財(cái)政績效重點(diǎn)評價(jià)模式優(yōu)化路徑
——以江蘇省蘇州市為例

●王 強(qiáng) 步 潔 沈 軍 尹志偉

財(cái)政績效重點(diǎn)評價(jià)是全過程預(yù)算績效管理鏈條中的環(huán)節(jié)之一，也是優(yōu)化財(cái)政資源配置、提高資金使用效益的重要手段。早在2007年，江蘇省蘇州市開展了績效評價(jià)試點(diǎn)工作，試點(diǎn)對象集中在老住宅小區(qū)綜合整治、新農(nóng)村建設(shè)等財(cái)政專項(xiàng)資金。2019年，中共蘇州市委、蘇州市人民政府出臺《關(guān)于全面落實(shí)預(yù)算績效管理的實(shí)施意見》，要求各級財(cái)政部門對社會關(guān)注度高、對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要影響、關(guān)系重大民生領(lǐng)域的政策、項(xiàng)目組織開展重點(diǎn)評價(jià)。十余年來，蘇州市財(cái)政局持續(xù)推進(jìn)績效重點(diǎn)評價(jià)工作，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，取得明顯成效，在提升財(cái)政資金使用效益，強(qiáng)化部門資金管理能力等方面發(fā)揮了重要作用，也逐步形成了具有蘇州特色的財(cái)政績效重點(diǎn)評價(jià)模式。

為進(jìn)一步提升績效重點(diǎn)評價(jià)的質(zhì)量，蘇州市財(cái)政局以蘇州市部分縣級市（區(qū)）以及部分預(yù)算部門為對象，對財(cái)政績效重點(diǎn)評價(jià)模式的主要特征、存在問題及優(yōu)化路徑進(jìn)行了深入研究，通過收集、梳理、匯總各方在績效重點(diǎn)評價(jià)工作中的思路、建議，分析目前績效重點(diǎn)評價(jià)工作中存在的問題，探索解決的路徑和方法，提煉形成績效重點(diǎn)評價(jià)的“蘇州模式”，為各地開展預(yù)算績效評價(jià)提供參考經(jīng)驗(yàn)和完善路徑。

一、蘇州市財(cái)政績效重點(diǎn)評價(jià)模式的主要特征

（一）業(yè)務(wù)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)

一是全面完善制度建設(shè)。制定包括 《績效評價(jià)管理辦法》《第三方評價(jià)指導(dǎo)意見》《第三方機(jī)構(gòu)工作指南》在內(nèi)的一系列工作規(guī)范，明確了績效評價(jià)的基本原則、各部門職責(zé)分工、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對財(cái)政內(nèi)部各處室和預(yù)算部門參與預(yù)算績效管理進(jìn)行了指導(dǎo)和規(guī)范，也明確了第三方機(jī)構(gòu)參與績效評價(jià)工作的主要范圍及工作要求。

二是持續(xù)擴(kuò)大評價(jià)規(guī)模。2019年蘇州市績效重點(diǎn)評價(jià)涉及財(cái)政資金7.75億元，經(jīng)過幾年來持續(xù)推進(jìn)，2021年蘇州市績效重點(diǎn)評價(jià)涉及財(cái)政資金達(dá)28.19億，年均增長131.91%，涵蓋民生保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境等多個(gè)領(lǐng)域。

三是積極拓展評價(jià)類型。積極開展對政府投資基金、PPP項(xiàng)目、政府購買服務(wù)、部門整體支出以及政策評價(jià)等多種評價(jià)類型的探索。2019年，蘇州市采用市區(qū)聯(lián)動的工作方式，將吳江區(qū)的餐廚廢棄物處置PPP項(xiàng)目、城鄉(xiāng)一體化投資基金項(xiàng)目作為試點(diǎn)，逐步建立健全與項(xiàng)目績效掛鉤的付費(fèi)機(jī)制。2021年對蘇州市文化廣電和旅游局2020年度部門整體支出開展績效重點(diǎn)評價(jià)，統(tǒng)籌考慮部門運(yùn)行和業(yè)務(wù)活動，反映部門整體履職效果。

（二）績效合力逐步增強(qiáng)

一是完善內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制?？冃幣c業(yè)務(wù)處室一起在項(xiàng)目選擇、工作方案和評價(jià)報(bào)告評審等方面充分溝通、形成共識，將業(yè)務(wù)管理和績效管理有效融合。預(yù)算處和績效處協(xié)同推進(jìn)預(yù)算績效一體化，將評價(jià)結(jié)果作為預(yù)算調(diào)整的依據(jù)，對于評價(jià)結(jié)果較差的項(xiàng)目予以壓減預(yù)算?？冃幒捅O(jiān)督檢查處對部分項(xiàng)目開展聯(lián)動評審，多角度反映項(xiàng)目資金情況，有效提高財(cái)政資金使用的規(guī)范性和績效性。

二是建立多方協(xié)同機(jī)制。預(yù)算部門積極履行績效管理主體責(zé)任，配合績效重點(diǎn)評價(jià)工作，提供項(xiàng)目基礎(chǔ)材料和數(shù)據(jù)，將評價(jià)結(jié)果及時(shí)進(jìn)行公開，并落實(shí)整改措施。市人大研究制定《蘇州市人大常委會預(yù)算績效監(jiān)督工作辦法》，明確監(jiān)督的內(nèi)容和方式，并召開市人大常委會，聽取市財(cái)政局關(guān)于蘇州預(yù)算績效管理情況的匯報(bào)，積極履行人大對預(yù)算績效的監(jiān)督職責(zé)。市財(cái)政局將績效重點(diǎn)評價(jià)結(jié)果報(bào)送市政府，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考，2019年以來共報(bào)送績效重點(diǎn)評價(jià)報(bào)告23份。

三是優(yōu)化上下聯(lián)動機(jī)制。市財(cái)政局指導(dǎo)縣級市（區(qū)）財(cái)政部門開展績效重點(diǎn)評價(jià)工作，介紹市級先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推薦優(yōu)秀績效專家和第三方機(jī)構(gòu)，將開展績效重點(diǎn)評價(jià)工作情況納入市對區(qū)級預(yù)算績效管理考核內(nèi)容，不斷提升全市預(yù)算績效管理水平。

（三）工作質(zhì)量日益提升

一是在招標(biāo)環(huán)節(jié)明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。細(xì)化招標(biāo)方案，在對第三方機(jī)構(gòu)資格條件、工作方法等明確要求的基礎(chǔ)上，規(guī)定第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)固定一名項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，以保證績效重點(diǎn)評價(jià)工作的連貫性，確保評價(jià)過程中重要人員穩(wěn)定、前后評價(jià)思路一致。

二是在評價(jià)過程中引入二次評審。在第三方機(jī)構(gòu)出具工作方案和評價(jià)報(bào)告后，組織績效專家、行業(yè)專家、相關(guān)部門和處室負(fù)責(zé)人等召開專家評審會，對方案和報(bào)告的質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)，提出修改意見。評審會后，第三方機(jī)構(gòu)根據(jù)專家評審意見對方案或報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行修改和完善。

三是在日常管理中注重培育工作。一方面加強(qiáng)績效管理專家?guī)旖ㄔO(shè)，截至2021年，蘇州市已形成由近百名績效專家和行業(yè)專家組成的績效管理專家?guī)欤谔嵘冃е攸c(diǎn)評價(jià)的專業(yè)性、公信力方面發(fā)揮了積極作用；另一方面加強(qiáng)第三方機(jī)構(gòu)管理，定期邀請績效專家對第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)，提升第三方機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)水平。

二、財(cái)政績效重點(diǎn)評價(jià)模式存在的主要問題

（一）第三方機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)能力與高質(zhì)量評價(jià)存在差距

一是對項(xiàng)目的認(rèn)識存在局限性。部分第三方機(jī)構(gòu)調(diào)研不夠充分，對項(xiàng)目的了解主要來源于項(xiàng)目主管人員和立項(xiàng)文件等材料，對項(xiàng)目立項(xiàng)背景、目的、實(shí)施中的難點(diǎn)等認(rèn)識不足。部分第三方機(jī)構(gòu)在實(shí)際工作中習(xí)慣沿用審計(jì)的工作方式，過于關(guān)注資金申請和使用的規(guī)范性，未能充分考量項(xiàng)目的實(shí)施效果，提出的問題和建議不夠深入。

二是評價(jià)的科學(xué)性有待提升。評價(jià)指標(biāo)體系權(quán)重分配不夠合理，決策類、管理類指標(biāo)權(quán)重偏大，產(chǎn)出類、效益類指標(biāo)權(quán)重不足。支撐量化分析的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)不足，橫向缺少同類項(xiàng)目不同區(qū)域的數(shù)據(jù)對比，縱向缺少同類項(xiàng)目不同時(shí)間的數(shù)據(jù)積累，不利于量化分析開展。問卷調(diào)研存在核心問題設(shè)計(jì)缺失，對項(xiàng)目實(shí)施效果的關(guān)注不足，此外，調(diào)研樣本量和抽樣方法的科學(xué)性也有待提升。

三是人員業(yè)務(wù)能力尚需提高。自2018年全面實(shí)施預(yù)算績效管理以來，第三方機(jī)構(gòu)參與績效評價(jià)的市場迅速擴(kuò)大，相應(yīng)的市場培育和監(jiān)管機(jī)制滯后于行業(yè)發(fā)展，人才隊(duì)伍不夠穩(wěn)定，不利于行業(yè)內(nèi)知識和經(jīng)驗(yàn)的積累。績效評價(jià)涉及多種資金類型和行業(yè)領(lǐng)域，對項(xiàng)目工作人員的綜合素質(zhì)、知識儲備、職業(yè)技能等要求較高，目前缺乏在預(yù)算績效管理、政務(wù)管理、垂直業(yè)務(wù)等領(lǐng)域都有研究的復(fù)合型人才。

（二）相關(guān)主體參與績效管理的效果有待提升

一是預(yù)算部門對績效的認(rèn)識還不夠深入。部分預(yù)算部門因?yàn)槿藛T數(shù)量不足，未設(shè)立績效管理專職崗位，也未能注重培育績效管理人員業(yè)務(wù)能力。部分預(yù)算部門將績效管理主責(zé)明確給財(cái)務(wù)處室，業(yè)務(wù)處室參與績效管理的深度還不夠，部門內(nèi)部的預(yù)算績效管理協(xié)作機(jī)制尚待健全。部分預(yù)算部門將績效評價(jià)和審計(jì)監(jiān)督等同，過于注重財(cái)政資金使用是否合規(guī)，對財(cái)政資金的使用效益關(guān)注不夠。

二是績效專家和行業(yè)專家的作用未能充分發(fā)揮。部分參評專家對報(bào)告格式、文字錯(cuò)誤等細(xì)節(jié)關(guān)注較多，對項(xiàng)目背景、項(xiàng)目成效、管理機(jī)制、評價(jià)思路和指標(biāo)體系等深層次問題挖掘不足。部分績效專家對相關(guān)行業(yè)和項(xiàng)目了解不深入，無法給出切合行業(yè)發(fā)展的專業(yè)意見，部分行業(yè)專家對績效管理的理念和評價(jià)方式不熟悉，提出的意見與績效評價(jià)視角偏差較大，績效理念和專業(yè)意見未能充分融合。此外，工作方案和評價(jià)報(bào)告評審會時(shí)間較短，也不利于各方對項(xiàng)目的充分交流，影響了二次評審的效果。

三是基層財(cái)政開展績效重點(diǎn)評價(jià)的質(zhì)量有待提高。基層財(cái)政預(yù)算績效管理起步較晚、人手緊缺、經(jīng)驗(yàn)不足，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所（分局）對績效重點(diǎn)評價(jià)的實(shí)施流程、工作要求不了解，目前，缺乏適用于基層財(cái)政的簡單明了且易操作的工作手冊和模板。

（三）相關(guān)工作機(jī)制和規(guī)范有待完善

一方面，結(jié)果運(yùn)用后續(xù)跟蹤機(jī)制有待完善，部分預(yù)算部門在公開評價(jià)結(jié)果時(shí)，存在公開內(nèi)容不全面、公開結(jié)果未能向財(cái)政部門及時(shí)反饋的情況；部分預(yù)算部門在落實(shí)整改要求時(shí)，存在整改措施避重就輕或找客觀理由應(yīng)付整改的情況。另一方面，對第三方機(jī)構(gòu)工作質(zhì)量的考核和評級制度有待完善，通過梳理發(fā)現(xiàn)，不同第三方機(jī)構(gòu)對于同類項(xiàng)目出具的報(bào)告質(zhì)量參差不齊，或同一第三方機(jī)構(gòu)在不同縣級市（區(qū)）的績效報(bào)告質(zhì)量差異較大，不利于評價(jià)結(jié)果的橫向比較和分析。

（四）績效重點(diǎn)評價(jià)的工作原則還不夠明確

一是評價(jià)目的不夠明確，部分參與主體對“為什么要評價(jià)”缺乏認(rèn)識，對評價(jià)各階段的主要關(guān)注點(diǎn)不清晰、不統(tǒng)一。二是評價(jià)方法的針對性有待提高，部分第三方機(jī)構(gòu)對于不同類型的項(xiàng)目所采取的評價(jià)方法差異不大，評價(jià)結(jié)論的科學(xué)性有待商榷。三是“問效”理念未能完全建立，部分第三方機(jī)構(gòu)對評價(jià)中存在問題的把握不夠精準(zhǔn)、深入，提出的建議缺少前瞻性，“問效”良方“治本”不足；部分預(yù)算部門對項(xiàng)目產(chǎn)出關(guān)注較多，對項(xiàng)目效益還不夠重視。

三、改進(jìn)建議和措施

（一）研究和建立績效重點(diǎn)評價(jià)的基本指導(dǎo)原則

一是建立以“評價(jià)目的為中心”的原則。明確每個(gè)項(xiàng)目都有清晰、明確的評價(jià)目的，評價(jià)目的應(yīng)具體、有針對性、有導(dǎo)向作用。財(cái)政部門作為委托方，應(yīng)將評價(jià)目的告知第三方機(jī)構(gòu)；第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)圍繞委托方的評價(jià)目的設(shè)置工作方案、組織評價(jià)工作；預(yù)算部門作為項(xiàng)目主管部門，應(yīng)理解和支持財(cái)政部門的評價(jià)目的，配合好第三方機(jī)構(gòu)開展績效重點(diǎn)評價(jià)。

二是建立以“評價(jià)方法為核心”的原則。結(jié)合項(xiàng)目情況，綜合運(yùn)用投入-產(chǎn)出分析法、最小成本法、因素分析法及專家咨詢法等方法，堅(jiān)持定量優(yōu)先、定量與定性相結(jié)合的方式，科學(xué)實(shí)施績效評價(jià)工作。此外，評價(jià)方法的選擇應(yīng)綜合考慮實(shí)施的可行性、取值的方便性、成本的可控性。

三是建立以“問效為主導(dǎo)”的原則。在關(guān)注財(cái)政資金使用規(guī)范性的同時(shí)，更應(yīng)關(guān)注財(cái)政資金的使用績效，合理提高項(xiàng)目績效指標(biāo)的比重?？冃?bào)告中對項(xiàng)目實(shí)施效果、問題和建議的闡述，應(yīng)主要分析財(cái)政資金投入效果如何、通過其它資金投入形式或其他資金結(jié)構(gòu)（成本）是否可以更好的實(shí)現(xiàn)政策（項(xiàng)目）目標(biāo)、財(cái)政資金未來是否需要持續(xù)投入等。

（二）促進(jìn)各相關(guān)主體深度參與績效重點(diǎn)評價(jià)

一是明確各方職責(zé)分工。細(xì)化績效重點(diǎn)評價(jià)實(shí)施流程，對第三方機(jī)構(gòu)工作方案和評價(jià)報(bào)告的質(zhì)量提出更高的要求。鼓勵(lì)財(cái)政業(yè)務(wù)處室深度參與績效重點(diǎn)評價(jià)工作，充分發(fā)揮業(yè)務(wù)處室在選題、把控工作方案和評價(jià)報(bào)告質(zhì)量等工作中的作用。強(qiáng)化預(yù)算部門預(yù)算績效管理的主體責(zé)任，提高預(yù)算部門對績效重點(diǎn)評價(jià)的重視程度。發(fā)揮好專家咨詢作用，對于部分重點(diǎn)項(xiàng)目，要求專家全程跟蹤，充分了解項(xiàng)目情況，提出科學(xué)性強(qiáng)且有操作性的意見和建議。

二是優(yōu)化培訓(xùn)和交流體系。加強(qiáng)對預(yù)算部門領(lǐng)導(dǎo)層面的培訓(xùn)，在對領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)內(nèi)容中增加預(yù)算績效管理的培訓(xùn)，提升預(yù)算部門領(lǐng)導(dǎo)對績效管理的重視。加強(qiáng)對預(yù)算部門績效管理人員的培訓(xùn)，強(qiáng)化對于績效目標(biāo)管理、績效運(yùn)行監(jiān)控、績效評價(jià)管理等環(huán)節(jié)的指導(dǎo)，提高預(yù)算部門績效管理水平。組織財(cái)政績效條線座談會，分享績效重點(diǎn)評價(jià)工作中好的做法和經(jīng)驗(yàn)，探討績效重點(diǎn)評價(jià)的難點(diǎn)和解決路徑，促進(jìn)全市績效管理水平均衡發(fā)展。建立第三方機(jī)構(gòu)和專家常態(tài)化培訓(xùn)、交流機(jī)制，培養(yǎng)更多的績效領(lǐng)域?qū)＞⒋怪睒I(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)ｉL、熟悉蘇州本地政務(wù)管理并有提升和發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)質(zhì)第三方機(jī)構(gòu)和專家。

三是加強(qiáng)對基層財(cái)政部門的指導(dǎo)和考核。根據(jù)基層財(cái)政管理的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，設(shè)計(jì)適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效評價(jià)的“操作包”，主要包含操作指南、操作模板、第三方機(jī)構(gòu)和專家推薦列表，以幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)各參與主體提升績效重點(diǎn)評價(jià)質(zhì)量?？h級市（區(qū)）財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對基層財(cái)政部門的考核，在考核“鋪面”工作的同時(shí)注重考核評價(jià)實(shí)施質(zhì)量，引導(dǎo)評價(jià)質(zhì)量的提升，同時(shí)，鼓勵(lì)基層工作機(jī)制、評價(jià)方法、結(jié)果應(yīng)用等方面的創(chuàng)新。

（三）進(jìn)一步完善績效重點(diǎn)評價(jià)工作機(jī)制

一是做好項(xiàng)目選擇。財(cái)政部門在選題時(shí)，應(yīng)主要關(guān)注社會影響較廣、與市委市政府重大決策相關(guān)、與蘇州經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向契合度高、財(cái)政投入總額較大的項(xiàng)目，綜合考慮項(xiàng)目的評價(jià)意義。同時(shí)，聽取市人大、審計(jì)部門、預(yù)算部門等對項(xiàng)目選擇的建議，在此基礎(chǔ)上建立選題庫，并進(jìn)行動態(tài)更新，為財(cái)政部門選擇項(xiàng)目提供參考。

二是優(yōu)化政府采購。在招標(biāo)方案中明確，第三方機(jī)構(gòu)在投標(biāo)時(shí)應(yīng)根據(jù)提供的案例，設(shè)計(jì)評價(jià)思路和指標(biāo)體系，通過統(tǒng)一的尺度衡量，實(shí)現(xiàn)好中選優(yōu)。要求第三方機(jī)構(gòu)固定項(xiàng)目主評人，全程組織參與評價(jià)工作，以保證績效重點(diǎn)評價(jià)工作的連貫性。將第三方機(jī)構(gòu)以往年度的工作考評結(jié)果作為選擇第三方機(jī)構(gòu)的重要參考因素。建立第三方機(jī)構(gòu)服務(wù)價(jià)格付費(fèi)掛鉤機(jī)制，將項(xiàng)目資金大小、項(xiàng)目復(fù)雜程度、調(diào)研問卷數(shù)量、評價(jià)報(bào)告質(zhì)量等因素與付費(fèi)掛鉤，加強(qiáng)付費(fèi)管理。

三是重視工作方案。在制定方案前，第三方機(jī)構(gòu)需要與財(cái)政部門、預(yù)算部門、預(yù)算單位密切溝通，充分了解評價(jià)目的、項(xiàng)目背景、項(xiàng)目情況。同時(shí)，第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)深入到項(xiàng)目實(shí)施一線開展調(diào)研，收集相關(guān)資料，將項(xiàng)目實(shí)際情況和績效管理要求作為制定績效評價(jià)工作方案的關(guān)鍵要素，并對項(xiàng)目概況、評價(jià)思路、指標(biāo)體系、訪談?wù){(diào)查方案、問卷調(diào)查方案等詳細(xì)闡述，綜合考慮評價(jià)方法對評價(jià)目的的實(shí)現(xiàn)度、評價(jià)指標(biāo)體系與評價(jià)結(jié)果的關(guān)聯(lián)度。財(cái)政部門、預(yù)算部門和專家應(yīng)充分審核工作方案，提出修改建議，并經(jīng)評審會與會專家和有關(guān)部門討論確定。工作方案確定后，未經(jīng)重新評審，不得偏離評價(jià)方案確定的方向，不得更改指標(biāo)體系，以保證評價(jià)工作的嚴(yán)肅性和規(guī)范性。

四是豐富結(jié)果應(yīng)用方式。財(cái)政部門負(fù)責(zé)對預(yù)算部門的績效整改情況進(jìn)行跟蹤，督促其整改到位。對于長期性項(xiàng)目或是未完成項(xiàng)目，應(yīng)要求預(yù)算部門建立長效管理機(jī)制。對于整改有難度的項(xiàng)目，可加強(qiáng)對預(yù)算部門的指導(dǎo)與幫助，必要時(shí)可委托第三方機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目整改情況進(jìn)行評價(jià)或輔導(dǎo)。

五是建立考評獎懲機(jī)制。財(cái)政部門可組織有關(guān)部門和專家對第三方機(jī)構(gòu)的評價(jià)質(zhì)量進(jìn)行打分、案例評選，或引入公共績效評價(jià)協(xié)會等對第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評級，對于優(yōu)秀第三方機(jī)構(gòu)和案例進(jìn)行表彰，對于評級較差的第三方機(jī)構(gòu)予以通報(bào)批評，并按績付費(fèi)。

（四）固化升級績效評價(jià)“蘇州模式”

一是開展課題研究和探索性評價(jià)。鼓勵(lì)各參與主體積極參與或自主開展績效評價(jià)及相關(guān)課題研究，對績效重點(diǎn)評價(jià)的發(fā)展方向、評價(jià)思路、評價(jià)方法、指標(biāo)體系等深入分析，拓寬提升評價(jià)工作質(zhì)量的思路。積極開展探索性評價(jià)，對非稅收入、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險(xiǎn)基金預(yù)算、政府購買服務(wù)項(xiàng)目、政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目等領(lǐng)域開展績效重點(diǎn)評價(jià)試點(diǎn)，全面反映財(cái)政資金使用績效。

二是構(gòu)建評價(jià)聯(lián)動機(jī)制。采取跨時(shí)間、跨區(qū)域、跨項(xiàng)目、跨主體的聯(lián)動評價(jià)方式進(jìn)行績效重點(diǎn)評價(jià)。時(shí)間聯(lián)動，將績效重點(diǎn)評價(jià)與事前績效評估、部門日常監(jiān)管、后續(xù)跟蹤評價(jià)等進(jìn)行聯(lián)動，全過程反映項(xiàng)目情況。區(qū)域聯(lián)動，對同一項(xiàng)目在市級和縣級市（區(qū)）開展聯(lián)動評價(jià)，反映項(xiàng)目整體效果和不同區(qū)域間的差異。項(xiàng)目聯(lián)動，對多個(gè)同類項(xiàng)目開展聯(lián)動評價(jià)，為項(xiàng)目整合或優(yōu)化提供參考。主體聯(lián)動，推動部門之間的聯(lián)動，將財(cái)政績效重點(diǎn)評價(jià)、審計(jì)、人大預(yù)算績效監(jiān)督有機(jī)結(jié)合；推動財(cái)政內(nèi)部的聯(lián)動，將績效、預(yù)算、監(jiān)督、業(yè)務(wù)有機(jī)融合；推動專家、第三方機(jī)構(gòu)與財(cái)政部門、預(yù)算部門之間的聯(lián)動，構(gòu)建多方參與的評價(jià)聯(lián)動機(jī)制。

三是推動工作固化升級。以財(cái)政為主導(dǎo)、各相關(guān)主體廣泛參與搭建原則落地工作框架，工作框架的內(nèi)容包括原則、組織分工、流程、標(biāo)準(zhǔn)、工具、培訓(xùn)、宣傳、考核和獎懲機(jī)制等。財(cái)政部門牽頭建立“評價(jià)目的指導(dǎo)清單”，明確評價(jià)目的、主要關(guān)注點(diǎn)、問題和建議要達(dá)到的深度，以此作為第三方機(jī)構(gòu)開展績效重點(diǎn)評價(jià)的指導(dǎo)準(zhǔn)則。第三方機(jī)構(gòu)在財(cái)政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督下，建立“評價(jià)目的及評價(jià)方法追蹤表”這一核心落地工具，記錄各參與主體在不同工作階段的評價(jià)目的、工作任務(wù)以及對應(yīng)的評價(jià)方法，確保評價(jià)目的一以貫之。