高壓反腐：警惕新型腐敗

胥大偉

徐駿/新華社

最近一段時(shí)間，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站密集公布了多名中管干部的處分通報(bào)。其中，有七名中管干部存在新型腐敗現(xiàn)象。

實(shí)際上，在十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上，習(xí)近平總書記便對(duì)當(dāng)前的反腐態(tài)勢(shì)作出一項(xiàng)重要判斷：“傳統(tǒng)腐敗和新型腐敗交織，貪腐行為更加隱蔽復(fù)雜。”

在現(xiàn)實(shí)生活中，那些相較于傳統(tǒng)腐敗更加具有隱蔽性的腐敗行為，被稱為“新型腐敗”。

比如上述七名中管干部中，中央防范和處理邪教問題領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室原副主任彭波“靠網(wǎng)吃網(wǎng)”;貴州省政協(xié)原黨組書記、主席王富玉“通過民間借貸獲取大額回報(bào)”;甘肅省委原常委、省政府原黨組副書記、常務(wù)副省長(zhǎng)宋亮“利用職務(wù)便利在審批成立小額貸款公司、獲得融資貸款等方面為他人謀利”;山東省人大常委會(huì)原黨組成員、副主任張新起“在企業(yè)經(jīng)營(yíng)、工程承攬等方面為他人謀利”等，就屬于新型腐敗。

目前，有九種賄賂的新形式可以被稱為“新型賄賂”：以交易形式收受賄賂;以收受干股的形式收受賄賂;以開辦公司等合作投資名義收受賄賂;以委托請(qǐng)托人投資證券、期貨或者其他委托理財(cái)?shù)拿x收受賄賂;以賭博形式收受賄賂;以特定關(guān)系人“掛名”領(lǐng)取薪酬的方式收受賄賂;由特定關(guān)系人收受賄賂;收受賄賂物品但并不辦理權(quán)屬變更;在職為請(qǐng)托人謀利，離職后收受財(cái)物。

其中，比較典型的形式包括：

——以正當(dāng)市場(chǎng)交易為表現(xiàn)形態(tài)的賄賂。在這一形式里，最常見的就是購(gòu)買房產(chǎn)。開發(fā)商只要在市場(chǎng)價(jià)的基礎(chǔ)上稍微打一點(diǎn)折扣，就可以輸送幾十萬元甚至上百萬元的利益給官員。比如，北京市委原副書記呂錫文從扶持企業(yè)所開發(fā)的高檔小區(qū)中，以低價(jià)購(gòu)買了五套住房，市場(chǎng)差價(jià)達(dá)2000多萬元。

——以收受股權(quán)代替賄金的干股型受賄。比如，深圳市發(fā)展和改革委員會(huì)能源與循環(huán)經(jīng)濟(jì)處原處長(zhǎng)李鐳，用職權(quán)幫助某科技公司和某環(huán)保公司，向深圳市發(fā)展改革委成功申報(bào)政府扶持資金和政府投資項(xiàng)目。事后，他從某科技公司以每股1.5元的價(jià)格購(gòu)入50萬股原始股，又從某環(huán)保公司收受干股50萬股。據(jù)核算，李鐳從這兩筆股權(quán)交易中獲利高達(dá)550萬元。

——利用無公共權(quán)力的特定關(guān)系人收取賄賂。特定關(guān)系人指的是與國(guó)家工作人員有近親屬、情婦（夫）以及其他共同利益關(guān)系的人，能夠以多種方式協(xié)助公職人員謀取利益。比如，湖南移動(dòng)公司原黨組書記、總經(jīng)理王建根安排其情婦張茜在有利益關(guān)系的某公司工作，企業(yè)老板編造了兩名員工的名字，給張茜多發(fā)了兩份工資，甚至張茜離職后還領(lǐng)取了一年的薪酬，共計(jì)69萬余元。

從上述分析可以發(fā)現(xiàn)，新型腐敗的產(chǎn)生至少有三大根源：

一是在與反腐措施相互博弈中逐漸演化出新的腐敗類型。比如，廣東省韶關(guān)市公安局原局長(zhǎng)葉樹養(yǎng)在長(zhǎng)期收受賄賂中竟然總結(jié)出“五不”原則：“不主動(dòng)索要錢財(cái)、不辦事不收錢、不催討該給沒給的錢、不討價(jià)還價(jià)、不嫌棄送多少錢”。

二是隨著社會(huì)環(huán)境變化滋生出新的腐敗土壤。比如，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，再加上國(guó)家在財(cái)政、審計(jì)、金融等領(lǐng)域的制度逐漸完善，腐敗的形式也從貪污（自體腐?。┲饾u轉(zhuǎn)向更加隱蔽復(fù)雜的行賄受賄（交易型腐敗）。

三是新技術(shù)帶來了新的腐敗手法。比如，在微信聊天群里搶紅包，在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)直播過程中通過打賞可以兌現(xiàn)金等，形式多樣。

歸根到底，解決新型腐敗的根本之策在于對(duì)公共權(quán)力的有效監(jiān)督。

要著力完善現(xiàn)有的黨和國(guó)家權(quán)力監(jiān)督體系。經(jīng)過長(zhǎng)期權(quán)力監(jiān)督和反腐敗實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累，中國(guó)逐漸形成了符合中國(guó)國(guó)情的權(quán)力監(jiān)督格局。但從目前看來，不同監(jiān)督形式之間相互銜接的程度還不夠。因此，黨的十九屆六中全會(huì)明確了堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系的具體要求：構(gòu)建以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。

要著力破解“一把手”權(quán)力監(jiān)督的問題。2021年6月印發(fā)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》，針對(duì)“一把手”權(quán)力監(jiān)督的問題提出了許多解決之策。

要善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)手段來助力權(quán)力監(jiān)督。打破不同政府部門之間的信息壁壘，解決不同層級(jí)政府之間信息不對(duì)稱問題。如果能在兩個(gè)方面都有所作為，將極大提升權(quán)力監(jiān)督的有效性。

（摘自七一網(wǎng) 七一客戶端/《人民論壇》）