促進(jìn)共同富裕的財(cái)稅工具與政策選擇

●王亞琪 黃升瀹

一、引言

伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，分配不平衡問(wèn)題逐漸加劇，收入差距一直處于較高水平。從2014年開(kāi)始，我國(guó)居民收入基尼系數(shù)一直處于0.46—0.47之間，2019年和2020年分別為0.465和0.468①，已經(jīng)超過(guò)了0.4的國(guó)際警戒線，按照國(guó)際慣例，基尼系數(shù)在0.4—0.5之間表明收入差距過(guò)大。2020年，全國(guó)20%高收入家庭的人均可支配收入大約是20%低收入家庭的10.2倍②，不同收入群體之間貧富差距懸殊。在新冠肺炎疫情的沖擊下，相較于大中型企業(yè)，個(gè)體工商戶和小微企業(yè)遭受了更嚴(yán)重的損失。與此同時(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的韌性逐漸凸顯，在逆勢(shì)中加速發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的規(guī)模從2005年的2.6萬(wàn)億元增長(zhǎng)到2020年的39.2萬(wàn)億元，占GDP的比重從2005年的14.2%上升到2020年的38.6%③，對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)揮著重要作用，但是，數(shù)字經(jīng)濟(jì)吸收了很多高教育水平、高技能勞動(dòng)力，降低了對(duì)低技能者的需求，進(jìn)一步擴(kuò)大了勞動(dòng)力之間的收入差距 （龔六堂，2021）。

從結(jié)構(gòu)層面看，城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間的收入差距仍然非常顯著。從2015年到2020年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入已經(jīng)從31194.8元提升至43833.8元，而農(nóng)村僅僅從11421.7元提升至17131.5元④，提升幅度較小，始終沒(méi)有突破2萬(wàn)元，2020年城鄉(xiāng)收入比為2.56。另外，表1直接反映出區(qū)域之間的發(fā)展情況，根據(jù)公式“變異系數(shù)=標(biāo)準(zhǔn)差/平均數(shù)”計(jì)算出四大區(qū)域之間的變異系數(shù)，進(jìn)一步反映出區(qū)域之間發(fā)展不平衡的程度，2015—2020年變異系數(shù)均超過(guò)0.2，可見(jiàn)地區(qū)之間的貧富差距仍然過(guò)大。

表1 不同區(qū)域居民人均可支配收入 （單位：元）

收入分配關(guān)系人民群眾的切身利益，對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展有著極為重要的意義，在新的發(fā)展階段，共同富裕成為解決收入分配問(wèn)題的根本目標(biāo)。黨的十九屆五中全會(huì)明確指出到2035年 “全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”。中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議指出“要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕”。財(cái)政作為國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與穩(wěn)定、資源優(yōu)化配置、收入與財(cái)富合理分配等方面發(fā)揮著重要作用。因此，要實(shí)現(xiàn)共同富裕，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，就要充分發(fā)揮財(cái)稅政策的支持和調(diào)節(jié)作用。公共服務(wù)、轉(zhuǎn)移支付和稅收體系等都與居民的生活密切相關(guān)，如何靈活運(yùn)用這些財(cái)稅政策工具，讓全體社會(huì)成員共享發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小貧富差距，是本文要研究解決的主要問(wèn)題。

二、財(cái)稅政策影響共同富裕的理論機(jī)制

（一）民生性公共服務(wù)

作為重要的生產(chǎn)要素，人力資本在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日益凸顯，因此，人力資本的培養(yǎng)和流動(dòng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，要促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕，實(shí)際上就是要促進(jìn)各地區(qū)人力資本的均衡發(fā)展。而政府提供的公共服務(wù)與居民的生活息息相關(guān)，尤其是教育、醫(yī)療和社會(huì)保障等民生性公共服務(wù)。政府在支出決策中對(duì)于居民公共品偏好和需求的回應(yīng)程度被稱為財(cái)政回應(yīng)性，尹恒和楊龍見(jiàn)（2014）用福利性支出（教育、醫(yī)療和社會(huì)保障支出）占比來(lái)衡量財(cái)政回應(yīng)性。從勞動(dòng)力培養(yǎng)的角度，教育可以直接提升勞動(dòng)力的質(zhì)量、醫(yī)療和社會(huì)保障體系的完善，也能通過(guò)提高人們的預(yù)期收入進(jìn)而加大私人對(duì)于教育的投資，普遍提高勞動(dòng)力的質(zhì)量；從勞動(dòng)力流動(dòng)的角度，人們?cè)谶w移過(guò)程中除了會(huì)考慮目標(biāo)城市的工資和就業(yè)機(jī)會(huì)之外，還會(huì)考慮目標(biāo)地區(qū)的公共服務(wù)供給水平（夏怡然和陸銘，2015），尤其是高技能勞動(dòng)力可能更加偏好地區(qū)的公共服務(wù)水平（何煒，2020）。根據(jù)技能互補(bǔ)理論和人力資本外部性理論，人力資本的積累能夠促進(jìn)一個(gè)城市的可持續(xù)發(fā)展。

（二）轉(zhuǎn)移支付

轉(zhuǎn)移支付作為重要的再分配形式，能夠有效調(diào)節(jié)政府、居民、企業(yè)之間的收入，直接縮小貧富差距。政府間的轉(zhuǎn)移支付主要用以平衡地方政府的收入差距，彌補(bǔ)地方政府供給公共服務(wù)時(shí)的財(cái)力缺口，是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的重要舉措。政府對(duì)居民和企業(yè)的轉(zhuǎn)移支付主要是無(wú)償提供資金，如社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和財(cái)政補(bǔ)貼，直接影響居民的可支配收入，其收入分配的效果顯著優(yōu)于個(gè)人所得稅 （郭慶旺等，2016），尤其是專門針對(duì)困難人群的補(bǔ)助，減貧效應(yīng)非常顯著。

（三）稅制結(jié)構(gòu)和稅種

稅收對(duì)于收入分配的調(diào)節(jié)作用主要體現(xiàn)在其累進(jìn)性上，累進(jìn)性就意味著收入越高需要繳納的稅收就越多，是實(shí)現(xiàn)縱向公平的重要手段，可以直接縮小不同收入群體的收入差距。從宏觀稅制結(jié)構(gòu)來(lái)看，以直接稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)累進(jìn)性較強(qiáng)，稅負(fù)不易轉(zhuǎn)嫁，往往具有較為顯著的再分配效應(yīng)。從微觀稅種來(lái)看，個(gè)人所得稅超額累進(jìn)稅率的設(shè)計(jì)可以調(diào)節(jié)不同收入群體之間的收入差距；企業(yè)所得稅直接調(diào)節(jié)資本收入與勞動(dòng)收入之間的差距，大多數(shù)優(yōu)惠政策傾向于小微企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，有利于促進(jìn)低收入者就業(yè)，并提高其收入份額（岳希明和張玄，2021）；財(cái)產(chǎn)稅直接針對(duì)財(cái)富的存量進(jìn)行調(diào)節(jié)；消費(fèi)稅有些稅目的設(shè)置也是為了調(diào)節(jié)收入分配，比如，高檔化妝品、貴重首飾及珠寶玉石、高爾夫球及球具、高檔手表、游艇，《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于對(duì)超豪華小汽車加征消費(fèi)稅有關(guān)事項(xiàng)的通知》（財(cái)稅〔2016〕129號(hào)）規(guī)定對(duì)超豪華小汽車在零售環(huán)節(jié)加征10%的消費(fèi)稅，對(duì)于奢侈品的征稅確實(shí)具有一定的累進(jìn)性。

三、收入分配差距擴(kuò)大的財(cái)稅政策原因

（一）財(cái)政資源配置不合理，削弱了財(cái)政宏觀調(diào)控能力

財(cái)政支出結(jié)構(gòu)扭曲，財(cái)政體制的公平性還有很大提升空間。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)期依賴于公共投資，政府的公共投資支出占財(cái)政支出的比重較大，在我國(guó)的分權(quán)體制下，地方政府更加偏好生產(chǎn)性財(cái)政支出，因此民生性財(cái)政支出不足，對(duì)于公共服務(wù)的投入不能滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活的需要，教育投入不足、效率不高，“看病難”“看病貴”等問(wèn)題沒(méi)有真正解決，養(yǎng)老缺口巨大等問(wèn)題依然突出。

在第七次人口普查中，流動(dòng)人口的規(guī)模已經(jīng)達(dá)到375816759人，占全國(guó)總?cè)丝诘?6.04%，與2010年的第六次全國(guó)人口普查相比，流動(dòng)人口增長(zhǎng)69.73%，2020年常住人口城鎮(zhèn)化率為63.89%⑤，而戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為45.4%⑥?？梢?jiàn)，我國(guó)的流動(dòng)人口規(guī)模已經(jīng)非常龐大，但是，地方政府在提供公共服務(wù)時(shí)仍然是以戶籍為分配依據(jù)，非戶籍常住人口無(wú)法享受到與戶籍人口相同的公共服務(wù)，財(cái)政資源存在嚴(yán)重錯(cuò)配，限制了財(cái)政調(diào)控職能的發(fā)揮。

（二）基本公共服務(wù)的供給未實(shí)現(xiàn)均等化，從根源上擴(kuò)大了收入差距

近年來(lái)我國(guó)基本公共服務(wù)均等化成效突出，不同地區(qū)和人群都能享受到養(yǎng)老、醫(yī)療等基本公共服務(wù)，解決了基本公共服務(wù)的可及性問(wèn)題。但是，不同地區(qū)和收入群體享受到的公共服務(wù)水平和質(zhì)量存在很大差異，無(wú)法保證起點(diǎn)公平和機(jī)會(huì)均等，進(jìn)而擴(kuò)大了人力資本的差距，會(huì)使低收入群體陷入絕對(duì)貧困的陷阱，從根源上擴(kuò)大收入差距。

教育資源分配的不合理集中體現(xiàn)了受教育機(jī)會(huì)的不均等，比如東西部教育經(jīng)費(fèi)的不平衡，城鄉(xiāng)之間教育質(zhì)量的差異，不同地區(qū)享受不同的教育水平，最終得到的教育回報(bào)率也出現(xiàn)很大差距，進(jìn)一步降低了落后地區(qū)對(duì)教育的投資意愿，形成惡性循環(huán)，不利于社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。在高等教育中，教育部公布的“雙一流”高校名單成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，通過(guò)觀察“一流大學(xué)建設(shè)高?！焙汀耙涣鲗W(xué)科建設(shè)高校”的地區(qū)分布，可以發(fā)現(xiàn)北京、江蘇和上海分別有34所、15所、14所⑦，總共占全國(guó)的46%。

（三）稅制體系不完善，制約了稅收調(diào)節(jié)功能的發(fā)揮

1、再分配環(huán)節(jié)，稅收政策的調(diào)節(jié)作用不足。目前我國(guó)形成了以間接稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)，以所得稅為主的直接稅比重約為38%，其中個(gè)人所得稅規(guī)模仍然較小，所占比例較低（見(jiàn)表2）。由于間接稅可以轉(zhuǎn)嫁，稅負(fù)最終由消費(fèi)者承擔(dān)。高收入群體的實(shí)際負(fù)擔(dān)較低，低收入群體的實(shí)際負(fù)擔(dān)較高，農(nóng)村居民間接稅占收入的比重往往高于城鎮(zhèn)居民，具有累退性，進(jìn)一步擴(kuò)大了居民收入差距。

表2 2010—2020年我國(guó)所得稅規(guī)模及比例

個(gè)人所得稅成為了調(diào)節(jié)收入差距最有力的工具之一，2018年新一輪的個(gè)稅改革提高了免征額，前四檔的級(jí)距有所擴(kuò)大，稅率不變，減稅效應(yīng)主要集中在中等收入群體，對(duì)于低收入者和高收入者的影響并不明顯 （楊沫，2019）。因此現(xiàn)行的個(gè)人所得稅仍然有很大的改進(jìn)空間：課征模式雖然已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榉诸惻c綜合計(jì)征相結(jié)合的方式，但仍然是大分類、小綜合，并不能充分發(fā)揮綜合計(jì)征的橫向公平效應(yīng)。專項(xiàng)附加扣除項(xiàng)目仍需繼續(xù)完善，以切實(shí)減輕老百姓的負(fù)擔(dān)。七級(jí)累進(jìn)制增加了復(fù)雜性，使得納稅成本增加，納稅人的納稅意愿降低，直接影響政府的財(cái)政收入和可支配財(cái)力，削弱了政府的調(diào)控能力。

在財(cái)產(chǎn)稅中，目前的房產(chǎn)稅征收范圍很窄，未對(duì)個(gè)人住房進(jìn)行征稅（試點(diǎn)地區(qū)除外），而個(gè)人財(cái)富差距主要體現(xiàn)在擁有的房產(chǎn)數(shù)量，因此，目前的房產(chǎn)稅未能發(fā)揮其調(diào)節(jié)收入分配的作用。另外，我國(guó)還沒(méi)有開(kāi)征遺產(chǎn)稅，無(wú)法對(duì)財(cái)富分配進(jìn)行調(diào)節(jié)，更無(wú)法引導(dǎo)富人進(jìn)行第三次分配。

2、第三次分配環(huán)節(jié)，稅收政策的激勵(lì)和引導(dǎo)作用不足。由于三次分配是以公益慈善為特征，是一種自愿、主動(dòng)的行為，而不是強(qiáng)迫、被動(dòng)的行為，這意味著再分配環(huán)節(jié)的稅制體系是否完善，直接影響第三次分配的效果?，F(xiàn)階段我國(guó)對(duì)于第三次分配仍然不夠重視，相關(guān)稅收政策主要是與捐贈(zèng)相關(guān)，對(duì)特定捐贈(zèng)事項(xiàng)及限定途徑的慈善捐贈(zèng)行為給予所得稅優(yōu)惠，對(duì)于慈善行為的激勵(lì)制度較為單一，激勵(lì)作用不足。

四、實(shí)現(xiàn)共同富裕的財(cái)稅政策建議

（一）優(yōu)化財(cái)政資源配置

隨著財(cái)政緊平衡的常態(tài)化，為了讓財(cái)政資金發(fā)揮最大效益，充分發(fā)揮財(cái)政治理效應(yīng)，需要進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政資源配置。充分發(fā)揮預(yù)算績(jī)效管理的約束作用，在預(yù)算的全過(guò)程管理中，樹立績(jī)效理念，關(guān)注財(cái)政資金使用的有效性，提高財(cái)政資金的配置效率，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮官員考核的激勵(lì)作用，在地方政府考核目標(biāo)中加入民生支出情況，激勵(lì)地方政府改變財(cái)政支出偏好，自覺(jué)提高民生性支出的比重，優(yōu)化財(cái)政資源的配置。持續(xù)增強(qiáng)政府公共服務(wù)供給能力，補(bǔ)齊公共服務(wù)短板，有利于擴(kuò)大中等收入群體，縮小收入差距，解決收入不平等問(wèn)題。繼續(xù)增加教育支出，提高教育質(zhì)量，進(jìn)行人力資本積累。繼續(xù)增加衛(wèi)生健康支出，提高醫(yī)療保障水平，繼續(xù)完善與健全社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)等社會(huì)保障體系，對(duì)低收入群體提供必要的生活保障，消除其后顧之憂，才能對(duì)私人的人力資本投資形成擠入效應(yīng)。

發(fā)揮公共服務(wù)對(duì)人口流動(dòng)的引導(dǎo)作用，地區(qū)之間的公共服務(wù)均等化水平逐漸提高，地區(qū)之間的公共服務(wù)差距不斷縮小，隨著財(cái)政資源的配置趨于合理，人口流動(dòng)也更加合理。中央政府在分配轉(zhuǎn)移支付資金時(shí)更多以常住人口為依據(jù)，分擔(dān)流入地的公共服務(wù)成本。

（二）提高公共服務(wù)供給的同質(zhì)性，實(shí)現(xiàn)高水平均等化

人力資本的積累是高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，而人力資本的積累離不開(kāi)政府提供的高質(zhì)量公共服務(wù)。從結(jié)果公平的角度考慮，通過(guò)征稅和轉(zhuǎn)移支付等手段，限高補(bǔ)低，縮小收入差距。但是這些方法只能對(duì)初次分配的結(jié)果進(jìn)行微調(diào)，無(wú)法從根本上縮小貧富差距，因此具有很大的局限性。而收入的差距主要來(lái)源于人與人之間能力的差距，而能力的差距主要來(lái)源于人力資本積累的差距。因此為了從根源上調(diào)節(jié)收入分配，需要從機(jī)會(huì)公平的角度考慮，保證人們享受到同樣水平和質(zhì)量的公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)高水平的均等化，進(jìn)而縮小人力資本積累的差距。從而避免貧困的代際傳遞，真正調(diào)節(jié)收入分配，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

繼續(xù)完善轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)力支持，采用“因素法”對(duì)轉(zhuǎn)移支付數(shù)額進(jìn)行科學(xué)計(jì)算和配置，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付資金的管理。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，增加一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模，著重向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，保障財(cái)政困難地區(qū)的基本民生投入，逐步提高基本公共服務(wù)均等化水平，促進(jìn)區(qū)域和城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)低收入群體尤其是特困戶、五保戶等貧困群體的轉(zhuǎn)移支付，精準(zhǔn)識(shí)別貧困人群，并根據(jù)貧困程度進(jìn)行補(bǔ)助，提高財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出的減貧效應(yīng)。轉(zhuǎn)移支付逐漸從“授人以魚”向“授人以漁”轉(zhuǎn)變，培育困難地區(qū)和困難人群的持續(xù)發(fā)展能力，從根本上縮小人與人之間、地區(qū)與地區(qū)之間的差距，從長(zhǎng)期來(lái)看，有利于縮小收入差距，真正解決收入分配不公的問(wèn)題。

（三）完善稅收體系

完善稅收制度和政策，更好地發(fā)揮稅收制度的治理功能，推動(dòng)共同富裕。在不同的分配環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)功能，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，增強(qiáng)再分配調(diào)節(jié)能力，激勵(lì)和引導(dǎo)三次分配。

1、繼續(xù)完善稅收支持政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康增長(zhǎng)。實(shí)現(xiàn)共同富裕的前提和基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康增長(zhǎng)，持續(xù)做大蛋糕，以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然會(huì)帶來(lái)財(cái)政收入的快速增長(zhǎng)，為政府充分發(fā)揮調(diào)節(jié)功能、加大調(diào)節(jié)力度提供物質(zhì)條件。盡管財(cái)政緊平衡已經(jīng)成為常態(tài)，仍然需要繼續(xù)實(shí)施減稅降費(fèi)政策，以不斷激發(fā)市場(chǎng)活力；進(jìn)一步優(yōu)化稅制，比如降低個(gè)人所得稅稅率、社保繳費(fèi)率，增強(qiáng)制度優(yōu)勢(shì)，吸引全球資源和技術(shù)；加大稅收優(yōu)惠力度，充分支持企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新。

2、在再分配和三次分配環(huán)節(jié)，繼續(xù)加大稅收對(duì)于收入分配的調(diào)節(jié)作用。一方面，在再分配環(huán)節(jié)，繼續(xù)完善稅制體系，增強(qiáng)調(diào)節(jié)能力。直接稅主要包括所得稅和財(cái)產(chǎn)稅等，具有較強(qiáng)的再分配功能，提高直接稅比重，完善直接稅制度，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)稅收的收入分配調(diào)節(jié)功能。

不斷完善個(gè)人所得稅制度，運(yùn)用大數(shù)據(jù)建立起動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活成本的變化對(duì)免征額以及專項(xiàng)扣除標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，增加累進(jìn)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)縱向公平；擴(kuò)大綜合計(jì)征范圍，實(shí)現(xiàn)橫向公平；稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)高收入群體的稅收監(jiān)管，提高其稅收遵從度。

消費(fèi)稅的征稅范圍和稅率要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，將居民日常的消費(fèi)品剔除，將新增奢侈品添加進(jìn)去，真正發(fā)揮收入分配效應(yīng)。《關(guān)于調(diào)整化妝品消費(fèi)稅政策的通知》（財(cái)稅〔2016〕103號(hào)）將稅目“化妝品”調(diào)整成“高檔化妝品”，并調(diào)整了征稅范圍，取消對(duì)普通美容、修飾類化妝品的征稅，隨著生活水平的提高和生活方式的改變，要及時(shí)調(diào)整消費(fèi)稅的征稅范圍，否則就會(huì)提高其累退性。

另一方面，在第三次分配環(huán)節(jié)，繼續(xù)完善稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)第三次分配。暢通社會(huì)各方面參與慈善和社會(huì)救助的渠道，完善有利于捐贈(zèng)者的稅收優(yōu)惠政策。繼續(xù)加大捐贈(zèng)優(yōu)惠力度，降低對(duì)于慈善捐贈(zèng)稅收激勵(lì)的門檻限制，簡(jiǎn)化免稅退稅程序，提高個(gè)人和企業(yè)進(jìn)行慈善捐贈(zèng)的積極性。開(kāi)征房產(chǎn)稅和遺產(chǎn)稅，改變高收入者的財(cái)產(chǎn)分配情況，減少高收入者將財(cái)產(chǎn)投向房產(chǎn)或者遺贈(zèng)后代的傾向，從而促進(jìn)高收入者多做慈善，改變貧富差距的代際傳遞和社會(huì)階層固化等問(wèn)題。歐美國(guó)家的遺產(chǎn)稅有的高達(dá)50%，很多人為了回避遺產(chǎn)稅，會(huì)主動(dòng)進(jìn)行捐贈(zèng)，同時(shí)還可以享受稅收減免政策。

目前居民之間財(cái)產(chǎn)和收入差距主要體現(xiàn)在房地產(chǎn)，開(kāi)征房產(chǎn)稅能夠增強(qiáng)再分配力度，同時(shí)通過(guò)完善地方稅體系，為地方政府提供重要且穩(wěn)定的收入來(lái)源，地方政府有能力提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

注釋：

①數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局。

②數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局。

③數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書2021》。

④數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局。

⑤本文的常住人口城鎮(zhèn)化率指的是居住在城鎮(zhèn)的人口占全國(guó)人口的比重。

⑥數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：第七次人口普查主要數(shù)據(jù)。

⑦數(shù)據(jù)來(lái)源：《教育部 財(cái)政部 國(guó)家發(fā)展改革委 關(guān)于公布世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)高校及建設(shè)學(xué)科名單的通知》（教研函〔2017〕2號(hào)）。