流動(dòng)社會(huì)中數(shù)字治理的優(yōu)勢(shì)、風(fēng)險(xiǎn)與完善

向玉瓊

（南京農(nóng)業(yè)大學(xué) 公共管理學(xué)院,江蘇 南京 210095）

1 文獻(xiàn)綜述與問題提出

我們生活在一個(gè)流動(dòng)社會(huì)中，包括資本、勞動(dòng)力、商品、信息、形象等各種要素都處于高速流動(dòng)狀態(tài)。流動(dòng)性覆蓋了實(shí)體空間與虛擬空間，實(shí)體空間中表現(xiàn)為人與物資基于交通工具載體而開展的遷移，虛擬空間中則表現(xiàn)為信息數(shù)據(jù)基于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)而開展的傳輸與交流。社會(huì)要素的高速流動(dòng)改變了“固態(tài)”的社會(huì)結(jié)構(gòu)，打破了時(shí)空區(qū)隔，使得社會(huì)整體進(jìn)入“液化”狀態(tài)?！耙夯笔且环N彼此融入且無定形的狀態(tài)，“液化”使得社會(huì)要素之間的聯(lián)系更加復(fù)雜而緊密，但也使得風(fēng)險(xiǎn)的傳遞更為直接，更容易帶來社會(huì)脆弱性的擴(kuò)散和傳播。流動(dòng)社會(huì)成為新的治理情境，與數(shù)字技術(shù)緊密關(guān)聯(lián)。一方面，高速流動(dòng)社會(huì)的形成在一定程度上是拜數(shù)字技術(shù)所賜；另一方面，流動(dòng)社會(huì)也需要通過數(shù)字技術(shù)來進(jìn)行治理?？梢钥吹?，在新冠肺炎疫情防控中，各地通過健康碼、行程碼等數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)了對(duì)個(gè)體行動(dòng)的追蹤和還原，準(zhǔn)確找出病毒傳播鏈，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)流動(dòng)社會(huì)的有效管理。數(shù)字技術(shù)大量應(yīng)用于社會(huì)治理中，這在一定程度上可以看成是流動(dòng)社會(huì)所必然發(fā)生的現(xiàn)象，但也提出了幾個(gè)需要思考的問題：流動(dòng)社會(huì)中數(shù)字治理的合理性何在?治理數(shù)字化的現(xiàn)象是否存在風(fēng)險(xiǎn)，或者說會(huì)帶來哪些問題?流動(dòng)社會(huì)中應(yīng)該如何看待及實(shí)施數(shù)字治理?回答這些問題，需要基于流動(dòng)社會(huì)的情境對(duì)數(shù)字治理進(jìn)行全面審視。

當(dāng)前學(xué)術(shù)界關(guān)于流動(dòng)社會(huì)的研究集中在兩個(gè)方面：一是分析流動(dòng)性社會(huì)的特征，進(jìn)而提出治理創(chuàng)新的舉措，流動(dòng)性治理的特征包括社會(huì)流動(dòng)性對(duì)地域治理的挑戰(zhàn)、流動(dòng)空間的建構(gòu)、流動(dòng)治理價(jià)值的確立、多個(gè)行動(dòng)者的地域聯(lián)盟與開放動(dòng)態(tài)的地域治理結(jié)構(gòu)[1]，聚焦到鄉(xiāng)村社會(huì)則體現(xiàn)為流動(dòng)的鄉(xiāng)村、混雜的鄉(xiāng)村、關(guān)系中的鄉(xiāng)村以及多元化的鄉(xiāng)村[2]，繼而提出多元治理和網(wǎng)絡(luò)治理的思路；二是聚焦于對(duì)流動(dòng)人口的治理，分析“大流動(dòng)時(shí)代”對(duì)靜態(tài)社會(huì)中剛性邊界的挑戰(zhàn)，進(jìn)而提出治理對(duì)策[3]，將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用于流動(dòng)人口治理中，構(gòu)建虛擬社區(qū)共同體，實(shí)現(xiàn)治理場(chǎng)域轉(zhuǎn)換[4]。

數(shù)字治理是近年來的熱門話題，當(dāng)前研究從質(zhì)性分析與理論反思兩方面展開。質(zhì)性分析關(guān)注到了包括浙江省最多跑一次改革[5]、福建廈門“農(nóng)事通”、上海寶山“社區(qū)通”等[6]個(gè)案，分析了數(shù)字技術(shù)對(duì)個(gè)體生命、治理體制、治理價(jià)值等方面的影響。理論反思從不同視角對(duì)數(shù)字技術(shù)進(jìn)行了批判性審視：新技術(shù)的兼容性、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的一致性關(guān)系到數(shù)據(jù)和信息能否在治理體系內(nèi)自由流動(dòng)，從而影響數(shù)字治理效能的轉(zhuǎn)化[7]，數(shù)字技術(shù)雖解決了一些現(xiàn)實(shí)問題但治理效率總體不高[8]；數(shù)字治理實(shí)踐中傳統(tǒng)制度架構(gòu)與信息技術(shù)應(yīng)用之間、管理風(fēng)險(xiǎn)與制度創(chuàng)新之間、公共利益維護(hù)與個(gè)人利益保護(hù)之間都存在沖突[9]；“技治主義”城市治理具有脆弱性和狹隘性[10]；數(shù)字技術(shù)會(huì)使人成為“單體人”[11]；健康碼使得人成為“數(shù)字人”，而“余數(shù)生命”會(huì)對(duì)數(shù)字化生命治理提出挑戰(zhàn)[12]；資本與數(shù)字技術(shù)結(jié)合后帶來的權(quán)力擴(kuò)張需要合理規(guī)制[13]。

可以看出，當(dāng)前研究關(guān)注到了社會(huì)流動(dòng)性的現(xiàn)實(shí)，并提出了治理轉(zhuǎn)型的思路，對(duì)數(shù)字治理保持了樂觀的態(tài)度，也作出了客觀的評(píng)判，但將流動(dòng)社會(huì)與數(shù)字技術(shù)相結(jié)合的研究相對(duì)較少。就社會(huì)現(xiàn)實(shí)來看，流動(dòng)性已經(jīng)成為當(dāng)前社會(huì)的時(shí)代背景，我們需要對(duì)流動(dòng)社會(huì)進(jìn)行全面解析，分析流動(dòng)性對(duì)治理工具的需求與挑戰(zhàn)以及數(shù)字技術(shù)的功能和定位。另外，由于當(dāng)前數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展使其成了社會(huì)治理的主要工具，甚至出現(xiàn)了“無技術(shù)不治理”的現(xiàn)象，因此更需要客觀分析流動(dòng)社會(huì)中數(shù)字治理的優(yōu)勢(shì)及可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)，以此把握數(shù)字治理的發(fā)展趨向。

2 流動(dòng)社會(huì)中數(shù)字治理的優(yōu)勢(shì)

雖然流動(dòng)是一種絕對(duì)的運(yùn)動(dòng)狀態(tài)，但流動(dòng)的速率與幅度的不同會(huì)使得社會(huì)呈現(xiàn)出完全不同的狀態(tài)。高速流動(dòng)的社會(huì)呈現(xiàn)出高度復(fù)雜性與高度不確定性的特征，對(duì)社會(huì)治理的技術(shù)工具形成了更高的期待。當(dāng)前，數(shù)字技術(shù)被大量應(yīng)用于社會(huì)治理中，通過技術(shù)與治理結(jié)合而成的數(shù)字治理來應(yīng)對(duì)高速流動(dòng)的社會(huì)，是具有合理性的。

2.1 流動(dòng)社會(huì)帶來新的治理情境

流動(dòng)的社會(huì)重視速度和效率，但同時(shí)也將訴求的多元化表達(dá)出來，突出了社會(huì)中的個(gè)性化與差異化，政策問題更加立體多元，治理復(fù)雜性程度空前加大。高速流動(dòng)沖破了有形和無形的邊界，社會(huì)問題難以做出分類和劃定，相反，社會(huì)因素交織融合在一起，演進(jìn)中的每個(gè)環(huán)節(jié)都存在斷裂風(fēng)險(xiǎn)，且任何角落的斷裂都有可能波及整個(gè)網(wǎng)絡(luò)，以至于社會(huì)整體上表現(xiàn)出脆弱性。因此可以說，高速流動(dòng)的社會(huì)是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，營造出一個(gè)全新的治理情境。

其一，流動(dòng)性同時(shí)出現(xiàn)在社會(huì)實(shí)體空間和網(wǎng)絡(luò)虛擬空間，政策問題在虛實(shí)之間交互影響。在實(shí)體空間中，人與物資隨著交通工具的更新?lián)Q代而不斷提高流動(dòng)速度、擴(kuò)大流動(dòng)范圍，時(shí)空坐標(biāo)不斷變化，社會(huì)關(guān)系也不斷延展；在虛擬空間中，數(shù)據(jù)與信息流動(dòng)速度被無限提升，甚至實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)傳輸，流動(dòng)范圍遍及網(wǎng)絡(luò)各個(gè)終端，形成了卡斯特所說的“流動(dòng)空間”[14]465?！暗赜蛐越怏w脫離了文化、歷史、地理的意義，并重新整合進(jìn)功能性的網(wǎng)絡(luò)或意象拼貼之中，導(dǎo)致流動(dòng)空間取代了地方空間?！盵14]465實(shí)體空間與虛擬空間之間存在大量的切入端口和交換平臺(tái)，如各種終端設(shè)備，通過語音或者人臉識(shí)別就可以快捷開啟或者關(guān)閉虛擬空間的入口，以至于實(shí)體空間與虛擬空間之間幾乎不存在邊界了。不同層面的流動(dòng)因素相互影響，政策問題也因?yàn)樘搶?shí)交互而更加復(fù)雜。

其二，流動(dòng)性沖破了固定的邊界，社會(huì)因素彼此關(guān)聯(lián)并滲透融合?！罢Ｇ闆r下，液體傾向于流動(dòng)而且在流動(dòng)中很難保持自身的‘清白’；在一個(gè)流動(dòng)的空間里，液體不可能維持自身的同一性，換言之，其身份具有不確定性：其他液體隨時(shí)隨地都有可能會(huì)混進(jìn)來。從而，一個(gè)‘液體的世界是一個(gè)混合物的世界’?！盵15]51液態(tài)的物質(zhì)是無形的，液體的流動(dòng)是多向度的，液化的社會(huì)是沒有邊界的，社會(huì)因素在流動(dòng)中液態(tài)化了，也交疊嵌套、混雜融合在一起。城鄉(xiāng)之間的制度邊界、區(qū)域之間的地理距離、國家之間的疆界等都因?yàn)榱鲃?dòng)性而模糊起來，地方性與全球性之間的界限被打破了，有形的人和物資以及無形的數(shù)據(jù)和信息在國家之間、區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間快速流動(dòng)，各種異質(zhì)性要素就如同液體一樣混溶起來成為復(fù)雜關(guān)聯(lián)的問題，無法分割也難以分解，并不斷變化。

其三，社會(huì)中多元且異質(zhì)的要素在流動(dòng)中得以擴(kuò)散，形成了多維度的政策訴求。不同于固態(tài)社會(huì)對(duì)地域和實(shí)體物質(zhì)的強(qiáng)調(diào)，流動(dòng)性帶走了地域與附著物上的實(shí)體內(nèi)容，突出了關(guān)系與符號(hào)的意義?！爱?dāng)代的全球秩序，或曰全球無序，是一個(gè)流動(dòng)的結(jié)構(gòu)，是空間中一個(gè)符號(hào)經(jīng)濟(jì)的無中心集合?！盵16]6與固態(tài)社會(huì)對(duì)福特主義的追求不同，流動(dòng)社會(huì)中物質(zhì)追求與效率目標(biāo)一再被稀釋，審美、消費(fèi)等文化要素被保留下來并在流動(dòng)中得到擴(kuò)散，關(guān)系與意義受到重視，成為政策訴求中的重要構(gòu)成。

其四，流動(dòng)性打破了固定的屬地關(guān)系，無論是治理對(duì)象還是治理主體都表現(xiàn)為靈活開放的網(wǎng)絡(luò)形態(tài)。工業(yè)社會(huì)形成了中心-邊緣的社會(huì)結(jié)構(gòu)與治理結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)、區(qū)域被置于這一結(jié)構(gòu)之中，固定的結(jié)構(gòu)賦予了社會(huì)要素明確的角色和地位。而社會(huì)要素的流動(dòng)沖破了固定的結(jié)構(gòu)化束縛，邊界不再起到固定或阻隔的作用，取而代之的是，角色與身份都處于流動(dòng)中而變得不確定了。無論是治理對(duì)象還是治理主體都是在流動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)中獲得具體的角色，以靈活、開放、多變的行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)呈現(xiàn)出來。

2.2 流動(dòng)社會(huì)中數(shù)字治理的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)

回溯歷史可知，不確定性存在于人類社會(huì)的每個(gè)歷史階段中，所不同的只是涉及范圍與影響程度存在差異。工業(yè)社會(huì)通過制度規(guī)范與技術(shù)工具對(duì)社會(huì)問題化繁為簡、變模糊為清晰，通過抽象化、標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化的理性治理將不確定性納入有序和有效管理的范圍內(nèi)。尤其是進(jìn)入20世紀(jì)之后，隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，技術(shù)理性主導(dǎo)了社會(huì)治理體系，出現(xiàn)了技術(shù)與社會(huì)生活密不可分的狀態(tài)。“當(dāng)今人們生活在技術(shù)創(chuàng)造物當(dāng)中，并且憑借它們而生活?！盵17]29到20世紀(jì)后半期，人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、數(shù)字孿生等信息技術(shù)飛速發(fā)展，數(shù)字技術(shù)的內(nèi)涵不斷拓展，影響不斷擴(kuò)大。傳統(tǒng)意義上的數(shù)字僅指稱“量”，可以稱之為“量數(shù)”，而數(shù)字技術(shù)將數(shù)字的范圍擴(kuò)大到照片、視頻等論據(jù)或者證據(jù)，加入了“據(jù)數(shù)”，從而大大拓展了數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用性和覆蓋范圍。通過數(shù)字、文字、圖像等，數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)了對(duì)幾乎所有領(lǐng)域和區(qū)域中社會(huì)問題的全方位轉(zhuǎn)換，將現(xiàn)實(shí)世界映射到虛擬空間中，形成數(shù)字鏡像。數(shù)字鏡像被視為是現(xiàn)實(shí)世界的孿生體，在數(shù)字孿生體中運(yùn)用算法做出的決策也可以用于解決現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的復(fù)雜問題。基于這一思路，數(shù)字技術(shù)在流動(dòng)社會(huì)治理中體現(xiàn)出極大的優(yōu)勢(shì)。

其一，數(shù)字技術(shù)對(duì)社會(huì)問題進(jìn)行抽象化表達(dá)，提升了流動(dòng)社會(huì)的可見性與清晰性。技術(shù)一直被用來將復(fù)雜問題簡單化，之前如地圖、人口普查、戶籍圖等簡單技術(shù)都是將問題清晰表達(dá)出來的工具。在流動(dòng)社會(huì)中，靜態(tài)的測(cè)量工具往往失效了，而數(shù)字系統(tǒng)可以覆蓋社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，對(duì)流動(dòng)中的社會(huì)元素進(jìn)行實(shí)時(shí)追蹤，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)問題的完整表達(dá)和呈現(xiàn)。如數(shù)字孿生技術(shù)通過傳感器而在現(xiàn)實(shí)世界與虛擬世界之間建立起實(shí)時(shí)連接，在虛擬空間中建立起現(xiàn)實(shí)問題的數(shù)字化“鏡像”，虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)可以將現(xiàn)實(shí)世界三維立體地展示在虛擬世界中，并提供沉浸式體驗(yàn)，這使得社會(huì)問題可以全面而清晰地在數(shù)字系統(tǒng)中表達(dá)出來。通過虛實(shí)場(chǎng)景的實(shí)時(shí)互構(gòu)，人或者物資無論其流動(dòng)速度有多快、流動(dòng)范圍有多廣，其運(yùn)行軌跡都可以被清晰地勾勒出來。社會(huì)問題遷移到虛擬空間中，并納入自成體系的數(shù)字系統(tǒng)，得到清晰且有序的呈現(xiàn)。正因?yàn)榇耍硖靥m認(rèn)為數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)了“上帝之眼”[18]12，任何人通過數(shù)字技術(shù)就可以縱覽社會(huì)全局，基于全景作出決策。

其二，數(shù)字技術(shù)對(duì)碎片化問題進(jìn)行連續(xù)性追蹤，可以獲得整體性認(rèn)知。在數(shù)字系統(tǒng)中，邊界是不存在的，無論是地域之間、領(lǐng)域之間還是現(xiàn)實(shí)世界與虛擬空間之間，邊界都可以被跨越，因而是沒有意義的，數(shù)字治理因此可以對(duì)多領(lǐng)域、多層面的現(xiàn)象進(jìn)行連續(xù)性追蹤?！靶畔⒑屯ㄐ偶夹g(shù)的無所不能促進(jìn)了向‘一體化’的轉(zhuǎn)化。邊界普遍弱化、身份模糊以及被卷入知識(shí)生產(chǎn)中所代表的涵義的擴(kuò)展，這些都說明供給方和需求方的普遍擴(kuò)展，這種擴(kuò)展穿越那些曾經(jīng)被用來分隔科學(xué)與社會(huì)的清晰界限?！盵19]117如區(qū)塊鏈技術(shù)的去中心化、多元共識(shí)、人人參與、人人貢獻(xiàn)、人人獲益等特征，使每個(gè)終端用戶都可以快捷方便地進(jìn)入治理場(chǎng)域，構(gòu)建多元共生的治理生態(tài)。現(xiàn)實(shí)問題會(huì)受到時(shí)空的區(qū)隔而表現(xiàn)出碎片化，但是大數(shù)據(jù)本身就是流動(dòng)且抽象的，數(shù)字系統(tǒng)覆蓋了不同地域、不同層級(jí)和部門，可以對(duì)信息進(jìn)行追蹤和還原，拼接成完整的圖片。另外，由于數(shù)字符號(hào)可編輯、可追溯、可加工，因此即使缺失某一階段的數(shù)據(jù)也不會(huì)影響數(shù)字圖景的完整性。也就是說，數(shù)字技術(shù)天生具有延展性，可以彌合碎片與縫隙，因而可提供關(guān)于社會(huì)問題的整體性認(rèn)知。

其三，數(shù)字技術(shù)對(duì)流動(dòng)中的政策問題進(jìn)行減速化處理，將其納入模式化治理的范疇。流動(dòng)的社會(huì)問題是動(dòng)態(tài)且復(fù)雜的，速度越快其復(fù)雜程度越高，但數(shù)字技術(shù)在一定程度上可以對(duì)流動(dòng)中的現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行減速化處理。一方面，社會(huì)問題一旦轉(zhuǎn)化為數(shù)字，剩下的問題就只關(guān)涉數(shù)字大小的變動(dòng)而不再有其他維度的復(fù)雜關(guān)聯(lián)了；另一方面，數(shù)字在一定閾值范圍內(nèi)的變動(dòng)是沒有太大意義的，因此數(shù)字化實(shí)際上是減小了變動(dòng)幅度。政策問題數(shù)字化是用靜態(tài)的數(shù)字作出了確定性的規(guī)定，這也就是費(fèi)爾拉蒙蒂所說的，數(shù)據(jù)本質(zhì)上不是動(dòng)態(tài)的而是靜止的[20]221。政策分析通過賦值與建模，將政策制定轉(zhuǎn)化為對(duì)不同數(shù)值的比較、排序和擇優(yōu)的過程，其中排除了個(gè)體差異與情感偏好，減少了辯論和爭議。“決策者們面對(duì)的是比他們希望的要復(fù)雜得多的現(xiàn)實(shí)世界，因此他們創(chuàng)造了一些方法來監(jiān)控和理解現(xiàn)實(shí)的復(fù)雜性。通用的方法就是用數(shù)字來概括和代表現(xiàn)實(shí)，比如會(huì)計(jì)報(bào)表和居住成本指數(shù)。這些數(shù)字代表某一組織中的或組織環(huán)境中的現(xiàn)象：會(huì)計(jì)利潤、能力得分、占有率、生產(chǎn)成本?！盵21]11政策問題被置于公式化的處理框架內(nèi)，其快速變動(dòng)和高速流動(dòng)受到來自數(shù)字所具有的靜態(tài)性的對(duì)抗，在數(shù)字系統(tǒng)中得到減速化處理，之后可被納入模式化治理的范疇。

其四，數(shù)字技術(shù)重塑了時(shí)空關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，建構(gòu)起跨時(shí)空的合作行動(dòng)系統(tǒng)?，F(xiàn)代社會(huì)中的時(shí)間和空間規(guī)范都是社會(huì)性的，人的休息和勞動(dòng)、閑暇和工作受到當(dāng)?shù)鬲M窄時(shí)空的支配，在全球范圍內(nèi)是不同步的。但是數(shù)字技術(shù)可以跨越不同的地域和空間，將信息瞬間傳達(dá)到全球任何地方，這在一定程度上重塑了時(shí)空關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。“通過改變信息與距離、時(shí)間和存儲(chǔ)的物質(zhì)因素的關(guān)系，信息技術(shù)影響了官僚系統(tǒng)的信息流動(dòng)、協(xié)調(diào)及其工作。當(dāng)信息被數(shù)字化和共享之后，地理距離對(duì)于信息流動(dòng)而言變得不再那么重要，在大多數(shù)情況下甚至是毫不相關(guān)的。這使得在遠(yuǎn)距離范圍內(nèi)進(jìn)行的遠(yuǎn)程合作、協(xié)同解決問題，以及發(fā)展高凝聚力的組織成為可能。當(dāng)官僚系統(tǒng)采用不同步傳播的時(shí)候，時(shí)間據(jù)說也變得更加富有彈性。多級(jí)、線性的信息流常常造成生產(chǎn)或決策上的時(shí)間滯后，但收藏轉(zhuǎn)發(fā)系統(tǒng)(store-and-forward system)和共享數(shù)據(jù)庫已經(jīng)減少了這種滯后?！盵22]31數(shù)字技術(shù)突破了時(shí)間、距離和存儲(chǔ)的障礙，使得不同地域之間、組織之間、層級(jí)之間可以實(shí)現(xiàn)信息共享，并更為快捷、靈活地開展合作行動(dòng)。

3 流動(dòng)社會(huì)中數(shù)字治理的風(fēng)險(xiǎn)

社會(huì)治理被認(rèn)為是一個(gè)技術(shù)應(yīng)用的場(chǎng)域，治理問題可以通過技術(shù)和工具來加以解決。社會(huì)流動(dòng)速度越快，人們?cè)叫湃闻c依賴數(shù)字技術(shù)，最終數(shù)字技術(shù)滲透到社會(huì)治理的各個(gè)環(huán)節(jié)，治理數(shù)字化的現(xiàn)象生成，甚至出現(xiàn)“無數(shù)字不治理”的情況。但數(shù)字治理并不一定能夠解決高速流動(dòng)社會(huì)中的現(xiàn)實(shí)問題，相反，數(shù)字治理還存在一定的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

3.1 技術(shù)局限性導(dǎo)致對(duì)社會(huì)問題的狹隘化處理

其一，數(shù)字化映射雖對(duì)治理問題進(jìn)行簡化，但難以完整表達(dá)社會(huì)問題的復(fù)雜性。數(shù)字治理將社會(huì)問題通過數(shù)字再現(xiàn)出來，在數(shù)字平臺(tái)上制造出與現(xiàn)實(shí)問題一模一樣的孿生體并進(jìn)行數(shù)字化加工，但數(shù)字化只能實(shí)現(xiàn)形式上的類似，卻無法保證與現(xiàn)實(shí)問題在實(shí)質(zhì)上的相同。就如同制造出一個(gè)鏡子將人反射出來，鏡中的人并不是現(xiàn)實(shí)的人，而只是一種光學(xué)現(xiàn)象。如果把數(shù)字化的形象等同于真實(shí)的問題，就出現(xiàn)了對(duì)社會(huì)問題的不當(dāng)映射。尤其是流動(dòng)中的政策問題具有了高度復(fù)雜性，其中可以被數(shù)字化和技術(shù)處理的只是部分政策問題，甚至只是一小部分，如果強(qiáng)行用數(shù)字來表達(dá)政策問題，那就舍棄了情境性、社會(huì)性、經(jīng)驗(yàn)性的構(gòu)成，也就是對(duì)社會(huì)問題進(jìn)行了不恰當(dāng)?shù)暮喕??！胺艞墮C(jī)械解釋，一些對(duì)大數(shù)據(jù)的激進(jìn)觀點(diǎn)試圖通過簡單地保存外觀來拯救現(xiàn)象。這樣一來，他們瓦解了兩者之間的區(qū)別：現(xiàn)象變成了表象?！盵23]而數(shù)字技術(shù)所處理的也只是結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)，過濾了大量無法控制和處理的非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，這樣使得社會(huì)問題表現(xiàn)得清晰而有序，從而能在數(shù)字模型中“有用”。也就是說，對(duì)社會(huì)問題的簡化只是為了使其適應(yīng)科學(xué)分析框架，而非尊重社會(huì)問題本身?！霸谏鐣?huì)科學(xué)中，我們絕對(duì)要關(guān)心總體社會(huì)情境所提出的直接任務(wù)，這只有通過質(zhì)的分析才能得到充分領(lǐng)會(huì)?！盵24]136數(shù)字化映射會(huì)產(chǎn)生一系列無法回避的問題，比如什么是重要的什么是不重要的?什么被數(shù)字表達(dá)了什么被丟棄了?數(shù)字化保存了外觀，但是否抓住了本質(zhì)?這些問題不僅伴隨著數(shù)字治理的全過程，而且無法得到確定的答案。

其二，程式化處理雖提高了治理效率，但無法應(yīng)對(duì)社會(huì)問題的高速流動(dòng)與快速變遷。社會(huì)問題通過人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)進(jìn)行高速計(jì)算和公式推理，社會(huì)治理演變成了數(shù)字計(jì)算的過程。雖然在大數(shù)據(jù)系統(tǒng)中，數(shù)據(jù)每時(shí)每刻都在奔涌過來，但數(shù)字處理與計(jì)算遵循著固定的思維和路徑，按照特定的方式進(jìn)行排列組合，這使得社會(huì)治理也近乎一種程式化的行為。人工智能的發(fā)展不斷提高對(duì)外部環(huán)境的適應(yīng)性，如通過機(jī)器學(xué)習(xí)來獲得程序設(shè)置之外的知識(shí)，但是至今為止，機(jī)器學(xué)習(xí)仍無法賦予符號(hào)以意向性，人工智能的發(fā)展仍沒能完全消除塞爾的顧慮。塞爾的中文屋實(shí)驗(yàn)表明，計(jì)算機(jī)不可能純粹借助計(jì)算來獲得理解，機(jī)器無法具有人的意識(shí)，因而所有的計(jì)算模型都是不適當(dāng)?shù)腫25]105。雖然當(dāng)前數(shù)字技術(shù)的發(fā)展在無限地模擬現(xiàn)實(shí)社會(huì)與人的思維，但是這種模仿仍是不完全的。即使數(shù)字治理的前端可以根據(jù)具體情境進(jìn)行“選擇”或者“自動(dòng)”處理，但實(shí)際上，這種“自動(dòng)”處理也是根據(jù)算法進(jìn)行類型判斷并作出分類化處置，仍然屬于“暴力”計(jì)算的范疇。就此看來，數(shù)字技術(shù)并沒有突破現(xiàn)代科學(xué)的范式，無論其計(jì)算速度如何提升，都遵循固定的路徑和規(guī)律，所支撐的也只是程式化、模塊化的行動(dòng)。而高速流動(dòng)帶來了快速且持續(xù)的變遷，需要的是靈活處理和即時(shí)應(yīng)對(duì)。模塊化的行動(dòng)不僅無法解決問題，而且其本身可能成為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的來源之一。

3.2 理想化的預(yù)測(cè)與規(guī)劃導(dǎo)致生活受到技術(shù)的支配

其一，利用數(shù)字技術(shù)對(duì)事物發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)，實(shí)際上采用的是僵化的管理思維。“預(yù)測(cè)是大數(shù)據(jù)的標(biāo)志?！盵23]計(jì)算主義成功模擬人類大腦信息加工的某些過程，得出信息加工的一般規(guī)律，并基于此對(duì)未來進(jìn)行預(yù)測(cè)。但計(jì)算主義以及在此基礎(chǔ)之上所形成的人工智能可能永遠(yuǎn)也無法復(fù)制特定主體的具體心理過程，因?yàn)閹缀跛械男闹腔顒?dòng)都涉及具體環(huán)境和背景因素，甚至與宏大的歷史背景和文化情境聯(lián)系在一起，其具體性和特殊性是難以進(jìn)行符號(hào)化處理的。更何況流動(dòng)社會(huì)中涌現(xiàn)出大量的自組織、自適應(yīng)的狀態(tài)，這超過了符號(hào)所能表達(dá)和計(jì)算的范疇。“在高度復(fù)雜性和高度不確定性條件下，從歷史到未來并不遵循線性發(fā)展的邏輯，走向未來的道路也許有無限種可能性，而且發(fā)展變化不再呈現(xiàn)出周期性波動(dòng)的特征，以至于無法實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)?！盵26]即使“大”數(shù)據(jù)打破了傳統(tǒng)“小”數(shù)據(jù)的因果推理法則，用海量的數(shù)據(jù)來尋求對(duì)現(xiàn)象的全面把握，但人們對(duì)現(xiàn)象的預(yù)測(cè)仍然是基于狹隘的演繹法則模型，即假定一個(gè)有規(guī)律性的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。依據(jù)算法規(guī)律來對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)進(jìn)行預(yù)測(cè)，也就是用僵化的思維來對(duì)社會(huì)問題進(jìn)行預(yù)測(cè)，在本該是彈性化和即時(shí)性反應(yīng)的地方采用程式化治理。高速流動(dòng)的社會(huì)被強(qiáng)行拉入靜態(tài)管理之中，數(shù)字治理也更加脫離流動(dòng)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。

其二，數(shù)字技術(shù)雖對(duì)生活領(lǐng)域進(jìn)行規(guī)劃，但也因此支配了生活。數(shù)字技術(shù)滲透到人們的日常生活領(lǐng)域，為生活提供了便利性和舒適性，但也對(duì)生活進(jìn)行自上而下的設(shè)計(jì)與建構(gòu)。時(shí)間管理和空間劃分都對(duì)人們的行為選擇進(jìn)行規(guī)范，各項(xiàng)指標(biāo)體系和排名被用來對(duì)行動(dòng)偏好進(jìn)行引導(dǎo)，數(shù)字技術(shù)為生活提供了更多的信息與選擇，但也隱蔽地進(jìn)行支配和引導(dǎo)，甚至是壓榨和誤導(dǎo)。在現(xiàn)實(shí)生活中，人們依賴算法對(duì)生活進(jìn)行設(shè)計(jì)與安排，如美團(tuán)、餓了么等平臺(tái)用數(shù)據(jù)來對(duì)外賣騎手的路線設(shè)置和時(shí)間分配進(jìn)行管理，管理指標(biāo)包括承接的單量、超時(shí)率、差評(píng)率、投訴率等，而不考慮送餐路線的復(fù)雜性、天氣情況的特殊性以及具體樓棟的差異性等，這給騎手施加了極大的時(shí)間壓力和系統(tǒng)壓力。為了在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成任務(wù)，騎手甚至不得不逆行、闖紅燈、超速行駛等，最終外賣小哥被“困在”算法里。當(dāng)人們依賴算法，算法就代表著權(quán)威，代表著全知全能，算法會(huì)告訴人們最佳的路線是什么、存在的問題是什么、解決方案是什么，如果個(gè)體所感知的與之不同，那不是算法的問題，而是個(gè)體感知出了問題。技術(shù)的發(fā)展努力為人類指出解放的道路，但數(shù)字技術(shù)對(duì)生活世界的侵蝕使得通過指標(biāo)的治理轉(zhuǎn)變成了生活“被指標(biāo)治理”[27]，技術(shù)成為新的權(quán)威，治理“內(nèi)卷化”了[28]。

3.3 對(duì)技術(shù)理性的強(qiáng)調(diào)擠占了社會(huì)治理的價(jià)值空間

其一，數(shù)字技術(shù)雖提高了治理的速度與效率，但可能帶來治理責(zé)任與價(jià)值的偏失。數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用使得技術(shù)理性和工具理性滲透到社會(huì)治理中，人們從技術(shù)路徑上來優(yōu)化治理，從技術(shù)理性的維度對(duì)治理進(jìn)行評(píng)估，任何問題的出現(xiàn)都從技術(shù)路徑上尋找原因，并限于工具的維度進(jìn)行優(yōu)化。在這一思路下，治理價(jià)值缺失了。數(shù)字技術(shù)所形成的孿生體被視為真實(shí)的世界，但針對(duì)數(shù)字孿生體做出的決策模糊了人類行動(dòng)的道德本質(zhì)，忽視了決策中的價(jià)值關(guān)懷和道德因素。相對(duì)于人類自身，人類對(duì)數(shù)字化技術(shù)尤其寬容，如果人類犯了錯(cuò)，很長時(shí)間都不會(huì)被信任，但如果是數(shù)字系統(tǒng)的問題，那么多數(shù)用戶都會(huì)認(rèn)為這是偶然的故障，因?yàn)闄C(jī)器出了錯(cuò)，你能怪誰呢?在這種觀念下，機(jī)器的發(fā)展實(shí)際上促成了治理責(zé)任的真空。正如斯加魯菲所說，“我不知道是技術(shù)驅(qū)動(dòng)人工智能的發(fā)展，還是擺脫承擔(dān)道德責(zé)任的想法促使人類采用新技術(shù)。我認(rèn)為社會(huì)追求的是最小化我們責(zé)任的技術(shù)，而不是最大化提高效率的技術(shù)，也不是最大化我們責(zé)任的技術(shù)”[29]166。一旦有了一個(gè)形式上可以承載所有治理的載體，那么就可能誘發(fā)責(zé)任轉(zhuǎn)移，甚至出現(xiàn)責(zé)任真空的狀態(tài)。

其二，數(shù)字治理加強(qiáng)了公眾對(duì)技術(shù)的依賴，導(dǎo)致公眾在治理中的主體性進(jìn)一步喪失。雖然數(shù)字技術(shù)帶來了更廣泛的參與渠道和更便捷的參與方式，但公眾也越發(fā)依賴技術(shù)提供關(guān)于現(xiàn)實(shí)世界的更為精確而清晰的畫面，依賴數(shù)字技術(shù)來進(jìn)行高效的處理?！叭祟惿鐣?huì)對(duì)信息與通信技術(shù)以及信息本身越來越依賴，并將它們看成是人類社會(huì)繁榮的基礎(chǔ)性資源。在第三個(gè)千禧年開始的時(shí)候，未來的歷史學(xué)家也許會(huì)這樣總結(jié)：創(chuàng)新、福利和附加值都不再僅僅是和信息與通信技術(shù)有關(guān)，而是依賴于它們?！盵30]8一方面，所有技術(shù)和工具的長期使用都會(huì)使得使用者形成某種依賴，在社會(huì)生活的全面數(shù)字化中，技術(shù)使用主體自身形式化為一個(gè)數(shù)字或者符號(hào)，融入數(shù)字系統(tǒng)之中并依賴于技術(shù)的處理，治理主體往往喪失了對(duì)數(shù)字治理進(jìn)行反思與全面評(píng)估的能力；另一方面，技術(shù)專家與公眾在社會(huì)治理中的作用進(jìn)一步分化，社會(huì)精英與普通公眾之間的技術(shù)鴻溝進(jìn)一步加大。公眾關(guān)于社會(huì)生活的想象完全依賴于技術(shù)專家的刻畫，依賴于媒體的形象塑造與信息傳播，以至于常常淹沒在滾滾的信息洪流中，不知道究竟該關(guān)注什么、該忽略什么。數(shù)字技術(shù)越發(fā)具有權(quán)威性，公眾實(shí)際上越發(fā)失去其在治理中的主體性。工具理性與技術(shù)理性主導(dǎo)社會(huì)治理，民主價(jià)值不斷流失，這將社會(huì)帶入更為復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)漩渦中。

4 基于流動(dòng)性情境完善數(shù)字治理

流動(dòng)性給社會(huì)帶來的影響是全方位、多層次的。高速流動(dòng)不僅帶來物質(zhì)資源的快速配送，而且推動(dòng)信息與價(jià)值的加速擴(kuò)散；不僅有助于提高生產(chǎn)效率，而且會(huì)促成社會(huì)關(guān)系的轉(zhuǎn)型與重構(gòu)；不僅會(huì)推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化行為的塑造，更會(huì)傳播個(gè)體的差異與個(gè)性，進(jìn)而帶來生活世界的興起。流動(dòng)社會(huì)整體上就是一個(gè)高度復(fù)雜性和高度不確定性的發(fā)展階段，數(shù)字治理擁有前所未有的力量，但也具有不可忽視的缺點(diǎn)，我們?cè)谙硎軘?shù)字技術(shù)所帶來的巨大便利時(shí)，也必須防范數(shù)字技術(shù)所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。數(shù)字治理風(fēng)險(xiǎn)的根源在于，雖然數(shù)字技術(shù)力圖反映現(xiàn)實(shí)，但自成體系且獨(dú)立于現(xiàn)實(shí)問題；雖然數(shù)字技術(shù)努力驅(qū)除偏好與情感的影響，但它又需要對(duì)充滿偏好與情感的現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行管理。數(shù)字符號(hào)與政策問題之間必然存在無法匹配的地方，技術(shù)與治理之間的融合也必然存在抵牾。要解決這一問題，需要基于流動(dòng)性情境優(yōu)化數(shù)字技術(shù)及其與社會(huì)治理的結(jié)合。

4.1 通過數(shù)字技術(shù)的流動(dòng)性推動(dòng)社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新

數(shù)字技術(shù)造就了一個(gè)數(shù)字世界，但其核心價(jià)值需要在社會(huì)結(jié)構(gòu)中得到確定。如果只看到技術(shù)的工具理性，那么數(shù)字技術(shù)只能是實(shí)現(xiàn)管理或者控制的工具。技術(shù)越是發(fā)展，管理就越高效；運(yùn)行速度越快，越可能遠(yuǎn)離以人民為中心的價(jià)值理念。流動(dòng)社會(huì)提供了治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新的機(jī)會(huì)和條件，數(shù)字技術(shù)可以將這種流動(dòng)性傳遞到社會(huì)治理系統(tǒng)之中，擴(kuò)大流動(dòng)性對(duì)社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的影響，推動(dòng)治理的開放性與包容性。一方面，利用數(shù)字技術(shù)將流動(dòng)性和開放性傳遞到社會(huì)治理結(jié)構(gòu)中，推動(dòng)社會(huì)治理體系的共建、共治與共享，落實(shí)以人民為中心的價(jià)值理念；另一方面，將流動(dòng)性所帶來的價(jià)值關(guān)懷注入數(shù)字系統(tǒng)中，在技術(shù)治理中融入情感訴求與合作意識(shí)，豐富數(shù)字系統(tǒng)的意義所指，實(shí)現(xiàn)對(duì)多元社會(huì)的完整表達(dá)。

4.2 賦予數(shù)字符號(hào)以動(dòng)態(tài)的、具體的意義

完整的符號(hào)不僅包括形式上的數(shù)字，更重要的是這個(gè)數(shù)字的實(shí)際所指，也就是數(shù)字的意義所在。“技術(shù)本身具有社會(huì)屬性，技術(shù)存在于社會(huì)中，應(yīng)從政治與社會(huì)中獲得其價(jià)值，并得到界定?！盵31]一方面，數(shù)字是對(duì)具體時(shí)空情境中的社會(huì)問題的表征，需要回歸到具體情境中進(jìn)行建構(gòu)和解讀；另一方面，流動(dòng)社會(huì)中的時(shí)空?qǐng)鼍笆遣粩嘧兓?，?shù)字的表征應(yīng)該得到動(dòng)態(tài)的界定和闡釋。對(duì)于同樣的數(shù)字和表征，不同的人有不同的認(rèn)知和感受，在不同場(chǎng)景中所指稱的對(duì)象可能完全不同。對(duì)符號(hào)的理解不僅需要一定的技術(shù)知識(shí)，而且離不開社會(huì)實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)認(rèn)知。正如波蘭尼所說，技術(shù)知識(shí)與個(gè)人知識(shí)都是緊密相關(guān)的，任何技術(shù)的細(xì)節(jié)都具有不可言傳性，“如果我們把注意力集中于這些細(xì)節(jié)之上，我們的行為就會(huì)崩潰。我們可以把這樣的行為描述為在邏輯上不可言傳，因?yàn)槲覀兛梢员砻?，在某種意義上對(duì)這些細(xì)節(jié)所作的詳細(xì)說明會(huì)在邏輯上和該行為和語境所暗含的東西相沖突”[32]66。只有基于個(gè)體經(jīng)驗(yàn)認(rèn)知才能賦予數(shù)字以具體的意義，而只有具體的才是有所指的，也才是真實(shí)的。流動(dòng)社會(huì)要求數(shù)字符號(hào)在具體時(shí)空中得到界定，也要求數(shù)字符號(hào)的界定保持一定的持續(xù)性和開放性，隨著社會(huì)問題的發(fā)展而進(jìn)行動(dòng)態(tài)的調(diào)整。

4.3 在多元主體行動(dòng)中進(jìn)行數(shù)字系統(tǒng)的合作生產(chǎn)

基于馬爾庫塞對(duì)工具理性的批判，芬伯格進(jìn)一步提出了技術(shù)民主化的觀點(diǎn)，形成了技術(shù)的社會(huì)建構(gòu)路徑?！吧鐣?huì)圖景和技術(shù)圖景本質(zhì)上是相關(guān)的，技術(shù)結(jié)構(gòu)反映了人類行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)的影響，反之亦然。技術(shù)的規(guī)范和行動(dòng)者的社會(huì)學(xué)是從網(wǎng)絡(luò)的統(tǒng)一整體中抽象出來的。社會(huì)和技術(shù)之間的區(qū)別取決于視角；在外部關(guān)系中劃分不同類型的事物并不是一個(gè)真正的現(xiàn)實(shí)?！盵33]114芬伯格將技術(shù)民主化路徑分為兩個(gè)層面：一是微觀層面，技術(shù)設(shè)計(jì)本身應(yīng)該向全體社會(huì)成員開放，允許公眾進(jìn)入由技術(shù)專家主導(dǎo)的領(lǐng)域；二是宏觀層面，將技術(shù)置于社會(huì)背景中、融入社會(huì)發(fā)展中。流動(dòng)中的社會(huì)問題在橫向關(guān)聯(lián)上和縱向發(fā)展上都高度復(fù)雜，難以被簡單化約為某個(gè)單一維度的知識(shí)，因此數(shù)字系統(tǒng)也無法在封閉的實(shí)驗(yàn)室中制造出來。雖然數(shù)據(jù)包括可以結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)，但也不能忽視半結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)，要理解半結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)，就需要一套復(fù)雜的規(guī)則，能夠在每條信息之后動(dòng)態(tài)地決定處理方法，這就需要數(shù)據(jù)系統(tǒng)對(duì)多元主體開放，對(duì)多種數(shù)據(jù)解讀和處理方法開放，在技術(shù)專家與公眾的互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)數(shù)字系統(tǒng)的合作生產(chǎn)。只有從多個(gè)終端以多種方式進(jìn)行現(xiàn)實(shí)與虛擬之間的實(shí)時(shí)映射和建構(gòu)，才能保證數(shù)字系統(tǒng)的真實(shí)性與實(shí)時(shí)性，也只有從多主體的參與和體驗(yàn)中才能使數(shù)字得到完整的闡釋和理解。

4.4 從人本主義出發(fā)對(duì)數(shù)字治理進(jìn)行評(píng)判和考量

數(shù)字技術(shù)將現(xiàn)實(shí)社會(huì)和真實(shí)的個(gè)體抽象為符號(hào)與數(shù)字，進(jìn)而通過程序運(yùn)行做出安排和管理。如新冠肺炎疫情防控期間，健康碼代表著真實(shí)的個(gè)體及其行動(dòng)軌跡，如果沒有健康碼或者健康碼出了問題，個(gè)體就有可能因禁止進(jìn)入某些場(chǎng)域而被暫時(shí)排斥在社交群體之外。在這里人完全被數(shù)字化，數(shù)字全面替代了人，并對(duì)人實(shí)現(xiàn)了某種程度的強(qiáng)制管理。但是，“政府治理不能喪失對(duì)復(fù)雜社會(huì)的敬畏，信息數(shù)據(jù)并不能簡單化約復(fù)雜的村莊社會(huì)，治理的本質(zhì)在于主體的博弈和互動(dòng)過程，達(dá)成主體之間的共識(shí)和有序，而不是博弈的形式與技術(shù)”[34]。如果人的行為與生活方式全面數(shù)字化，那就用數(shù)字體驗(yàn)代替了真實(shí)的生活，完整的人就消失了?！霸诜浅Ｕ鎸?shí)的意義上，任何事物倘若不能被數(shù)字化，就成為數(shù)字—符號(hào)之域外的‘余數(shù)’，而未經(jīng)數(shù)字認(rèn)證的‘肉身人’，就成為了‘余數(shù)生命’?！盵13]數(shù)字技術(shù)不能完全替代社會(huì)中的個(gè)體，更不能本末倒置地用數(shù)字來控制個(gè)體。數(shù)字技術(shù)對(duì)于社會(huì)治理是重要的，但是必須建立在人民的需求和利益的基礎(chǔ)之上。流動(dòng)社會(huì)推動(dòng)了多元文化與價(jià)值的傳播，以人民為中心是當(dāng)前我國社會(huì)發(fā)展中的重要價(jià)值理念，因此要從人民利益和需求出發(fā)來發(fā)展數(shù)字治理，用人民美好生活的實(shí)現(xiàn)來引領(lǐng)數(shù)字治理，將技術(shù)置于價(jià)值體系中進(jìn)行評(píng)判。

4.5 在流動(dòng)的數(shù)字流程中分配治理責(zé)任

數(shù)字治理遵循算法邏輯，并應(yīng)用這種內(nèi)置邏輯來定義其處理的情況，算法邏輯在應(yīng)用中自我鞏固和自我增強(qiáng)，數(shù)字技術(shù)卻因此可能成為“殺傷性武器”?！皵?shù)學(xué)殺傷性武器的構(gòu)建過程存在著許多有害的假設(shè)，這些模型包裹著數(shù)學(xué)精確性的外衣，流行于市場(chǎng)，未經(jīng)檢測(cè)便投入使用，而人們對(duì)此卻毫無爭議?！盵35]前言10即使知道“數(shù)學(xué)殺傷性武器”的破壞力，人類也不能狀告它，反而會(huì)將其作為治理失靈之后“甩鍋”的對(duì)象。人們希望技術(shù)能代替自己承擔(dān)責(zé)任，“至少在我們的心里，技術(shù)似乎已發(fā)展到一定的程度，即將把我們從個(gè)人紀(jì)律和責(zé)任中解放出來?？上У氖撬^去不能，今后也永遠(yuǎn)不能完成這個(gè)任務(wù)”[36]53。數(shù)字治理要解決責(zé)任承擔(dān)與分配的問題，事實(shí)上，技術(shù)應(yīng)用并不是責(zé)任真空的狀態(tài)?？傮w來看，由于數(shù)字技術(shù)加強(qiáng)了社會(huì)的緊密關(guān)聯(lián)性，萬事萬物相互依存，因此社會(huì)成員共享成果并共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)治理中已經(jīng)沒有旁觀者，所有人都牽涉其中。具體來說，技術(shù)的責(zé)任應(yīng)當(dāng)由技術(shù)開發(fā)者和應(yīng)用者來共同承擔(dān)。數(shù)字治理可以實(shí)現(xiàn)痕跡式的治理，這有助于責(zé)任的劃分與追查。包括數(shù)字技術(shù)的開發(fā)人員、使用者、維護(hù)人員以及在社會(huì)治理中運(yùn)用數(shù)字技術(shù)的所有人員，都要為自己的行動(dòng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。不過，由于真正的責(zé)任生發(fā)于內(nèi)心，與道德結(jié)合在一起，因此更要通過技術(shù)的道德化，來實(shí)現(xiàn)有責(zé)任的社會(huì)治理。

5 結(jié)語

數(shù)字技術(shù)推動(dòng)了流動(dòng)社會(huì)的生成，也成為流動(dòng)社會(huì)中的重要治理工具。沿襲工業(yè)社會(huì)中技術(shù)理性治理的思路，數(shù)字技術(shù)將流動(dòng)中的社會(huì)問題納入抽象的技術(shù)體系中，實(shí)現(xiàn)可觀看、可計(jì)算、可預(yù)測(cè)的治理。但是，流動(dòng)社會(huì)是一個(gè)萬物相連的世界，虛擬與現(xiàn)實(shí)、速度與質(zhì)量、抽象與具體、普遍與特殊交織在一起，這時(shí)抽象于社會(huì)但又對(duì)具體問題進(jìn)行管理的數(shù)字技術(shù)體系一方面展現(xiàn)出了其他工具所無法比擬的優(yōu)勢(shì)，另一方面也帶來了風(fēng)險(xiǎn)。貝克在關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的治理中談到，“它們不再因?yàn)閷I(yè)化而相互分離，并依據(jù)各自的理性標(biāo)準(zhǔn)去發(fā)展和確定。它們需要一種跨學(xué)科、國界、行業(yè)、管理部門和政治的協(xié)作，或者，它們更可能分裂成為對(duì)抗的定義和界定斗爭”[37]28?？梢哉f，流動(dòng)社會(huì)中的治理不能只依靠單一的技術(shù)，也不能訴諸排斥與分隔的思路。數(shù)字治理有其技術(shù)優(yōu)勢(shì)，但更要注重技術(shù)與治理的有效結(jié)合；技術(shù)理性可以降低流動(dòng)社會(huì)中的復(fù)雜性程度，但是技術(shù)的價(jià)值必須基于社會(huì)的流動(dòng)性情境來進(jìn)行界定與闡釋。流動(dòng)社會(huì)往往會(huì)夸大數(shù)字技術(shù)的重要性，只有將數(shù)字技術(shù)拉回到社會(huì)中，在數(shù)字治理中融入價(jià)值理性的內(nèi)容，才能支撐有效的社會(huì)治理，也才能保證有價(jià)值的社會(huì)治理。