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    “大征管”格局下的出口退稅風(fēng)險(xiǎn)管理研究

    2022-04-04 15:55:29安靜
    中國民商 2022年2期
    關(guān)鍵詞:出口退稅風(fēng)險(xiǎn)管理

    安靜

    摘 要:大征管的概念,實(shí)際上就是全員抓征收管理、全局圍繞征收管理來開展工作。出口退稅本來是為了鼓勵(lì)外貿(mào)發(fā)展的一項(xiàng)政策,但伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,發(fā)生了利用出口退稅政策開展出口騙稅的個(gè)人行為。在大征管格局下,國家出臺(tái)政策措施鼓勵(lì)出口的同時(shí),沒有放松對(duì)騙稅和虛開發(fā)票等違法犯罪行為的打擊,本文就大征管格局下的出口退稅風(fēng)險(xiǎn)管理問題進(jìn)行分析。

    關(guān)鍵詞:大征管;出口退稅;風(fēng)險(xiǎn)管理

    一、出口退稅的概念界定與相關(guān)理論基礎(chǔ)

    (一)出口退稅的概念界定

    出口退稅就是指在進(jìn)出口貿(mào)易業(yè)務(wù)中,對(duì)在我國報(bào)關(guān)出口的貨品退還在中國各生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)和流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)按稅收法律要求交納的所得稅和消費(fèi)稅,即出口環(huán)節(jié)免稅政策且退還之前納稅環(huán)節(jié)的已納稅款。出口退稅,從狹義上講,就是把出口的貨物在國內(nèi)繳納的間接稅予以退還的一種政策,從廣義上講,出口退稅還包含著抵稅和退稅的形式,最終的結(jié)果還是為了讓間接稅趨近于零的政策,這是為了鼓勵(lì)我國外貿(mào)企業(yè)的發(fā)展而提出的政策。在我國出口的產(chǎn)品,除了國家明確規(guī)定不予退還的出口商品,其他的商品幾乎是征多少、退多少。做為國際慣例,出口退稅可以使出口商品的總體稅負(fù)歸零,合理防止國際雙向課稅。一般分成二種: 一是退還進(jìn)口稅,即出口貿(mào)易公司用進(jìn)口的材料或半成品加工,生產(chǎn)加工做成出口產(chǎn)品時(shí),退還其已納的進(jìn)口稅;二是退還已納的中國稅金,即公司在商品出口報(bào)關(guān)出口時(shí),退還其生產(chǎn)制造該商品已納的中國稅款。出口退稅,有益于提高該國商品在世界市場上的競爭能力,為世界各地所選用。

    (二)出口退稅風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性

    現(xiàn)階段出口退稅管理還存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)性,國家鼓勵(lì)外貿(mào)發(fā)展,準(zhǔn)入門檻低,外貿(mào)企業(yè)逐年遞增,出現(xiàn)了良莠不齊的現(xiàn)象,出口騙稅犯罪逐漸呈現(xiàn)出專業(yè)化和團(tuán)體化的現(xiàn)象,如果出口退稅風(fēng)險(xiǎn)管理不當(dāng),出口騙稅問題會(huì)呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢,將影響國家財(cái)政稅收政策。

    為了讓出口退稅的政策真正的落到實(shí)處,為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和鼓勵(lì)出口起到積極的促進(jìn)作用,必須加強(qiáng)出口退稅風(fēng)險(xiǎn)管理,否則出口退稅就會(huì)失去它最初的意義,反而會(huì)成為很多犯罪分子用來騙取國家財(cái)產(chǎn)的渠道。

    (三)出口退稅的條件

    (1)務(wù)必是增值稅、消費(fèi)稅征收范疇內(nèi)的貨物。增值稅、消費(fèi)稅的征收范圍,包含除直接向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者回收的免稅農(nóng)產(chǎn)品之外的全部增值稅應(yīng)納稅額貨物,及其煙、酒、護(hù)膚品等11類例舉征收消費(fèi)稅的日用品。往往務(wù)必具有這一標(biāo)準(zhǔn),是由于出入口貨物退(免)稅只有對(duì)早已征收過增值稅、消費(fèi)稅的貨物退回或免稅其已年利稅和應(yīng)納稅所得額。未征收增值稅、消費(fèi)稅的貨物(包含國家規(guī)定免稅政策的貨物)不可以出口退稅,以集中體現(xiàn)"未征沒退"的標(biāo)準(zhǔn)。

    (2)務(wù)必是報(bào)關(guān)離境出口的貨物。說白了出口,即出口大關(guān),它包含直營出口和授權(quán)委托出口二種方式。差別貨物是不是報(bào)關(guān)離境出口,是明確貨物是不是歸屬于退(免)稅范疇的關(guān)鍵規(guī)范之一。凡在中國銷售、不報(bào)關(guān)離境的貨物,除另有要求者外,無論出口公司是以外匯或是以人民幣結(jié)算,也無論出口公司在會(huì)計(jì)上如何處理,均不可視作出口貨物給予出口退稅。對(duì)在地區(qū)市場銷售扣除外匯的貨物,如酒店、餐館等扣除外匯的貨物這些,因其不符離境出口標(biāo)準(zhǔn),均不可以給與退(免)稅。

    (3)務(wù)必是在財(cái)務(wù)上作出口銷售解決的貨品。出口貨物僅有在財(cái)務(wù)上作出口銷售解決后,才可以申請(qǐng)辦理退(免)稅。換句話說,出口退(免)稅的要求只適用貿(mào)易性的出口貨品,而對(duì)非貿(mào)易性的出口貨物,如捐助的禮物、在中國個(gè)人選購并內(nèi)置出國的貨品(另有要求者以外)、試品、展覽品、郵遞品這些,因其一般在財(cái)務(wù)上不作銷售處理,故依照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)要求不可以退(免)稅。

    (4)務(wù)必是已收匯并經(jīng)銷賬的貨物。依照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)要求,出口公司申請(qǐng)辦理退(免)稅的出口貨物,務(wù)必是已收外匯交易并經(jīng)外匯政策單位銷賬的貨物。國家規(guī)定外貿(mào)公司出口的貨物務(wù)必要一起具有以上4個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。生產(chǎn)企業(yè)(包含有進(jìn)出口承包權(quán)的生產(chǎn)企業(yè)、授權(quán)委托外貿(mào)公司代理商出口的生產(chǎn)企業(yè)、外資企業(yè),相同)申請(qǐng)辦理出口貨物退(免)稅時(shí)務(wù)必提升一個(gè)標(biāo)準(zhǔn),即申請(qǐng)辦理退(免)稅的貨物務(wù)必是生產(chǎn)企業(yè)的自產(chǎn)貨物或視作自產(chǎn)貨物才可以申請(qǐng)辦理退(免)稅。

    二、在我國出口退稅風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀分析

    (一)我國出口退稅的發(fā)展歷程

    從1950年開始,出口退稅政策在我國實(shí)施,但是實(shí)施的范圍不是很廣泛,而我國現(xiàn)行實(shí)施的出口退稅政策是來源于1985年,可以大致分成三個(gè)發(fā)展時(shí)期,形成階段、發(fā)展階段和現(xiàn)階段,形成階段這個(gè)時(shí)期主要就是調(diào)整中央和地方的財(cái)政的退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制,發(fā)展階段此時(shí)建立新的出口退稅制度,踐行至今的出口退稅政策,開始的時(shí)候出口退稅實(shí)退指標(biāo)值為基數(shù),對(duì)超基數(shù)的應(yīng)退稅額,由中央與地區(qū)以3:1的占比承擔(dān)。現(xiàn)階段出口退稅所有由中央負(fù)擔(dān),地區(qū)2014年原負(fù)擔(dān)的出口退稅基數(shù),定額上解中央。

    這三個(gè)發(fā)展階段出口退稅政策的變化,在一定程度上表現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)制度對(duì)于出口退稅政策的影響,不同的經(jīng)濟(jì)制度下出口退稅政策就會(huì)有相應(yīng)的變動(dòng),根據(jù)國際上的發(fā)展慣例來說,我國也采取征收與退還相等的制度,并且在發(fā)展過程中不斷的完善,出口退稅制度也越來越適合我們國內(nèi)企業(yè)的發(fā)展,受到了很多企業(yè)的歡迎和支持,在一定程度上推動(dòng)了出口退稅制度的實(shí)施。

    (二)我國出口退稅風(fēng)險(xiǎn)管理存在缺陷

    廣泛適應(yīng)能力的出口退稅政策一部分公司過分追求完美短期內(nèi)盈利,造成貿(mào)易構(gòu)造向高附加值、高技術(shù)含量變化的總體目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn),在國家的出口退稅政策的支持下,生產(chǎn)制造的公司具備較高的出口主動(dòng)性,很多企業(yè)以追求出口退稅作為企業(yè)盈利的目標(biāo),假如執(zhí)行技術(shù)性上的自主創(chuàng)新,必定會(huì)開展比較大的投入,增加企業(yè)產(chǎn)品的成本,進(jìn)而影響到了企業(yè)產(chǎn)品的競爭力,那樣盡管國家的外匯收入大幅增加,可是商品在國際市場上的競爭力并沒有提升,在低層次競爭下還出現(xiàn)了部分產(chǎn)品出口利潤逐年下降的趨勢。

    (三)我國出口退稅風(fēng)險(xiǎn)管理的必要性

    做好出口退稅風(fēng)險(xiǎn)管理是十分有必要的,主要還是為了讓出口來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)市場的發(fā)展,更是希望國內(nèi)的企業(yè)可以提高自己的出口的積極性,很大程度上激活企業(yè)的出口活力,但是如果出口退稅不進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理的話,很有可能這些優(yōu)點(diǎn)都會(huì)朝著反方向發(fā)展,很多良莠不齊的企業(yè)想要通過出口退稅的政策來實(shí)施出口騙稅,這樣的情況會(huì)在很大程度上打擊正規(guī)企業(yè)出口的積極性。

    出口退稅不進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理,也會(huì)助長犯罪分子的不良風(fēng)氣,讓國家的稅收公平遭受到踐踏,也是對(duì)國家公權(quán)力的“挑釁”,所以出口退稅的風(fēng)險(xiǎn)管理還是非常有必要的,它直接關(guān)系到國內(nèi)經(jīng)濟(jì)市場和商品市場的一大方向。

    (四)我國出口退稅風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)施

    我國出口退稅風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)施,也在隨著市場出現(xiàn)的變化進(jìn)行著政策的改善,但是也并非完全的完善,在出口退稅預(yù)警指標(biāo)下,很多的預(yù)警指標(biāo)難以確定,部門之間的協(xié)助不夠強(qiáng),在關(guān)系到出口退稅的部門中,很多都沒有進(jìn)行緊密的聯(lián)系,而只是自己做自己的事情,實(shí)施的效率都會(huì)大幅度的降低,不做出改善的話,出口退稅中的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)一直的存在。

    三、中國出口退稅風(fēng)險(xiǎn)管理存在的問題

    (一)出口退稅風(fēng)險(xiǎn)管理體系不健全

    出口退稅風(fēng)險(xiǎn)管理體系不夠健全,沒有一套完善的機(jī)制,對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)管理不知從哪幾個(gè)指標(biāo)進(jìn)行下手,設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)如何達(dá)到寬嚴(yán)相濟(jì),讓出口退稅風(fēng)險(xiǎn)管理的工作的進(jìn)行既不會(huì)過分松散,也不至于過分的嚴(yán)厲,增大出口退稅工作的難度,在各個(gè)部門的協(xié)作問題上還有著需要改進(jìn)的地方,出口退稅所涉及的部門比較廣泛,如何建立高效率的協(xié)作關(guān)系還是很值得探討的。

    現(xiàn)行的出口退稅政策使一部分公司過度追求短期盈利,造成貿(mào)易構(gòu)造向高附加值、高技術(shù)含量變化的總體目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。在國家的出口退稅政策優(yōu)惠激勵(lì)下,生產(chǎn)制造的企業(yè)具備很大的出口主動(dòng),可是廣泛適應(yīng)能力的出口退稅現(xiàn)行政策使勞動(dòng)密集商品和資源消耗性商品的生產(chǎn)制造企業(yè)欠缺技術(shù)創(chuàng)新的投入驅(qū)動(dòng)力,僅僅達(dá)到于當(dāng)今基層產(chǎn)業(yè)布局下的商品出口,以獲得國家的出口退稅補(bǔ)助,以出口退稅的稅金做為企業(yè)盈利的總體目標(biāo),那樣就造成企業(yè)單純性的追求完美生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)張,以獲得越來越多的出口退稅,反過來假如執(zhí)行技術(shù)創(chuàng)新必定會(huì)開展比較大的投入,提升企業(yè)商品的成本,進(jìn)而影響到了企業(yè)商品的競爭能力。那樣也促使企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)力不足,繼而以出口退稅的稅金做為企業(yè)盈利的總體目標(biāo),在低增加值、低科技含量的產(chǎn)品構(gòu)造基礎(chǔ)上擴(kuò)張生產(chǎn)制造和出口經(jīng)營規(guī)模,企業(yè)片面比較顯著。

    (二)出口退稅的風(fēng)險(xiǎn)不到位

    在出口退稅的問題中,部門之間對(duì)于如何分析不同的企業(yè)數(shù)據(jù),如何進(jìn)行一個(gè)綜合的判斷,如何找出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)還沒有一個(gè)行之有效的方案,所以現(xiàn)在對(duì)于出口退稅的管理上還是存在一定程度的缺陷,如何防范風(fēng)險(xiǎn),而且應(yīng)該如何的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),都成為了出口退稅管理中亟待解決的問題。

    (三)出口退稅的低

    出口退稅的低,說明企業(yè)的出口退稅的積極性比較低,說明在出口退稅方面的成效就不夠顯著,那么就會(huì)讓這個(gè)政策形同虛設(shè),也不利于我們的出口額增長,這不僅僅只是關(guān)乎到一個(gè)企業(yè)的問題,而是牽連到整個(gè)經(jīng)濟(jì)市場的,所以出口退稅的低也是需要盡快的想出一個(gè)完善的對(duì)策。

    (四)騙稅手段和方式越來越復(fù)雜、隱蔽,查處難度越來越大

    一是騙稅報(bào)關(guān)單證“合理合法”化。之前騙稅分子大多數(shù)根據(jù)仿冒或修改出口退稅憑據(jù)來騙領(lǐng)出口退稅,如今騙稅分子審報(bào)出口退稅的報(bào)關(guān)單證大部分是根據(jù)非法行為從執(zhí)法部門套取的票上真正而內(nèi)容虛報(bào)的報(bào)關(guān)單證。如根據(jù)人為因素控制出口報(bào)關(guān)資料的票上出口額度,避開中國海關(guān)出口檢查管控,套取表層真正而本質(zhì)虛報(bào)的報(bào)關(guān)資料。 二是騙稅方式隱敝化?,F(xiàn)階段,騙稅分子犯案環(huán)節(jié)已由騙稅前期的最終環(huán)節(jié)遷移到上一個(gè)或更前一個(gè)環(huán)節(jié)。具體表現(xiàn)在:一方面專票造假環(huán)節(jié)移位。騙稅分子為提升稅務(wù)部門的核查難度系數(shù),大多數(shù)為虛報(bào)供應(yīng)公司虛構(gòu)地區(qū)廣泛性的多種渠道拿貨錯(cuò)覺,運(yùn)用“洗票”等方式,先應(yīng)用仿冒的虛報(bào)稅票做為商貿(mào)企業(yè)的進(jìn)項(xiàng)稅抵稅,商貿(mào)企業(yè)再出具票上真正內(nèi)容虛報(bào)的稅票給出口供應(yīng)公司,后者再以一樣方法虛開增值稅票給出口公司用以騙領(lǐng)出口退稅。另一方面收匯銷賬環(huán)節(jié)造假移位。過去騙稅分子大多數(shù)應(yīng)用虛報(bào)或修改的外匯核銷單來騙領(lǐng)出口退稅,現(xiàn)階段,一些騙稅分子通常采用根據(jù)非法行為完成海內(nèi)外的流動(dòng)資金循環(huán)系統(tǒng),虛構(gòu)虛報(bào)的外匯交易收匯業(yè)務(wù)流程,套取金融機(jī)構(gòu)結(jié)匯水單在外匯政策單位套取方式真正、內(nèi)容虛報(bào)的外匯核銷單后,再用以審報(bào)出口退稅,以達(dá)到其騙稅的目地。

    (五)出口退稅風(fēng)險(xiǎn)管理的監(jiān)管不足

    出口退稅風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的力度不夠,在出口退稅的實(shí)施過程中,沒有把風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管力度真正的落到實(shí)處,因此導(dǎo)致了很多的違法犯罪行為產(chǎn)生,這就是監(jiān)管部門的力度不夠,對(duì)于很多的出口退稅企業(yè)沒有實(shí)行嚴(yán)格的管控,對(duì)于企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警也沒能及時(shí)的發(fā)現(xiàn),讓很多的企業(yè)開始利用出口退稅來大肆賺取國家稅收制度漏洞里的錢。

    監(jiān)管力度不足,讓很多的外貿(mào)企業(yè)不再把出口商品作為自己盈利的渠道,反而是想著怎么賺取出口退稅的價(jià)錢,按照這樣的發(fā)展趨勢的話,國家的出口市場會(huì)受到很大的影響,甚至是我們國家的經(jīng)濟(jì)市場也會(huì)有所波動(dòng),所以現(xiàn)在出口退稅風(fēng)險(xiǎn)管理的監(jiān)管力度問題也是需要引起重視的。

    四、我國出口退稅風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)策

    (一)建立有效的出口退稅體系

    為了應(yīng)對(duì)出口退稅中的風(fēng)險(xiǎn)問題,首先就是建立一個(gè)行之有效并且具備科學(xué)性的出口退稅體系,計(jì)算機(jī)平臺(tái)化的管理在一定程度上可以加快出口退稅的辦理,對(duì)于外貿(mào)企業(yè)在進(jìn)行出口退稅的時(shí)候,不是通過虛開增值稅發(fā)票來進(jìn)行出口騙稅,通過確立一些科學(xué)規(guī)范的預(yù)警指標(biāo),以作為監(jiān)管出口退稅風(fēng)險(xiǎn)的參考,在最大程度上保證出口退稅的公平性和安全性。

    出口退稅風(fēng)險(xiǎn)管理的過程中,需要涉及到很多的部門,各個(gè)部門之間應(yīng)該加強(qiáng)合作,建立信息共享的平臺(tái),讓各個(gè)部門最大限度的進(jìn)行信息的共享,一旦出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警,就可以在最快的時(shí)間內(nèi)去解決出口退稅的問題,把風(fēng)險(xiǎn)降到最低,讓出口退稅成為一項(xiàng)真正有利于企業(yè)發(fā)展的政策,不再是為了讓壞人鉆空子的政策。

    (二)加強(qiáng)出口退稅風(fēng)險(xiǎn)控制

    加強(qiáng)出口退稅風(fēng)險(xiǎn)控制,在出口退稅之中,對(duì)于征收征管過程中將會(huì)發(fā)生漏洞的、違法違規(guī)行為相對(duì)密集的公司重點(diǎn)進(jìn)行關(guān)注,關(guān)注在日常的審核中出口企業(yè)共有的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),才能夠在企業(yè)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的時(shí)候第一時(shí)間介入,讓損失降到最低。而不是到最后再進(jìn)行補(bǔ)救,凡是出口企業(yè)有了這些風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)向,相關(guān)部門就應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注,進(jìn)行重點(diǎn)分析,必要時(shí)還要進(jìn)行實(shí)際考察,不能夠放任這些疑點(diǎn)繼續(xù)發(fā)酵,排除疑點(diǎn)以后才能夠進(jìn)行出口退稅的辦理。

    征、退稅對(duì)接是加強(qiáng)出口退稅管理的前提條件,出口退稅管理一直存有著征出口退稅脫節(jié)的問題,以致于發(fā)生出口退稅管理環(huán)節(jié)獲得加強(qiáng)之后,騙稅個(gè)人行為就轉(zhuǎn)為了出口商品的繳稅環(huán)節(jié),這就是出口退稅與征退稅之間存在的問題。

    (三)加強(qiáng)出口退稅風(fēng)險(xiǎn)管理的管控

    而且需要注意的是,出口退稅風(fēng)險(xiǎn)管理部門也需要被加強(qiáng)和管控,讓出口退稅風(fēng)險(xiǎn)管理部門的工作可以公正的開展,在這些部門進(jìn)行管控工作的時(shí)候,可以在一個(gè)相對(duì)公正的環(huán)境下,而不至于導(dǎo)致這些部門手里的權(quán)力過大,跟企業(yè)之間出現(xiàn)一些不符合法律法規(guī)的行為,這些問題如果不加強(qiáng)防范,很容易導(dǎo)致出口退稅中出現(xiàn)的問題更加多,更加嚴(yán)重。

    所以,加強(qiáng)出口退稅風(fēng)險(xiǎn)管理的管控是有必要的,讓管控工作的管理體系上是環(huán)環(huán)相扣的,在最大限度上保持風(fēng)險(xiǎn)管理工作的純凈性,更加有助于經(jīng)濟(jì)市場的發(fā)展,推動(dòng)出口事業(yè)的發(fā)展,調(diào)動(dòng)企業(yè)的出口積極性,也在一定程度上提升我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力。

    五、 結(jié)論

    出口退稅作為我國一項(xiàng)長期堅(jiān)持的政策,它的實(shí)施對(duì)于促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易和國家經(jīng)濟(jì)增長起著十分重要的作用,但是這其中牽涉的問題卻是十分廣泛的,在現(xiàn)在大征管的環(huán)境下,全員都應(yīng)該動(dòng)員起來和全員應(yīng)該遵守的格局理念下,加強(qiáng)出口退稅的風(fēng)險(xiǎn)管控的意義是至關(guān)重要的,可以保持出口退稅的中性和公平性,讓外貿(mào)企業(yè)在進(jìn)行出口的時(shí)候,是秉持著提高自家商品在國外市場上的競爭力,而不是為了把騙取國家出口退稅作為企業(yè)的主要盈利。

    建立一個(gè)完備的出口退稅風(fēng)險(xiǎn)管理體系,讓風(fēng)險(xiǎn)管理滲透到整個(gè)出口退稅的過程中,讓出口退稅工作可以順利的開展下去,也是為了發(fā)揮出口退稅政策的真正作用,出口退稅預(yù)警指標(biāo)的完善,讓企業(yè)在出現(xiàn)觸發(fā)預(yù)警的時(shí)候,監(jiān)管部門可以第一時(shí)間發(fā)現(xiàn),第一時(shí)間內(nèi)把損失降到最低,大大提高了監(jiān)管工作進(jìn)行的效率,提高企業(yè)的國際競爭力,在進(jìn)行監(jiān)管的時(shí)候,不要過分干涉企業(yè)的出口利益,把握好出口退稅風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管力度。

    參考文獻(xiàn):

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