從“三位一體”到“六位一體”：改革開放以來黨的建設(shè)總體布局的演進

摘要：十一屆三中全會以來，隨著改革開放的不斷推進和對以往黨建經(jīng)驗教訓(xùn)的深刻總結(jié)，黨的建設(shè)總體布局不斷深化和發(fā)展。十六大首次提出制度建設(shè)，把民主革命時期以思想、組織、作風三大建設(shè)為主的“三位一體”抓黨建的布局擴展為“四位一體”。十七大提出反腐倡廉建設(shè)，黨建總體布局擴展為“五位一體”。十八大繼續(xù)沿用這一布局。至十九大，反腐倡廉建設(shè)被紀律建設(shè)替代，政治建設(shè)和紀律建設(shè)首次出現(xiàn)在黨建總體布局中，十七大和十八大“五位一體”的布局發(fā)展為“全面推進黨的政治、思想、組織、作風和紀律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中”的“六位一體”黨建布局。

關(guān)鍵詞：改革開放;黨建布局;演進

中圖分類號：D26文獻標識碼：A文章編號：2095-6916（2022）06-0005-04

隨著中國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的不斷推進，為更好地適應(yīng)新形勢、新要求，充分發(fā)揮先鋒隊以及國家建設(shè)和改革領(lǐng)導(dǎo)核心的作用，中國共產(chǎn)黨不斷加強自身建設(shè)，黨的建設(shè)總體布局也不斷發(fā)展，在不同時期涵蓋了不同內(nèi)容，體現(xiàn)出不同特點。黨的建設(shè)總體布局可理解為，中國共產(chǎn)黨在馬克思主義建黨理論指導(dǎo)下，根據(jù)特定歷史時期的特定歷史任務(wù)，在管黨治黨實踐中形成的黨的建設(shè)總體規(guī)劃。通常涉及黨的建設(shè)的指導(dǎo)思想、主要內(nèi)容和目標任務(wù)等。它是一個開放和動態(tài)的體系，隨著黨面臨的不同形勢和任務(wù)而不斷變化發(fā)展，具有明顯的時代性，能夠反映出不同時期黨的建設(shè)的重點和特點。因此，對黨建總體布局特別是改革開放以來黨建布局的演進進行回顧和總結(jié)，對于把握黨建規(guī)律和經(jīng)驗，深化對黨建理論和實踐的認識，具有重要意義。

一、十一屆三中全會—十五大：“三位一體”的黨建總體布局

這一時期黨的建設(shè)基本上延續(xù)了民主革命時期“三位一體”抓黨建的傳統(tǒng)，以思想、組織、作風三大建設(shè)為主。十一屆三中全會開啟了中國改革開放新時期，在這次會議上決定把黨的工作重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，在思想上重新確立了解放思想、實事求是的思想路線，在組織上決定健全黨紀黨規(guī)和民主集中制，黨的建設(shè)也進入了一個新時期。

黨的十二大關(guān)于黨的建設(shè)的任務(wù)和重點不是以明確、清晰的黨建總體布局的形式呈現(xiàn)，而是提出了幾項具體的措施，如健全民主集中制，改革領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和干部制度，密切黨同群眾的聯(lián)系等，但這些措施仍是圍繞思想、組織和作風建設(shè)展開，實際還是“三位一體”的黨建布局。黨的十二屆二中全會作出關(guān)于整黨的決定，提出全黨要統(tǒng)一思想，在黨內(nèi)整頓作風，加強紀律，純潔組織，明確了黨的思想、作風和組織建設(shè)的重點。這里的“加強紀律”，是作為組織建設(shè)的一部分提出來的，并沒有上升到單獨的紀律建設(shè)層面。比如，加強紀律目的是要改變黨組織軟弱渙散的狀況，措施上關(guān)鍵在于“堅持民主集中制”這一組織原則。

黨的十三大提出“在改革開放中加強黨的建設(shè)”，提出了建設(shè)有中國特色社會主義理論，確立了社會主義初級階段的基本路線。強調(diào)對這一基本路線進行全面宣傳，新時期黨的一切工作和建設(shè)都必須體現(xiàn)這一路線，并保證其貫徹執(zhí)行。同時，要求把黨的思想政治工作放在重要位置，并不斷改進，還提出加強黨的制度建設(shè)和干部隊伍建設(shè)等黨建要求。這里雖提出制度建設(shè)，但其內(nèi)容主要圍繞組織建設(shè)展開，如健全黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度和“民主集中制”、改革和完善黨內(nèi)選舉制度等，是寓于組織建設(shè)中的，是通過加強制度建設(shè)促進組織建設(shè)。報告還指出，新時期黨的建設(shè)必須解決的最重要的課題是黨必須經(jīng)得起執(zhí)政的考驗和改革開放的考驗。改革開放過程中，黨內(nèi)反腐敗不可避免，必須把反腐倡廉寓于建設(shè)和改革中。

黨的十四大報告號召全黨要認真學習鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義理論，用這一理論武裝全黨，并圍繞新時期如何改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強黨的建設(shè)進行了部署，指出要密切黨群干群關(guān)系，加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、從嚴管理干部，堅持和完善民主集中制，重視并充分發(fā)揮基層黨組織的作用、強化基層黨建等。從加強作風建設(shè)出發(fā)，指出要密切黨同人民群眾的聯(lián)系，必須堅決克服消極腐敗和堅持反腐敗斗爭。

黨的十五大提出了建設(shè)“新的偉大工程”的總目標，從思想、組織和作風三大建設(shè)詳細闡述了新世紀應(yīng)如何提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平、執(zhí)政水平和拒腐防變能力。其中雖有政治建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)的內(nèi)容，但二者包含在思想和作風建設(shè)之中，在黨建總體布局中并沒有獨立體現(xiàn)。

二、黨的十六大：“四位一體”的黨建總體布局

黨的十六大對新世紀黨的建設(shè)的總目標作出了明確規(guī)定，要求確保黨始終成為“一個領(lǐng)導(dǎo)核心”“兩個先鋒隊”和“三個代表”①。這也是對黨最根本的要求，是黨的性質(zhì)和宗旨的具體體現(xiàn)。同時，十六大報告提出了新的時代條件下加強和改進黨的建設(shè)的具體舉措，強調(diào)一定要把思想、組織、作風建設(shè)有機結(jié)合，把制度建設(shè)貫穿其中。制度建設(shè)第一次出現(xiàn)在黨的建設(shè)總體布局中。雖然一直以來中國共產(chǎn)黨都非常重視加強自身制度建設(shè)，但是其通常是作為三大建設(shè)的其中一部分，是內(nèi)含在三大建設(shè)之中的，并沒有獨立出來。隨著黨的建設(shè)理論和實踐的不斷豐富和發(fā)展，為了使黨的建設(shè)有效成果和經(jīng)驗?zāi)軌虻玫届柟毯蜕罨?，就需要以制度形式將其固定下來，這樣也能夠為日后黨建提供參考和指導(dǎo)。因此，隨著黨內(nèi)外環(huán)境日漸復(fù)雜和黨建任務(wù)日漸艱巨，制度建設(shè)的作用就越發(fā)凸顯，制度建設(shè)的地位也就越來越受到黨中央的重視。十六大在“三大建設(shè)”基礎(chǔ)上明確提出了制度建設(shè)，這樣，黨的建設(shè)形成了較為明確的“四位一體”的總體布局，自此，黨建總體布局逐漸清晰并不斷深化。

三、十七大、十八大：“五位一體”的黨建總體布局

黨的十七大對于黨的建設(shè)的規(guī)定和設(shè)計是：以黨的執(zhí)政能力和先進性建設(shè)為主線，思想上，堅定理想信念;組織上，打造一支高素質(zhì)黨員干部隊伍;作風上，密切聯(lián)系群眾;制度上，堅持和健全民主集中制。同時，還強調(diào)完善懲治和預(yù)防腐敗體系，提出了反腐倡廉建設(shè)?？梢哉f，這五大建設(shè)涉及了黨建的各個方面，同時也抓住了黨建的關(guān)鍵，并且反腐倡廉建設(shè)第一次從作風建設(shè)中獨立出來，與思想、組織、作風、制度建設(shè)一起，確定為黨的建設(shè)的重要任務(wù)，列入黨建總體布局中，表明黨中央對反腐敗的高度重視和鮮明態(tài)度。這樣，十六大“四位一體”的黨建布局就發(fā)展為“一條主線、五大建設(shè)”的“五位一體”布局②。gzslib202204041509

黨的十八大繼續(xù)沿用了這一布局，強調(diào)全面增強黨的自我凈化、自我完善、自我革新和自我提高能力，不斷提高黨建科學化水平，努力建設(shè)學習型、服務(wù)型、創(chuàng)新型政黨。

四、十九大：“六位一體”的黨建總體布局

黨的十九大報告在總結(jié)十八大以來黨的建設(shè)經(jīng)驗和歷史性成就的基礎(chǔ)上，對新時代黨的建設(shè)進行了規(guī)劃。從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，強調(diào)堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，以加強黨的長期執(zhí)政能力、先進性和純潔性建設(shè)為主線，打牢理想信念宗旨根基，抓住政治建設(shè)這個根本和統(tǒng)領(lǐng)，全面推進黨的政治、思想、組織、作風和紀律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭。從十九大報告關(guān)于黨的建設(shè)的論述中可以看到，黨的建設(shè)涵蓋的內(nèi)容較之前更加豐富，這在一個側(cè)面反映出黨建任務(wù)的艱巨和對黨建更高的要求。十九大深化和發(fā)展了十七大和十八大“五位一體”的黨建總體布局，第一次把政治建設(shè)和紀律建設(shè)納入到黨建總體布局中，強調(diào)政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，處于統(tǒng)領(lǐng)地位，并且用紀律建設(shè)取代反腐倡廉建設(shè)，形成了“一條主線、六大建設(shè)”為主體的“六位一體”的布局③，為推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展作出了新部署，創(chuàng)新了馬克思主義建黨理論。

五、對黨建總體布局演進的思考

（一）關(guān)于黨的政治建設(shè)

政治建設(shè)雖然到十九大才出現(xiàn)在黨建總體布局中，但實際上其一直都體現(xiàn)在并融入進了黨的思想、作風、組織、制度等建設(shè)中，并且，這些建設(shè)又都是在政治建設(shè)指導(dǎo)和引領(lǐng)下開展的。比如，毛澤東早在1939年就指出，十八年來，黨的建設(shè)過程同黨的政治路線密切地聯(lián)系著[1]，十三大報告提出“黨的建設(shè)問題，從來是同黨的政治路線密切地聯(lián)系在一起的”。從具體措施上，黨的建設(shè)中對“加強思想政治工作”“健全民主集中制”“維護黨中央權(quán)威”“講政治”等要求都是政治建設(shè)的體現(xiàn)，也是為政治建設(shè)服務(wù)的。因此，政治建設(shè)即便沒有出現(xiàn)在黨建總體布局中，也是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容和題中應(yīng)有之義。

從性質(zhì)上看，政治性是政黨的根本屬性。如果不具備政治上的先進性，政黨的先進性和純潔性就無從談起。同時，政治建設(shè)事關(guān)黨的政治方向，而政治方向又是黨生存發(fā)展第一位的問題。如果方向上出現(xiàn)偏離，就會犯顛覆性錯誤。只有加強黨的政治建設(shè)，黨的政治原則才能堅定，政治方向和政治路線才能正確，才能統(tǒng)一全黨意志，凝聚全黨力量[1]。這就在一定程度上解釋了為什么在黨的建設(shè)中，政治建設(shè)是統(tǒng)領(lǐng)，是黨的根本性建設(shè)。

政治建設(shè)在不同時期有不同內(nèi)涵和側(cè)重。在民主革命和社會主義改造時期，著重講階級斗爭。十一屆三中全會后，現(xiàn)代化建設(shè)成為黨的工作重心，政治建設(shè)緊緊圍繞黨的基本路線展開。為此，鄧小平指出，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)是我們當前最大的政治[2]。1995年9月，江澤民在十四屆五中全會上提出，“領(lǐng)導(dǎo)干部一定要講政治”。這個政治，包括政治方向、政治立場、政治觀點、政治紀律、政治鑒別力、政治敏銳性[3]。2012年，胡錦濤向全黨提出了“講政治、顧大局、守紀律”的政治要求。十八大以來，黨中央突出強調(diào)政治建設(shè)在黨的建設(shè)中的重要地位和作用，不斷嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。到了十九大，黨中央對政治建設(shè)作出了明確定位，將其作為黨的根本性建設(shè)，處于黨的各項的建設(shè)之首，并統(tǒng)領(lǐng)黨的各項建設(shè)。

（二）將制度建設(shè)貫穿于黨的各項建設(shè)中

改革開放后，基于對文化大革命的反思和現(xiàn)代化建設(shè)的需要，黨中央更加重視制度建設(shè)。1980年，鄧小平指出：“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。”[4]十三大修正了十二大黨章，修正后的黨章更加重視黨的制度建設(shè)。十六大在黨建總體布局中第一次明確提出制度建設(shè)，指出將制度建設(shè)貫穿于思想、組織和作風建設(shè)之中。十七大、十八大將制度建設(shè)與思想、組織、作風、反腐倡廉建設(shè)并列，作為黨的建設(shè)的重要內(nèi)容之一。到了2017年，黨的十九大又重新強調(diào)“把制度建設(shè)貫穿其中”，而不再將制度建設(shè)與其他幾項建設(shè)并列。

在黨建總體布局中，比起將制度建設(shè)與其他各項建設(shè)相并列，將“制度建設(shè)貫穿其中”更能突出其在黨建中的地位和作用。第一，制度建設(shè)關(guān)系到黨建全局和整體。黨的制度涉及諸多方面，總的來說，主要有黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和黨內(nèi)制度。具體來看，前者包括黨對國家政權(quán)機關(guān)和其他非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)制度，后者包括黨的根本制度，如民主集中制;還包括與黨的組織、運行以及黨內(nèi)活動相關(guān)的基本制度，如黨的領(lǐng)導(dǎo)體制、黨的代表大會制度、黨內(nèi)選舉制度、黨內(nèi)監(jiān)督制度等，以及黨的各項具體制度，如黨員發(fā)展制度、干部考察制度等。內(nèi)容的廣泛性決定了制度建設(shè)體現(xiàn)在黨建的方方面面，在黨建的任何一個領(lǐng)域都是不可或缺的。在黨的建設(shè)中，無論哪一方面的建設(shè)，都離不開也內(nèi)含著制度建設(shè)。第二，制度建設(shè)關(guān)系到黨的建設(shè)成效能否鞏固和深化，是否具有長期有效性。黨的建設(shè)的持續(xù)推進有賴于制度的不斷完善、健全和落實。在推進黨的各項建設(shè)的過程中，要靠完善的制度來鞏固其成果和確保其長效性。如果好的經(jīng)驗做法無法固定下來、上升為制度規(guī)定并嚴格執(zhí)行就很有可能出現(xiàn)“管一管就嚴，放一放就松”，甚至半途而廢的情況。

（三）從反腐倡廉建設(shè)到紀律建設(shè)

改革開放初，黨中央就清醒地認識到，改革開放條件下可能出現(xiàn)腐敗易發(fā)多發(fā)的嚴峻形勢，并把反腐倡廉提到關(guān)系黨生死存亡的高度。十三大報告指出，改革開放過程中，如果容忍腐敗分子留在黨內(nèi)，就會使整個黨衰敗，黨內(nèi)反腐敗斗爭不可避免。十五大報告又指出，反腐敗斗爭在性質(zhì)上是一場嚴重的政治斗爭，直接關(guān)系到黨和國家的生死存亡，事關(guān)重大。到了十七大，反腐倡廉建設(shè)從作風建設(shè)中獨立出來，第一次進入黨建總體布局中。十八大繼續(xù)沿用了這一布局，并指出，反腐敗和建設(shè)廉潔政治是一個重大政治問題，如果解決不好，就會嚴重削弱人民對黨的信任，損害黨群干群關(guān)系，對黨造成致命傷害，甚至面臨亡黨亡國的危險。十八大以來，面對管黨治黨的復(fù)雜形勢和艱巨任務(wù)，黨中央將紀律建設(shè)提到了一個新的高度，將其作為全面從嚴治黨的治本之策，修訂頒布了一些列黨內(nèi)法規(guī)，全面加強黨的紀律建設(shè)。十九大報告中，紀律建設(shè)取代反腐倡廉建設(shè)，首次進入黨建總體布局。與反腐倡廉建設(shè)相比，紀律建設(shè)涵蓋的范圍更廣，發(fā)揮的作用更大，不僅包括了反腐倡廉的全部要求，并且能夠發(fā)揮“懲戒淘汰機制”和“治病固本機制”的作用[5]。如果說反腐倡廉建設(shè)側(cè)重于“治病”，那么紀律建設(shè)就是重在“治未病”，重在治本，是在源頭上預(yù)防腐敗的發(fā)生。gzslib202204041509

此外，十九大黨建總體布局中，反腐倡廉建設(shè)雖然被紀律建設(shè)替代，但反腐敗斗爭卻被單獨提出來，被提上了一個新高度，表明反腐敗在未來較長時期都將是黨的建設(shè)中一項非常重要的任務(wù)和內(nèi)容。這一方面反映出黨中央對反腐敗斗爭的高度重視和堅定決心。另一方面也反映出反腐敗任重道遠，具有艱巨性和復(fù)雜性，不單單是作風建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)或者紀律建設(shè)就能解決的，而是需要黨的各項建設(shè)共同發(fā)力。

注釋：

①“一個核心”：中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。“兩個先鋒隊”：中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時又是中國人民和中華民族的先鋒隊?！叭齻€代表”：代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。

②“一條主線，五大建設(shè)”的“五位一體”布局：黨的十七大報告指出，“必須把黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)作為主線，堅持黨要管黨、從嚴治黨，貫徹為民、務(wù)實、清廉的要求，以堅定理想信念為重點加強思想建設(shè)，以造就高素質(zhì)黨員、干部隊伍為重點加強組織建設(shè)，以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為重點加強作風建設(shè)，以健全民主集中制為重點加強制度建設(shè)，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設(shè)，使黨始終成為立黨為公、執(zhí)政為民，求真務(wù)實、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團結(jié)和諧的馬克思主義執(zhí)政黨”。即“以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)為主線，全面加強黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)”的黨建總體布局。

③“一條主線，六大建設(shè)”為主體的“六位一體”的布局：黨的十九大報告指出，“新時代黨的建設(shè)總要求是：堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，以加強黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)、先進性和純潔性建設(shè)為主線，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以堅定理想信念宗旨為根基，以調(diào)動全黨積極性、主動性、創(chuàng)造性為著力點，全面推進黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、紀律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，把黨建設(shè)成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨”。即“以加強黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)、先進性和純潔性建設(shè)為主線，全面推進黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、紀律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中”的黨建總體布局。

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作者簡介：楊倩（1987—），女，漢族，山東泰安人，中國延安干部學院教學科研部講師，研究方向為中國政治、黨的建設(shè)。