一批“糧耗子”被揪出！“靠糧吃糧”有哪些手段

韓亞棟　管筱璞

新華社

2021年11月25日，安徽紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)公布消息，碭山縣利祥糧油資產(chǎn)經(jīng)營有限公司關(guān)帝廟分公司、闞寨分公司經(jīng)理徐東京接受審查調(diào)查。當(dāng)月23日，貴州省紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)六起糧食購銷領(lǐng)域腐敗案件，其中四起涉及糧食購銷公司相關(guān)負(fù)責(zé)人。另據(jù)江蘇省紀(jì)委監(jiān)委消息，新沂市糧食購銷集團(tuán)原黨委書記蘇洋、原總經(jīng)理顧剛，宿遷市宿城區(qū)糧食購銷總公司原總經(jīng)理朱成凱等多名糧企負(fù)責(zé)人接受審查調(diào)查。

隨著糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)整治持續(xù)推進(jìn)，一批國有糧食企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法被查處。這些“糧耗子”撈取好處的手段主要有哪些？紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)如何嚴(yán)查“靠糧吃糧”問題？針對案件暴露的制度短板和監(jiān)管漏洞，如何以案促改、以案促治？

在各級紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)的糧食購銷領(lǐng)域腐敗案例中，糧食購銷公司、儲備公司、收儲公司等國有糧食企業(yè)“糧耗子”頻頻出現(xiàn)。

2021年10月26日，江蘇省紀(jì)委監(jiān)委發(fā)布消息，江蘇興糧糧食集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理彭劍濤違規(guī)出借公款，造成國家財(cái)產(chǎn)重大損失，被立案審查調(diào)查并采取留置措施。

2021年11月5日，湖南省紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)四起糧食購銷領(lǐng)域典型案件：衡山岳北糧食收儲有限公司因保管不善導(dǎo)致糧食虧庫166.33噸;常寧市國家糧食儲備庫利用套取的收購資金和賬外經(jīng)營收入設(shè)立賬外賬;華容縣豐穗糧食購銷有限公司縣級儲備糧輪換超架空期長達(dá)30個(gè)月;芷江侗族自治縣糧油購銷公司楠木坪糧站原主任楊增新騙取、貪污購糧資金，潛逃12年被抓獲。

梳理各地案例，國有糧食企業(yè)“靠糧吃糧”主要包括以下幾類情形：

以陳頂新、以次充好、“轉(zhuǎn)圈糧”。如四川省青神縣國糧管理有限公司原總經(jīng)理陶永鴻將1276噸陳糧賣出，再將其中896噸以新糧名義回購入庫。

虛假收購、虛報(bào)損耗、虛假輪換、摻雜使假。如陶永鴻在稻谷輪換過程中利用輪出輪入的差價(jià)及損耗產(chǎn)生的溢余，編造虛假資料套取資金18萬元。

陳玲/新華社

虧庫短量、擅自動用置換、偷賣盜賣違規(guī)從事政策性糧食經(jīng)營、挪用購糧款。如江蘇省揚(yáng)州市江都區(qū)邵伯糧庫原主任談衛(wèi)東動用160萬元公款，資助女兒女婿買房。

壓級壓價(jià)、拖欠糧款、吃拿卡要。如江蘇省儀征市糧食購銷總公司陳集糧站原站長高時(shí)林，將二等糧以三等糧價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)戶結(jié)算，從中套取差價(jià)。

在倉儲等項(xiàng)目中違規(guī)招標(biāo)投標(biāo)，違規(guī)處理資產(chǎn)導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失，私設(shè)“小金庫”。如四川糧油批發(fā)中心原黨委委員、直屬儲備庫原主任范盛良，在成品糧應(yīng)急低溫庫等項(xiàng)目招投標(biāo)等方面為承建商提供幫助和關(guān)照，共收受數(shù)百萬元“關(guān)照費(fèi)”。

國有糧食企業(yè)承擔(dān)著收購、儲存、經(jīng)營國家糧食的重要職責(zé)，但一些“糧耗子”從中伺機(jī)漁利，嚴(yán)重侵蝕群眾利益、造成國家損失、影響糧食安全。

黨的十八大以來，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)整治作為深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，強(qiáng)化政治監(jiān)督，緊緊圍繞糧食安全決策部署落實(shí)情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查，以有力監(jiān)督保障糧食安全決策部署落地見效。

各地聚焦糧食購銷領(lǐng)域開展專項(xiàng)巡視巡察，對國有糧食購銷企業(yè)等進(jìn)行全面“政治體檢”。2021年10月，陜西省啟動糧食購銷領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)巡視巡察，各專項(xiàng)巡視巡察組將同級糧食主管部門和國有糧食購銷企業(yè)作為重點(diǎn)。

統(tǒng)籌開展糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)整治和涉糧問題專項(xiàng)巡視巡察工作。2021年9月，江西省委涉糧問題專項(xiàng)巡視監(jiān)督檢查組進(jìn)駐六家省直涉糧主管監(jiān)管部門和四家省屬國有涉糧企業(yè)，市縣兩級共有109個(gè)巡察組進(jìn)駐1198個(gè)單位開展工作。

立足監(jiān)督的再監(jiān)督，壓實(shí)糧食購銷主管監(jiān)管責(zé)任。中儲糧集團(tuán)公司黨組制定了中儲糧系統(tǒng)糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)整治自查自糾工作指引，緊扣責(zé)任、腐敗、作風(fēng)和體制機(jī)制等問題，對20家分（子）公司專項(xiàng)整治工作開展督導(dǎo)檢查。

與政治監(jiān)督相結(jié)合，開展政治生態(tài)分析研判。一些地方紀(jì)委監(jiān)委結(jié)合專項(xiàng)整治重點(diǎn)內(nèi)容，梳理涉糧企業(yè)問題線索、廉政檔案、日常監(jiān)督等情況，對被研判單位政治生態(tài)情況進(jìn)行綜合評價(jià)和精準(zhǔn)畫像。

各地紀(jì)委監(jiān)委從嚴(yán)從重查處涉糧腐敗問題，堅(jiān)決清除糧食購銷領(lǐng)域“碩鼠”、“蠹蟲”，形成強(qiáng)力震懾，讓對國家糧食動心思、有邪念的人知敬畏、存戒懼、守底線。

全面起底問題線索。聚焦糧食購銷領(lǐng)域人、財(cái)、物管理方面的突出問題，對黨的十八大以來的涉糧問題線索進(jìn)行清底式“回頭看”，拓寬問題線索來源，廣泛接受群眾舉報(bào)。吉林省紀(jì)委監(jiān)委信訪部門暢通“信、訪、網(wǎng)、電”舉報(bào)渠道，廣泛接收涉糧問題群眾舉報(bào)，加強(qiáng)對相關(guān)信訪舉報(bào)件的督辦轉(zhuǎn)辦。

針對發(fā)現(xiàn)的涉糧企業(yè)腐敗問題，采用“室組地”聯(lián)合辦案模式，發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成工作合力。2021年5月，中儲糧集團(tuán)公司廣西分公司副總經(jīng)理張東升接受審查調(diào)查。集團(tuán)公司紀(jì)檢監(jiān)察組發(fā)揮“室組地”聯(lián)合辦案優(yōu)勢，在中央紀(jì)委國家監(jiān)委相關(guān)監(jiān)督檢查室的具體指導(dǎo)下，與山西省紀(jì)委監(jiān)委協(xié)作配合，深挖細(xì)查張東升等人“靠糧吃糧”、內(nèi)外勾結(jié)、利益輸送、中飽私囊等問題。

在對糧食購銷領(lǐng)域問題線索“大起底”基礎(chǔ)上，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊盯糧食收購、儲存、銷售等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，緊盯基層業(yè)務(wù)主管監(jiān)管部門重要崗位、基層國有糧食企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子以及經(jīng)營管理關(guān)鍵崗位的重點(diǎn)人員，緊盯內(nèi)外勾結(jié)、設(shè)租尋租、權(quán)錢交易、利益輸送、濫權(quán)妄為等重點(diǎn)問題，加大涉糧案件查處力度。

吉林省紀(jì)委監(jiān)委通過下發(fā)案件查處工作方案、重點(diǎn)案件掛牌督辦等辦法，指導(dǎo)全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)懲糧倉“碩鼠”，一批“靠糧吃糧”腐敗分子被徹查。在持續(xù)震懾下，涉嫌糧食購銷領(lǐng)域嚴(yán)重違紀(jì)違法的樺甸市原副市長陳輝等人主動投案，配合審查調(diào)查。

發(fā)揮以案促改、以案促治作用，推動糧食購銷領(lǐng)域治理效能全面提升

根據(jù)專項(xiàng)整治發(fā)現(xiàn)的問題，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)從內(nèi)部監(jiān)管、體制機(jī)制等方面剖析問題成因，有針對性地補(bǔ)齊短板、堵塞漏洞，發(fā)揮好以案促改、以案促治作用，著力推動糧食購銷領(lǐng)域治理效能全面提升。

2021年9月以來，圍繞江蘇省新沂市糧食購銷公司原黨委書記蘇洋、原總經(jīng)理顧剛系列案暴露的制度和監(jiān)管漏洞，新沂市紀(jì)委監(jiān)委通過面對面交辦，壓實(shí)職能部門以案促改責(zé)任。針對關(guān)鍵少數(shù)和重要崗位開展廉政談話，研究監(jiān)督制約措施，切實(shí)做到“誰儲糧、誰負(fù)責(zé)，誰壞糧、誰擔(dān)責(zé)”，守住糧食收購、糧食供應(yīng)、糧食質(zhì)量和廉潔從政從業(yè)“四條底線”。

廣西壯族自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委從規(guī)范約束“一把手”用權(quán)入手，推動制定權(quán)力運(yùn)行正負(fù)面清單，緊盯糧食收購、儲存、經(jīng)營等重點(diǎn)環(huán)節(jié)分清權(quán)責(zé)，督促自治區(qū)糧食和物資儲備局梳理出權(quán)責(zé)清單59條、負(fù)面清單68條，進(jìn)一步厘清權(quán)責(zé)邊界，規(guī)范基層糧庫、直屬公司等經(jīng)營管理活動。

一些腐敗案例暴露的問題，反映出國有糧食企業(yè)在信息化建設(shè)方面還需優(yōu)化升級。比如，對同一客戶又購又銷、單一客戶集中交易、跨分公司車輛信息互聯(lián)互通等，迫切需要增強(qiáng)預(yù)警、核驗(yàn)功能。中儲糧集團(tuán)公司紀(jì)檢監(jiān)察組推動集團(tuán)公司系統(tǒng)充分運(yùn)用信息化智能化管理的“技防”優(yōu)勢，進(jìn)一步加強(qiáng)智能化糧庫建設(shè)，加快覆蓋儲備糧管理領(lǐng)域全鏈條的數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)集成和優(yōu)化。

（摘自七一網(wǎng) 七一客戶端/《農(nóng)民日報(bào)》）