lǐng)域的改革?！盵31]116鄧小平強(qiáng)調(diào)：“社會(huì)主義民主和社會(huì)主義法制是不可分的。不要社會(huì)主義法制的民主，不要黨的領(lǐng)導(dǎo)的民主，不要紀(jì)律和秩序的民主，決不是社會(huì)主義民主?！盵32]359民主與法治的結(jié)合是中國(guó)共產(chǎn)黨第二代領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)人民民主話語(yǔ)的重要貢獻(xiàn)，現(xiàn)實(shí)政治運(yùn)行也越來(lái)越制度化、規(guī)范化、程序化，這也深深影響了之后有關(guān)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的制度建構(gòu)，比如“三統(tǒng)一”的確立。“法治”也成為社會(huì)主義核心價(jià)值觀之一。新時(shí)代，中共中央還印發(fā)了《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃(2020—2025年)》，法治實(shí)踐被放到突出位置，“法治”充分融入人民民主話語(yǔ)中。

三是形成“三統(tǒng)一”治國(guó)方針。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展的顯著特征，是改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期人民民主話語(yǔ)的核心表達(dá)?！叭y(tǒng)一”治國(guó)方針的產(chǎn)生是中國(guó)共產(chǎn)黨不斷探索社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的結(jié)果。20世紀(jì)80年代中后期，面對(duì)西方意識(shí)形態(tài)滲透以及隨著東歐劇變、蘇聯(lián)解體，鄧小平意識(shí)到了建設(shè)中國(guó)式民主的重要性，要求黨員干部提高警惕，提防意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。隨后，初步形成了“黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一”的中國(guó)民主政治模式。“我們的政治體制改革必須從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)，絕不能照搬西方的多黨制，不能搞三權(quán)分立、兩院制那一套。推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，必須處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)民主、依法辦事的關(guān)系。黨的領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，發(fā)揚(yáng)民主是基礎(chǔ)，依法辦事是保證?！盵33]343對(duì)法治的重視是基于過(guò)去經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，只有實(shí)行法治，國(guó)家才有秩序；黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義建設(shè)的根本前提，離開這一根本前提，國(guó)家會(huì)蛻化變質(zhì)；人民當(dāng)家作主則是國(guó)體表述，是民主政治建設(shè)的內(nèi)在要求。此后，“三統(tǒng)一”成為人民民主話語(yǔ)的核心表達(dá)，凡提及社會(huì)主義民主政治建設(shè)都會(huì)提到“三統(tǒng)一”。

四是推進(jìn)基層民主政治建設(shè)?；鶎邮请x人民群眾最近的地方，基層事務(wù)也是人民群眾最了解、最為關(guān)切的議題，人民群眾參與基層民主政治建設(shè)是人民民主最真實(shí)的體現(xiàn)。鄧小平曾提到，“政治上，充分發(fā)揚(yáng)人民民主，保證全體人民真正享有通過(guò)各種有效形式管理國(guó)家、特別是管理基層地方政權(quán)和各項(xiàng)企業(yè)事業(yè)的權(quán)力，享有各項(xiàng)公民權(quán)利”[34]512。改革開放以來(lái)，人民群眾權(quán)利意識(shí)逐漸覺醒，自我管理訴求日漸增加，加之，推進(jìn)基層民主政治能調(diào)動(dòng)人民群眾積極性、創(chuàng)造性，進(jìn)一步解放生產(chǎn)力，促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，基層民主建設(shè)得到國(guó)家支持。向基層放權(quán)與發(fā)揮民主關(guān)聯(lián)起來(lái)，“把權(quán)力下放給基層和人民，在農(nóng)村就是下放給農(nóng)民，這就是最大的民主”[31]252，“使人民有更多的民主權(quán)利，特別是要給基層、企業(yè)、鄉(xiāng)村中的農(nóng)民和其他居民以更多的自主權(quán)”[31]210。在群眾自發(fā)和國(guó)家主導(dǎo)結(jié)合下，基層民主建設(shè)蓬勃發(fā)展。黨的十五大報(bào)告指出：“擴(kuò)大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，是社會(huì)主義民主最廣泛的實(shí)踐?！盵35]301998年還修改了《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》的試行限定，村民自治在全國(guó)范圍內(nèi)廣泛鋪開，村民參與政治生活“皆大歡喜”[36]303。由此可見，基層民主在人民民主話語(yǔ)中的重要地位，它成為實(shí)現(xiàn)人民民主的重要形式。

改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期的人民民主話語(yǔ)體現(xiàn)了建設(shè)屬性，反映了中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)步入正軌。這一時(shí)期的人民民主話語(yǔ)核心詞包括“民主集中制”“法治”“三統(tǒng)一”“基層民主”等。其結(jié)構(gòu)可總結(jié)為：目標(biāo)上，繼續(xù)圍繞社會(huì)主義國(guó)家建設(shè)，這是對(duì)上一歷史時(shí)期的延續(xù)；策略上，基于對(duì)“大民主”的反思，為實(shí)現(xiàn)民主政治有序發(fā)展，更好推動(dòng)社會(huì)建設(shè)，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持民主與集中的統(tǒng)一、民主與法治的統(tǒng)一，并初步確立了“三統(tǒng)一”，伴隨社會(huì)的發(fā)展，為更好調(diào)動(dòng)和回應(yīng)人民群眾生產(chǎn)積極性，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)。

5 中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的人民民主話語(yǔ)

新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾由人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。就人民民主話語(yǔ)而言，它繼承和發(fā)展上一歷史時(shí)期的話語(yǔ)表達(dá)，比如民主與集中的統(tǒng)一、民主與法治的統(tǒng)一、“三統(tǒng)一”等被保留下來(lái)，構(gòu)成人民民主話語(yǔ)核心。同時(shí)為回應(yīng)新時(shí)代的新矛盾，人民民主話語(yǔ)要致力于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，“以民主促民生”[37]。

一是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。與新民主主義革命時(shí)期人民民主話語(yǔ)指向建立人民民主專政國(guó)家不同，新時(shí)代的人民民主話語(yǔ)則是指向如何有效治理國(guó)家、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是歷史發(fā)展的必然，是及時(shí)回應(yīng)不斷變化的世情、國(guó)情、黨情，更好將“初心使命”轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的需要。新時(shí)代，人民民主要能有效地提升人民的生活水平，實(shí)現(xiàn)全面脫貧，向?qū)崿F(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)邁進(jìn)；要能使人民享受社會(huì)主義發(fā)展成果，確保人民群眾能公平分配國(guó)家發(fā)展的“蛋糕”，彰顯共同富裕的社會(huì)主義本質(zhì)；要能擴(kuò)大人民政治參與，確保人民享有廣泛參與政治生活的權(quán)利。我們不僅要有成果民主，也要有過(guò)程民主；不僅要有實(shí)質(zhì)民主，也要有程序民主。在人民代表大會(huì)制度、基層民主政治建設(shè)等已日臻完善后，實(shí)質(zhì)民主要更上一個(gè)臺(tái)階。為此，新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨全力推進(jìn)社會(huì)民生建設(shè)，已經(jīng)全面建成小康社會(huì)，各項(xiàng)改革有效推進(jìn)，腐敗治理取得良好效果，而這些都是對(duì)人民期待的回應(yīng)。還需高度重視的是，為更好治國(guó)理政，黨中央提出了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局，黨的十九大還確立了未來(lái)30年國(guó)家發(fā)展的階段目標(biāo)等治國(guó)理政的頂層設(shè)計(jì)方案，為國(guó)家發(fā)展提供了指導(dǎo)。人民民主國(guó)家是一個(gè)物質(zhì)豐富的、社會(huì)有序的、政治清廉的、人民生活自由的國(guó)家，是一個(gè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。

二是發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義協(xié)商民主。“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。”[38]協(xié)商民主的產(chǎn)生不是一蹴而就的，而是具有深厚的歷史淵源。特別是改革開放后社會(huì)矛盾日益復(fù)雜化、人民利益日益多樣化，基層選舉中出現(xiàn)的賄選問(wèn)題，第三世界國(guó)家照搬西方民主模式所導(dǎo)致的國(guó)家衰敗等，是協(xié)商民主得以鋪開并上升為一種政治制度的背景。再者協(xié)商民主更符合人民心理期待，因?yàn)椤岸鄶?shù)中國(guó)人更愿意選擇協(xié)商，而不是投票表決”[39]68。協(xié)商民主是社會(huì)多元共治的表現(xiàn)，有利于找到改革的最大公約數(shù)，形成凝聚力，它是對(duì)選舉民主的有效補(bǔ)充。習(xí)近平指出：“人民只有投票的權(quán)利而沒有廣泛參與的權(quán)利，人民只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期，這樣的民主是形式主義的?！盵40]293黨的十八大以后，“協(xié)商民主”作為重要的民主政治實(shí)踐被正式納入人民民主話語(yǔ)體系。2015年中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，形成了政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商、社會(huì)協(xié)商等多種協(xié)商形式?！皬狞h的十八大到十九大五年間，黨中央召開或委托有關(guān)部門召開的協(xié)商會(huì)、座談會(huì)、情況通報(bào)會(huì)共計(jì)110多次，其中習(xí)近平主持召開或出席的就有20多次?！盵41]400

三是走好線上線下群眾路線。群眾路線是中國(guó)共產(chǎn)黨的光榮傳統(tǒng)?！拔覀凕h來(lái)自人民、植根人民、服務(wù)人民，一旦脫離群眾，就會(huì)失去生命力?！盵38]66群眾路線是革命勝利的保障，是黨永葆先進(jìn)性和純潔性的必然要求。新時(shí)代群眾路線得到黨中央的高度重視，“只要我們深深扎根人民、緊緊依靠人民，就可以獲得無(wú)窮的力量，風(fēng)雨無(wú)阻，奮勇向前”[42]。新時(shí)代走好群眾路線包括線下和線上，二者有效結(jié)合。線下群眾路線，即領(lǐng)導(dǎo)干部要常態(tài)化推開門、走出去，下基層去考察調(diào)研，直接了解人民群眾的愿望、訴求、意見、建議等，做到密切聯(lián)系群眾，從群眾中來(lái)到群眾中去。同時(shí)還要打開門、迎進(jìn)來(lái)，主動(dòng)聽取來(lái)政府部門表達(dá)利益訴求的群眾心聲，讓群眾真切感受到政府是人民的公仆。就線上群眾路線而言，即充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)作用，借助大數(shù)據(jù)分析技術(shù)梳理人民群眾關(guān)切事項(xiàng)，納入決策考慮重點(diǎn)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要“善于運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)了解民意、開展工作”“經(jīng)常上網(wǎng)看看，潛潛水、聊聊天、發(fā)發(fā)聲，了解群眾所思所愿，收集好想法好建議，積極回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切、解疑釋惑”[43]。政府部門還通過(guò)召開新聞發(fā)布會(huì)、發(fā)布情況通報(bào)等形式，及時(shí)回應(yīng)民眾關(guān)切的事。群眾路線在新時(shí)代被高度重視與中國(guó)共產(chǎn)黨不斷強(qiáng)調(diào)黨的“人民性”，以及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展能更好推動(dòng)國(guó)家治理有關(guān)，體現(xiàn)了黨與時(shí)俱進(jìn)、人民民主話語(yǔ)不斷豐富完善的特征。

四是推進(jìn)全過(guò)程人民民主。全過(guò)程人民民主作為人民民主話語(yǔ)在新時(shí)代的新表達(dá)，它的提出是中國(guó)共產(chǎn)黨基于對(duì)中國(guó)民主政治發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的結(jié)果，是中國(guó)共產(chǎn)黨不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)結(jié)晶。首先，全過(guò)程人民民主彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的獨(dú)特性和優(yōu)越性，體現(xiàn)了人民民主的實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，人民民主的形式是人民群眾的廣泛持續(xù)參與。全過(guò)程人民民主“實(shí)現(xiàn)了過(guò)程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主”[1]。其次，全過(guò)程人民民主體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)推進(jìn)民主政治建設(shè)的新要求?！拔覀円^續(xù)推進(jìn)全過(guò)程人民民主建設(shè)，把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨治國(guó)理政的政策措施上來(lái)，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨和國(guó)家機(jī)關(guān)各個(gè)方面各個(gè)層級(jí)工作上來(lái)，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往的工作上來(lái)。”[1]全過(guò)程人民民主作為過(guò)程性與人民性的結(jié)合，它要求系統(tǒng)推進(jìn)民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)，充分保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等，讓人民群眾切實(shí)感受到自己是國(guó)家的主人，真正實(shí)現(xiàn)人民民主的真諦。全過(guò)程人民民主實(shí)踐標(biāo)志著中國(guó)的人民民主邁向了新臺(tái)階。

新時(shí)代面對(duì)百年未有之大變局，國(guó)內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜多變，充滿各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨要帶領(lǐng)全國(guó)各族人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，任務(wù)艱巨。因此，人民民主話語(yǔ)要能準(zhǔn)確回應(yīng)這樣的時(shí)代要求，核心指向必須是“可治理”的。人民民主話語(yǔ)表達(dá)圍繞“治理現(xiàn)代化”“線上線下群眾路線”“協(xié)商民主”“全過(guò)程人民民主”等展開。其結(jié)構(gòu)可總結(jié)為：目標(biāo)上，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化；策略上，推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主、走好線上線下群眾路線、推進(jìn)全過(guò)程人民民主。

6 結(jié)語(yǔ)

人民民主作為中國(guó)共產(chǎn)黨的價(jià)值追求和中華人民共和國(guó)的國(guó)體表達(dá)，它反映出人人平等、人民當(dāng)家作主的理念和實(shí)踐。在不同的歷史時(shí)期，人民民主話語(yǔ)結(jié)構(gòu)有不同的內(nèi)容。這背后的動(dòng)力是不同時(shí)期不同的歷史任務(wù)，它為社會(huì)主要矛盾所決定。新民主主義革命時(shí)期，受“三座大山”與人民大眾的矛盾、中日民族矛盾決定，人民民主話語(yǔ)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為如何更好動(dòng)員群眾支持革命以建立人民當(dāng)家作主的國(guó)家；社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，社會(huì)主要矛盾由“三座大山”與人民大眾的矛盾向人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾轉(zhuǎn)變，人民民主話語(yǔ)表達(dá)呈現(xiàn)出過(guò)渡色彩，強(qiáng)調(diào)鞏固新政權(quán)和建設(shè)社會(huì)主義國(guó)家的目標(biāo)；改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，社會(huì)主要矛盾未發(fā)生變化，人民民主話語(yǔ)繼續(xù)圍繞建設(shè)社會(huì)主義國(guó)家展開，但在具體表達(dá)上，基于對(duì)歷史和現(xiàn)實(shí)的反思，突出強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持民主與集中、民主與法治的統(tǒng)一、探索中國(guó)式民主的路徑；中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民民主話語(yǔ)指向國(guó)家治理現(xiàn)代化，具體策略表達(dá)上包括發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義協(xié)商民主、走好線上線下群眾路線、推進(jìn)全過(guò)程人民民主。

民主作為一個(gè)易被意識(shí)形態(tài)包裹的話語(yǔ)，它容易被曲解，轉(zhuǎn)而變成作惡的武器。因此，當(dāng)理解一個(gè)國(guó)家的民主時(shí)需要去掉意識(shí)形態(tài)的外衣，深入民主產(chǎn)生的土壤去分析它產(chǎn)生的歷史語(yǔ)境，只有充分了解了它的過(guò)去和現(xiàn)在，才能更好地走向未來(lái)。“人民民主是社會(huì)主義的生命。沒有民主就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義的現(xiàn)代化，就沒有中華民族偉大復(fù)興?！盵44]54如今，面對(duì)西方舉起意識(shí)形態(tài)大旗、鼓吹西式民主時(shí)，我們需要堅(jiān)持民主條件論、歷史論，堅(jiān)定中國(guó)式民主自信，從本國(guó)國(guó)情出發(fā)，在增量改革中不斷發(fā)展完善我們的民主實(shí)踐。步入新時(shí)代，面對(duì)百年未有之大變局，中國(guó)共產(chǎn)黨不忘初心、牢記使命，應(yīng)時(shí)提出全過(guò)程人民民主，領(lǐng)導(dǎo)民主政治建設(shè)實(shí)踐，切實(shí)保障人民的主體地位，為世界民主政治發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案。