地方政府債務(wù)與財(cái)政監(jiān)管機(jī)制優(yōu)化

●鄭智新

“十四五”規(guī)劃綱要指出，要建立健全規(guī)范的政府舉債融資機(jī)制，保持宏觀杠桿率以穩(wěn)為主、穩(wěn)中有降。2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，堅(jiān)決遏制新增地方政府隱性債務(wù)。2021年全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議則要求，健全地方政府依法適度舉債機(jī)制，防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并提出2022年十項(xiàng)重點(diǎn)工作之一，即為“持續(xù)防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)化債不實(shí)、新增隱性債務(wù)的要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，完善防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制”。由此可見(jiàn)，無(wú)論是國(guó)家的中長(zhǎng)期規(guī)劃和近期決策部署，還是財(cái)政部門(mén)貫徹落實(shí)的重點(diǎn)任務(wù)，都與地方政府債務(wù)息息相關(guān)，且主要是以加強(qiáng)機(jī)制優(yōu)化的角度規(guī)范地方政府債務(wù)，突出的是對(duì)于存量增量債務(wù)的有效財(cái)政監(jiān)管。本文聚焦地方政府債務(wù)情況與債務(wù)壓力，著重從財(cái)政監(jiān)管角度提出防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的可能途徑，為提升財(cái)政整體風(fēng)險(xiǎn)抵御能力提供建議。

一、客觀把握地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況

隨著商品市場(chǎng)和信用經(jīng)濟(jì)的建立與發(fā)展，政府借債的規(guī)模也在逐步擴(kuò)大。觀察一些發(fā)達(dá)國(guó)家可以發(fā)現(xiàn)，政府發(fā)行債券籌集資金建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施與提供公共服務(wù)是普遍現(xiàn)象，有的國(guó)家負(fù)債水平遠(yuǎn)超我國(guó)。2020年末，公共持有的美國(guó)聯(lián)邦債務(wù)總額達(dá)到了21萬(wàn)億美元，以此計(jì)算美國(guó)的政府負(fù)債率超過(guò)100%，接近二戰(zhàn)時(shí)期106%的歷史高位（鐘正生和范城愷，2021）。 1997—2014年，日本政府總債務(wù)規(guī)模的年均復(fù)合增長(zhǎng)率為6.23%，同時(shí)期日本國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均復(fù)合增長(zhǎng)率卻為-0.41%（王云升和胡瑾，2016）。為穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)、籌集發(fā)展資金，日本政府在舉借債務(wù)的道路上越走越遠(yuǎn)，多次施行擴(kuò)張性的財(cái)政政策，財(cái)政赤字持續(xù)上漲，政府債務(wù)已超過(guò)其GDP的2倍，成為日本當(dāng)下的沉重負(fù)擔(dān)。一些歐洲國(guó)家債務(wù)問(wèn)題也比較突出，如希臘、葡萄牙、西班牙等國(guó)都曾因債務(wù)問(wèn)題而爆發(fā)危機(jī)，截至2020年末，歐盟27國(guó)一般政府債務(wù)總額占GDP比重已達(dá)90.7%。那么，我國(guó)政府債務(wù)尤其是地方政府債務(wù)，是否已經(jīng)或正在成為難以承受的財(cái)政壓力，地方政府舉債是否已積聚一定風(fēng)險(xiǎn)，成為財(cái)政領(lǐng)域的“灰犀?！?，即大概率且影響巨大的潛在危機(jī)。要回答上述問(wèn)題，核心是分析我國(guó)地方政府債務(wù)的可持續(xù)性。

（一）地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體處在可控范圍內(nèi)

從規(guī)模角度分析，根據(jù)財(cái)政部網(wǎng)站數(shù)據(jù)，截至2021年三季度末，全國(guó)地方政府債券余額28.78萬(wàn)億元，加上非政府債券形式的存量政府債務(wù)1747億元，全國(guó)地方政府債務(wù)余額為28.96萬(wàn)億元，控制在全國(guó)人大批準(zhǔn)的債務(wù)余額限額33.28萬(wàn)億元之內(nèi)。若以國(guó)際通行用于國(guó)家主體間橫向比較的負(fù)債率（政府債務(wù)余額/GDP）計(jì)算，加上按照國(guó)際貨幣基金組織數(shù)據(jù)公布特殊標(biāo)準(zhǔn)（SDDS）統(tǒng)計(jì)的中央政府債務(wù)余額，即截至2021年三季度末，我國(guó)中央政府債務(wù)余額為22.17萬(wàn)億元，可得出我國(guó)在2021年9月末這個(gè)時(shí)點(diǎn)上，政府債務(wù)余額為51.13萬(wàn)億元，即使以2020年GDP現(xiàn)價(jià)總量101.36萬(wàn)億元計(jì)算，我國(guó)政府部門(mén)負(fù)債率為50.45%，低于國(guó)際通行參考?xì)W盟《馬斯特里赫特條約》規(guī)定劃定的60%警戒線，并顯著低于主要發(fā)達(dá)國(guó)家。若以地方政府債務(wù)率（地方政府債務(wù)余額/地方當(dāng)年綜合財(cái)力）指標(biāo)計(jì)算，截至2020年末，我國(guó)地方政府債務(wù)率為93.6%，低于國(guó)際通行的100%—120%風(fēng)險(xiǎn)警戒線。

從趨勢(shì)角度分析，隨著近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩，疊加新冠肺炎疫情沖擊，我國(guó)地方政府債務(wù)余額呈現(xiàn)出上升態(tài)勢(shì)，但增速逐漸放緩，較之于2020年5月出現(xiàn)的5.07%增速高點(diǎn)，至2021年9月末已降為1.70%，增速下降了3.37個(gè)百分點(diǎn)，并逐漸趨于平緩，表明地方政府債務(wù)增長(zhǎng)逐漸受到控制。

圖1 地方政府債務(wù)余額與月度變動(dòng)情況（2017年11月—2021年9月）

從期限角度分析，我國(guó)地方政府債券期限逐步延長(zhǎng)，截至2021年9月末，地方政府債券剩余平均年限為7.5年，較上一年末增加0.6年。2021年1—9月，地方政府債券平均發(fā)行期限為11.28年，其中專項(xiàng)債券平均發(fā)行期限13.61年，逐步與專項(xiàng)債券支持的項(xiàng)目周期相互匹配。2015年，我國(guó)地方政府債券10年期及以上債券占比僅為23.97%；2019年后，地方政府債券發(fā)行逐步向中長(zhǎng)期傾斜；到了2020年，10年期及以上債券占比被提升至76.64%，5年增長(zhǎng)了52.67個(gè)百分點(diǎn)。發(fā)行利率方面，2021年9月地方政府債券平均發(fā)行利率為3.24%，同比下降40個(gè)BP，處于近兩年的相對(duì)低點(diǎn)。

圖2 地方政府10年期及以上債券占比變動(dòng)情況

（二）局部地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)不容忽視

若以省為劃分單位分析地方政府債務(wù)，雖然大部分省份債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控，但仍有部分地區(qū)出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)苗頭。截至2020年末，我國(guó)地方政府整體負(fù)債率為45.8%，高于這一水平的省份共有5個(gè)，分別為青海省、貴州省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)和海南省。其中，青海省、貴州省兩個(gè)省份的負(fù)債率高于60%的國(guó)際警戒線，分別為81.65%、61.65%，高出警戒線21.65個(gè)百分點(diǎn)、1.65個(gè)百分點(diǎn)?？傮w而言，我國(guó)地方政府負(fù)債率呈現(xiàn)出東、中、西部逐漸上升的現(xiàn)象，東部沿海省份負(fù)債率一般低于中部地區(qū)，中部省份的負(fù)債率則一般低于西部地區(qū)。如果用截至2020年末的債務(wù)率計(jì)算分省數(shù)據(jù)，則天津市、貴州省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、黑龍江省、遼寧省等部分地區(qū)債務(wù)率超過(guò)100%的國(guó)際警戒線。

圖3 2020年末各省負(fù)債率情況

如果以地級(jí)市為劃分單位分析債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況，則部分負(fù)債率低的省份中個(gè)別地級(jí)市債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高于全省整體水平，有的地級(jí)市負(fù)債率達(dá)到了所在省份負(fù)債率的2倍及以上；反之，部分負(fù)債率高的省份下的不同地級(jí)市也存在負(fù)債率較低的情形。表明除了上述的省際之間負(fù)債率不平衡之外，還存在省內(nèi)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分布的不平衡。若將地區(qū)差異與經(jīng)濟(jì)情況變化聯(lián)合考慮，在中美貿(mào)易摩擦影響較大期間，有的東部沿海省份GDP增速受到一定影響，地區(qū)負(fù)債率短期內(nèi)可能抬升；有的地方財(cái)政收入中土地出讓金占比較高，在房地產(chǎn)投資增速下降時(shí)期，地方政府綜合財(cái)力會(huì)受到一定影響，地區(qū)債務(wù)率短期內(nèi)可能升高。以上分析，意味著債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)在全國(guó)整體之下，還需要各省對(duì)所轄區(qū)域進(jìn)行分時(shí)期、分情況、精細(xì)化管理。

二、地方經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下的債務(wù)壓力

從性質(zhì)上看，債務(wù)是杠桿運(yùn)用的一種方式，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)中，適度的負(fù)債經(jīng)營(yíng)有利于企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)，在搶占市場(chǎng)份額、抓住市場(chǎng)機(jī)會(huì)、提升技術(shù)水平等方面具有重要作用，但無(wú)序負(fù)債融資往往會(huì)導(dǎo)致企業(yè)過(guò)度投資、盲目擴(kuò)張，一旦現(xiàn)金流出現(xiàn)斷裂，企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)受到?jīng)_擊，一些抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱的企業(yè)將面臨重大風(fēng)險(xiǎn)。在政府運(yùn)行中，借債也是一把“雙刃劍”，如果基于地區(qū)資源約束或預(yù)算約束前提下的舉借債務(wù)，將負(fù)債率、債務(wù)率都控制在一個(gè)適度水平，則對(duì)地區(qū)發(fā)展有所助益；如果無(wú)視資源稟賦約束，盲目追求地區(qū)GDP增長(zhǎng)與區(qū)域間的排位競(jìng)爭(zhēng)，那么大規(guī)模舉借債務(wù)帶來(lái)的將會(huì)是財(cái)政的沉重壓力。

（一）財(cái)政收入基本面與地方政府債務(wù)

從收入端看，近年來(lái)經(jīng)濟(jì)增速放緩，企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)有所攀升，優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)不再隨處可見(jiàn)，利潤(rùn)形成與增長(zhǎng)受到一定限制；受疫情沖擊影響，旅游、餐飲、交通運(yùn)輸?shù)榷鄠€(gè)行業(yè)承受壓力，景氣指數(shù)短期內(nèi)難以提振，財(cái)政收入來(lái)源穩(wěn)定性可能降低。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，2015—2020年的多數(shù)年份，我國(guó)財(cái)政收入增速都低于名義GDP增速。2021年前兩個(gè)季度，我國(guó)地方財(cái)政收入由于上一年數(shù)值低點(diǎn)、工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格上漲等因素的帶動(dòng)，當(dāng)月同比增速呈現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)，1—6月累計(jì)全國(guó)一般公共預(yù)算收入11.71萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)21.8%，為重點(diǎn)領(lǐng)域支出提供了有力保障，也為完成全年預(yù)算收入目標(biāo)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，但需注意的是，到了2021年第三季度，當(dāng)月同比增速有所放緩，增幅回落明顯。

圖4 2021年前三季度地方財(cái)政收入情況

（二）財(cái)政支出基本面與地方政府債務(wù)

從支出端看，隨著人口老齡化程度加深，社會(huì)保險(xiǎn)等剛性支出壓力增大，省際之間調(diào)劑使用難度可能提升；在已持續(xù)兩年以上的新冠肺炎疫情影響下，勞動(dòng)人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)難度有所增加，社會(huì)財(cái)富創(chuàng)造過(guò)程中人力資本要素投入經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢；新冠病毒變異造成疫情反復(fù)出現(xiàn)，各地防疫緊繃態(tài)勢(shì)難以松懈，防疫支出維持剛性；小微企業(yè)、個(gè)體工商戶等市場(chǎng)主體吸納大量人口就業(yè)，需要地方政府在必要時(shí)予以紓困，相應(yīng)需投入部分財(cái)政資源；部分中小銀行等地方金融機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期積累的風(fēng)險(xiǎn)逐漸暴露，也需要地方政府疏堵結(jié)合，采取必要風(fēng)險(xiǎn)處置手段，避免產(chǎn)生區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。若考慮城鎮(zhèn)化進(jìn)程以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的巨額資金需求，考慮某些地區(qū)補(bǔ)短板與發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)壓力，以債務(wù)規(guī)模擴(kuò)張彌補(bǔ)財(cái)政收支不平衡易成為一些地區(qū)的傾向性選擇。同時(shí)，地方政府支出壓力還體現(xiàn)在財(cái)政收入與支出結(jié)構(gòu)上，1994年分稅制改革后，中央財(cái)政與地方財(cái)政收入占比維持在5∶5附近波動(dòng)，但地方財(cái)政支出占比逐漸從接近70%上升至85%以上，每年需要中央對(duì)地方進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，以完善收支結(jié)構(gòu)差異帶來(lái)的地方支出差額。

圖5 1994—2020年地方財(cái)政收支占比情況

（三）地區(qū)條件基本面與地方政府債務(wù)

我國(guó)各地自然條件、人口結(jié)構(gòu)、營(yíng)商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等差異較大，造成不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度和經(jīng)濟(jì)增速不均衡，直接形成財(cái)政收入不平衡。多項(xiàng)實(shí)證檢驗(yàn)都表明，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與其經(jīng)濟(jì)能力呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，GDP因素對(duì)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的沖擊最大，財(cái)政收入次之（鄭蘭和雷良海，2021）；增值稅、企業(yè)所得稅、房地產(chǎn)稅等稅收收入和非稅收入越高，地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)就越低（李永剛，2011）。從截至2020年末的數(shù)據(jù)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)能力較強(qiáng)的省份，財(cái)政自給率（一般公共預(yù)算收入/一般公共預(yù)算支出）較高，對(duì)中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的依賴程度相對(duì)更低，債務(wù)壓力一般更小。

圖6 2020年末財(cái)政自給率排名前五省份負(fù)債率情況

以上分析可以得出，近年來(lái)我國(guó)地方財(cái)政收入承受了一定壓力，增速有所放緩；地方財(cái)政支出點(diǎn)多面廣，剛性支出需求增大，地方財(cái)政總體自給率并不處于上行區(qū)間，地方政府舉債沖動(dòng)仍可能存在。客觀來(lái)說(shuō)，分寸適度的舉債有利于有效彌補(bǔ)當(dāng)期財(cái)力不足，有助于完善基礎(chǔ)設(shè)施，為改革發(fā)展提供動(dòng)力，并與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形成正向循環(huán)。但是，地方政府債務(wù)規(guī)模增加對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響一般呈現(xiàn)“倒U型”關(guān)系，存在顯著的閾值效應(yīng)（韓健和程宇丹，2018），即理論上存有債務(wù)當(dāng)期可承受的天花板，一旦地方政府債務(wù)規(guī)模超出理論上限，更多的舉債將透支未來(lái)發(fā)展能力，反而不利于地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。同時(shí)，區(qū)域不均衡狀況影響下，不同地區(qū)可承受的債務(wù)閾值各不相同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的東部地區(qū)一般具有更高的債務(wù)耐受性，中西部和東北地區(qū)的債務(wù)平衡點(diǎn)較低（毛捷和黃春元，2018），舉債帶來(lái)的負(fù)面影響更需關(guān)注。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，一旦地方政府債務(wù)付息支出占據(jù)財(cái)政收入較大比重，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將出現(xiàn)停滯，甚至造成惡性循環(huán)引發(fā)財(cái)政重整，難以兜住保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)的“三?！钡拙€，更難以尋求地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。因此，必須對(duì)地方政府舉債行為進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，途徑之一就是通過(guò)有效的財(cái)政監(jiān)管。

財(cái)政監(jiān)管是公共管理的有機(jī)組成部分，對(duì)于維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序、促進(jìn)財(cái)政資源優(yōu)化配置、推動(dòng)財(cái)稅體制機(jī)制改革等具有重要作用。履行地方政府債務(wù)監(jiān)督管理職責(zé)，是財(cái)政監(jiān)管的重要職能和工作重點(diǎn)。發(fā)揮財(cái)政監(jiān)管在地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、識(shí)別、控制等方面的作用，對(duì)于財(cái)政安全保障、區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、公共治理完善等均具有重要意義。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的總體思路和要求，而有管束的地方政府舉債，是保障高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。面對(duì)地方政府舉債壓力和舉債過(guò)程中暴露出的問(wèn)題，無(wú)論是從控制地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，還是從提升債務(wù)資金全流程管理等角度，財(cái)政監(jiān)管的做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)必不可少。

三、從借債行為過(guò)程角度實(shí)化財(cái)政監(jiān)管

以事件劃分，地方政府舉借債務(wù)主要分為事前、事中、事后三個(gè)密不可分的階段。以環(huán)節(jié)劃分，地方政府產(chǎn)生債務(wù)主要分為“論證、決策、舉借、使用、存續(xù)、償還、評(píng)價(jià)”七個(gè)前后接續(xù)的環(huán)節(jié)，即地方政府進(jìn)行借債論證和決策、開(kāi)始舉借債務(wù)、使用債務(wù)資金、債務(wù)存續(xù)、債務(wù)償還和績(jī)效評(píng)價(jià)，而“管”即財(cái)政監(jiān)管是唯一貫穿上述三個(gè)階段、七個(gè)環(huán)節(jié)的要素，對(duì)于舉債成敗關(guān)系重大。以借債行為過(guò)程視角切入，財(cái)政監(jiān)管可從以下方面進(jìn)行夯實(shí)：

（一）開(kāi)展財(cái)政可承受能力評(píng)估

財(cái)政可承受能力評(píng)估可以提前測(cè)算地方政府債務(wù)還本付息壓力，評(píng)估借債行為對(duì)所在地區(qū)當(dāng)前及未來(lái)時(shí)期財(cái)政運(yùn)行的影響，從而為當(dāng)期債務(wù)限額設(shè)置和當(dāng)?shù)嘏e債決策提供參考。

1、建立健全公共政策項(xiàng)目評(píng)估機(jī)制。對(duì)擬出臺(tái)的政策、擬開(kāi)展的項(xiàng)目進(jìn)行事前評(píng)估論證，編制可行性分析報(bào)告，全面分析對(duì)財(cái)政支出的短期、中期和長(zhǎng)遠(yuǎn)影響，對(duì)評(píng)估認(rèn)定財(cái)政難以承受的，修改政策或項(xiàng)目方案，或暫緩進(jìn)行。對(duì)存量政策和項(xiàng)目進(jìn)行再審視，全面清理規(guī)范過(guò)高支出標(biāo)準(zhǔn)、過(guò)度支出承諾、加劇財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的政策和項(xiàng)目。

2、設(shè)計(jì)運(yùn)用財(cái)政承受能力評(píng)價(jià)指標(biāo)?？蓢@財(cái)政收支測(cè)算、債務(wù)償付能力、庫(kù)款現(xiàn)金情況、投入產(chǎn)出水平、急切緊迫程度、運(yùn)營(yíng)管理效率等方面設(shè)計(jì)定量定性指標(biāo)體系，以綜合化打分測(cè)試將潛在的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)量化、直觀化，通過(guò)夯實(shí)債務(wù)壓力測(cè)試把保障和改善民生建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力可持續(xù)基礎(chǔ)之上。

3、加大財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。聚焦政策重點(diǎn)，強(qiáng)化欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級(jí)財(cái)力保障，兜牢基層“三?！钡拙€的同時(shí)，各級(jí)財(cái)政樹(shù)牢過(guò)“緊日子”思想，壓減一般性支出和非急需、非剛性支出，統(tǒng)籌更多財(cái)政資源用于薄弱環(huán)節(jié)。

（二）提升財(cái)政監(jiān)管信息化水平

財(cái)政領(lǐng)域數(shù)據(jù)密集、量大面廣、更新速度快，依靠手工收集和計(jì)算匯算已難以達(dá)成有效監(jiān)測(cè)債務(wù)情況目標(biāo)，需借助信息技術(shù)力量，解決傳統(tǒng)信息處理碎片化、滯后性、孤島化等問(wèn)題。

1、搭建和完善地方政府債務(wù)信息系統(tǒng)。注重債務(wù)數(shù)據(jù)的全面性、完整性、及時(shí)性，應(yīng)包盡包進(jìn)行全口徑統(tǒng)計(jì)匯總，不重不漏進(jìn)行數(shù)據(jù)質(zhì)量控制，以自動(dòng)收集達(dá)到實(shí)時(shí)更新效果，以大數(shù)據(jù)分析挖掘有價(jià)值信息，以可視化手段實(shí)現(xiàn)分析結(jié)果展示應(yīng)用。同時(shí)，有條件的地方可探索債務(wù)信息系統(tǒng)與財(cái)政部門(mén)其他系統(tǒng)和其他部門(mén)系統(tǒng)的對(duì)接聯(lián)通，探索各領(lǐng)域數(shù)據(jù)組網(wǎng)進(jìn)行對(duì)地區(qū)情況的綜合分析。

2、建立可調(diào)整可擴(kuò)展數(shù)據(jù)庫(kù)。既包括建立地方政府債務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域精細(xì)化監(jiān)測(cè)和預(yù)警打下基礎(chǔ)，為債務(wù)資源調(diào)配提供數(shù)據(jù)支撐；也包括債券項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，識(shí)別和儲(chǔ)備一批具有社會(huì)公共效益、補(bǔ)足地區(qū)短板、關(guān)系當(dāng)?shù)孛裆?、?xiàng)目收益覆蓋融資成本的可落地項(xiàng)目，并適時(shí)對(duì)入庫(kù)項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，以“可進(jìn)可出”為原則不斷提升項(xiàng)目質(zhì)量。

3、重視和保障信息安全。將數(shù)據(jù)視為信息時(shí)代的生產(chǎn)要素和戰(zhàn)略資源，對(duì)財(cái)政數(shù)據(jù)收集、存儲(chǔ)、使用、加工、傳輸、提供、公開(kāi)等進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。若形成數(shù)據(jù)庫(kù)，應(yīng)對(duì)訪問(wèn)數(shù)據(jù)庫(kù)人員和賬號(hào)進(jìn)行專門(mén)管理，尤其要控制可寫(xiě)權(quán)限發(fā)放，防止出現(xiàn)破壞、更改、泄露數(shù)據(jù)的情況發(fā)生。同時(shí)，加強(qiáng)軟硬件設(shè)備的維護(hù)和安全防護(hù)網(wǎng)的加固，建立財(cái)政數(shù)據(jù)備份中心和災(zāi)備機(jī)制，并建立健全數(shù)據(jù)安全審查制度和數(shù)據(jù)泄露應(yīng)急處置機(jī)制。

（三）加快財(cái)政監(jiān)管法治建設(shè)

法律需要隨著實(shí)踐的深入不斷優(yōu)化，與財(cái)政監(jiān)管重要性提升相比，目前財(cái)政監(jiān)管領(lǐng)域的法制建設(shè)、權(quán)威塑造有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

1、提升立法層級(jí)?！敦?cái)政違法行為處罰處分條例》《財(cái)政部門(mén)監(jiān)督辦法》《資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)財(cái)政監(jiān)督管理辦法》等雖對(duì)財(cái)政領(lǐng)域的監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行了明確，對(duì)違法行為進(jìn)行了規(guī)范，但由于是行政法規(guī)，立法層級(jí)方面還有提升空間。實(shí)踐中，審計(jì)監(jiān)督領(lǐng)域有《審計(jì)法》，統(tǒng)計(jì)監(jiān)督領(lǐng)域有《統(tǒng)計(jì)法》，金融監(jiān)管領(lǐng)域有《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》，財(cái)政監(jiān)管領(lǐng)域也可研究出臺(tái)《財(cái)政監(jiān)督管理法》的可行性，以更好規(guī)范關(guān)系、明晰權(quán)責(zé)。

2、提高違法違規(guī)成本。法律的罰則是強(qiáng)制性體現(xiàn)，也是法律震懾力來(lái)源之一，結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，可研究適當(dāng)提高違法成本。例如，目前《會(huì)計(jì)法》對(duì)單位和個(gè)人違法行為行政罰款上限分別為10萬(wàn)元、5萬(wàn)元，相較于其他違法行為，如新修訂的《證券法》已大幅提高證券領(lǐng)域的違法處罰，會(huì)計(jì)違法可能面臨的處罰力度有所不足。

3、細(xì)化地方政府債務(wù)領(lǐng)域法律法規(guī)體系建設(shè)?！额A(yù)算法》《擔(dān)保法》等法律已對(duì)政府舉債行為進(jìn)行了規(guī)范，尤其是《預(yù)算法》及其實(shí)施條例，對(duì)于引導(dǎo)地方政府舉債融資具有指向性意義。后續(xù)宜在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善，在地方政府債務(wù)資金、專項(xiàng)債券項(xiàng)目管理等方面研究出臺(tái)專門(mén)法律法規(guī)的可行性，通過(guò)在具體細(xì)分領(lǐng)域設(shè)置規(guī)則，增強(qiáng)規(guī)范地方債的可操作性和完備性。

四、從債務(wù)所涉主體角度強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管

地方政府舉借債務(wù)涉及多個(gè)主體，一類是各地政府部門(mén)，包括財(cái)政部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)、監(jiān)管部門(mén)等；一類是事業(yè)單位，包括承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位、公益類事業(yè)單位等；一類是金融機(jī)構(gòu)，包括銀行機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、證券公司、各類機(jī)構(gòu)投資者等；一類是金融基礎(chǔ)設(shè)施，包括登記結(jié)算公司、證券交易所等；一類是提供專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，包括信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等；一類是項(xiàng)目承接單位，如高速公路企業(yè)、建筑施工企業(yè)、污水處理企業(yè)等；以及個(gè)人投資者、融資平臺(tái)公司等其他主體。從管好借債所涉紛繁主體入手，財(cái)政監(jiān)管可從以下方面進(jìn)行強(qiáng)化：

（一）堅(jiān)持源頭治理

地方政府是借債的發(fā)起者，承擔(dān)的是債務(wù)主體責(zé)任，監(jiān)管地方政府債務(wù)，首要的就是監(jiān)管好地方政府。

1、因地制宜實(shí)行彈性管理。債務(wù)管理需建立在客觀基礎(chǔ)之上，基層財(cái)政收支平衡壓力一般較大，西部地區(qū)負(fù)債率一般相對(duì)較高，自然條件相對(duì)落后地區(qū)大規(guī)模工業(yè)建設(shè)一般難以開(kāi)展，邊境地區(qū)承擔(dān)維護(hù)國(guó)家安全、民族地區(qū)承擔(dān)維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、高原地區(qū)承擔(dān)維護(hù)生態(tài)環(huán)境等任務(wù)，債務(wù)管理措施及與轉(zhuǎn)移支付的配合也宜精細(xì)化、定制化、合理化。

2、正面導(dǎo)向加強(qiáng)責(zé)任追究。有學(xué)者研究表明，官員任期對(duì)債務(wù)規(guī)模的影響在一定程度上是顯著的，在地方政府官員任期第三年，地方政府債務(wù)余額增加最快（劉昊和陳工，2019）；政治晉升是債務(wù)規(guī)模的外部壓力因素，官員年齡越大，舉債成本越高而債務(wù)規(guī)模越小 （劉子怡和陳志斌，2015）。因此，建立健全獎(jiǎng)罰分明的晉升考核機(jī)制和責(zé)任追究制度，將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)因素納入考核指標(biāo)體系，既考慮借債也考慮償還，有助于樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展正面導(dǎo)向，控制地方政府債務(wù)短時(shí)間內(nèi)大量增加。

3、持續(xù)推進(jìn)債務(wù)信息公開(kāi)。透明度是影響地方政府債務(wù)規(guī)模的重要因素，是形成有效外部監(jiān)督約束的基礎(chǔ)，也是保障地方政府債券投資者知情權(quán)，促進(jìn)債券市場(chǎng)建設(shè)的重要抓手。宜做好地方政府債務(wù)相關(guān)預(yù)決算以及地方政府債券發(fā)行、持續(xù)期及重大事項(xiàng)等信息公開(kāi)工作，規(guī)范地方政府債券信息公開(kāi)內(nèi)容和頻率，以信息公開(kāi)促監(jiān)督、促規(guī)范、促改革。

（二）堅(jiān)持融資約束

地方政府主要融資對(duì)象是擁有資源的金融機(jī)構(gòu)，銀政關(guān)系對(duì)于地方債市場(chǎng)化定價(jià)有顯著影響（巴曙松等，2019），商業(yè)銀行可能成為地方政府債務(wù)擴(kuò)張所致風(fēng)險(xiǎn)的載體（毛銳等，2018），監(jiān)管地方政府債務(wù)，需監(jiān)管好資金供給端。

1、嚴(yán)格規(guī)范金融機(jī)構(gòu)行為與資源投向。適時(shí)開(kāi)展專項(xiàng)檢查工作，防范商業(yè)銀行借助政府購(gòu)買服務(wù)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)通過(guò)股權(quán)投資計(jì)劃等創(chuàng)新方式違規(guī)形成地方政府債務(wù)。健全金融機(jī)構(gòu)尤其是地方中小銀行公司治理和內(nèi)部控制體系，完善監(jiān)督制衡和激勵(lì)約束機(jī)制，防止出現(xiàn)不當(dāng)經(jīng)營(yíng)決策。

2、有機(jī)統(tǒng)一出資人管理與財(cái)會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)投融資行為監(jiān)管，金融機(jī)構(gòu)不得要求或接受地方政府及其部門(mén)提供的擔(dān)保、回購(gòu)承諾、保本保收益等兜底安排，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)將更多金融資源用于服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，投向小微企業(yè)和 “三農(nóng)”主體。適度授權(quán)財(cái)政部各地監(jiān)管局深入開(kāi)展財(cái)政金融工作屬地監(jiān)管，以財(cái)會(huì)監(jiān)督促進(jìn)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。

3、持續(xù)優(yōu)化債券發(fā)行方式與投資者結(jié)構(gòu)。截至2021年9月末，銀行間債券市場(chǎng)投資者持有地方政府債券278580.25億元，占比97.03%；柜臺(tái)市場(chǎng)投資者持有80.14億元，占比0.03%。銀行間債券市場(chǎng)投資者中，商業(yè)銀行持有242110.12億元，占比84.33%；保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)持有8907.68億元，占比3.10%?？商剿鞯胤秸畟糠滞ㄟ^(guò)柜臺(tái)發(fā)行，增加境內(nèi)外機(jī)構(gòu)、個(gè)人等持有地方政府債券比重，推動(dòng)投資者結(jié)構(gòu)多元化。

（三）堅(jiān)持穿透監(jiān)管

按照實(shí)質(zhì)重于形式原則甄別地方政府行為實(shí)質(zhì)，嚴(yán)防地方政府通過(guò)不當(dāng)方式形成實(shí)質(zhì)性支出責(zé)任，著力避免債務(wù)資金投向出現(xiàn)偏差，或脫離監(jiān)管形成體系外循環(huán)。監(jiān)管地方政府債務(wù)，需以穿透方式進(jìn)行監(jiān)控。

1、厘清責(zé)任邊界。壓實(shí)舉債主體責(zé)任，堅(jiān)持“誰(shuí)舉債、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)償還”，既明確政策界限允許合法合規(guī)借債行為，避免地方政府不作為，也明晰邊界紅線擋住違法違規(guī)借債舉動(dòng)，避免地方政府大干快上。探索建立黑名單制度，細(xì)化各參與方違規(guī)行為與對(duì)應(yīng)責(zé)任處罰，對(duì)涉及地方政府違法違規(guī)舉債的企業(yè)、承銷機(jī)構(gòu)、提供專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等主體及其負(fù)責(zé)人，納入黑名單或信用信息平臺(tái)進(jìn)行公示，并限制其一定期限參與涉?zhèn)鶚I(yè)務(wù)資格。

2、管前端也管后端。對(duì)于地方政府專項(xiàng)債，以全生命周期視角監(jiān)管項(xiàng)目建設(shè)情況、運(yùn)營(yíng)情況、收入情況、繳庫(kù)情況等，逐個(gè)環(huán)節(jié)跟蹤進(jìn)展，不追求無(wú)視現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)的跨越式發(fā)展形成有始無(wú)終項(xiàng)目，不打造虛有其表的面子工程、形象工程造成資金無(wú)效浪費(fèi)，不過(guò)度包裝項(xiàng)目避免收入成本規(guī)劃與實(shí)際不符加大還本付息風(fēng)險(xiǎn)敞口，堅(jiān)決防范挪用專項(xiàng)債資金用于償還債務(wù)、發(fā)放工資及養(yǎng)老金、用于其他經(jīng)常性開(kāi)支等行為。

3、推動(dòng)平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。嚴(yán)格切割政企責(zé)任，嚴(yán)禁企業(yè)以任何方式謀求地方政府為其融資行為提供擔(dān)?；蚵男袃斶€義務(wù)，嚴(yán)防地方國(guó)有企業(yè)或事業(yè)單位“平臺(tái)化”苗頭出現(xiàn)。支持市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)建立健全規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)、內(nèi)部決策機(jī)制和財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范融資規(guī)模、節(jié)奏和方式，按市場(chǎng)規(guī)律、以市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行融資投資，防止出現(xiàn)與風(fēng)險(xiǎn)不對(duì)稱的資產(chǎn)延伸。

五、從債務(wù)任務(wù)部署角度優(yōu)化財(cái)政監(jiān)管

借債是財(cái)政政策工具箱中的一項(xiàng)重要工具，若能夠用足用好，從時(shí)間維度看可以進(jìn)行經(jīng)濟(jì)逆周期調(diào)節(jié)，從空間維度看可以縮小地區(qū)發(fā)展差距，是補(bǔ)短板、促投資、惠民生的重要抓手，也是運(yùn)用財(cái)政政策進(jìn)行宏觀調(diào)控的具體方式之一。從近年來(lái)的一些債務(wù)動(dòng)態(tài)分析，可試著總結(jié)出幾個(gè)關(guān)鍵詞，包括“防風(fēng)險(xiǎn)”“提效率”與“促發(fā)展”。財(cái)政監(jiān)管也應(yīng)該沿著部署重點(diǎn)，突出主要任務(wù)，找準(zhǔn)監(jiān)管重心，推動(dòng)地方政府債務(wù)發(fā)揮應(yīng)有作用。

（一）堅(jiān)守底線筑實(shí)安全根基

債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，一旦發(fā)生蔓延，對(duì)于地方財(cái)政的運(yùn)行和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定均具有不利影響，必須以底線思維、主動(dòng)意識(shí)，提早進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范。

1、阻斷風(fēng)險(xiǎn)聚集財(cái)政。2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，存在需要重視的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。從國(guó)內(nèi)國(guó)外看，外部環(huán)境更趨復(fù)雜、部分高杠桿企業(yè)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困難等問(wèn)題都需要積極應(yīng)對(duì)、妥善處理，財(cái)政部門(mén)需要與相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)協(xié)調(diào)、廣泛配合，將可能的風(fēng)險(xiǎn)控制在最小范圍，切斷風(fēng)險(xiǎn)向外傳播鏈條，織密各自領(lǐng)域監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，壓實(shí)各市場(chǎng)主體責(zé)任，避免動(dòng)用公共資源被動(dòng)承擔(dān)損失。

2、防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散外溢。有學(xué)者研究認(rèn)為，地方政府債務(wù)分布呈現(xiàn)出空間正相關(guān)性，存在一定程度的集聚效應(yīng)，如東部沿海地區(qū)“低低聚集”，中部、西部地區(qū)“高高聚集”等（王凡一，2021；張超和侯甜甜，2021）。轉(zhuǎn)移支付制度有利于地區(qū)財(cái)力均等化（郝春虹等，2021），需要堅(jiān)持和完善有關(guān)機(jī)制，做好資金科學(xué)調(diào)配，有效彌補(bǔ)地區(qū)間差異，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)向鄰近地區(qū)擴(kuò)散。

3、防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)向上傳導(dǎo)。守好基層一線債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制關(guān)口，防止基層債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)向省市傳導(dǎo)，地方向中央傳導(dǎo)。應(yīng)提升監(jiān)管能力，尤其是加強(qiáng)基層債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，充實(shí)監(jiān)管力量，保障工作經(jīng)費(fèi)，做好培訓(xùn)指導(dǎo)，及時(shí)解答問(wèn)題。對(duì)于未出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，防微杜漸注意監(jiān)測(cè)財(cái)政運(yùn)行情況；對(duì)于有債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)苗頭地區(qū)，開(kāi)源節(jié)流及時(shí)消除風(fēng)險(xiǎn)隱患；對(duì)于債務(wù)壓力抬升地區(qū)，疏堵結(jié)合逐步化解可能風(fēng)險(xiǎn)。

（二）開(kāi)好“前門(mén)”提升供給質(zhì)量

地方政府若存在預(yù)算軟約束，不利于控制債務(wù)規(guī)模增長(zhǎng)（劉昊和陳工，2019），宜開(kāi)好合法合規(guī)舉債的“前門(mén)”，堵住違法違規(guī)融資的“后門(mén)”，并珍惜用好債務(wù)資源，提升債務(wù)資金使用效率。

1、做好基礎(chǔ)與配套支持工作。完善各項(xiàng)管理制度，使地方政府舉債渠道合理規(guī)范、切實(shí)可行、額度相當(dāng)。對(duì)于專項(xiàng)債，除提前謀劃、優(yōu)選項(xiàng)目、加強(qiáng)儲(chǔ)備外，還應(yīng)夯實(shí)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備，扎實(shí)開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，充分履行可行性論證和各項(xiàng)審批程序，對(duì)于有可研及批復(fù)、土地預(yù)審、規(guī)劃選址、環(huán)評(píng)報(bào)告等要件的項(xiàng)目?jī)?yōu)先選擇，做好項(xiàng)目管理職能劃分以及第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)引入等工作。

2、緊密對(duì)接資金與項(xiàng)目。整合優(yōu)化當(dāng)?shù)刭Y源，挖掘項(xiàng)目收益模式與收入來(lái)源，發(fā)展項(xiàng)目收益與融資自求平衡的地方政府專項(xiàng)債券品種。綜合考慮債務(wù)到期分布、政府財(cái)力變動(dòng)、融資成本、項(xiàng)目生命周期、投資者需求等因素科學(xué)分配債務(wù)期限，防止出現(xiàn)期限錯(cuò)配。層層壓實(shí)相關(guān)主體責(zé)任，加快專項(xiàng)債對(duì)應(yīng)項(xiàng)目資金支出進(jìn)度，根據(jù)項(xiàng)目投資安排、實(shí)施進(jìn)度、資金需求、支付節(jié)點(diǎn)等因素及時(shí)撥付資金，盡早安排、盡快形成實(shí)物工作量。

3、強(qiáng)化債務(wù)預(yù)算績(jī)效管理。樹(shù)立債務(wù)資金支出必問(wèn)效果機(jī)制，績(jī)效目標(biāo)設(shè)置既要包含產(chǎn)出數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效和成本，也要包含社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響、服務(wù)對(duì)象滿意程度等?？?jī)效指標(biāo)設(shè)置要盡可能細(xì)化量化，有效測(cè)度項(xiàng)目成本收益和風(fēng)險(xiǎn)程度，減少不必要的低效無(wú)效債務(wù)舉借。宜對(duì)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行持續(xù)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，出現(xiàn)重大偏離及時(shí)整改，鼓勵(lì)引入第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)與監(jiān)控，加大對(duì)績(jī)效目標(biāo)完成情況的監(jiān)督檢查力度。

（三）由點(diǎn)及面完善政府治理

財(cái)政監(jiān)管的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)在于通過(guò)有效監(jiān)管保障各類主體規(guī)范參與財(cái)政活動(dòng)，推動(dòng)財(cái)政制度體系和運(yùn)行機(jī)制更加健全，從而促進(jìn)政府治理的優(yōu)化與完善。

1、加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管成果利用。以監(jiān)管促改革、謀發(fā)展，深入總結(jié)地方債監(jiān)管在防范控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、推動(dòng)資源合理有效配置等方面的做法經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)“試點(diǎn)—優(yōu)化—推廣”方式將有效監(jiān)管常態(tài)化、全國(guó)化。持續(xù)加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管成果分析和運(yùn)用，探索建立債務(wù)預(yù)算編制與監(jiān)管評(píng)價(jià)結(jié)果掛鉤機(jī)制，通過(guò)“工作—效能”轉(zhuǎn)化提高債務(wù)資金額度約束與使用精確度。

2、處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系。厘清政府與市場(chǎng)的范圍邊界，尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，促進(jìn)市場(chǎng)主體作用發(fā)揮，實(shí)行權(quán)責(zé)清單制度，減少政府對(duì)市場(chǎng)資源配置、微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，避免政府大包大攬的粗放型發(fā)展方式，將政府更多財(cái)政資源投向保障和改善民生、提升科技創(chuàng)新水平、促進(jìn)共同富裕等領(lǐng)域。重視通過(guò)完善機(jī)制彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，控制市場(chǎng)主體的負(fù)外部性，注重通過(guò)二次分配調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系，激勵(lì)保障三次分配形成有益補(bǔ)充。

3、加快政府職能轉(zhuǎn)變。將政府職能由單核的管理向注重服務(wù)與管理的雙核模式轉(zhuǎn)變，政府更加注重維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，防范打擊無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)與過(guò)度開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)反壟斷監(jiān)管。充分體現(xiàn)專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理優(yōu)勢(shì)，做好市場(chǎng)主體的培育與監(jiān)管，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、第三方機(jī)構(gòu)等的監(jiān)督約束作用。進(jìn)一步營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)確認(rèn)與保護(hù)，降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門(mén)檻，實(shí)行更高水平對(duì)外開(kāi)放，通過(guò)主動(dòng)換位思考推進(jìn)政務(wù)服務(wù)精細(xì)化、便利化，建立健全反饋與評(píng)價(jià)機(jī)制，不斷提升政府服務(wù)與管理的效率和水平。